Постановление Карельского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Петров Михаил Алексеевич,
рассмотрев протокол от 25 ноября 2010 года и материалы дела №03-17/35-2010 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (185035, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 45; далее - ОАО «КЭСК»), в отсутствие законного представителя, в присутствии представителя по доверенности - Тикка Яны Игоревны (доверенность от 01 января 2010 года №011),
Установил:
В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3 Приказа ФАС России от 15 декабря 2006 года №324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
В период с 05 октября 2010 года по 25 октября 2010 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «КЭСК» на предмет соблюдения ОАО «КЭСК» требований стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года №24 (далее – Стандарты раскрытия).
Период, за который проведена проверка соблюдения требований Стандартов раскрытия – с 1 января 2009 года по 1 октября 2010 года.
В соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия.
Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, в том числе путём опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания), а также путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия, субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования.
Согласно уставу ОАО «КЭСК», утвержденному 08 ноября 2007 года, общество осуществляет деятельность по покупке электрической энергии на оптовом и розничном рынке электрической энергии (мощности) и ее реализацию (продажу) на розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям, в том числе гражданам.
Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 10 октября 2006 года №137 ОАО «КЭСК» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Республики Карелия, за исключением зон деятельности других гарантирующих поставщиков, определенных указанным Постановлением.
Согласно пункту 20 Стандартов раскрытия энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов раскрытия, раскрывают:
а) цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю;
б) основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе:
срок действия договора;
вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная);
форму оплаты;
формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору;
зону обслуживания;
условия расторжения договора;
ответственность сторон;
иную информацию, являющуюся существенной для потребителей;
в) информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе:
информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты;
перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности;
информацию о банковских реквизитах;
информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения;
г) информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;
д) информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);
е) информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;
ж) информацию об инвестиционной программе;
з) информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам.
В соответствии с пунктом 21 Стандартов раскрытия, информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 20 настоящего документа, за исключением абзаца пятого подпункта «в», подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год; информация, указанная в подпунктах «г» - «д» пункта 20 Стандартов раскрытия, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа; информация, указанная в подпункте «е» пункта 20 Стандартов раскрытия, предоставляется соответствующему субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса; информация, указанная в подпункте «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня; информация, указанная в подпункте «з» пункта 20 Стандартов раскрытия, предоставляется в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.
Таким образом, в соответствие с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия, ОАО «КЭСК» необходимо ежемесячно в течение 15 дней со дня опубликования информации, предусмотренной подпунктами «г» и «д» Стандартов раскрытия направлять в Карельское УФАС России сведения о месте опубликования такой информации.
Установлено, что ОАО «КЭСК» не представило в установленный срок до 25 сентября 2010 года в Карельское УФАС России сведения о месте опубликования информации, предусмотренной подпунктами «г» и «д» пункта 20 Стандартов раскрытия за август 2010 года.
По результатам проверки был составлен акт от 25 октября 2010 года №03-09/14-2010, подписанный участниками инспекции, а также генеральным директором ОАО «КЭСК» - Доценко Олегом Михайловичем.
Статьей 9.15 КоАП РФ за нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеуказанным 25 ноября 2010 года на основании статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ОАО «КЭСК», в присутствии Голубевой Елены Владимировны был составлен протокол об административном правонарушении.
Определением от 25 ноября 2010 года «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/35-2010» рассмотрение данного дела было назначено на 08 декабря 2010 года в 10 часов 00 минут.
Письмом от 02 декабря 2010 года №29163 ОАО «КЭСК» пояснило, что информация, предусмотренная подпунктами «г» и «д» пункта 20 Стандартов раскрытия за август 2010 года размещена на официальном сайте ОАО «КЭСК» в сроки, установленные действующим законодательством, а именно, в срок до 10 числа. Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в том числе был издан Приказ Генерального директора ОАО «КЭСК», устанавливающий перечень информации, подлежащей раскрытию, лиц, ответственных за ее подготовку, сроки опубликования соответствующей информации, а также порядок и сроки направления сведений о месте размещения (опубликования) информации в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием информации. Сведения о месте опубликования указанной информации были предоставлены в Карельское УФАС России 12 октября 2010 года, то есть по истечению 15 дней с момента ее опубликования на сайте общества. При этом, рассматриваемое правонарушение носит однократный характер, ОАО «КЭСК» предприняты все меры по устранению последствий данного нарушения. Несвоевременность направления сведений о месте опубликования информации в Карельское УФАС России связана с новизной правового регулирования данного вида общественных отношений. С учетом изложенного, ОАО «КЭСК» считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. С учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ ОАО «КЭСК» просит освободить от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу.
Присутствовавший на рассмотрении протокола представитель ОАО «КЭСК» поддержал доводы, изложенные в вышеуказанном письме. Факт совершения ОАО «КЭСК» административного правонарушения не отрицал, и также сообщил, что в ОАО «КЭСК» предприняты все меры для недопущения подобных правонарушений в дальнейшем.
Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу.
Касательно вопроса исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства должностное лицо Карельского УФАС России констатирует, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике составляет один год.
Время (дата) совершения ОАО «КЭСК» административного правонарушения – 26 сентября 2010 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку Карельское УФАС России является органом государственной власти, осуществляющим контроль за раскрытием информации, предусмотренной Стандартами раскрытия, а непредставление в антимонопольный орган таких сведений препятствует эффективному осуществлению возложенных на антимонопольный орган полномочий, следовательно субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за непредставление или несвоевременное направление в антимонопольный орган информации, предусмотренной Стандартами раскрытия. Указанные в диспозиции статьи 9.15 КоАП РФ деяния, совершенные юридическими лицами, наказываются наложением штрафа в сумме от двухсот до пятисот тысяч рублей. Такой размер санкции свидетельствует о том, что эти деяния обладают высокой степенью общественной опасности.
Таким образом, правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Ввиду того, что ОАО «КЭСК» признало факт совершения административного правонарушения, предприняло меры для предотвращения подобных нарушений в дальнейшем, а также учитывая, что правонарушение, выразившееся в непредставлении в антимонопольный орган сведений о месте опубликования информации, предусмотренной Стандартами раскрытия, совершено ОАО «КЭСК» первый раз, Карельское УФАС России находит данные обстоятельства как смягчающие административную ответственность.
В связи с тем, что в деле установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность, размер штрафа исчислялся по минимальной величине. В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет двести тысяч рублей.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ОАО «КЭСК» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 9.15, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ и подпунктом «и» пункта 4.1.3 Положения, руководитель Карельского УФАС России
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ОАО «Карельская энергосбытовая компания» штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (дело №03-17/35-2010).
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
М.А. Петров