Решение Карельского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «07» декабря 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «10» декабря 2010 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
- Заявителя – ООО «СеверТрансСистема» – представитель Маннинен О.В. (копия доверенности от 05.12.2010, в деле), представитель Данилова О.С. (копия доверенности от 05.12.2010, в деле);
- Заказчика – Администрация Петрозаводского городского округа - начальник управления муниципального заказа Брагинова Елена Васильевна (копия доверенности от 23.07.2010 № 1.3-17/09, в деле), главный специалист отдела правового обеспечения нормативно – правового управления Горбачева Мария Евгеньевна (копия доверенности от 11.01.2010 № 1.3-17/8, в деле), главный специалист Тюкова Ж.Б. (копия доверенности от 1.3-17/38 от 07.12.2010, в деле)
рассмотрев жалобу ООО «СеверТрансСистема» (далее – Заявитель, Общество) на действия муниципального заказчика Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Заказчик) при размещении муниципального заказа в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уходу за объектами внешнего благоустройства, охране зеленых насаждений, озелененных территорий, выполнение противопожарных мероприятий в 2011 году в Петрозаводском городском округе (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Согласно доводов, указанных в жалобе, Заказчиком была утверждена документация об аукционе с нарушением статьи 15 Закона о размещении заказов. Согласно документации об аукционе, максимальная цена муниципального контракта составляет - 36 150 000,00 рублей, при этом участие в конкурсе, возможно только при условии соблюдения обеспечения заявки в размере 5% от начальной максимальной цены контракта, что составляет - 1 807 500,00 рублей и обеспечения исполнения муниципального контракта в размере 30% от начальной максимальной стоимости контракта, что составляет 10 845 000,00 рублей.
Заявитель считает, что с учетом предъявленных требований к участникам размещения заказа, участие субъектов малого предпринимательства, к которым относится организация Заявителя, утрачивает возможность участия в данном аукционе.
Кроме того, в 2011 году, Заказчик объединил в один лот все те работы, которые в 2009 году и в 2010 году составляли 7 лотов, и их начальная максимальная цена не превышала 15 000 000,00 рублей.
На основании вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика считают доводы Заявителя необоснованными.
В соответствии со статьей 10 Закона о размещении заказов при проведении аукциона могут выделяться лоты, при этом выделение лотов осуществляется по усмотрению Заказчика.
В связи с тем, что цена муниципального контракта превысила 15 000 000,00 рублей, то размещение заказа не подлежит размещению у субъектов малого предпринимательства.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе были размещены на официальном Интернет сайте http://munzakaz.petrozavodsk-mo.ru.
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика - первым заместителем главы администрации Петрозаводского городского округа Журавлевым Е.Б.
Наименование предмета аукциона: «Выполнение работ по уходу за объектами внешнего благоустройства, охране зеленых насаждений, озелененных территорий, выполнение противопожарных мероприятий в 2011 году в Петрозаводском городском округе».
Начальная (максимальная) цена контракта: 36 150 000,00 рублей.
Дата начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 06 декабря 2010 года до 11.00 часов по адресу: пр. Ленина, 2, кабинет 533 (управление муниципального заказа).
Дата окончания рассмотрения заявок: 08 декабря 2010 года в 11.00 часов.
Дата, время и место проведения аукциона: 15 декабря 2010 года в 14.15 часов по адресу: пр. Ленина, д. 2, кабинет 206.
До рассмотрения жалобы по существу Карельским УФАС России размещение заказа было приостановлено.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о размещении заказов под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
В соответствии с частью 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В разделе 1 «Условия и порядок проведения открытого аукциона» документации об аукционе предметом является - выполнение работ по уходу за объектами внешнего благоустройства, охране зеленых насаждений, озелененных территорий, выполнение противопожарных мероприятий в 2011 году в Петрозаводском городском округе. Работы, которые необходимо выполнить поименованы в разделе 5.2 «Техническое задание» документации об аукционе. В Приложении № 4 к муниципальному контракту Заказчиком установлены критерии качества выполненных работ на летний и зимний период.
При изучении документации об аукционе было установлено, что требования, предъявляемые к работам, не ограничивают количество участников размещения заказа.
Кроме того, согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказание, услуг.
Из приведенных положений Закона о размещении заказов следует, что при размещении заказа Заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания.
2.В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов заказчики, муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
При этом, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Постановлением Правительством Российской Федерации от 17.03.2009 № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказании услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» - 15 000 000,00 рублей.
Из вышеуказанного следует, что Заказчик обязан размещать заказы в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов в установленных законом размерах от общего годового объема всех размещенных заказов (не менее 10% и не более 20%). При этом Заказчик самостоятельно определяет позиции в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации № 237, по которым будет размещаться заказ у субъектов малого предпринимательства.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России, Заявитель указал, что размещение данного заказа: подготовка аукционной документации, размещение ее на официальном сайте и опубликование в средствах массой информацией проведено Заказчиком с соблюдением требований Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Заявитель пояснил, что размещение заказа в данном виде, а именно единым лотом, по его мнению, ограничивает количество участников размещения заказ.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что на заседании представители Заявителя не смогли указать конкретную норму Закона о размещении заказов, которую нарушил Заказчик, а также нарушения норм иного законодательства, которые допустил Заказчик при размещении данного заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
Признать жалобу ООО «СеверТрансСистема» на действия муниципального заказчика Администрации Петрозаводского городского округа при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уходу за объектами внешнего благоустройства, охране зеленых насаждений, озелененных территорий, выполнение противопожарных мероприятий в 2011 году в Петрозаводском городском округе необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Баринов А.Ю.