Решение Карельского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «08» декабря 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «13» декабря 2010 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
- Заказчика – Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия – начальник отдела финансового обеспечения Баракина Л.Н. (доверенность от 08.12.2010 № 80, в деле), специалист Солодовник Л.С. (доверенность от 07.12.2010 № 76, в деле), специалист Филимонова В.Ф. (доверенность от 07.12.2010 № 77, в деле);
в отсутствии
- Заявителя – ООО «АВС лтд» – извещен надлежащим образом (ходатайство (исх. № 82/3 от 07.12.2010) о рассмотрении жалобы в их отсутствии, в деле) рассмотрев жалобу ООО «АВС лтд» (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика - Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия (далее – Заказчик, Управление ЗАГС РК), при размещении заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку штампов и печатей, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Согласно доводов, указанных в жалобе, Заявитель 29 .11.2010 года в 14.59 по московскому времени направил котировочную заявку в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, с ценой государственного контракта – 131 475,00 рублей на адрес электронной почты Заказчика (uprzaks@onego.ru).
Вместе с тем, 29.11.2010 и 30.11.2010 Заказчик не зарегистрировал и не подтвердил получение данной котировочной заявки.
Заявитель 01.12.2010 года ознакомился с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.11.2010 увидел, что его заявка не была рассмотрена, а победителем запроса котировок стал участник, предложивший исполнить государственный контракт по цене – 161 626,00 рублей.
На основании вышеизложенного Заявитель считает, что Заказчик нарушил часть 2 статьи 46 Закона о размещении заказов и просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика на заседании Комиссии указали, что котировочная заявка ООО «АВС лтд» в Управление ЗАГС РК не поступала. В связи с этим Комиссия заказчика ее не рассматривала.
Кроме того, согласно извещению о проведении запроса котировок в приложении № 2 указано: «Котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме, заверена подписью уполномоченного представителя участника и печатью.
Таким образом, Заказчиком была установлена письменная форма подачи котировочной заявки, при получении донной заявки по электронной почте, она должна была быть отклонена Комиссией заказчика, как несоответствующая требованиям, установленным в извещении.
На основании изложенного, представители Заказчика полагают, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном Интернет сайте www.goszakaz.karelia.ru - 22 ноября 2010 года.
Извещение о проведении запроса котировок утверждено приказом от 19.11.2010 года № 395 начальника Управления ЗАГС РК – И.Н. Леоновой.
Наименование предмета запроса котировок: «Поставка штампов и печатей».
Начальная (максимальная) цена контракта: 215 000,00 рублей.
Дата и время окончания приема котировочных заявок: 16.00 29 ноября 2010 года.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30 ноября 2010 года котировочные заявки поступили от следующих участников:

ИП Парамонов А. Е. – 26.11.2010 в 10 часов 50 минут.	215 000,00 рублей
ИП Крысанов П.В. – 29.11.2010 в 15 часов 05 минут	215 000,00 рублей
ООО «Компания ГЛОБАЛСИСТЕМ» - 29.11.2010 в 15 часов 45 минут.	191 095,00 рублей
ООО «Издательский Дом «ПетроПресс» - 29.11.2010 в 15 часов 50 минут.	199 000,00 рублей
ООО Компания «ТриО» - 29.11.2010 в 15 часов 53 минуты.	161 627,00 рублей

Комиссия Заказчика рассмотрела котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении и приняла следующее решение:
- отклонить котировочные заявки ИП Парамонов А. Е., ИП Крысанов П.В., ООО «Компания ГЛОБАЛСИСТЕМ» на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов как несоответствующие требованиям, установленным в извещении;
- признать победителем ООО Компания «ТриО».
Решение принято: голосовали «за» - 4, против «отклонения котировочных заявок» - 1.
В соответствии с Приказом от 16.06.2010 № 188 об утверждении Положения и состава постоянно действующей Единой комиссии по размещению заказов членами комиссии являются:
Председатель комиссии – Андреев В.М.
Заместитель председателя комиссии – Баракина Л.Н.
Члены комиссии: Леонова Л.А., Солодовник Л.С., Военушкина Е.А.
К жалобе ООО «АВС лтд» был приложен «скрин - шот» почтовой программы, подтверждающий отправку котировочной заявки со всеми вложениями в адрес Заказчика.
Заказчиком были представлен «скрин - шот» почтовой программы, «скрин - шот» программы удаления файлов (корзины) и «скрин - шот» антивирусной программы.
Заказчиком был сделан запрос в Карельский филиал ОАО «Северо – Западный Телеком» о предоставлении протоколов (логов) доступа к почтовому ящику uprzags@onego.ru за 29.11.2010 год и разъяснения причины не поступления электронного письма от адресата eds21@mail.ru.
Карельский филиал ОАО «Северо – Западный Телеком» представил Заказчику сведения (журнальные файлы), свидетельствующие, что в 14:58:15 29.11.2010 по местному времени с почтового адреса eds21@mail.ru на адрес электронной почты Заказчика uprzags@onego.ru было доставлено письмо.
В соответствии со статьей 17.1 Закона о размещении заказов Карельское УФАС России запросило информацию у Карельского филиала ОАО «Северо – Западный Телеком» о том, были ли сбои в сети передачи данных интернет провайдера - 29.11.2010, а также было ли получено Управлением ЗАГС РК от ООО «АВС лтд» письмо по электронной почте в указанный период.
В ответе на запрос Карельский филиал «Северо – Западный Телеком» сообщил, что сбоев в сети и в работе почтовой системы не было. Указанное письмо было доставлено в ящик абонента, о чем свидетельствует записи в журнальных файлах.
Комиссия Карельского УФАС России был объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 08 декабря 2010 года для дополнительного изучения поступивших документов. О времени и месте продолжения заседания присутствующие уведомлены непосредственно на заседании комиссии. После перерыва заседание Комиссии было продолжено.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать помимо прочих, сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о размещении заказов запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. При этом котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик выдает расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
Согласно Извещению о проведении запроса котировок котировочные заявки направляются по адресу Заказчика до 16.00 часов 29.11.2010 года, кроме того, Заказчиком в извещении также был указан адрес электронной почты uprzags@onego.ru.
Закон о размещении заказов устанавливает следующие формы подачи котировочных заявок: в письменной форме или в форме электронного документа.
Таким образом, ООО «АВС лтд» было вправе подать котировочную заявку в форме электронного документа в соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
Согласно ответа Карельского филиала «Северо – Западный Телеком» письмо ООО «АВС лтд» было доставлено в ящик Управления ЗАГС РК, о чем свидетельствует записи в журнальных файлах (см. ответ Карельского филиала «Северо – Западный Телеком»).
Из вышеуказанного следует, что поданная в срок котировочная заявка в электронной форме регистрируется Заказчиком, который в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Вместе с тем, Заказчик в нарушение части 1 и части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, получив котировочную заявку от участника размещения заказа, не произвел регистрацию и не направил участнику размещения заказа подтверждение ее получения.
Комиссия отмечает, что указав в извещении о проведении запроса котировок адрес электронной почты. Заказчик должен был обеспечить его работу надлежащим образом.
Доводы представителя Заказчика о не поступлении заявки участника размещения заказа ООО «АВС лтд» на адрес электронной почты Заказчика не могут быть приняты, так как документально подтверждено доставление котировочной заявки Заказчику, а именно информация поступившая от интернет провайдера и информация поступившая от Заявителя.
Представленные Заказчиком документы («скрин - шоты» программ), не позволяют сделать вывод о не доставлении котировочной заявки на адрес электронной почты Заказчика, так как данные программные средства (программа удаления файлов, почтовая программа, антивирусная программа) позволяют удалить файлы в любое время (в том числе перед сохранением и распечаткой «скрин – шота»).
Учитывая, что котировочная заявка ООО «АВС лтд» содержала наименьшее предложение цены исполнения государственного контракта, следовательно, не участие данной заявки в процедуре рассмотрения и оценки повлекло нарушение прав ООО «АВС лтд» на участие в запросе котировок.
В связи с тем, что у Заказчика отсутствует котировочная заявка ООО «АВС лтд», Комиссия считает целесообразным выдать предписание об аннулировании запроса котировок, так как только таким способом, возможно, устранить нарушения прав участника размещения заказа (ООО «АВС лтд»).
При проведении внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России было установлено следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30 ноября 2010 года Комиссия отклонила котировочные заявки ИП Парамонов А. Е., ИП Крысанов П.В., ООО «Компания ГЛОБАЛСИСТЕМ» на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов как несоответствующие требованиям, установленным в извещении.
Данный протокол не содержит обоснования причин отклонения заявок, а именно нет указания каким именно требованиям, установленным в извещении, не соответствуют заявки участников размещения заказа, что является нарушением части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АВС лтд» на действия государственного заказчика Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия, при размещении заказа в форме запроса котировок на поставку штампов и печатей обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим требования части 1 и части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, так как, получив котировочную заявку от участника размещения заказа в форме электронного документа, не произвел регистрацию и не направил участнику размещения заказа подтверждение ее получения.
3.Признать нарушение Комиссией требований части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов, выразившееся в не указании в протоколе рассмотрения заявок, обоснования причин отклонения котировочных заявок.
4.Выдать Заказчику, Комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем аннулирования извещения о проведении запроса котировок и отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок участников размещения заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю
_____________ Лешко В.О.