Решение Карельского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Шкарупа С.А. - заместитель руководителя Карельского УФАС России;
зам.председателя Комиссии - Петров М.С. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
член Комиссии - Помазовский М.А. - специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
рассмотрев дело №04-02/24-2010 по факту публикации рекламы «Туристического агентства «Панорама Трэвел», размещенной ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» в газете г.Петрозаводска «Карельская губернiя», содержащей признаки нарушения рекламного законодательства, в присутствии:
представителей лиц, в действиях которых усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе: -
1) директора ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» Воронцовой Юлии Александровны;
2) заместителя директора ООО «Издательский дом «Губерния» по рекламе Марковой Анны Михайловны (доверенность от 01 ноября 2010 года на представление интересов ООО «Издательский дом «Губерния» в Карельском УФАС России, выдана директором ООО «Издательский дом «Губерния» Н.И. Бараусовой),
Установила:
Карельским УФАС России при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 33 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), в газете г.Петрозаводска «Карельская губернiя» №36(746) от 08 сентября 2010 года на стр.32 была выявлена реклама:

«Туристическое агентство «Панорама Трэвел». Египет, Турция, Кипр, Греция, ОАЭ, Таиланд, Куба, Доминикана, Индия, Канарские острова. Тарифы раннего бронирования со скидками. Туры в КРЕДИТ. Ваш надежный менеджер Воронцова Юлия. пр.Ленина, 22а, оф.2(направо) 76-55-66, 76-52-00.».
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно статье 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель; ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем, согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» является - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламораспространителем, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (пункт 6 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Согласно договора на разработку и размещение рекламы от 01 июня 2010 года, заключенного ООО «Издательский дом «Губерния» с ООО «Панорама ТРЭВЕЛ», рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» (пр.Ленина, 22а, г.Петрозаводск, ИНН 1001233899), рекламораспространителем и рекламопроизводителем - ООО «Издательский дом «Губерния» (ул.Промышленная, 10А, г.Петрозаводск, ИНН 1001227246).
При рассмотрении данного дела представители сторон пояснили следующее.
Директор ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» Воронцова Ю.А. пояснила, что в «Туристическом агентстве «Панорама Трэвел» (пр.Ленина, 22-А, г.Петрозаводск) кредиты клиентам на покупку туров, оформляемых ООО «Панорама ТРЭВЕЛ», предоставляют ООО «КБ «Ренессанс Капитал» (ул.Кожевническая, д.14, г.Москва, ИНН 7744000126) и ОАО «ОТП Банк» (ш.Ленинградское, д.16-А, стр.1, г.Москва, ИНН 7708001614) на основании договора ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» с ООО «КБ «Ренессанс Капитал» №1/Б-ПАН/ПЗ от 15 июня 2010 года и договора ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» с ОАО «ОТП Банк» №ПК-Т 6409-10 от 27 июля 2010 года (копии договоров приложены к материалам дела). Само ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» никаких кредитов не выдает. Используя в рекламе фразу «Туры в Кредит» рекламодатель имел в виду то, что при продаже туров в «Туристическом агентстве «Панорама Трэвел» клиентам предлагалась услуга по оплате стоимости тура посредством кредита от вышеуказанных банков. Воронцова Ю.А. признала нарушение законодательства о рекламе, пояснила, что данное нарушение было её ошибкой, допущенной неумышленно, по невнимательности без злого умысла. Отметила, что ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» также размещало и размещает свою рекламу в газете «Карельский Медведь», где требуемое Законом наименование лица, оказывающего финансовую услугу указано. Дополнила, что рассматриваемая реклама была размещена в 3 выпусках газеты «Карельская Губерния» - №34 от 25 августа 2010 года, №36 от 08 сентября 2010 года и №38 от 22 сентября 2010 года.
Заместитель директора ООО «Издательский дом «Губерния» по рекламе Маркова А.М. пояснила, что согласно информации, предоставленной рекламодателем ООО «Панорама ТРЭВЕЛ», ООО «Издательский дом «Губерния» изготовил макет рекламы для размещения в газете «Карельская Губерния». Макет по электронной почте был утвержден рекламодателем и после этого был напечатан в газете «Карельская Губерния» №36 от 08.09.2010 г.., претензий по содержанию макета от рекламодателя при этом не поступало. Распечатка письма электронной почты от директора ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» Воронцовой Ю.А. с согласованием макета рекламы от 22 июля 2010 года приложена к материалам данного дела. Маркова А.М. пояснив, что данное нарушение рекламного законодательства пропустили, в том числе, и сотрудники ООО «Издательский дом «Губерния», отвечающие за выпуск номера в печать, признала нарушение рекламного законодательства в этой части.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Рассматриваемая реклама полностью соответствует понятию рекламы, определенному частью 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», так как является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - «Туристическому агентству «Панорама Трэвел» и к оформляемым им турам, а также на формирование или поддержание интереса к данному агентству и его товарам - туристическим услугам, в т.ч. на продвижение их на рынке. В то же время в ФЗ «О рекламе» нет запрета на то, чтобы в одном рекламном блоке размещалась реклама различных объектов рекламирования. Таким образом, рекламное законодательство допускает возможность наличия основного объекта рекламирования и сопутствующего объекта рекламирования. В данном случае основной объект рекламирования - это товар-туристические услуги «Туристического агентства «Панорама Трэвел», а сопутствующий объект рекламирования – кредит.
Комиссия установила, что кредит, указанный в рекламе, предоставляется банком ООО «КБ «Ренессанс Капитал» (ул.Кожевническая, д.14, г.Москва, ИНН 7744000126, Лицензия Банка России на осуществление банковских операций №3354) и ОАО «ОТП Банк» (ш.Ленисградское, д.16-А, стр.1, г.Москва, ИНН 7708001614, Генеральная лицензия Банка России №2766), следовательно, является банковским кредитом.
Целью использования слова «Кредит» является информирование неопределенного круга лиц о расширенном спектре предоставляемых хозяйствующим субъектом услуг и возможностей. Это направлено, с одной стороны, на увеличение интереса к основному объекту рекламирования, с другой стороны, для финансовой организации, с которой заключен договор о взаимном сотрудничестве с рекламодателем – на увеличение количества клиентов, пользователей предоставляемого ею финансового продукта - услуги по кредитованию.
В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации кредит по кредитному договору может быть предоставлен исключительно банком или иной кредитной организацией. Следовательно, являющийся объектом рекламирования кредит соответствует понятию финансовой услуги: «финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц» (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Данное рекламное объявление привлекает внимание неопределенного круга лиц к финансовой услуге, а именно, к предоставлению кредита, формирует интерес потребителя к ней, способствует продвижению данной услуги на рынке, т.е. в соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" является рекламой финансовой услуги.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990г. №395-1 (ред. от 15.02.2010) «О банках и банковской деятельности» банк – это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В соответствии с вышеуказанным Законом кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
В рассматриваемой рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу по предоставлению кредита при приобретении туров в «Туристическом агентстве «Панорама Трэвел».
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Согласно пункту 4 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрированное в установленном законом порядке, имеет исключительно право его использования. Для всех без исключения юридических лиц является обязательным указание в составе наименования их организационно - правовой формы. С его помощью до участников гражданского оборота доводится информация о правовом статусе организации.
Кроме того, указание наименования юридического лица, предоставляющего услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей, а также является существенной для потребителя информацией, поскольку отсутствие такого наименования вводит в заблуждение потенциального потребителя относительно того, какая именно организация предоставляет кредит при покупке товара.
Таким образом, поскольку рассматриваемая реклама не содержит наименование или имя лица, оказывающего финансовую услугу по кредитованию, что является существенной информацией о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, то Комиссия считает доказанным нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в рассматриваемой рекламе и считает рекламу, в части использования слова «кредит» без указания наименования юридического лица, предоставляющего услуги по кредиту, ненадлежащей, недостоверной.
В соответствии со статьей 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель, в данном случае - ООО «Панорама ТРЭВЕЛ». В силу статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет как рекламодатель (ООО «Панорама ТРЭВЕЛ»), так и рекламораспространитель, в данном случае – ООО «Издательский дом «Губерния».

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Панорама ТРЭВЕЛ», в части использования слова «кредит» без указания наименования юридического лица, предоставляющего услуги по кредиту, размещенную в 3 выпусках газеты «Карельская Губерния» - №34 от 25 августа 2010 года, №36 от 08 сентября 2010 года и №38 от 22 сентября 2010 года, как нарушившую требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
2.Признать недопустимой рекламу ООО «Панорама ТРЭВЕЛ», в части неуказания существенной информацией о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, размещенную в 3 выпусках газеты «Карельская Губерния» - №34 от 25 августа 2010 года, №36 от 08 сентября 2010 года и №38 от 22 сентября 2010 года, как нарушившую требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
3.Признать ООО «Панорама ТРЭВЕЛ», разместившее названную рекламу, нарушившим требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
4.Признать ООО «Издательский дом «Губерния», распространившее названную рекламу, нарушившим требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
5.Выдать ООО «Панорама ТРЭВЕЛ» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.Шкарупа
Заместитель председателя Комиссии
М.С.Петров
Член Комиссии
М.А.Помазовский