Решение Карельского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «03» декабря 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено: «08» декабря 2010 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
- Заявителя – филиал ОСАО «РЕСО – Гарантия» представитель Бобко Ксения Ивановна (доверенность № 70 от 03.12.2010, в деле);
- Заказчика – Государственное учреждение Республики Карелия «Хозяйственное управление при Администрации Главы Республики Карелия» – представитель отсутствовал (извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела без участия Заказчика от 03.12.2010 № 01-05/752, в деле)
- Заинтересованное лицо - ОАО «Военно – страховая компания» представитель Малетин Евгений Владимирович (доверенность от 26.11.2010 № 27/11, в деле)
рассмотрев жалобу ОАО СК филиал «Карелия - РОСНО» (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика Государственное учреждение Республики Карелия «Хозяйственное управление при Администрации Главы Республики Карелия» (далее – Заказчик), при размещении заказа в форме запроса котировок для заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – услуги ОСАГО),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Согласно доводов, указанных в жалобе, Заявитель считает, что Заказчиком был выбран неверный способ размещения заказа. Так как, согласно Закону о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором, победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) страховые тарифы по ОСАГО должны быть одинаковыми у всех страховых организаций.
Кроме того, после подведения итогов данного запроса котировок, стало известно об удешевлении стоимости страховых полисов со стороны ОАО «Военно – страховая компания». Действия данной страховой организации направлены на получения преимущества перед другими страховщиками и содержат признаки недобросовестной конкуренцией.
На основании всего вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов.
Из письменного ходатайства Заказчика (исх. от 03.12.2010 № 01-05/752) следует, что согласно статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о конкуренции) услуги по страхованию проводятся путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий. ГУ РК «Хозяйственное управление при Администрации Главы РК» не обладает статусом вышеперечисленных субъектов. Таким образом, Заказчик вправе самостоятельно выбирать способ размещения заказа.
На основании изложенного, представители Заказчика полагают, что жалоба Заявителя необоснованна.
Представитель ОАО «Военно – страховая компания» указал, что по его мнению, размещение заказа на оказание услуг на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в форме запроса котировок не является нарушением Закона о размещении заказов.
ОАО «Военно – страховая компания» не нарушала требования страхового законодательства, предложенная цена государственного контракта соответствует базовым тарифным ставкам и коэффициентам, утвержденным в установленном порядке Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 года № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии (далее – Постановление Правительства № 739).
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном Интернет сайте www.goszakaz.karelia.ru - 19 ноября 2010 года.
Документация запроса котировок утверждена начальником ГУ РК «Хозяйственное управление при Администрации Главы РК» - Веретенниковым И.А.
Наименование предмета запроса котировок: «Оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Начальная (максимальная) цена контракта: 126 000,00 рублей.
Дата и время окончания приема котировочных заявок: 12.00 26 ноября 2010 года.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 26 от 29 ноября 2010 года Комиссия Заказчика рассмотрела котировочные заявки следующих участников размещения заказа:

Наименование участника:	Предложенная цена:
ОСАО "Ингосстрах"	124 486,19 рублей
ОАО "Военно - страховая компания"	109 839,98 рублей
ЗАО Страховая группа "УралСиб"	117 285, 52 рублей
ООО филиал ОСАО "РЕСО - Гарантия"	115 289,81 рублей
ООО "Страховая Компания "Согласие"	113 749,22 рублей
ЗАО "Московская акционерная страховая компания"	119 877,90 рублей

Победителем запроса котировок было признано ОАО «Военно – страховая компания», с ценой государственного контракта 109839,98 рублей.
Состав Комиссии:
Председатель комиссии – М.А. Демин.
Заместитель председателя комиссии – И.П. Кашина.
Члены Комиссии: Н.А. Андрианова, С.В. Иванов, Н.А. Титова, И.А. Савиных.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о конкуренции отбор финансовых организаций для страхования ответственности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Заказчик в данный перечень не входит.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в том числе в целях развития добросовестной конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками и муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим законом, действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно части 3 данной статьи Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
За нарушение предусмотренных Законом о размещении заказов положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно извещению запроса котировок от 19 ноября 2010 года, Заказчик приглашал принять участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта по оказанию услуг обязательного страхования автогражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) (страхованию подлежат 28 автомобилей).
В силу статьи 15 Закона об ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховыми организациями договоров обязательного страхования. Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим законом, и является публичным.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона об ОСАГО Постановлением Правительства №739 установлены базовые страховые тарифы по ОСАГО каждого вида транспортных средств, а также ряд коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (КБМ) и т.д.
Таким образом, исходя из требований статьи 9 и статьи 15 Закона об ОСАГО, цена государственного контракта должна быть одинаковой у всех участников размещения заказа.
Вместе с тем, изучив котировочные заявки всех участников размещения заказа, Комиссия Карельского УФАС России указывает, что цена исполнения государственного контракта у всех разная.
Комиссия отмечает, что, так как цена государственного контракта должна быть у всех участников размещения заказа одинаковой, а значит, проведение запроса котировок не позволяет определить участника предложившего лучшие условия исполнения государственного контракта.
Таким образом, Заказчик при проведении запроса котировок на оказание услуг по ОСАГО, выбрал неправильный способ размещения заказа, тем самым нарушил часть 3 статьи 10 Закона о размещении заказов.
За принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
В части доводов Заявителя о наличии признаков нарушения страхового законодательства ОАО «Военно – страховая компания» Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Российской федерации от 31.12.1997 N 157-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.
Страховой надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляет - Федеральная службы страхового надзора.
Данный надзор включает в себя контроль за соблюдением страхового законодательства, в том числе путем проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела, и достоверности представляемой ими отчетности, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности.
В связи с тем, что у Комиссии Карельского УФАС России отсутствуют полномочия рассматривать действия ОАО «Военно – страховая компания» на предмет нарушения страхового законодательства, материалы в данной части будут переданы Федеральной службы страхового надзора.
Доводы заявителя в части возможного нарушения антимонопольного законодательства при проведении запроса котировок Комиссия Карельского УФАС России не рассматривала, так как статья 17 Закона о конкуренции, предъявляет антимонопольные требования при проведении торгов, а в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона о размещении заказов запрос котировок не относится к торгам.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу филиал ОСАО «РЕСО – Гарантия» на действия государственного заказчика Государственное учреждение Республики Карелия «Хозяйственное управление при Администрации Главы Республики Карелия», при размещении заказа в форме запроса котировок для заключения государственного контракта на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) частично обоснованной.
2.Признать нарушение Заказчиком требований части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов, выразившееся в неправильном выборе способа размещения заказа.
3.Выдать Заказчику, Комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем аннулирования извещения о проведении запроса котировок и отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
4.Передать материалы в части доводов Заявителя о признаках нарушения страхового законодательства в Федеральную службу страхового надзора (125993, Москва, Миусская площадь, д. 3, стр. 1).
5.Передать должностному лицу Карельского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.