Приложение к Распоряжению от 23.11.2010 г № 519Р-П Программа

Программа развития конкуренции в республике карелия паспорт программы

Наименование Программы	- Программа развития конкуренции в Республике Карелия (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении программы развития конкуренции на территории Российской Федерации"; Методические рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации по подготовке региональных Программ по развитию конкуренции от 24 июля 2009 года N 12067-АП/Д22; Поручение Главы Республики Карелия от 2 июня 2009 года; Распоряжение Министерства экономического развития Республики Карелия от 9 ноября 2009 года N 52 о создании рабочей группы для доработки проекта Программы
Заказчик Программы	- Правительство Республики Карелия
Координатор Программы	- Министерство экономического развития Республики Карелия
Основные разработчики Программы	- Министерство экономического развития Республики Карелия; исполнительные органы государственной власти Республики Карелия; Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия (по согласованию); Карельское региональное отделение общественной организации предпринимателей "ОПОРА РОССИИ" (по согласованию); Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия (по согласованию); Торгово-промышленная палата Республики Карелия (по согласованию); Региональное отделение работодателей "Объединение предпринимательских организаций работодателей малого и среднего бизнеса Республики Карелия" (по согласованию)
Основные исполнители и участники Программы	- Министерство экономического развития Республики Карелия; исполнительные органы государственной власти Республики Карелия, подведомственные им бюджетные учреждения; Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия (по согласованию); территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию); предприниматели и общественные организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия (по согласованию)
Цель Программы	- создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды, способствующей развитию предпринимательства в приоритетных секторах экономики и социальной сферы Республики Карелия
Основные задачи Программы	- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности; повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; развитие транспортной и энергетической инфраструктуры
Сроки реализации Программы	- 2010-2012 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- показатели цели Программы: валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения (увеличение со 146,8 до 211,3 тыс. рублей); доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП (увеличение с 10,1 до 11%); индикатор бизнес-климата Банка России (улучшение); доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год (увеличение). Показатели задач Программы: количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства, получивших стартовые пособия (гранты) на создание собственного дела (увеличение с 10 до 20 единиц ежегодно); площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения субъекта Российской Федерации (до 2,25 кв. м); количество услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Карелия (органами местного самоуправления), учреждениями Республики Карелия (муниципальными учреждениями) в электронном виде (увеличение до 120 единиц); количество посещений специализированного информационного Web-сайта "Республика Карелия для инвестора" (увеличение до 17 тысяч ежегодно); количество государственных унитарных и казенных предприятий (снижение с 51 до 35 единиц); экономия бюджетных средств, достигнутая по результатам открытых аукционов в электронной форме, проводимых для государственных нужд (увеличение до 4,8 млн. рублей)
Объемы и источники финансирования Программы	- реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках расходов, предусмотренных Законом Республики Карелия о бюджете на соответствующий финансовый год (в течение 2010-2012 годов) на содержание исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, реализацию ведомственных, региональных (долгосрочных) целевых программ, а также по согласованию в рамках расходов, предусмотренных на содержание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия
Мониторинг и контроль за ходом реализации Программы	- контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Республики Карелия. Мониторинг реализации Программы проводит Министерство экономического развития Республики Карелия с учетом результатов обобщения и анализа информации, представляемой исполнителями мероприятий Программы. Доклад о ходе реализации Программы представляется Министерством экономического развития Республики Карелия: - в Правительство Республики Карелия ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; - в Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 25 февраля года, следующего за отчетным годом

Введение
Программа развития конкуренции в Республике Карелия (далее - Программа) разработана в соответствии с требованиями и основными положениями Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, а также с учетом Рекомендаций Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.
Программа является основой для реализации конкурентной политики Правительства Республики Карелия, определяет целевые ориентиры, задачи и основные направления развития конкуренции в республике и приоритетных отраслях.
Реализация конкурентной политики призвана во многом обеспечить достижение целей и приоритетов макроэкономической политики, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, в том числе по повышению конкурентоспособности Республики Карелия за счет развития человеческого капитала, инфраструктурного, пространственного и инновационного развития.
В Программе даны краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и рынках услуг, описание основных мер для ее улучшения, определены целевые показатели, разработан план (перечень) мероприятий по развитию конкуренции в Республике Карелия на 2010-2012 годы. Программа также включает в себя общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в Республике Карелия, а также отраслевые меры, учитывающие специфику и проблемы отдельных рынков.
Программа развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Карелия и основные мероприятия по реализации программы развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Карелия в 2008-2010 годах утверждены Распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 августа 2008 года N 349р-П.
Целью реализации Программы развития конкуренции в Республике Карелия является создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды, способствующей развитию предпринимательства в приоритетных секторах экономики и социальной сферы Республики Карелия. Достижение данной цели будет осуществляться за счет реализации государственной политики, направленной на:
- улучшение конкурентной среды путем развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры, сокращения избыточного регулирования;
- снижение инфраструктурных и административных барьеров, препятствующих и усложняющих начало и ведение предпринимательской деятельности;
- поддержку развития малого и среднего предпринимательства;
- расширение рынка сбыта и насыщение его качественными товарами местного производства;
- создание стимулов для эффективного и экономичного использования ресурсов, внедрение новых технологий;
- предотвращение антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления;
- расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти.
В рамках указанных направлений предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы по развитию и регулированию рынков товаров и услуг Республики Карелия, обеспечению мониторинга состояния отдельных сегментов товарных рынков, уровня развития конкуренции на них, информационному обеспечению конкуренции на товарных рынках Республики Карелия, устранению инфраструктурных ограничений конкуренции и другие.
Реализация мероприятий Программы позволит уменьшить влияние факторов, ограничивающих развитие конкуренции в республике, устранить излишние административные и иные барьеры в экономике и социальной сфере, снизить до минимума барьеры входа на рынок для предпринимателей Республики Карелия. В результате проведенной работы предусматривается повышение уровня обслуживания населения и удовлетворенности населения товарами, их качеством, доступностью, уровнем цен. Достижение прозрачности деятельности органов государственной власти в части взаимодействия с хозяйствующими субъектами будет способствовать повышению удовлетворенности хозяйствующих субъектов государственными услугами, связанными с ведением предпринимательской деятельности.
Проект Программы развития конкуренции в Республике Карелия подготовлен рабочей группой с участием исполнительных органов государственной власти республики, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, Торгово-промышленной палаты Республики Карелия, Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия, представителей экспертного и бизнес-сообщества.
Проект размещен на сайте Правительства Республики Карелия и прошел широкое обсуждение с общественными организациями, в том числе Карельским региональным отделением ООО "Опора России". Кроме того, были запрошены и учтены замечания и предложения от органов местного самоуправления республики.
I.Общая характеристика конкурентной среды в республике
Карелия и важнейшие факторы, ограничивающие развитие
конкуренции
1.Общая характеристика конкурентной среды в Республике Карелия
Конкурентная среда - условия, в которых производители товаров и услуг ведут борьбу за потребителя, поставщиков, партнеров и преобладающее положение на рынке.
Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.
На территории Республики Карелия на 1 января 2009 года осуществляли хозяйственную деятельность 22653 организации, из них 673 малых предприятия и 4034 микропредприятия. За 2009 год число хозяйствующих субъектов выросло на 2% и составило 23173 организации. При этом число малых предприятий увеличилось до 1273 единиц (в 1,9 раза), микропредприятий - до 7,4 тысяч (в 1,8 раза).
Для оценки состояния конкурентной среды, в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации и индикаторами, предусмотренными в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, на уровне республики предлагается система показателей, включающая в себя оценку уровня развития конкуренции, показатели административных барьеров, показатели концентрации по наиболее важным товарным рынкам.
Анализ указанных показателей за 2009 год, приведенных в таблице 38 и в приложении к Программе, а также социально-экономического положения республики показывает, что в Карелии за период 1998-2008 годов валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения вырос более чем в десять раз. В 2009 году падение цен на реализуемую продукцию, сокращение объемов производства, ухудшение финансового состояния организаций, связанное с негативным влиянием кризисных процессов, повлияло на снижение стоимостного объема добавленной стоимости. В результате валовой региональный продукт в расчете на душу населения за прошедший год оценивается ниже уровня 2007 года (диаграмма 1).
Диаграмма 1
Динамика ВРП на душу населения в Республике Карелия
в 1998-2009 годах (тыс. руб.)

год	тыс. руб.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009	15,1 27,1 38,5 46,5 57,6 65,4 76,4 110,1 121,1 151,2 170,1 146,8

Вместе с тем, изменение структуры республиканской экономики и динамика ВРП на душу населения за 1998-2008 годы свидетельствуют о росте продуктивности (производительности) использования региональных ресурсов в целом по региону и в отдельных секторах экономики, что соответственно косвенно говорит о повышении уровня развития конкуренции в республике. Однако, если рассматривать отдельные факторы производства, то имеется значительный потенциал для повышения их эффективности. С другой стороны, растущий спрос на продукцию, увеличение игроков на рынке ведут к повышению вероятности нарушений в сфере конкуренции, что требует принятия своевременных мер.
С точки зрения развития конкуренции в разных секторах экономики предлагается различный подход.
Так, в динамично развивающемся секторе торговли число организаций и индивидуальных предпринимателей постоянно растет, в том числе за счет прихода на рынок сетевых компаний. Поэтому в данном виде экономической деятельности основное внимание следует уделять снятию административных барьеров, упрощению и повышению прозрачности процедур.
Аналогичный подход можно использовать к такому виду экономической деятельности, как "гостиницы и рестораны", так как развитие этих услуг является неотъемлемой частью, условием развития сектора туризма, выбранного в качестве приоритетного направления в Стратегии социально-экономического развития республики.
В "рыболовстве, рыбоводстве", "добыче прочих полезных ископаемых" учитывая, что реализация продукции осуществляется в основном за пределами республики, требуется обеспечить конкуренцию за ресурсы.
В то же время, в других видах деятельности, где традиционно работают несколько организаций, занимающих разные ниши на товарных рынках, и существует ограниченность ресурсов, сдерживающая приход новых конкурентов, необходимо оказывать содействие хозяйствующим субъектам в повышении их конкурентоспособности. Это относится к таким видам экономической деятельности, как "добыча металлических руд", "целлюлозно-бумажное производство", "обработка древесины и производство изделий из дерева".
Развитие конкуренции на потребительском рынке можно охарактеризовать сравнением уровня цен на продовольственные товары с соседними регионами Российской Федерации.
Несмотря на высокую долю завозимых в республику товаров, цена по большинству видов продуктов питания в г. Петрозаводске несколько ниже, чем в ближайших центральных городах Северо-Западного федерального округа. Исходя из этого рынок розничной торговли в республике характеризуется как достаточно конкурентный.
Свидетельством повышения уровня развития конкуренции в республике может служить рост количества малых и средних предприятий с 7 единиц в расчете на тысячу жителей в 2008 году до 13 единиц в 2009 году. Соответственно увеличился вклад малого бизнеса в формирование ВРП, по итогам 2009 года его доля оценивается более 10%.
Однако, менее 20% хозяйствующих субъектов, от общего числа опрошенных Карелиястатом, считают, что состояние конкурентной среды улучшилось за прошедший год.
При этом следует иметь в виду, что формирование конкурентной среды во многом зависит от инфраструктурных условий развития, а также качества государственного управления.
Неравномерное развитие транспортной и дорожной инфраструктуры на территории республики, а также неудовлетворительное состояние ряда инфраструктурных объектов становятся ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности в регионе.
При относительно неплохом уровне плотности автодорог общего пользования на фоне Северо-Запада России - 37 км на 1 тыс. кв. км (по СЗФО - 43 км на 1 тыс. кв. км) в Карелии сохраняется высокая доля автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (65%).
Ограничением развития конкуренции является отсутствие технической возможности полного удовлетворения спроса со стороны предпринимателей на подключение к электрическим сетям. Несмотря на увеличение протяженности электросетей и трансформаторной мощности, в 2009 году не было удовлетворено 0,62 МВт и в дальнейшем предполагается рост данного показателя. Кроме этого, сдерживающее влияние на развитие предпринимательства оказывает рост ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Исходя из анализа ряда показателей, а также учитывая незначительную долю хозяйствующих субъектов (в общем числе опрошенных), считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше, в республике существуют необоснованные барьеры, препятствующие ведению предпринимательской деятельности.
Значительно число органов исполнительной власти и организаций (15), чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Длительны сроки получения разрешения на строительство:
- средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) составляет 6,5 месяцев;
- средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) составляет 10 месяцев.
На сложность процедур указывает и низкий объем земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. В расчете на душу населения в республике выделено всего 2,1 кв. метра.
Для анализа и оценки конкурентной среды на приоритетных рынках товаров и услуг Республики Карелия были использованы показатели концентрации: коэффициент рыночной концентрации CR3 и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана, исходя из которых осуществлялась оценка уровня концентрации и конкуренции на отдельных рынках. В результате были определены рынки с высоким и умеренным уровнями концентрации, по которым необходимо принятие мер по развитию конкуренции.
Таким образом, результаты анализа показали, что современное состояние конкурентной среды в Карелии характеризуется:
- наличием административных барьеров;
- существующими инфраструктурными, экономическими и социальными ограничениями конкуренции;
- имеющимися антиконкурентными действиями со стороны органов власти, их должностных лиц;
- увеличением антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов.
Исходя из общих и частных проблем развития конкуренции был сделан вывод о недостаточном уровне развития конкуренции в Карелии, что в свою очередь требует принятия дополнительных мер со стороны органов власти республики и местного самоуправления, а также Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.
2.Важнейшие факторы, ограничивающие развитие конкуренции
2.1.Административные барьеры
В 2009 году в Российской Федерации усилена деятельность по уменьшению государственного вмешательства в коммерческую деятельность физических и юридических лиц. Так, на устранение излишних административных барьеров, усиление гарантий защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей направлен Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Реализуя данный Закон, надзорные и контрольные органы власти разрабатывают и утверждают планы контрольно-надзорной деятельности. Регламентация данной деятельности должна упростить начало и ведение предпринимательской деятельности.
Для обеспечения открытости и доступности информации о порядке и сроках проведения проверок, утвержденные планы проверок размещаются на официальных Интернет-сайтах органов власти.
В целях автоматизации и упрощения взаимодействия юридических и физических лиц с контрольными и надзорными органами необходимо разработать регламенты осуществления государственных функций по контролю и надзору.
Стандартизация государственных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов власти перед потребителями государственных услуг, внедрить процедуры контроля и оценки их деятельности. В связи с этим, общественный эффект от реализации мероприятий по данному направлению будет отражаться в усилении доверия граждан к органам власти, создании здоровой конкурентной среды для ведения предпринимательской деятельности.
Оптимизация функций органов исполнительной власти предполагает ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование.
В целях минимизации возможного негативного воздействия государственного регулирования на территории республики реализуются мероприятия, направленные на устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах государственной власти Республики Карелия. Проводится антикоррупционный мониторинг в соответствии с Законом Республики Карелия от 23 июля 2008 года N 1227-ЗРК "О противодействии коррупции" и Постановлением Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2009 года N 321-П "О Порядке проведения антикоррупционного мониторинга".
Результаты антикоррупционного мониторинга оформляются Администрацией Главы Республики Карелия в форме доклада о реализации мер антикоррупционной политики на территории Республики Карелия за прошедший год, который включает в себя анализ, оценку и прогноз ситуации в сфере противодействия коррупции и представляется Главе Республики Карелия в срок до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
Также в соответствии с указанным Законом проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Республики Карелия от 27 августа 2009 года N 194-П "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и их проектов".
Минимизировать взаимодействие потребителей государственных (муниципальных) услуг и органов государственной и муниципальной власти, и, как следствие, уменьшить коррупционные риски должно создание в Республике Карелия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Реализация данного проекта предусмотрена Программой проведения административной реформы на территории Республики Карелия в 2007-2010 годах.
Многофункциональные центры должны обеспечивать предоставление комплекса государственных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Карелия и муниципальных услуг органами местного самоуправления в режиме "единого окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), должно происходить без участия заявителя.
Кроме того, настоящей Программой предусматривается проведение мероприятий по повышению качества государственного регулирования при помощи внедрения механизма оценки воздействия на конкуренцию нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия. Для этого должна быть разработана методика проведения оценки и организована экспертиза проектов нормативных правовых актов с целью уменьшения возможного негативного влияния на развитие конкурентной среды в Республике Карелия.
Продолжается реализация поставленной административной реформой задачи по сокращению количества государственных унитарных предприятий с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций.
В этих целях принят Закон Республики Карелия, устанавливающий систему критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ в собственности Республики Карелия.
В частности, критериями сохранения государственного унитарного предприятия являются:
социальная эффективность государственного унитарного предприятия;
экономическая эффективность государственного унитарного предприятия;
отсутствие на территории Республики Карелия иных хозяйствующих субъектов, производящих и реализующих товары (работы, услуги) в сфере деятельности государственного унитарного предприятия, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Критериями сохранения акций (доли в уставном капитале) хозяйственного общества в собственности Республики Карелия являются:
социальная эффективность хозяйственного общества;
экономическая эффективность хозяйственного общества.
При этом под социальной эффективностью понимается осуществление государственным унитарным предприятием, хозяйственным обществом деятельности, направленной на решение социальных задач, в том числе на реализацию приоритетных национальных проектов, других государственных социальных программ и социально значимых мероприятий, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.
Под экономической эффективностью понимается стабильная положительная динамика основных показателей финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия, хозяйственного общества.
Закон также устанавливает порядок принятия решения в отношении государственного унитарного предприятия - о его приватизации, ликвидации или реорганизации; в отношении находящихся в собственности Республики Карелия акций (доли в уставном капитале) хозяйственного общества - об их продаже.
Важным направлением по снижению административных барьеров является также работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с органами государственной власти. С этой целью в пилотных органах государственной власти Республики Карелия в пробную эксплуатацию вводятся системы единого электронного документооборота.
Информация о государственных услугах, административных регламентах предоставления государственных услуг размещается на Портале государственных услуг Республики Карелия http://service.karelia.ru/.
Данная работа выстраивается также с учетом требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Для выработки необходимых правовых актов, принятия своевременных управленческих решений подготовлен План мероприятий, связанных с подготовкой к реализации положений данного Федерального закона, вступившего в силу с 1 января 2010 года.
В целях обеспечения информационной открытости деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг необходимо организационно и нормативно обеспечить реализацию на территории Республики Карелия Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет".
Для этого необходимо:
- выработать комплекс мер по созданию на базе действующего Портала государственных услуг Республики Карелия Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Карелия;
- создать реестры государственных и муниципальных услуг (функций);
- обеспечить их своевременную актуализацию.
В целях обеспечения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти и получения необходимой справочной информации необходимо рассмотреть возможность создания единого регионального центра телефонного обслуживания.
Единый региональный центр телефонного обслуживания должен обеспечить:
прием и обработку телефонных запросов организаций и граждан;
предоставление организациям и гражданам общей справочной информации;
предоставление справочной информации о времени и месте приема граждан, телефонах ответственных за взаимодействие с гражданами сотрудников, об условиях и о порядке предоставления государственных услуг;
переключение на центр телефонного обслуживания другого ведомства в случае, если содержание обращения относится к сфере его компетенции;
информирование заявителей об их правах и о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц;
предоставление информации о статусе и результатах оказания государственной услуги.
Решение задачи по сокращению административных барьеров будет осуществляться по следующим направлениям:
- разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
- проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов органов исполнительной власти;
- обеспечение доступности информации о деятельности органов государственной власти;
- создание четкого механизма взаимодействия власти и бизнеса на основе строгого соблюдения правовых норм и поддержания постоянного диалога по возникающим проблемам;
- повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления услуг населению в Республике Карелия.
2.2.Инфраструктурные ограничения конкуренции
Сдерживающим фактором, препятствующим развитию конкуренции и соответственно увеличению темпов роста экономики Республики Карелия, являются инфраструктурные ограничения, в том числе недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, проблема доступа к энергетической инфраструктуре, отсутствие земельных участков (площадок), пригодных для размещения новых производств, необходимость развития инфраструктуры доступа к информационным ресурсам и системам.
К основным проблемам развития транспортной инфраструктуры можно отнести следующие:
- состояние автомобильных дорог не в полной мере отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Для восстановления нормативного состояния региональной дорожной сети Республики Карелия протяженностью 6758 км на настоящий момент требуется выполнить ремонт асфальтобетонного покрытия на 811 км, гравийного покрытия на 1848 км, обочин на 771 км, произвести ремонт и переустройство водопропускных труб в количестве 220 штук, выполнить ремонт 71 моста;
- недостаточно развиты автодорожные связи между Карелией и Финляндией. Существующие автодорожные маршруты, ведущие к международным пунктам пропуска, не соответствуют требованиям, предъявляемым к международным транзитным магистралям;
- по ряду основных характеристик мостовые сооружения не соответствуют современным требованиям: многие мосты и путепроводы имеют недостаточные габариты для проезда, на автодорогах из 554 единиц мостов и путепроводов 261 единица - это деревянные мосты, которые значительно ограничивают движение грузового автотранспорта.
Для решения проблемы доступа к энергетической инфраструктуре в федеральное законодательство в 2009 году внесены изменения, предусматривающие упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства. Кроме того, изменения в законодательстве позволяют всем заявителям (а не только населению, как было предусмотрено ранее) оплачивать присоединение к электрическим сетям по специальному тарифу. В отношении заявителей - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), в договоре (по желанию таких заявителей) предусматривается возможность беспроцентной рассрочки платежа.
Резервом для снижения временных и материальных затрат на подключение к энергетической инфраструктуре в Республике Карелия является разработка действенного механизма согласования планов строительства новых объектов энергетической инфраструктуры с планами развития объектов потребления. Закрытость информации о свободных мощностях для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры приводит к повышенным затратам.
В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" государственной помощью является предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации организациям преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам, по сравнению с другими участниками рынка, более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
Практическая реализация данных решений (предложений) позволит создать более благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства, реализации Программы по развитию энергетики в Республике Карелия.
Отсутствие площадок, пригодных для размещения новых производств
Одним из существенных инфраструктурных ограничений развития конкуренции в республике является отсутствие земельных участков (инвестиционных площадок), удовлетворяющих требованиям инвесторов в части обеспечения инженерными коммуникациями, а также длительные процедуры оформления разрешительной и правоустанавливающей документации при реализации инвестиционных проектов.
Органы исполнительной власти и местного самоуправления Республики Карелия, в рамках своих полномочий, проводят работу по инвентаризации промплощадок и земельных участков, на которых возможно размещение каких-либо инвестиционных проектов в разрезе районов республики.
В настоящее время база данных включает:
- 57 застроенных земельных участков для возможного использования в реализации инвестиционных проектов в разрезе районов Республики Карелия;
- 67 свободных земельных участков для возможного использования в реализации инвестиционных проектов в разрезе районов Республики Карелия.
Разработана форма паспорта промышленной площадки, в которой обозначены основные параметры и информация, интересующие инвесторов в первую очередь:
владелец (форма собственности), площадь, наличие инженерной инфраструктуры (газ, электроэнергия, водопровод, канализация и пр.), удаленность от транспортных коммуникаций.
В результате обработки полученной информации сформировано 136 паспортов площадок и земельных участков, предполагаемых под возможное использование при реализации инвестиционных проектов по 15 районам и 2 городским округам.
Информация о площадках размещена на инвестиционном портале "Республика Карелия для инвестора" для привлечения инициаторов перспективных проектов.
Вместе с тем, в ходе обследования выделенных под промышленную застройку земельных участков выявилось отсутствие или плохое состояние и значительный износ коммунальной инфраструктуры. Имеющиеся канализационные и водопроводные сети в большей части нуждаются в реконструкции. Источники теплоснабжения не имеют достаточной мощности для обеспечения теплом будущих проектируемых промышленных и жилых кварталов. Электрические сети практически всех категорий напряжения в большинстве своем изношены и перегружены и не могут обеспечить увеличение электропотребления.
В то же время следует отметить, что большинство из осмотренных площадок могут быть использованы инвестором после их дополнительной подготовки, исходя из требований проекта (большинство площадок были определены в советские годы, но не использовались, заросли кустарником и мелколесьем, на других требуется убрать старые развалившиеся строения и т.п.).
Для решения проблемы обеспечения инвесторов обустроенными промышленными площадками предусматривается реализация комплекса мер, в том числе:
- разработка органами местного самоуправления муниципальных образований республики во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Карелия градостроительной документации по планировке территории различных образований Республики Карелия - схем территориального развития районов, генеральных планов городских поселений. В данных документах отмечается необходимость и планируются конкретные действия по подготовке промышленных площадок с целью минимизирования затрат инвесторов на создание инженерной инфраструктуры и подведение коммуникаций;
- разработка правил землепользования и застройки;
- упрощение процедуры землеотведения и выдачи правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
- проработка возможности целевого выделения бюджетных средств на производство работ по обустройству инвестиционных площадок, а также привлечения для этого внебюджетных источников.
Затраты на создание промышленных зон предполагается окупать за счет продажи прав на обустроенные земельные участки будущим инвесторам.
Необходимость развития инфраструктуры доступа к информационным ресурсам и системам
Низкая средняя плотность населения, сложный ландшафт, концентрация значительной части населения на юге республики значительно усложняют решение задач по созданию инфраструктуры доступа. Одновременно эти же факторы повышают актуальность решения проблем построения информационного общества, получения гражданами услуг в электронном виде, выступают дополнительным стимулом для поиска наиболее эффективных решений для реализации прав граждан, максимального использования имеющегося для этого потенциала.
Особенность процессов информатизации Карелии определяется также рядом важнейших положительных факторов:
- возникновения и развития почти в течение 50 лет на базе Петрозаводского государственного университета первого центра компьютерной обработки информации, который способствовал высокому уровню профессиональной подготовки специалистов в области использования самых современных технологий обработки информации в различных сферах деятельности;
- активного развития, начиная с 70-х годов, побратимских связей г. Петрозаводска, которые способствовали обмену передовым опытом, в т.ч. в области использования компьютеров и информационных технологий, обеспечивали возможность учета в практической деятельности самых передовых мировых тенденций, достижений и опыта;
- приграничного положения с Европейским союзом, с непосредственной границей с Финляндией, являющейся одним из мировых лидеров в вопросах информатизации;
- активного участия организаций в реализации программ международного сотрудничества, в том числе в области ИКТ.
Указанные обстоятельства способствовали реализации принципа роста компетенции региональных специалистов, в результате взаимодействия с ведущими зарубежными экспертами, ориентации на самый передовой зарубежный опыт, преемственности в решении практических вопросов использования ИКТ на территории республики, становлению экспертного сообщества в области использования ИКТ на территории Карелии в различных сферах деятельности.
2.3.Антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц
По Федеральному закону "О защите конкуренции" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия за 2009 год рассмотрено 194 заявления (почти в 2 раза больше, чем в 2008 году) и вероятная причина увеличения количества заявлений, в том числе - освещение деятельности антимонопольных органов в средствах массовой информации.
Выявлено 24 нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов власти.
Рассмотрено 118 правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления на предмет их соответствия нормам антимонопольного законодательства. Установлено, что не соответствуют данным нормам 6 актов (1 акт органа законодательной власти Республики Карелия и 5 актов органов местного самоуправления).
Также выявлено 2 факта нарушения со стороны органов местного самоуправления антимонопольных требований к торгам.
Выявлено 12 нарушений порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Рассмотрено 22 заявления о даче согласия на предоставление преференций. Принято 6 решений об удовлетворении ходатайств, введено 1 ограничение.
В сфере контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в 2009 году рассмотрено 114 жалоб (на 84% больше, чем в 2008 году), из них свыше 60% - на действия федеральных органов исполнительной власти, около 23% - на действия органов исполнительной власти Республики Карелия, свыше 16% - на действия органов местного самоуправления.
Из всего количества поступивших жалоб лишь 41 жалоба признана обоснованной, т.е. свыше 60% жалоб были признаны необоснованными.
В результате рассмотрения жалоб выявлено 62 нарушения законодательства о размещении заказов (на 8 нарушений больше, чем в 2008 году). Проведенный анализ выявленных нарушений показывает, что наибольшее количество нарушений приходится на нарушения, связанные с необоснованным отказом участникам размещения заказов в допуске к торгам - 21 нарушение, на втором месте - требования к участникам либо к заявке противоречат действующему законодательству - 20 нарушений.
Около 40% всех поступивших в 2009 году жалоб приходится на размещение заказов для нужд Республики Карелия и муниципальных образований. По результатам рассмотрения жалоб выдано 41 предписание, которые полностью исполнены.
Проведено 4 плановых и 13 внеплановых проверок (в 2008 году проводились 2 плановые и 4 внеплановые проверки), проверено 53 размещений заказов, 45% из которых было размещено с нарушением законодательства. Всего в результате внеплановых проверок выявлено 13 нарушений, в основном со стороны федеральных органов исполнительной власти - 9 (республиканских органов исполнительной власти - 3, органов местного самоуправления - 1).
Почти в 3 раза по сравнению с 2008 годом увеличилось поступление обращений заказчиков о включении в Реестр недобросовестных поставщиков участников размещения заказов, уклонившихся от заключения контракта (от государственных и муниципальных заказчиков поступило 29 таких обращений). По данным обращениям в Реестр были включены 17 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя.
На 36% увеличилось поступление согласований, уведомлений о заключении госконтрактов с единственным поставщиком (в 2008 году - 158, в 2009 году - 216).
В 2009 году Карельским УФАС России возбуждено и рассмотрено 39 дел об административных правонарушениях в отношении государственных и муниципальных заказчиков, их должностных лиц и членов комиссий по размещению заказов. В результате рассмотрения дел вынесено 19 постановлений о наложении штрафов на общую сумму 347 тысяч рублей.
2.4.Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов
За 2009 год по сравнению с 2008 годом возросло количество заявлений о нарушении антимонопольного законодательства: на 117% - по статье "Злоупотребление доминирующим положением" Федерального закона "О защите конкуренции"; на 100% - по статье "Недобросовестная конкуренция".
Выявлено 56 нарушений антимонопольного законодательства, возбуждено 63 дела, выдано 36 предписаний, свыше 50% которых исполнено, отдельные обжалуются.
Доля нарушений на рассмотренных приоритетных рынках в 2009 году к общему количеству выявленных нарушений антимонопольного законодательства по сравнению с 2007 и 2008 годами выросла и составила 42,9% (таблица 1). Наибольшее количество нарушений из рассмотренных рынков выявлено на рынке услуг ЖКХ (10).
В 2009 году выявлено 28 фактов злоупотребления доминирующим положением на рынке (возбуждено 31 дело по данной статье, где наиболее характерными нарушениями являются нарушения установленного порядка ценообразования), большинство из злоупотреблений (32%) выявлено, как и в 2008 году, на рынке электро-теплоэнергетики, чуть меньше (25%) злоупотреблений выявлено на рынке нефти и нефтепродуктов. В основном злоупотребление доминирующим положением происходит на рынках с естественной монополией, и причиной увеличения количества выявленных нарушений является несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, с контрагентами. Выявление нарушений на рынке нефтепродуктов обусловлено социальной значимостью для потребителя данного товара и проведением еженедельного ценового мониторинга на данном рынке.
Возбуждено 1 дело и выдано предписание по согласованным действиям хозяйствующих субъектов, 3 дела по признакам недобросовестной конкуренции.
В 2009 году Карельским УФАС России было выявлено 12 фактов неоднократности злоупотребления доминирующим положением и согласованных действий хозяйствующих субъектов.
В порядке государственного контроля за экономической концентрацией рассмотрено 6 ходатайств и 3 уведомления.
Проведены 2 плановые проверки по предоставлению муниципальных преференций администрациями Прионежского и Кондопожского муниципальных районов, в результате которых выявлены три нарушения. Кроме того, проведено 8 внеплановых проверок.
По статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу 30 октября 2009 года, в Карельском УФАС России на данный момент материалов нет. Однако имеется ряд значимых по региону дел, по которым после вступления в законную силу решения и постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности необходимо будет рассмотреть вопрос о передаче материалов в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении дела по части 1 статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таблица 1
Нарушения антимонопольного законодательства
в Республике Карелия в 2007-2009 годах

N п/п	Наименование рынка	2007 год	2008 год	2009 год
	Выявлено нарушений антимонопольного законодательства всего, в том числе в разрезе сфер деятельности	23	54	56
1.	Рынок банковских услуг	3	17
2.	Рынок страховых услуг
3.	Фондовый рынок
4.	Электро-теплоэнергия	5	11	9
5.	Газ
6.	Нефть и нефтепродукты			8
7.	Железнодорожный транспорт
8.	Морской и речной транспорт, деятельность морских и речных портов	1		1
9.	Автомобильный транспорт		1
10.	Воздушный транспорт, деятельность аэропортов			1
11.	Связь	1	2	1
12.	Жилищно-коммунальное хозяйство	1	11	10
13.	Операции с недвижимым имуществом, включая землю	1	9	14
14.	Природопользование
15.	Химическая промышленность
16.	Сельское и лесное хозяйство	1	1	1
17.	Недропользование
18.	Машиностроительный комплекс
19.	Металлургический и рудно-сырьевой комплексы
20.	Строительный комплекс			1
21.	Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание	1		1
	Итого по рассмотренным приоритетным рынкам, в % к общему количеству выявленных нарушений	5 21,7	15 27,8	24 42,9

Приоритетные сферы деятельности антимонопольных органов в 2010 году - рынки нефтепродуктов, лекарств и продовольствия, т.е. наиболее социально значимые сектора экономики.
С 1 февраля 2010 года, с вступлением в силу Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" антимонопольная служба будет осуществлять контроль за торговыми розничными сетями. Закон препятствует разрастанию тех торговых сетей, доля которых уже превышает 25% в пределах субъекта Российской Федерации, муниципального района или городского округа. Для реализации этой нормы ФАС разработала Методику расчета долей хозяйствующих субъектов на рынке. Введены ограничения на контракты между поставщиками и торговыми сетями о различного рода платежах за полочное пространство, установлен контроль над ценами ряда "социально важных" товаров.
ФАС будет следить не только за продовольственными сетями, но и защищать их от давления властных структур. Законом установлены запреты для чиновников, которые в скором времени будут закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
II.Анализ и оценка конкурентной среды на приоритетных товарных рынках Республики Карелия, основные барьеры входа и деятельности на них
1.В сфере внешнеэкономической деятельности
Около 50% промышленной продукции, производимой карельскими предприятиями, поставляется на экспорт, около 300 фирм Карелии в текущем году осуществляют экспортные и импортные операции. Практически весь произведенный в республике алюминий, 80% целлюлозы, более 80% газетной бумаги, более 60% пиломатериалов, около 30% рыбной продукции и ряд других товаров экспортируются в 97 стран мира.
Все это свидетельствует о том, что продукция карельских предприятий серьезно конкурирует с аналогичной продукцией на зарубежных рынках, в достаточной степени востребована и пользуется спросом у иностранных покупателей. Одно из основных преимуществ, определяющих конкурентоспособность карельской продукции, - это близость границы России с ЕС. На данную группу стран приходится более 70% карельского внешнеторгового оборота.
Нельзя не отметить, что на фоне кризисных явлений в мировой экономике отмечается явное усиление конкурентной борьбы на основных рынках сбыта карельской продукции, во многом вызванное ослаблением спроса со стороны основных потребителей. В качестве одного из наиболее ярких примеров можно привести рынок лесопильной продукции, где помимо фактора спроса большое влияние оказало появление новых продуцентов пиломатериалов с относительно низким уровнем производственных затрат (восточно-европейские страны), которые смогли потеснить основных игроков рынка (главным образом, страны Северной Европы). Также можно выделить рынки металлургической продукции и металлургического сырья, где в последнее время наблюдается четкая тенденция к трансформации из "рынка продавца" в "рынок покупателя", что в свою очередь ведет к усилению конкуренции между участниками рынка.
Основными рынками пиломатериалов, экспортируемых из Республики Карелия, являются страны Евросоюза. Предприятия нашего региона традиционно конкурируют с лесопильными компаниями из Швеции, Финляндии (Stora Enso, UPM Kymmene, Metsaliitto, Vapo), Германии и стран Балтии. Следует отметить, что основные участники рынка имеют достаточно устойчивые позиции. В прошедшие годы существенным конкурентным преимуществом карельской продукции был сравнительно низкий по сравнению со скандинавами и финнами уровень цен. Однако в нынешнем году наблюдается выравнивание цен у всех основных поставщиков лесопильной продукции. В этой связи в нынешнем году также активно осваиваются рынки стран Азии и Северной Африки, имеющие достаточную емкость и высокий уровень спроса, но не пользующиеся большой популярностью у европейских производителей в силу большого транспортного "плеча".
Основными экспортерами пиломатериалов из Республики Карелия являются предприятия, входящие в холдинг ЗАО "Инвестлеспром" (ОАО "ЛДК "Сегежский", ООО "Медвежьегорский ЛПХ"), а также ООО "Сетлес", ОАО "Соломенский лесозавод".
Внешний рынок круглого леса для нашего региона традиционно сконцентрирован в Финляндии. Ситуация характеризуется относительно большой численностью предприятий-экспортеров. При этом на долю Республики Карелия приходится около 18% сырьевой древесины, импортируемой Финляндией. В то же время следует учитывать, что динамика рынка во многом будет зависеть от графика повышения пошлин на круглый лес.
География экспорта целлюлозно-бумажной продукции из Республики Карелия весьма широка, причем значительная часть поставок приходится на азиатский регион. Основными "игроками" рынка также являются в основном финские и шведские компании. При этом следует учитывать, что данные компании имеют производства непосредственно в странах Азии, Африки, Южной Америки.
Говоря об экспорте необработанного алюминия, следует отметить, что определенное влияние оказывает нахождение филиала "НАЗ-СУАЛ" в составе холдинга ОАО "СУАЛ", который является крупнейшим продуцентом данного металла в мире. Также крупными игроками рынка являются такие компании как Alcoa, Hydro.
Нахождение в составе холдинга ОАО "Северсталь" также оказывает влияние на конкурентную политику ОАО "Карельский окатыш", являющегося экспортером железорудного сырья. На данном рынке крупными игроками являются VALE, BHP Billiton, а также - Rio Tinto. На долю "Большой тройки" приходится около половины мировой торговли железной рудой, вследствие чего их политика является определяющей при формировании мировых цен.
Основные рычаги регулирования в области внешнеэкономических связей относятся к компетенции федеральных органов власти.
2.Агропродовольственный рынок
Агропромышленный комплекс республики представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей и секторов экономики, взаимодействующих в ходе обеспечения потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления из сельскохозяйственного сырья. В структуре ВРП доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства занимает 4,1%, рыболовства и рыбоводства - 1,8%, производства пищевых продуктов, включая напитки - 2,1%.
В состав комплекса входят 27 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, из них 3 - птицеводческие, одно - по откорму бычков на мясо, остальные имеют смешанный вид деятельности.
Малые формы хозяйствования на селе представлены 265 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, более 70 тысячами личных подсобных хозяйств населения, 43 сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
В сфере пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляют деятельность 108 крупных, средних и малых предприятий, 390 хозяйствующих субъектов работают в рыбной отрасли республики.
В Республике Карелия наибольший удельный вес в производстве сельхозпродукции занимают сельскохозяйственные организации - 54%, личные подсобные хозяйства - 43%. Крестьянские (фермерские) хозяйства развиваются достаточно успешно, но их доля в региональном производстве сельскохозяйственной продукции невелика - порядка 3% (диаграмма 2).
Диаграмма 2
Структура сельскохозяйственного производства
по категориям хозяйства в 2009 году в %

сельскохозяйственные организации             54
хозяйства населения                          43
крестьянские (фермерские) хозяйства           3

Лидерами по объемам реализации продукции собственного производства среди местных сельхозтоваропроизводителей в Республике Карелия являются: ОАО "Племсовхоз "Мегрега" (17,7% от всего объема реализации по сельхозпредприятиям республики) и ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское" (12,9%) - производство молока и мяса, ОАО "Корм" (95%) - производство мяса птицы, ОАО "Кондопожская птицефабрика" (46%) и ОАО "Приладожское" (53%) - производство яиц; среди предприятий пищевой промышленности: ОАО "Славмо" (доля объема реализации по г. Петрозаводску составляет около 40%), ОАО "Олонецкий молокозавод" (доля реализации в г. Петрозаводске - 20%), ЗАО "Медвежьегорский молокозавод" (доля реализации в г. Петрозаводске - 10%) - производство молочной продукции, ОАО "Карельский мясокомбинат" (доля реализации в г. Петрозаводске - 10%) - производство мясных полуфабрикатов, ОАО "Петрозаводский хлебокомбинат" (доля продукции в обеспечении г. Петрозаводска - 35%) и ОАО "Петрозаводский хлебозавод "Сампо" (доля продукции в обеспечении г. Петрозаводска - 15%) - производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
На продовольственном рынке Республики Карелия отмечается довольно жесткая конкурентная борьба местных товаропроизводителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, как между собой, так и с товаропроизводителями из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья.
До 62% внутреннего продовольственного рынка молока и молокопродуктов формируется за счет ввоза этих продуктов питания из-за пределов республики.
Внутренний потребительский спрос на мясо и мясопродукты удовлетворен за счет выпускаемой продукции местными товаропроизводителями лишь на 30%, на 70% - за счет ввозимой продукции.
Аналогичная ситуация наблюдается и по другим видам продовольственной продукции, выпускаемой местными товаропроизводителями, что свидетельствует о достаточно развитой конкурентной среде, об умеренной и низкой концентрации продовольственных рынков.
Специфика сельскохозяйственной отрасли оказывает значительное влияние на развитие конкуренции в агропромышленном комплексе республики. Основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции в отрасли, являются:
- высокий уровень износа основных средств и недостаточность финансовых ресурсов (в том числе недостаточная доступность кредитных ресурсов) для модернизации производства;
- низкий уровень или отсутствие государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по низкорентабельным видам продукции (в частности по яйцу, мясу крупного рогатого скота) за счет средств регионального бюджета;
- снижение кадрового потенциала агропродовольственного комплекса, вызванного низким уровнем и качеством жизни на селе;
- неравномерная реализация продукции в течение года из-за сезонности производства;
- наличие вертикальной интеграции в производстве продукции, недостаточное развитие снабженческо-сбытовой и заготовительной кооперации.
В качестве основных мероприятий по развитию конкуренции на агропродовольственном рынке предлагается:
- содействие созданию региональных сельскохозяйственных брендов;
- развитие сбытовой инфраструктуры, дальнейшее продвижение сельскохозяйственной продукции карельских товаропроизводителей с проведением выставочно-ярмарочных мероприятий; размещение информации о них в СМИ;
- содействие строительству новых сельскохозяйственных рынков;
- содействие строительству перерабатывающих организаций с выпуском продукции длительного срока хранения;
- усиление контроля со стороны антимонопольной службы за соблюдением требований Федерального закона "О защите конкуренции", в том числе по устранению излишних административных барьеров;
- содействие привлечению инвестиций в развитие сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовной и рыбоводной отрасли.
Таким образом, рынок продукции агропродовольственного комплекса Республики Карелия является открытым, на нем представлено значительное количество участников и имеются возможности для уже существующей и развития дальнейшей конкурентной борьбы. В реализации дополнительных мер, направленных на развитие конкуренции, в настоящее время, необходимости нет.
3.Рынок реализации продовольственных товаров в сферах оптовой и розничной торговли в республике
В 2008 году Карельским УФАС России проведен анализ ситуации на рынке продовольственных товаров на территории Республики Карелия в целом и в разрезе по следующим отраслевым рынкам:
- крупы отечественного производства;
- хлеба, хлебобулочных изделий местного производства;
- яиц куриных;
- подсолнечного масла отечественного производства;
- мясных продуктов;
- сырого коровьего молока и молочных продуктов.
В рамках имеющихся полномочий исследуемый продовольственный рынок рассматривался в географических границах Республики Карелия.
3.1.Рынок крупы отечественного производства
В результате анализа существующих товаропотоков на рынке продовольственных товаров установлено, что оптовый рынок реализации круп - федеральный рынок, Республика Карелия составляет региональный сегмент данного рынка. На основании изученных материалов сделан вывод о том, что рынок услуг по оптовой реализации круп является открытым для межрегиональной торговли, поскольку собственных предприятий, производящих крупу, в республике не имеется. При оценке доли наиболее крупного хозяйствующего субъекта - поставщика круп в Республику Карелия, ООО "Торговый Дом Ярмарка", было определено, что данный показатель составляет менее 35%. Таким образом, на территории Республики Карелия отсутствуют хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке реализации крупы отечественного производства в сферах оптовой и розничной торговли в республике.
3.2.Рынок хлеба, хлебобулочных изделий местного производства
В настоящее время, хлеб и хлебобулочные изделия в республику завозятся, например, из г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области и т.п. Кроме того, в Карелии повсеместно, особенно с 2000 года, стало появляться много хлебопекарен различных организационных форм. В связи с этим, существующие с советских времен хлебозаводы и хлебокомбинаты Республики Карелия были вынуждены искать новые рынки сбыта своей продукции, помимо розничных рынков муниципальных образований, в которых они производили и главным образом реализовывали свою продукцию. Таким образом, можно говорить о том, что рынок сбыта хлеба и хлебобулочных изделий, производимых товаропроизводителями республики, расширился с локальных до межрегиональных рынков. То есть, в границах одного локального рынка, как правило, расположены от одного до трех районов Республики Карелия, при этом некоторые локальные рынки включают в себя территории сопредельных областей.
Производственные мощности хлебозаводов, хлебокомбинатов и частных пекарен Республики Карелия позволяют удовлетворить потребность населения республики полностью. Вместе с тем, в основном используется предприятиями от 30 до 50% имеющихся мощностей, что связано: во-первых, с заниженным объемом потребления (по сравнению с нормой потребления), во-вторых, с ввозом хлеба и хлебобулочных изделий из других регионов Российской Федерации. Таким образом, можно говорить о том, что в настоящее время предложение на данном рынке превышает спрос.
По итогам изучения рынка оптовой торговли хлебом и хлебобулочными изделиями на территории Республики Карелия сделан вывод о том, что ситуация на локальных рынках республики улучшилась, они стали более открытыми для межрегиональной торговли. Однако все предприятия, включенные в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положение хозяйствующих субъектов (далее - Реестр), по-прежнему занимают доминирующее положение на рынке производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий в географических границах тех городов и районов республики, в которых они производят и главным образом реализуют свою продукцию, кроме Петрозаводского городского округа.
С точки зрения конечного покупателя ситуация на рынке производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий, в частности в г. Петрозаводске, улучшилась. Во-первых, увеличился предлагаемый ассортимент данной продукции, во-вторых, предложение хлеба и хлебобулочных изделий превышает спрос, т.е. данный рынок даже перенасыщен продукцией.
Поскольку рынок производства и оптовой торговли хлебом и хлебобулочными изделиями в целом в Республике Карелия и, в частности, в Петрозаводском городском округе стал более открытым для межрегиональной торговли, снизились административные барьеры (производство хлеба и хлебобулочных изделий как вид деятельности не лицензируется). Ситуация на рынке также улучшилась для мелких, средних товаропроизводителей и производителей данной продукции из других регионов.
Вместе с тем, для крупных хлебозаводов и хлебокомбинатов ситуация на вышеназванном рынке ухудшилась. Это объясняется, во-первых, тем, что крупные хлебокомбинаты трудно поддаются реконструкции и с большим трудом могут реагировать на изменения в спросе на хлебобулочные изделия (т.е. для них изменение и/или увеличение ассортимента продукции требует больших вложений), соответственно проигрывают более мелким товаропроизводителям в предлагаемом ассортименте хлеба и хлебобулочных изделий. Во-вторых, открытость рынка для межрегиональной торговли хлебом и хлебобулочными изделиями снизила спрос на продукцию местных товаропроизводителей.
Доли крупнейших оптовых продавцов в Петрозаводском городском округе в 2008 году распределялись согласно данным, представленным в таблице 2:
Таблица 2

Хозяйствующий субъект	Доля
ОАО "Петрозаводский хлебокомбинат"	28,81%
ОАО "Петрозаводский хлебозавод "Сампо"	21,28%
ООО "Хлебопечение "Велтрейд"	3,82%
CR3	53,91%

Коэффициент рыночной концентрации <1> CR3 - сумма долей рынка трех крупнейших хозсубъектов на анализируемом рынке в границах Петрозаводского городского округа в 2008 году составил:
CR3 = 53,91%
Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана <2> HHI = 1297,45.
Значит, коэффициент рыночной концентрации находится в пределах:
45% <= CR3 <= 70%, 1000 <= HHI <= 2000
Следовательно, в связи с появлением новых товаропроизводителей хлеба и хлебобулочных изделий в Петрозаводском городском округе данный рынок можно охарактеризовать как умеренно концентрированный <3>, что также свидетельствует о развитии конкуренции на нем между товаропроизводителями данной продукции.

--------------------------------

<1> Коэффициент рыночной концентрации (CRn) - сумма долей на товарном

рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке: n CRn = SUM Di, где i=1 D - выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке, n - число рассматриваемых крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

<2> Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - сумма

квадратов долей на товарном рынке (выраженных в процентах), всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке: N 2 HHI = SUM Di, где i=1 Di - выраженная в процентах доля i-го хозяйствующего субъекта, действующего на товарном рынке, N - общее количество хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке.

<3> В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной

концентрации (CRn) и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка: - высокий: 70% <= CR3 <= 100%, или 2000 <= HHI <= 10000; - умеренный: 45% <= CR3 < 70%, или 1000 HHI < 2000; - низкий: CR3 < 45%, или HHI < 1000.

3.3.Рынок яйца куриного
На рынке реализации яйца куриного в сферах оптовой и розничной торговли на территории Республики Карелия также можно отметить, что он открыт для межрегиональной торговли и в настоящее время на нем не выявлены хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующие положение.
Крупнейшими производителями яйца куриного в республике являются предприятия, поименованные в таблице 3:
Таблица 3

Хозяйствующий субъект	Доля (по объемам производства в Республике Карелия)
ОАО "Приладожское"	55,89%
ОАО "Кондопожская птицефабрика"	37,96%

При этом следует отметить, что потребность населения республики в яйцах куриных на 85% удовлетворяется за счет ввоза из-за пределов Республики Карелия.
3.4.Рынок подсолнечного масла отечественного производства
Рынок услуг по оптовой торговле маслом подсолнечным, исходя из анализа существующих товаропотоков, является федеральным рынком, Республика Карелия составляет региональный сегмент данного рынка. Вместе с тем, рынок реализации подсолнечного масла рассматривался в рамках продовольственного рынка Республики Карелия, и в целях анализа ситуации на исследуемом рынке оценочно была рассчитана доля ООО "Торговый дом Ярмарка" - единственного в республике предприятия, производящего такое масло. На основании изученных материалов и учитывая вышеизложенное, был сделан вывод о том, что рынок реализации масла подсолнечного в сферах оптовой и розничной торговли на территории Республики Карелия открыт для межрегиональной торговли, имеется единственный хозяйствующий субъект, производящий растительное масло, и в настоящее время на рынке не выявлены хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующие положение.
3.5.Рынок мясных продуктов
Оптовый рынок реализации мясопродуктов на территории Республики Карелия также открыт для межрегиональной торговли. В Республику Карелия завозится мясная продукция различных мясокомбинатов из других регионов.
Так, помимо карельских предприятий в республику поставляют свою продукцию такие мясокомбинаты, как:
- ОАО "Великолукский мясокомбинат" - г. Великие Луки, Псковская область;
- ОАО "Гатчинский мясокомбинат" - г. Гатчина, Ленинградская область;
- ОАО "Невская трапеза" - г. Санкт-Петербург;
- ОАО "Таллосто" - г. Москва;
- ОАО "Иней" - г. Санкт-Петербург;
- ОАО "Эверест" - г. Кронштадт, Ленинградская область;
- ОАО "Микоян" - г. Москва;
- ОАО"Черкизовский мясокомбинат" - г. Москва;
- ОАО "Птицефабрика Синявино" - Ленинградская область;
- ОАО "Псковмясопром" - г. Псков;
- и другие.
В целях анализа ситуации на исследуемом рынке оценочно были рассчитаны доли местных товаропроизводителей в Республике Карелия (таблица 4). При этом было определено, что данный показатель имеет наибольшее значение у ОАО "Карельский мясокомбинат".
Таблица 4

Хозяйствующий субъект	Доля
ОАО "Карельский мясокомбинат"	45,23%
ООО "Петрозаводский колбасный цех"	2,14%
ООО "СПП "Нордика"	1,34%
CR3	48,71%
HHI	2052,13

Как видно из показателей рыночной концентрации рынок реализации мясной продукции местными товаропроизводителями в границах Республики Карелия характеризуется умеренным уровнем концентрации.
Однако следует отметить, что на основании изученных материалов и учитывая то, что расчет долей носил оценочный характер, говорить о доминировании какого-либо предприятия на рынке реализации мясопродуктов на территории Республики Карелия нельзя.
3.6.Рынок закупки сырого коровьего молока и оптовой реализации молочных продуктов
На рынке производства и реализации молочной продукции на территории Республики Карелия действует 18 крупнейших сельскохозяйственных предприятий различной организационно-правовой формы, которые являются поставщиками молочного сырья для имеющихся в республике молокозаводов.
При этом в республике в настоящее время действуют следующие предприятия, перерабатывающие молоко:
ОАО "Славмо", г. Петрозаводск;
ЗАО "Медвежьегорский молокозавод", г. Медвежьегорск;
ЗАО "Олонецкий молочный комбинат", г. Олонец;
МУП "Племсовхоз им. А.М.Дзюбенко", г. Сортавала;
ЗАО "Пряжинское", г. Пряжа;
ООО Торговый Дом "Эссойла", Пряжинский район.
Первые 4 из вышеперечисленных предприятий внесены Карельским УФАС России в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% на территории Республики Карелия, в границах тех городов и районов республики, в которых они производят и главным образом реализуют свою продукцию.
Следует отметить, что некоторые из сельхозтоваропроизводителей имеют цеха (комплексы) по переработке молока и выпускают собственную молочную продукцию. Однако, как правило, сельхозпредприятия не имеют мощностей по хранению и переработке молока, поэтому при выборе покупателя руководствуются условиями реализации, территориальной близостью, формой расчета.
Покупателями являются перерабатывающие предприятия (молочные комбинаты и иные хозяйствующие субъекты), занимающиеся производством молочной продукции, а именно: молока различной жирности, сливок, кисломолочной продукции, творога, сыра, масла коровьего, мороженого.
Кроме того, некоторые сельхозпредприятия реализуют молоко:
- в розницу на рынке;
- предприятиям социального обеспечения (детские сады, больницы);
- своим работникам в счет заработной платы.
При этом доля такого рода продаж в общем объеме реализуемой продукции отдельно взятым сельхозпредприятием составляет небольшой процент.
В связи с тем, что географические границы на рассматриваемом рынке плавающие, анализ проводился как на региональном рынке в границах Республики Карелия, так и на локальных рынках закупки молока сырого коровьего.
Согласно проведенной оценке конкурентной среды на локальных рынках показатели рыночной концентрации рынка закупки сырого коровьего молока свидетельствуют о неравномерности действующих на данном рынке хозяйствующих субъектов - предприятий, приобретающих молочное сырье для переработки, или разномасштабности их деятельности.
Исходя из рассчитанных показателей следует, что локальные рынки закупки молока сырого коровьего в границах:
- Кондопожский, Медвежьегорский, Олонецкий, Прионежский, Пряжинский, Сортавальский районы являются высококонцентрированными;
- Питкярантский район характеризуется умеренным уровнем концентрации.
В целом в республике положение крупнейших предприятий на рынке закупки сырого коровьего молока для дальнейшей переработки оценивается следующим образом:
Таблица 5

Хозяйствующий субъект	Доля
ОАО "Славмо"	34,18%
ЗАО "Олонецкий молкомбинат"	20,14%
МУП "Совхоз им. А.М.Дзюбенко"	7,66%
CR3	61,98%
HHI	1632,57

Оценочно рынок оптовой реализации молочных продуктов основными молокозаводами Республики Карелия характеризуется показателями, приведенными в таблице 6.
Таблица 6

Хозяйствующий субъект	Доля
ОАО "Славмо"	36,23%
ЗАО "Олонецкий молкомбинат"	10,79%
ЗАО "Медвежьегорский молокозавод"	8,05%
CR3	55,07%
HHI	1493,82

Данный рынок можно рассматривать как умеренно концентрированный.
Однако следует учитывать, что местные товаропроизводители удовлетворяют потребности населения республики примерно на 27%. Географические границы рынка реализации молочной продукции в сфере оптовой торговли являются межрегиональными. Большое количество молочной продукции завозится из г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. В.Новгорода, г. Вологды.
Немаловажным фактором, оказывающим влияние на развитие сельхозпредприятий и молокоперерабатывающей промышленности, является сезонный характер продукции, соответственно сезонные колебания цен, которые снижают заинтересованность хозяйств - производителей молочного сырья в наращивании объемов производства продукта, а также плохо прогнозируемые сезонные колебания объемов производства, которые влияют на стабильность работы молокоперерабатывающих предприятий.
Барьеры входа на продовольственный рынок:
- неразвитость рыночной инфраструктуры, в частности нехватка специальных транспортных средств и специального холодильного оборудования, а также низкий уровень состояния дорог в республике, что затрудняет доставку продукции в труднодоступные районы Карелии;
- высокие капитальные затраты или объемы первоначальных инвестиций, необходимые для входа на любой из рассмотренных отраслевых продовольственных рынков.
Основная проблема, с которой рано или поздно сталкиваются товаропроизводители продовольственных товаров, особенно в районах Республики Карелия - кадры. Производство продуктов относится к биотехнологическим, т.е. персонал должен обладать специальными знаниями.
Выявлена тенденция к развитию в Республике Карелия вертикально интегрированных групп. При этом, с одной стороны, развитие интеграции на данном рынке является одним из барьеров входа на рынок, поскольку предприятиям-товаропроизводителям это дает возможность действовать независимо от конкурентов и сдерживать развитие конкуренции на данном рынке. С другой стороны, это дает финансовую устойчивость данным предприятиям и другим, которые входят или попадут в такую группу. Кроме того, следует отметить, что развитие интеграционных процессов в экономике АПК рассматривается как одно из основных условий стабилизации экономики, повышения эффективности производства и преодоления регионального монополизма.
Основные меры по развитию конкуренции на данном рынке:
- обновление технической базы сельхозпредприятий, развитие в совхозах цехов по переработке и производству молочной и мясной продукции;
- оказание административных и консультационных услуг по продвижению товаров на местном продовольственном рынке республики. Предоставление помощи в проведении маркетинговых исследований предприятиям-товаропроизводителям на данных рынках;
- совершенствование транспортной инфраструктуры Республики Карелия.
4.Рынок розничной торговли
На территории Республики Карелия торговую деятельность осуществляют более 10 тысяч субъектов торговли и общественного питания с общей численностью работающих более 27,5 тысяч человек, что составляет 10 процентов от всех работающих в отраслях экономики республики.
Развитие розничной торговли в республике осуществляется в рамках Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Карелия в 2008-2011 годах (далее - Программа), которая утверждена Распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 августа 2008 года N 349р-П.
Программа является концептуальным документом, систематизирующим и координирующим работу, проводимую органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, правоохранительными и надзорными (контрольными) органами в сфере розничной торговли продовольственных товаров, общественного питания, и направлена на развитие инфраструктуры розничной торговли, увеличение темпов потребительского спроса на товары отечественного производства, удовлетворение потребностей населения в товарах, обеспечение территориальной и ценовой доступности потребительских товаров для незащищенных слоев населения республики, усиление контроля за качеством реализуемых товаров, повышение профессионального уровня специалистов для сферы потребительского рынка, совершенствование нормативной правовой базы в сфере товарного обращения.
Ожидаемый эффект от реализации Программы - это оптимизация торговой инфраструктуры в республике, обеспечение ежегодного прироста торговых площадей на 30 тыс. кв. метров, увеличение количества посадочных мест на предприятиях общественного питания до 1 тыс. единиц ежегодно, увеличение объектов розничной торговли до 7200 единиц.
Реализация мероприятий Программы в условиях роста цен на товары (работы, услуги), сокращения платежеспособного спроса населения (в том числе в связи с увеличением безработных граждан), недоступности кредитных ресурсов для пополнения собственных оборотных средств на закуп товаров позволила не допустить в 2008 и 2009 годах резкого снижения оборота розничной торговли, сокращения ассортимента потребительских товаров в торговой сети, ажиотажного спроса и закрытия торговой сети, особенно в сельской местности.
Оборот розничной торговли на территории Республики Карелия в 2009 году составил 53,2 млрд. рублей, что ниже объема оборота 2008 года в сопоставимых ценах на 5,2%. Сокращение объема оборота розничной торговли свидетельствует о сокращении потребительского спроса населения и его смещении в сторону приобретения более дешевых товаров в условиях снижения реально располагаемых доходов населения республики.
Потребности населения Республики Карелия в товарах народного потребления обеспечиваются, в основном, за счет внешних источников: импорта и ввоза товаров из других регионов России основных непродовольственных (автомобилей, технически сложных товаров бытового назначения, товаров бытовой химии, парфюмерно-косметических товаров, текстильных и трикотажных изделий, тканей, обуви и др.) и продовольственных товаров (мясопродуктов, овощных и фруктовых консервов, сыров, маргариновой продукции, крупы, сахара, чая, соли, бакалейных товаров, вина, пива, безалкогольных напитков, свежих фруктов и др.).
Уровень самообеспеченности республики продовольственными и непродовольственными товарами довольно низок:
по основным продовольственным товарам: мясопродуктам - 27,2%, молоку - 56,8%, творогу - 30%, сметане - 55,1%, яйцу - 25,3%, хлебу и хлебобулочным изделиям - 67,7%, кондитерским изделиям - 20,1%, пиву - 29,7%, алкогольной продукции - 7,4%;
по основным непродовольственным товарам: швейным изделиям - 7,2%, верхней одежде - 1,4%, трикотажным изделиям - менее 1% обеспечивается за счет местного производства.
В инфраструктуре торговли постоянно происходят изменения, идет процесс унификации магазинов с учетом их специализации, мощности, метода продажи товаров, месторасположения.
Количество магазинов и павильонов на территории республики увеличилось в течение 2009 года на 141 единицу и составило по состоянию на 1 января 2010 года 4300 единиц, на 14,4 процента увеличилось количество магазинов, работающих по методу "самообслуживания".
Возросла роль предприятий крупных форматов. Количество гипермаркетов увеличилось в сравнении с 2008 годом на 2 объекта, универмагов и универсамов - на 9 объектов, непродовольственных магазинов - на 86 объектов, продовольственных магазинов - на 9 объектов. В связи с развитием российского рынка ритейла в республике открываются предприятия розничной торговли, входящие в состав федеральных сетевых компаний. На сегодняшний день на внутреннем рынке республики осуществляет деятельность 31 федеральная сетевая компания, в том числе 26 компаний, объединяющих 52 магазина, реализующих непродовольственные товары, и 5 компаний, объединяющих 29 магазинов по продаже продовольственной группы товаров. В 2009 году на продовольственном рынке появилась сеть универсамов "7я СемьЯ", которая открыла в республике 8 магазинов.
Неплохие позиции на потребительском рынке занимают республиканские торговые сети, вырос сектор "магазинов у дома". Достаточно прочный потенциал развития имеет ООО "Торговый холдинг "Лотос", сохраняет свои позиции ЗАО "Ленторг", последовательно расширяется торговая сеть ООО "Онежское" - магазины "Улыбка Радуги" пользуются спросом у покупателей.
Таблица 7
Доли крупнейших организаций в обороте розничной торговли
Республики Карелия за 2008-2009 годы

Хозяйствующий субъект	Доли торговых организаций, действующих на рынке, %
	2008 год	2009 год
Торговая компания "Лента-16" обособленное подразделение ООО "Лента"	12,9	15,3
ООО "Торговый холдинг "Лотос"		12,8
ЗАО "Карелнефтепродукт"	11,8	8,9
Петрозаводский филиал ЗАО "Тандер"		7,4
ООО "Мегаполис"	6,4
Петрозаводский филиал ООО "Торговый дом "Ленторг"	5,5
Филиал "Петрозаводск" ЗАО "Дикси-Петербург"	4,4	6,6
CR3	31,1	37,0
HHI	484,4	637,4

Исходя из анализа рынка розничной торговли и рассчитанных показателей: коэффициента рыночной концентрации и индекса Герфиндаля-Гиршмана, можно сделать вывод о том, что данный рынок низкоконцентрированный с развитой конкуренцией. В таблице 7 представлены 5 хозяйствующих субъектов, имеющих наибольшие доли в общем объеме оборота розничной торговли Республики Карелия. Как видно, на рынке появились новые лидеры, доли крупнейших организаций увеличиваются. Соответственно прослеживается тенденция роста показателей уровня концентрации товарного рынка.
Несмотря на то, что в текущем году финансовые результаты деятельности торговли в сельской местности достаточно пессимистичны, торгующими организациями и предпринимателями, в условиях недостатка собственных оборотных средств, в 2009 году инвестировано в реконструкцию и строительство объектов торговли и общественного питания в сельской местности 26,5 млн. рублей, что позволило сохранить на селе 110 и создать 91 рабочее место. В 2008 году было создано 50 новых рабочих мест и сохранено 121 рабочее место. В частности проведена реконструкция торговых предприятий в Кондопожском, Питкярантском, Сегежском, Лахденпохском, Беломорском (15 предприятий), Лоухском районе (7 предприятий), а также торговой сети в Медвежьегорском, Муезерском, Олонецком, Прионежском, Пряжинском, Пудожском и Суоярвском районах. Построены новые объекты торговли и общественного питания: ресторан в Сортавальском районе, магазин в поселке Калевала, 6 магазинов в Медвежьегорском районе, два торговых предприятия в Прионежском районе, 10 предприятий торговли и закусочная в Суоярвском районе.
Анализ развития розничной торговли в Республике Карелия показывает, что, несмотря на обеспеченность населения республики торговыми площадями (494,4 кв. метра в расчете на 1000 жителей, это превышает существующий норматив в 2,4 раза), ощущается недостаток в современных торговых форматах в районах республики, особенно в сельской местности. Крупные торговые форматы (супер-, гипермаркеты) расположены в основном в г. Петрозаводске. Федеральные торговые сети начали распространять свою торговую деятельность на территории республики. Однако это касается крупных районных центров, например, в городах Медвежьегорск, Костомукша, Кондопога, Сортавала. В остальных населенных пунктах получили распространение магазины небольшого формата.
Одним из важных показателей, характеризующих развитие рынка розничной торговли, является уровень цен.
Сравнение уровня цен на продовольственные товары по регионам Северо-Западного федерального округа (диаграмма 3 - не приводится) отражает, в том числе, и уровень развития конкуренции на данном рынке. На декабрь месяц 2009 года стоимость минимального набора продуктов питания в Республике Карелия составила 2336 рублей при среднем уровне по Северо-Западному федеральному округу 2338 рублей. Стоимость минимального набора продуктов питания в республике ниже, чем в Республике Коми, Калининградской области, Мурманской области и выше, чем в Ленинградской, Псковской, Вологодской, Новгородской областях и г. Санкт-Петербурге.
Рассматривая ситуацию по отдельным наименованиям продовольственных товаров можно отметить, что среди ближайших центральных городов Северо-Западного федерального округа в г. Петрозаводске стоимость большинства основных продуктов питания несколько ниже. И, несмотря на низкий уровень самообеспеченности республики продовольственными и непродовольственными товарами, это свидетельствует о том, что рынок розничной торговли в республике достаточно конкурентный.
Уровень цен по центральным городам Северо-Западного федерального округа представлен в таблице 8 (данные Карелиястат по состоянию на декабрь 2009 года).
Таблица 8
в рублях

	Петрозаводск	Сыктывкар	Архангельск	Вологда	Мурманск
Говядина (кроме бескостного мяса), кг	176,93	244,17	214,71	207,58	193,63
Свинина (кроме бескостного мяса), кг	171,19	228,68	185,51	197,24	214,18
Колбаса полукопченая, кг	257,24	233,98	267,02	237,45	303,89
Колбаса вареная I сорта, кг	202,07	162,53	189,77	172,84	243,35
Рыба замороженная неразделанная, кг	47,81	81,83	41,82	67,07	103,26
Масло сливочное, кг	239,66	249,03	244,53	265,71	256,76
Масло подсолнечное, кг	61,08	56,22	63,05	57,17	72,20
Сметана, кг	70,15	107,51	112,50	80,79	93,28
Молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5%-3,2% жирности, л	26,29	27,30	30,69	21,11	31,88
Сыры сычужные твердые и мягкие, кг	215,64	219,10	209,34	238,23	211,40
Яйца куриные, 10 шт.	30,41	36,86	31,01	31,32	28,70
Сахар-песок, кг	32,97	34,61	32,26	34,14	35,43
Хлеб ржаной, ржано-пшеничный, кг	32,36	25,76	28,98	31,63	33,02
Рис шлифованный, кг	53,63	55,78	44,56	46,17	48,81
Крупа гречневая ядрица, кг	29,03	26,21	21,63	26,94	27,41
Вермишель, кг	53,10	51,78	47,78	38,23	58,75
Картофель, кг	13,21	18,95	16,23	11,02	16,74
Капуста белокочанная свежая, кг	11,87	16,47	17,84	11,02	15,55
Лук репчатый, кг	16,46	21,96	21,94	17,49	18,55
Морковь, кг	18,02	30,58	27,23	22,21	24,43

Диаграмма 4
Диаграмма не приводится.
Диаграмма 5
Диаграмма не приводится.
К основным барьерам для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли или входа на данный рынок следует отнести:
- недостаточное развитие территорий муниципальных образований республики, вследствие чего распространение предприятий розничной торговли осуществляется неравномерно. Это оказывает влияние на ассортиментную политику, особо остро это ощущается на предприятиях, расположенных в сельской местности, в которых преобладает наличие однородного и ограниченного ассортимента потребительских товаров, в основном первой необходимости. Для выбора товаров длительного пользования (мебели, телерадиотоваров, ювелирных изделий и др.) потребитель вынужден осуществлять такие покупки в крупных населенных пунктах Республики Карелия;
- неудовлетворительное состояние дорожного покрытия. Основная причина отказов заезда автолавок в малонаселенные деревни - ремонт автомашин (автолавок), который необходим после каждого выезда в отдельные деревни, что ставит под угрозу снабжение населения в тех населенных пунктах, куда еще можно доехать;
- затрудненный доступ к различным источникам финансирования инвестиционной деятельности. Необходимо отметить, что основная масса хозяйствующих субъектов, занятых в сфере торговли (75 процентов), принадлежит к малому и среднему предпринимательству. Из общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства республики 46,5 процента - это предприятия торговли и общественного питания, финансовые возможности которых недостаточны для крупных капитальных затрат.
Вместе с тем, при наличии указанных проблем, с учетом рассчитанных показателей концентрации и количества участников, рынок розничной торговли в республике можно считать конкурентным.
Основные меры, направленные на развитие конкуренции на данном рынке:
- реализация положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
- реализация Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Карелия в 2008-2011 годах.
5.Рынок розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива
На рынке розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива Республики Карелия действуют 40 хозяйствующих субъектов, в том числе 5 индивидуальных предпринимателей. Общее количество выявленных автозаправочных станций (далее - АЗС) на территории Республики Карелия - 123, из них 81 АЗС эксплуатируется самими собственниками, а 42 - арендаторами.
Доли крупнейших розничных продавцов, два из которых входят в ОАО "ТНК ВР" и ОАО "ЛУКОЙЛ", представлены в таблице 9.
Таблица 9

Хозяйствующий субъект	Доли по сортам топлива, %
	А-80	Аи-92	Аи-95	Дизтопливо
ЗАО "Карелиянефтепродукт"	36,1	34,64	37,56	34,30
ООО "ЛУКОЙЛ-СевероЗападнефтепродукт" Карельский филиал	4,75	6,08	8,80	13,02
Группа лиц в составе: ООО "Региональная топливная компания" и ООО "Квазар"	10,52	11,28	10,41	5,90
ООО "Петро-Ойл"	10,89	11,43	6,88	6,03
ООО "Арис-Центр"	3,27	7,39	5,83	7,79
ООО "Петро-Тэк"	2,25	6,36	9,57	5,03
CR3	57,51	57,35	57,54	55,11

В целом в Республике Карелия рынок розничной реализации всех видов автомобильного топлива (бензин автомобильный А80, АИ92 (93), АИ95 и дизельное топливо (далее - ДТ)) можно отнести к умеренно концентрированному товарному рынку.
На территории Республики Карелия выделяются несколько локальных рынков розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива, самым крупным из которых является рынок, включающий территорию города Петрозаводска. Данный товарный рынок является наиболее привлекательным для продавцов и самым большим по емкости (более 30% от общего объема розничной реализации автомобильного топлива в географических границах Республики Карелия).
ЗАО "Карелиянефтепродукт" (вертикально интегрированная нефтяная компания (далее - ВИНК) ОАО "ТНК ВР") доминирует на локальных рынках в границах муниципальных образований: Кемском (бензин А80 и АИ92), Беломорском, Муезерском (по всем видам бензина и ДТ), Медвежьегорском (бензин АИ92, АИ95 и ДТ), Пудожском (бензин АИ92 и АИ95), Олонецком (бензин АИ95 и ДТ) муниципальных районах и в Костомукшском городском округе (бензин А80 и АИ98).
Доминирующее положение ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" Карельский филиал установлено в Лахденпохском муниципальном районе по автомобильным бензинам А80, АИ92 и дизельному топливу.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия с целью выявления и недопущения возможных злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов, входящих в состав вертикально интегрированных нефтяных компаний (ЗАО "Карелиянефтепродукт" и ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" Карельский филиал), ведет еженедельный мониторинг за динамикой розничных и оптовых цен на бензины автомобильные и ДТ.
Основными барьерами входа на рынок розничной реализации бензинов автомобильных и ДТ являются:
- наличие среди действующих на товарных рынках хозяйствующих субъектов вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов: ОАО "ЛУКОЙЛ" и ОАО "ТНК ВР".
Присутствие на рынках вертикально интегрированного хозяйствующего субъекта создает следующие дополнительные препятствия (барьеры) для входа на исследуемые рынки:
- невозможность оптовых закупок нефтепродуктов независимой от собственника завода-производителя организацией по отпускным ценам заводов-производителей. Независимые от ВИНК участники розничных рынков вынуждены оплачивать торговые надбавки крупных и/или мелких оптовиков;
- более высокие транспортные расходы независимых от ВИНК хозяйствующих субъектов на поставку нефтепродуктов из соседних регионов, приводящие к удорожанию товара. По данным, полученным от владельцев АЗС, поставки нефтепродуктов на АЗС осуществляются через цепочку посредников с нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) Нижнего Новгорода, Уфы, Рязани, Ярославля, Кириши и т.д.;
- наличие на рынке ценового лидера. В силу наличия значительной доли на розничных рынках нефтепродуктов, а также в ряде других сегментов рынка (оптовый, мелкооптовый), формирования охватывающей весь регион сети нефтебаз и АЗС, большой маневренности тарифов в связи с трансфертным характером ценообразования в ВИНК ЗАО "Карелиянефтепродукт" (ТНК ВР) является на сегодняшний день ценовым лидером на розничных рынках нефтепродуктов. Мелкие участники рынков вынуждены в своей ценовой политике следовать за ценовой политикой лидирующего хозяйствующего субъекта.
Наличие на рынке нефтепродуктов республики ценового лидера в лице хозяйствующего субъекта ЗАО "Карелиянефтепродукт" (ТНК ВР) снижает возможность других участников рынка оказывать влияние на состояние конкурентной среды, а соответственно и на ценообразование нефтепродуктов на территории республики. Развитию ценовой конкуренции также препятствует и недостаточно развитая на рынке нефтепродуктов сеть АЗС;
- эффект масштаба. Участники рынка отмечают, что на рассматриваемом рынке рентабельное и расширенное воспроизводство возможно только при наличии достаточно развитой сети АЗС (не менее 5 шт.);
- высокие капитальные затраты на строительство АЗС. Согласно экспертным оценкам, бизнес-планы по строительству АЗС "под ключ" в зависимости от конфигурации оборудования, количества видов реализуемого топлива, объема емкостей и др. предусматривают затраты в 12-26 млн. рублей. Получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС также связаны с существенными временными и финансовыми затратами.
Отмеченные барьеры входа являются труднопреодолимыми, связаны с присутствием хозяйствующего субъекта, имеющего значительные доли рынков и входящего в ВИНК.
Для небольших компаний, особенно осуществляющих свою деятельность в отдаленных районах Республики Карелия (Пудожский, Калевальский, Муезерский муниципальные районы), существенным барьером является неразвитость дорожной инфраструктуры. Данный факт в совокупности с практическим отсутствием в Республике Карелия производства любого вида топлива (мазут, ДТ, бензины автомобильные, авиакеросин) ведет к тому, что в стоимости топлива доставка от нефтеперерабатывающего завода до АЗС достигает от 10 до 15%.
Основные меры по развитию конкуренции на данном рынке:
- упрощение схемы различного рода согласований и сокращение сроков рассмотрения заявок хозяйствующих субъектов на предоставление земельных участков в аренду под строительство АЗС, нефтехранилищ органами местного самоуправления и региональными органами власти;
- развитие транспортной системы Республики Карелия и ее более тесная интеграция с соседними регионами: Ленинградской, Вологодской, Архангельской и Мурманской областями;
- создание условий для привлечения на территорию республики новых хозяйствующих субъектов - крупных поставщиков топлива, а также развитие сети автозаправочных станций, уже действующих на территории республики.
6.Рынок производства строительных нерудных материалов
Карелия обладает уникальными сырьевыми возможностями строительного камня, кадастром в настоящее время учтено 165 месторождений и свыше 180 проявлений. Наиболее потребляемым материалом из группы строительных материалов - бутовый камень, щебень, дробленый песок - является щебень, применяемый в качестве крупного заполнителя тяжелых и мелкозернистых бетонов, асфальтобетонов, в качестве балластного материала при строительстве автомобильных, железных дорог и аэродромов. В жилищном и другом строительстве для всякого рода отсыпок, планировочных работ, в качестве декоративного материала и др.
Общая обеспеченность действующих щебеночных карьеров запасами строительного камня для производства щебня любого качества, в том числе высокопрочного, высокая (более 500 лет) и колеблется по отдельным предприятиям от 20 до 1000 лет.
Несмотря на финансовый кризис, спрос на щебень не снижается, имеется непокрытый дефицит по Московскому и Северо-Западному регионам, который с учетом реализации национального проекта по строительству жилья, строительства олимпийских объектов и запланированного роста дорожного строительства будет возрастать, качество продукции улучшается, сырьевая база имеется и ежегодно увеличивается. Основываясь на анализе деятельности горнопромышленного комплекса Республики Карелия за последние годы, прогнозе развития на средне- и долгосрочную перспективу, можно констатировать, что деятельность по освоению недр Республики Карелия может стать реальной основой для улучшения социально-экономического положения районов и городов республики, обеспечения занятости населения, развития смежных отраслей.
Отгрузка продукции предприятий горнопромышленного комплекса Республики Карелия осуществляется, в основном, железнодорожным транспортом (85%) и водным путем (15%) - ЗАО "Карьер "Большой массив", ЗАО "Карьер "Голодай гора", ООО "Карелкамень", ОАО "Питкярантское карьероуправление". Географические и климатические условия определяют 5-6-месячный навигационный период.
Таблица 10
Доли крупнейших организаций
в объеме производства материалов строительных нерудных
в Республике Карелия в 2008-2009 годах

Хозяйствующий субъект	Доли организаций в общем объеме производства, %
	2008 год	2009 год
ООО "Карелприродресурс"	15,4	14,6
ЗАО "Карьер "Голодай гора"	7,6	10,6
ЗАО "Карьер "Большой массив"	8,9	9,3
ОАО Карьероуправление "Мосавтодор"	10,2	7,2
ОАО "Питкярантское карьероуправление"	9,1	6,9
CR3	34,7	34,5
HHI	741,5	711,0

В целом рынок производства материалов строительных нерудных в Республике Карелия можно охарактеризовать как низкоконцентрированный с достаточным уровнем конкуренции, что подтверждается коэффициентами рыночной концентрации и индексом Герфиндаля-Гиршмана, приведенными в таблице 10. Вместе с тем, на рынках производства различных видов строительных материалов выявлены различные уровни концентрации.
Таблица 11
Перечень
организаций в Республике Карелия по производству щебня
для строительства и их доли в отрасли в 2008-2009 годах

Хозяйствующий субъект	Доли предприятий в общем объеме производства щебня, %
	2008 год	2009 год
ООО "Карелприродресурс"	19,1	18,5
ЗАО Карьер "Голодай гора"	7,0	9,8
ЗАО Карьер "Большой массив"	6,3	8,1
ОАО Карьероуправление "Мосавтодор"	9,0	6,4
ОАО "Сортавальский ДСЗ"	10,7	4,4
CR3	38,8	36,4
HHI	858	774

В соответствии с рассчитанными в таблице 11 показателями уровень концентрации рынка по производству щебня является низким с развитой конкуренцией и имеет тенденцию к дальнейшему развитию за счет появления новых участников.
Государственным кадастром также учтены месторождения и проявления строительного камня, используемого в качестве декоративного щебня для ландшафтного дизайна (кварцито-песчаников, осваиваемых предприятиями ЗАО "Шокшинский кварцит" и ООО "Карелкамень"), мрамора (ОАО "Рускеальский мрамор"), посыпок, используемых в производстве кровельных материалов (из сланцев - ООО "Карелминерал", гранитов - цех на ОАО "Сортавальский дробильно-сортировочный завод"), сырья для производства легких заполнителей - шунгитсодержащих сланцев (заканчивается строительство предприятия ООО "Шунгит М" в Медвежьегорском районе).
Таблица 12
Перечень
организаций в Республике Карелия по производству
декоративного щебня и их доли в отрасли в 2008-2009 годах

Хозяйствующий субъект	Доли предприятий в общем объеме производства декоративного щебня, %
	2008 год	2009 год
ЗАО "Шокшинский кварцит"	80	80
ООО "Карелкамень"	10	10
ОАО "Рускеальский мрамор"	10	10
CR3	100	100
HHI	6600	6600

Таблица 13
Перечень
организаций в Республике Карелия по производству
посыпок и сырья для заполнителей и доли их в отрасли
в 2008-2009 годах

Хозяйствующий субъект	Доли предприятий в общем объеме производства посыпок и сырья для заполнителей, %
	2008 год	2009 год
ООО "Карелминерал"	50	90
ОАО "Сортавальский ДСЗ"	50	10

В республике освоение месторождений блочного камня осуществляется в Питкярантском, Кемском, Лахденпохском, Пудожском районах и, наиболее активно, в Прионежском районе. По-прежнему наиболее устойчивым спросом на рынке пользуется блочный камень для изготовления мемориальных изделий (памятников), представленный габбро-диабазами Другорецкого месторождения Прионежья. В 2008-2009 годах доля черного камня в общем объеме добываемого блочного камня в Карелии составляла 80%.
Спрос на блочный камень для изготовления облицовочных материалов, используемых при строительстве зданий и сооружений различного назначения, менее устойчивый и сегодня в основном определяется наличием единичных крупных заказов.
Таблица 14
Перечень
организаций в Республике Карелия по производству
блочного камня и их доли в отрасли в 2008-2009 годах

Хозяйствующий субъект	Доли предприятий в общем объеме производства блочного камня, %
	2008 год	2009 год
ЗАО "Другая река"	23	21
ЗАО "Кара-тау"	17,9	28
ЗАО "Черный камень"	15,5	13
ЗАО "Интеркамень"	13,6	13
ООО "Другорецкое-Западное"	13	0
ЗАО "Кашина гора"	5	5
CR3	56,4	62
HHI	1468	1588

В качестве сырьевой базы для каменного литья и производства минеральной ваты разведано и осваивается Хавчозерское месторождение пироксеновых порфиритов предприятием ОАО "Порфирит" в Кондопожском районе. Данные пироксеновые порфириты, как петрургическое сырье, отличаются рядом ценных технологических свойств: мелкозернистой структурой, отсутствием тугоплавких включений, что обеспечивает легкость плавления и гомогенизацию расплава, обладают высокой кристаллизационной способностью.
Таким образом, по результатам анализа и оценки конкурентной среды на рынках отдельных видов строительных материалов в Республике Карелия за 2008-2009 годы выявлено, что высокий уровень концентрации имеют рынки: по производству декоративного щебня, петрургического сырья, посыпок и сырья для заполнителей. Рынок производства блочного камня характеризуется умеренной концентрацией. Низкую концентрацию имеет рынок строительного камня для производства щебня.
В качестве барьеров входа на рынок производства строительных нерудных материалов с точки зрения потенциальных конкурентов необходимо отметить:
- отсутствие свободных участков недр вблизи железнодорожных станций, которые, как правило, уже распределены между действующими предприятиями недропользователями, несмотря на значительные запасы строительного камня в Карелии;
- длительные процедуры и существенные финансовые затраты по получению разрешения на примыкание к объектам инфраструктуры естественных монополий (железной дороге и линиям электропередач);
- значительное количество согласований при проектировании и строительстве предприятий по производству щебня и блочного камня;
- недоступность финансовых ресурсов, предлагаемых кредитными организациями.
Действующие предприятия, осваивающие месторождения строительного камня в удаленных от основных потребителей (г. Санкт-Петербург, г. Москва, области) районах Карелии, в связи с финансовым кризисом, из-за значительного повышения платы за железнодорожные перевозки, увеличения тарифов на электроэнергию, вследствие чего щебень стал неконкурентоспособным, снижают темпы производства или приостанавливают свою деятельность. Большая транспортная составляющая в цене реализации щебня существенно ограничивает географию освоения месторождений строительного камня, а также вхождение на рынок новых недропользователей.
Предприятия по производству щебня, имея достаточно энергоемкое производство, сталкиваются с проблемой значительных вложений при подключении к существующим линиям электропередачи (ЛЭП).
Возможные меры по устранению факторов, ограничивающих конкуренцию на рынке производства строительных нерудных материалов:
- взаимодействие Правительства Республики Карелия, ОАО "РЖД", ОАО "МРСК Северо-Запада" и недропользователей по разработке совместных программ развития территорий, по выбору оптимального варианта подключений к инфраструктуре, что будет способствовать сокращению сроков согласований и проектирования, снижению затрат участников рынка и увеличению количества новых производств строительных материалов;
- подготовка Перечня градообразующих предприятий горнопромышленного комплекса для предоставления государственных гарантий, льготного кредитования.
7.Рынок строительства
Решение социальных, экономических и технических задач развития экономики республики во многом зависит от положительных преобразований в строительной отрасли и от проводимой политики инвестирования. В целях создания благоприятных условий для развития строительства и привлечения инвестиций в экономику республики совершенствуются стратегическое и территориальное планирование, система выделения земельных участков под строительство объектов промышленного, общественного и жилищного назначения, развиваются система ипотечного кредитования, индустрия строительных материалов.
Разработана и утверждена Схема территориального планирования Республики Карелия, которая определяет направление градостроительного развития территории республики до 2025 года. В составе Схемы разработана Бизнес-инвестиционная карта Республики Карелия, выступающая в роли информационного инструмента для потенциальных инвесторов об имеющихся возможностях и условиях размещения на территории республики инвестиций, о свободных сырьевых и трудовых ресурсах, состоянии инженерной инфраструктуры, производственных мощностях.
В 2009 году в Республике Карелия введено в эксплуатацию 164,7 тыс. кв. м общей площади жилья, что составляет 112,1% к уровню 2008 года.
Устойчивая тенденция роста ввода жилья в республике наблюдается на протяжении последних нескольких лет. Так в 2007 году ввод жилья составил 131,4 тыс. кв. м (119,9% к предыдущему году), в 2008 году - 147,0 тыс. кв. м (111,9% к предыдущему году). При этом доля частных застройщиков составляет более 85% от общего ввода жилья.
Таблица 15
Объем
ввода в эксплуатацию жилых домов и доля частных
застройщиков в Республике Карелия за 2007-2009 годы

	Объем введенных в эксплуатацию жилых домов (кв. м) и доля частных застройщиков (%)
	2007 год		2008 год		2009 год
	кв. м	%	кв. м	%	кв. м	%
Всего	131385	86,6	147009	92,8	164726	91,0
В том числе ИЖС	57083	43,4	43986	29,9	50159	30,4

По объемам жилищного строительства республика по итогам 2009 года находится на 8 месте по Северо-Западному федеральному округу. В расчете на душу населения ввод жилья в республике в 2009 году составил 0,24 кв. м, это 7 место по округу. В то же время, несмотря на тенденцию роста объемов вводимого жилья, Республика Карелия отстает по масштабам жилищного строительства от сопоставимых по численности населения субъектов Северо-Западного федерального округа.
В 2009 году в республике наблюдалось падение цен на рынке жилья. Так, на конец года стоимость квадратного метра жилья на первичном рынке составила 43,1 тыс. рублей и по сравнению с 2008 годом снизилась на 8,6%. В сравнении со стоимостью квадратного метра жилья на первичном рынке она ниже среднего уровня по Северо-Западному федеральному округу на 23,4 тыс. рублей и ниже среднего уровня по России на 4,6 тыс. рублей. При этом средняя себестоимость строительства квадратного метра жилья остается достаточно высокой и в 2009 году составила 38,7 тыс. рублей.
Высокая себестоимость строительства сформирована за счет:
- высоких объемов затрат на приобретение прав собственности или аренды земельного участка под жилищное строительство;
- значительных затрат при реализации инвестиционных проектов жилищного строительства на земельных участках, не обеспеченных инженерной инфраструктурой;
- высоких цен на строительные материалы, в особенности на цемент, металл.
На сегодняшний момент в Республике Карелия осуществляют хозяйственную деятельность 499 строительных предприятий. В том числе, строительством жилой недвижимости занимаются 34 организации, осуществляющие свою деятельность в основном в г. Петрозаводске.
Основными хозяйствующими субъектами-заказчиками (застройщиками, инвесторами) на территории республики в последние годы являлись ЗАО "Карелстроймеханизация", ООО "СП N 1", ОАО "Строительная компания "ВЕК", ООО "САНА", ЗАО "Нордстрой", ООО "ПСО-КСК", ЗАО "Петрозаводскстрой", ЗАО "КПД", ООО "Инжтехстрой", ЗАО "ПМК-117".
Таблица 16
Перечень
крупных строительных организаций в Республике Карелия
и их доли в общем объеме работ по виду деятельности
"строительство" в 2008-2009 годах

Хозяйствующий субъект	Доли организаций на строительном рынке, %
	2008 год	2009 год
ЗАО "Карелстроймеханизация"	21,4	11,9
ЗАО "ВАД"	12,0	12,8
ОАО "Строительная компания "ВЕК"		11,9
ОАО "Севзапэлектросетьстрой"	10,2	8,1
ЗАО СП-1	5,1
CR3	43,6	36,6
HHI	838,5	636,2

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации строительного рынка в Республике Карелия в 2008 году был близок к умеренному, однако в 2009 году снизился.
В условиях сложившейся экономической ситуации в стране на территории республики наблюдается снижение количества объектов, финансирование строительства (реконструкции) которых осуществляется из средств федерального бюджета, бюджетов Республики Карелия и муниципалитетов. В связи с тем, что уменьшение государственного заказа свойственно и на территориях, граничащих с республикой: Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Вологодской области (где в последние годы был "пик" объемов подрядных работ), в 2009 и 2010 годах на рынке строительно-монтажных работ наблюдается повышенная активность подрядных организаций названных регионов, что ведет к повышению конкуренции на внутреннем строительном рынке республики.
В целом, на основе анализа концентрации строительного рынка и с учетом факторов, влияющих на динамику показателей концентрации, рынок строительства в Республике Карелия можно считать конкурентным. Однако существуют проблемы, требующие решения для дальнейшего развития конкуренции на данном рынке.
Барьеры, ограничивающие конкуренцию на строительном рынке:
- неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры либо ее отсутствие на земельных участках, предназначенных под строительство;
- отсутствие в муниципальных образованиях республики разработанных и утвержденных программ комплексного развития инженерной инфраструктуры, отсутствие разработанных и утвержденных инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса;
- сложности с доступом к инфраструктуре естественных монополий, в том числе из-за отсутствия в муниципальных образованиях республики утвержденных тарифов на технологическое присоединение к сетям водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения;
- недостаток собственных ресурсов застройщиков для финансирования инвестиционной деятельности и затрудненный доступ к различным источникам финансирования;
- сложность вхождения в строительный рынок малых и средних предприятий.
К возможным мерам по снятию барьеров, ограничивающих конкуренцию на строительном рынке, следует отнести:
- совершенствование систем сметного ценообразования;
- сокращение сроков согласования проектной документации и результатов инженерных изысканий для получения разрешения на строительство;
- повышение обеспеченности инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство;
- повышение спроса на рынке жилья.
Кроме того, в целях повышения эффективности процедуры отвода земель, необходимо принятие органами местного самоуправления решений о выделении средств из бюджетов муниципальных образований на формирование земельных участков под строительство в соответствии с действующим законодательством. Должны быть разработаны и приняты правовые акты об утверждении платы за техническое присоединение к инженерным сетям, правовые акты по утверждению тарифов на техническое присоединение к сетям водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения.
8.Рынок пассажирских городских и междугородных перевозок
Транспорт является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры Республики Карелия и оказывает непосредственное влияние на развитие конкуренции в республике.
Республика имеет развернутую транспортную сеть, по ее территории пролегают главные автомобильные, водные, железнодорожные магистрали, связывающие регион с центром и востоком России. Протяженность автомобильных дорог республики 12989 км, в том числе дороги общего пользования - 7822 км, ведомственные дороги - 5200 км. Протяженность федеральной автомобильной магистрали "Кола" - 1064 км. Железнодорожные пути республики составляют 2226 км, а внутренние водные судоходные - 3744 км.
Число занятых на транспорте составляет более 22 тыс. человек, в том числе 13 тыс. чел. - на железнодорожном, 4,0 тыс. чел. - автомобильном, 3 тыс. чел. - водном и 2 тыс. чел.- воздушном.
По итогам 2009 года перевезено 20968,3 тыс. тонн различных грузов.
За 2009 год пассажирским транспортом перевезено 26974,7 тыс. человек. Это стало результатом принимаемых мер по расширению маршрутной сети как в пригородных, так и межмуниципальных сообщениях, координации деятельности органов местного самоуправления республики по организации внутримуниципальных пассажирских перевозок.
В результате проводимой работы транспорт стал работать более устойчиво, не стал сдерживающим фактором экономического роста и практически в полной мере обеспечил платежеспособный спрос экономики и населения республики в транспортных услугах.
Организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом в пригородном межмуниципальном сообщении Республики Карелия осуществляется в условиях достаточно развитой конкурентной среды. Ежегодно проводится конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по расписанию движения автобусов по маршрутам (пригородное и межмуниципальное сообщение) в пределах Республики Карелия. Конкурс проводится в соответствии с Приказом Минэкономразвития Республики Карелия от 16 июля 2008 года N 171-А "О мерах по реализации Закона Республики Карелия "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом". В данном конкурсе принимают участие юридические лица и индивидуальные предприниматели, владельцы транспортных средств независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, имеющие намерения участвовать в обслуживании населения перевозками. На пригородные межмуниципальные маршруты общественного транспорта по результатам конкурса допущено 35 перевозчиков различной формы собственности.
Доли на рынке крупнейших перевозчиков по результатам конкурса представлены в таблице 17.
Таблица 17

Хозяйствующий субъект	Доля на рынке, в %
	2008 год	2009 год
ГУП РК "Карелавтотранс"	18,7	16,1
ИП Гершеев	5,5	8,1
ИП Тырков	8,8	2
ИП Данилкин	4,4	4
CR3	33	28,2
HHI	410	571

Данные таблицы говорят о том, что этот рынок услуг можно отнести к рынку с низким уровнем концентрации и развитой конкуренцией.
Основной объем перевозок пассажирского транспорта в городе Петрозаводске осуществляют индивидуальные предприниматели на автобусах малой и средней вместимости. На городских маршрутах общественного транспорта перевозки осуществляют 16 хозяйствующих субъектов, в том числе ПМУП "Городской транспорт". Принятое решение Администрацией Петрозаводского городского округа о создании муниципального предприятия электротранспорта позволит сохранить альтернативный вид перевозок, имеющий не только социальную направленность, но и экологическую составляющую.
В навигационный период на территории Петрозаводского городского округа, Прионежского, Медвежьегорского и Пудожского муниципальных районов организовано выполнение регулярных пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, при этом период навигации ограничен сроком открытия и завершения навигации в бассейне Онежского озера. В межнавигационный период осуществляется воздушное сообщение г. Петрозаводска с островной территорией Медвежьегорского муниципального района.
Рынок перевозок пассажиров в республике по регулярным маршрутам городского, пригородного межмуниципального сообщения можно характеризовать как конкурентный.
Барьеры, препятствующие дальнейшему развитию конкуренции:
- отсутствие развитой транспортно-логистической системы территории;
- низкий уровень развития сети региональных автомобильных дорог, сдерживающий расширение зоны обслуживания и открытия новых маршрутов;
- регулирование стоимости оказываемых транспортных услуг сдерживает развитие производственных баз и обновление парка автотранспорта;
- ненадлежащее исполнение перевозчиками порядка предоставления транспортных услуг населению.
Меры, способствующие дальнейшему развитию конкуренции на данном рынке:
- реализация Региональной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года";
- завершение строительства широтной дороги Пудож-Каргополь-Няндома-Долматово.
9.Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи
Информационно-коммуникационные технологии и связь Республики Карелия относятся к одной из наиболее динамично развивающихся и перспективных инфраструктурных отраслей экономики республики. Интенсивное развитие отрасли является одной из значимых предпосылок устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия, повышения качества жизни населения, создания условий для формирования информационного общества. Создание равных условий рыночной конкуренции с учетом исполнения положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", проведение политики федеральных и региональных органов власти по данному вопросу способствовало росту количества организаций сектора ИКТ и связи, росту ассортимента, качества и объема предоставляемых услуг.
Из приведенной ниже диаграммы следует, что по сравнению с 2005 годом к концу 2009 года количество предприятий с основным или дополнительным видом деятельности - ИКТ возросло в 2,5 раза, при общем росте количества хозяйствующих субъектов за указанный период на 15%. В результате в общем количестве предприятий республики доля предприятий, занимающихся ИКТ, возросла с 2,8% в 2005 году до 7% (оценка) в 2010 году (диаграмма 6).
Диаграмма 6
Динамика численности организаций с основной
и дополнительной деятельностью в области ИКТ

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Основная и дополнительная деятельность в области ИКТ	19714	21145	19740	21368	22653	23173
Основная деятельность, связанная с ИКТ	557	713	953	1141	1376	1624

Последовательно и планомерно ведется создание подсистем электронного правительства в рамках Региональной целевой программы "Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы". В соответствии с утвержденным Правительством Республики Карелия Планом ведется создание спектра услуг в электронном виде.
Данные работы предполагают привлечение через конкурсные процедуры организаций различных форм собственности к заключению контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Тем самым с использованием современных средств ИКТ обеспечивается реальная конкуренция за право заключения контракта.
Развитие функционала АИС "Государственный и муниципальный заказ Республики Карелия", подключение к АИС всех муниципальных образований значительно расширило влияние бюджетных расходов на формирование конкурентной среды.
При этом активно используется такая форма прямой конкуренции, как размещение государственного и муниципального заказа в форме электронного аукциона.
Так, в проведении последнего электронного аукциона на приобретение компьютерной техники для государственных нужд приняло участие 5 компаний. В результате прямой конкуренции сумма контракта снизилась на 17% по сравнению с его стартовой ценой.
На территории Республики Карелия в сфере ИКТ и связи можно выделить следующие виды услуг:
- услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи;
- услуги стационарной телефонной связи, в том числе местной телефонной связи и внутризоновой телефонной связи;
- услуги междугородной и международной телефонной связи;
- услуги по передаче данных и доступ к сети Интернет.
В Республике Карелия предоставляют потребителям по видам услуг электросвязи следующее количество операторов:
13 операторов оказывают услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;
8 операторов оказывают услуги междугородной и международной телефонной связи;
4 оператора оказывают услуги внутризоновой телефонной связи;
1 оператор оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов;
2 оператора оказывают услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа;
1 оператор оказывает услуги телеграфной связи;
5 операторов оказывают услуги подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования;
17 операторов оказывают услуги связи по предоставлению каналов связи;
25 операторов оказывают услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации;
6 операторов оказывают услуги связи по передаче голосовой информации в сети передачи данных;
31 оператор оказывает телематические услуги связи.
Услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи
В настоящее время по количеству базовых станций, расположенных на территории Республики Карелия, лидирующее положение занимает ОАО "Мегафон" - 450 станций, далее следует ОАО "Мобильные ТелеСистемы" - 208 станций, далее, ОАО "Вымпел-Коммуникации" - 100 станций и ООО "Санкт-Петербург Телеком" - 28 станций.
Учитывая различную плотность населения на территории Республики Карелия, отсутствие экономической целесообразности в размещении станций в малонаселенных районах, большинство ретрансляторных станций сосредоточено в г. Петрозаводске, районных центрах, а также вдоль федеральных и региональных автодорог, железнодорожных магистралей. В каждом центре муниципального городского и районного образования республики есть выбор из 2 и более операторов сотовой связи. Оценка проводилась по монтированной емкости, так как монтированная емкость это величина, характеризующая технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории, в данном случае на территории Республики Карелия, услуг электросвязи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и измеряемая техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи.
Таким образом, величина монтированной емкости операторов учитывает, в том числе, потенциальных покупателей.
Таблица 18

Хозяйствующий субъект	Доля, %
ОАО "Мегафон"	44,29
ОАО "Мобильные ТелеСистемы"	29,68
ОАО "Вымпел-Коммуникации"	14,61
CR3	88,58
HHI	3176

Данные таблицы свидетельствуют о высоком уровне концентрации товарного рынка и, как следствие, низком уровне конкуренции на нем.
Доли операторов по количеству подключенных операторов распределяются следующим образом:
Таблица 19

Хозяйствующий субъект	Доля, %
ОАО "Мегафон"	56,8
ОАО "Мобильные ТелеСистемы"	26,3
ОАО "Вымпел-Коммуникации"	13,3
CR3	96,4
HHI	3997

Значения показателей рыночной концентрации по количеству подключенных абонентов также свидетельствуют о высоком уровне концентрации данного рынка.
Телефонные аппараты, поддерживающие работу более одной SIM-карты, позволяют операторам связи привлекать абонентов, уже пользующихся услугами иного оператора связи, предлагая набор более привлекательных услуг.
Услуги фиксированной телефонной связи
На рынке услуг местной телефонной связи лидирующее положение занимает ОАО "Северо-Западный Телеком", оказывающее данную услугу практически в каждом населенном пункте Республики Карелия.
Однако, на рынке действует ряд организаций, имеющих собственные телефонные сети и станции, предназначенные для оказания услуг связи преимущественно работникам данных организаций, и для которых оказание услуг связи является неосновным видом деятельности. Телефонные сети данных организаций не выходят за пределы отдельных населенных пунктов. Так, на территории Республики Карелия помимо ОАО "Северо-Западный Телеком" рассматриваемую услугу связи оказывают еще 12 операторов связи. Наиболее крупные из них: ОАО "Российские железные дороги" (5,25 тыс. номеров), ООО "Связьсервис" (4 тыс. номеров), ОАО "Карельский окатыш" (3 тыс. номеров), ЗАО "Петрозаводский завод бумагоделательного машиностроения" (2,05 тыс. номеров), ГП "Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (1,52 тыс. номеров), ООО "СЦС Совинтел" (1,3 тыс. номеров), ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (1,2 тыс. номеров).
Доли крупнейших хозяйствующих субъектов в целом по Республике Карелия:
- услуга местной телефонной связи (монтированная номерная емкость)
Таблица 20

Хозяйствующий субъект	Доля, %
ОАО "Северо-Западный Телеком"	89,1
ОАО "Российские железные дороги"	2
ООО "Связьсервис"	1,5
CR3	92,6
HHI	7927

- услуга внутризоновой телефонной связи
Таблица 21

Хозяйствующий субъект	Доля, %
ОАО "Северо-Западный телеком"	43,9
ОАО "МегаФон"	22,3
ЗАО "Петерстар"	19,6
CR3	85,8
HHI	2845

- услуга междугородной и международной связи
Таблица 22

Хозяйствующий субъект	Доля, %
ОАО "Ростелеком"	36,9
ООО "СЦС Совинтел"	32,1
ОАО "МТТ"	12,4
CR3	81,4
HHI	2925

- услуга по передаче данных для целей передачи голосовой информации
Таблица 23

Хозяйствующий субъект	Доля, %
ООО "Ситилинк"	69,4
ОАО "МегаФон"	10,3
ОАО "Ростелеком"	8,1
CR3	87,8
HHI	5094

Услуга связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации по функциональному назначению может рассматриваться как взаимозаменяемая с услугами стационарной телефонной связи, как местной, так и междугородной.
Как видно из показателей рыночной концентрации, рынки стационарной связи высококонцентрированные, а рынок местной телефонной связи - монополизирован.
Развитие конкуренции на охарактеризованных выше рынках услуг связи неразрывно связано с обеспечением развития конкуренции на рынках доступа к сетям и инфраструктуре, поскольку сети электросвязи взаимоувязаны и отдельно, без подключения к сетям связи общего пользования, их развитие экономически нецелесообразно.
Услуги по предоставлению доступа к сети Интернет
Количество продавцов на рынке услуг по предоставлению доступа к сети Интернет с использованием телефонных линий как по коммутируемой технологии, так и по технологии ADSL - 1 хозяйствующий субъект: ОАО "Северо-Западный Телеком", следовательно данный рынок является монополизированным.
Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет по выделенным линиям в настоящее время также является высококонцентрированным:
Таблица 24

Хозяйствующий субъект	Доля, %
ООО "Связьсервис"	70,4
ООО "Ситилинк"	26,3
ООО "Конкорт-1"	1,7
CR3	98,4
HHI	5584

Наиболее крупные хозяйствующие субъекты по услуге связи широкополосного доступа к сети Интернет по количеству подключенных абонентов имеют следующие доли:
Таблица 25

Хозяйствующий субъект	Доли, %
ОАО "Северо-Западный Телеком"	59,8
ООО "Ситилинк"	29,8
ООО "Нордлинк Икс"	5,1
CR3	97,7
HHI	4442

Развитие географии своих сетей операторы связи осуществляют как в существующих, так и микрорайонах новой застройки.
Барьеры, ограничивающие развитие конкуренции на рынках услуг связи:
- значительная стоимость новейшего оборудования, используемого для оказания спектра современных услуг связи;
- строительство разветвленной сети для оказания услуг связи требует существенных затрат;
- длительность процедуры получения лицензий на оказание услуг связи, согласования и получения разрешений на использование радиочастот;
- длительность процесса получения разрешений для размещения устройств и оборудования связи.
Перспективы изменения конкурентной среды на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи
В среднесрочной перспективе рынок ИКТ и связи продолжит свое динамичное развитие.
Значительные изменения произойдут на рынке предоставления услуг передачи данных и Интернет. Перспективная услуга - это предоставление широкополосного доступа (далее - ШПД), в том числе беспроводного доступа, в Интернет. Это связано, прежде всего, с приходом на рынок ОАО "Ростелеком".
Операторы региона будут уступать отдельные сектора рынка федеральным, в частности, это коснется рынка частных подключений в наиболее доступных районах города, уступят крупным клиентам на рынке корпоративных подключений.
В результате, рынок ШПД продолжит быть наиболее динамичным и конкурентным и будет характеризоваться активной борьбой за потребителя услуг. В этой борьбе особенно обещают проявить себя мобильные операторы связи, и именно в их пользу можно ожидать перераспределения существенной части абонентов.
В условиях обострения конкурентной борьбы за клиента поиск дополнительных источников дохода для одних операторов (региональных) станет способом сохранения самостоятельности, для других (федеральных) способом наращивания капитала.
Основными показателями развития конкуренции на рынке услуг ИКТ и связи следует считать:
- рост числа операторов, осуществляющих свою деятельность на региональном рынке, что должно привести к снижению коэффициента рыночной концентрации (CR3) менее 70% и снижению индекса рыночной концентрации (HHI) менее 2000;
- внедрение новейших технологий и услуг;
- охват населения современными услугами связи;
- снижение цен на услуги операторов.
Меры, направленные на развитие конкуренции на данном рынке:
- формирование и ведение перечня государственного и муниципального имущества, а также земельных участков, пригодных для размещения оборудования связи;
- размещение перечня государственного и муниципального имущества, а также земельных участков, пригодных для размещения оборудования связи, в сети Интернет;
- оказание государственной поддержки (гарантии по кредитам, налоговые льготы, отсрочка налоговых платежей, субсидирование процентных ставок по кредитам и др.) операторам связи при покупке современного оборудования связи.
10.Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)
Рынок жилищных услуг
В связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Карелия заметно активизировалось:
- в 63,43% многоквартирных домов собственники выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, к 2012 году планируется увеличить эту долю до 66%;
- товарищества собственников жилья (ТСЖ) созданы в 8,01% многоквартирных домов (созданы 404 ТСЖ), к 2012 году этот показатель планируется довести до 8,2% (довести количество ТСЖ до 413);
- способ управления многоквартирными домами управляющей организацией выбрали собственники помещений в 43,55% многоквартирных домов, к 2012 году планируется увеличить эту долю до 44,5%;
- доля частных организаций, осуществляющих управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в общем количестве таких организаций составляет 88,0%;
- доля коммерческих организаций коммунального комплекса в общем количестве таких организаций составляет 64%;
- на 17% возросла доля отпуска коммунальных ресурсов потребителям по показаниям приборов учета.
Можно отметить, что в республике сформировался слой собственников жилья. Приоритет при выборе способов управления отдается собственниками управляющей организации, вследствие чего произошел рост количества хозяйствующих субъектов в жилищной сфере, что подтверждает процесс демонополизации в области управления и эксплуатации жилищного фонда.
Таблица 26
Доли крупнейших организаций ЖКХ в Республике
Карелия в общем объеме жилищных услуг в 2008-2009 годах

Хозяйствующий субъект	Доли организаций на рынке жилищных услуг, %
	2008 год	2009 год
ООО "Этрон"	4	3,7
ООО "Жилфондслужба" г. Петрозаводска	2,4	3,6
ООО "Гарантия плюс" г. Петрозаводска	2,3	8,3
ООО "Дом" Сегежское городское поселение	3,9	5,4
CR3	10,3	17,4
HHI	163,3	223,1

Из таблицы 26 видно, что в общем объеме предоставляемых жилищных услуг наиболее крупные управляющие организации, действующие на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в Республике Карелия, занимают небольшие доли, однако прослеживается тенденция к их увеличению. Коэффициент рыночной концентрации в 2008 году составил 10,3% и вырос в 2009 году до 17,4%, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана увеличился с 163,3 до 223,1, что говорит о низкой концентрации данного рынка, появлении на нем новых участников и формировании условий для развития конкуренции.
Рынок коммунальных услуг
В 2009 году на рынке коммунальных услуг в республике действовали 68 хозяйствующих субъектов. Однако следует отметить, что в условиях деления территории республики на значительное количество муниципальных образований (16 муниципальных районов, 2 городских округа, 109 сельских и городских поселений) существующее количество организаций коммунального комплекса, предоставляющих коммунальные услуги на территории республики, не является значительным. При этом, следует учитывать тот факт, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.
Вместе с тем, в силу технологических особенностей отрасли большинство ресурсоснабжающих предприятий жилищно-коммунального комплекса, использующих сложную сетевую инфраструктуру, являются локальными монополиями, что объективно ограничивает возможности развития конкуренции на рынке предоставления коммунальных услуг.
Таблица 27
Доли крупнейших организаций ЖКХ в Республике
Карелия в общем объеме коммунальных услуг в 2008-2009 годах

Хозяйствующий субъект	Доли организаций на рынке коммунальных услуг, %
	услуги теплоснабжения		услуги водоснабжения, водоотведения
	2008 год	2009 год	2008 год	2009 год
МП Кондопожское ЖКХ	6,1	5,8	4,4	4,1
ОАО "Петрозаводские коммунальные системы"	58,8	59	58,8	55,3
МУП ЖКХ "МО Костомукшский ГО"	6,3	6,2	9,1	9,1
CR3	71,2	71	72,3	68,5
HHI	3584	3610,6	3714,6	3455,8

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации рынка коммунальных услуг по теплоснабжению и водоснабжению, водоотведению в Республике Карелия в 2008 году был высоким. В 2009 году коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг водоснабжения и водоотведения несколько снизился за счет уменьшения доли ОАО "Петрозаводские коммунальные системы", однако индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана остался на высоком уровне, что свидетельствует о высокой концентрации рынка коммунальных услуг как в сфере предоставления услуг теплоснабжения, так и по услугам водоснабжения и водоотведения, и низком уровне развития конкуренции на данных рынках.
ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" (ПКС) в 2009 году предоставило наибольший объем коммунальных услуг на территории республики: 59% от общего объема предоставляемых услуг теплоснабжения и 55,3% - услуг водоснабжения.
Данная организация предоставляет услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории города Петрозаводска, являющегося столицей Республики Карелия, численность населения которого составляет 39,4% от общей численности населения республики, а также на территории муниципальных районов: Пряжинского и Прионежского. Значительное преобладание ОАО "ПКС" на рынке коммунальных услуг обусловлено заключением с указанной организацией долгосрочных договоров аренды муниципального имущества (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) администрациями соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с климатологическим разделением субъектов Российской Федерации Республика Карелия относится к северным экономическим районам 1 зоны. Это означает, что в республике один из самых высоких (в расчете на 1 человека) годовых расходов тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, находящимися в европейской части России (2 место после Республики Коми). Данное обстоятельство существенно влияет на структуру жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов - около 45% объема предоставляемых жилищно-коммунальных услуг составляют услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Вместе с тем, для жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия характерным является большая разбросанность и протяженность тепло- и водокоммуникаций (водопроводные сети в общей сложности составляют - 1266,65 км; канализационные сети - 1095,1 км; тепловые сети - 997,24 км), а также наличие множества котельных (429 ед.) с различным оборудованием, в основном уже устаревшим, использующих практически все возможные виды топлива.
Диаграмма 7
Сводный баланс потребления топливно-энергетических
ресурсов для обеспечения муниципального теплоснабжения
Республики Карелия

каменный уголь             10,5%s
топочный мазут             20,1%s
дизельное топливо           0,5%s
топливная щепа              5,8%s
топливные дрова              15%s
топливный торф              1,0%s
природный газ              46,3%s
электроэнергия              0,8%s

Уровень потребления топлива на душу населения в Республике Карелия в настоящее время на 23% выше среднероссийских показателей, что вызывает необходимость повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и внедрения энергосберегающих технологий.
Учитывая неизменный рост цен на все виды энергоресурсов и при этом высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, в среднем по республике составляющий порядка 57%, что, в свою очередь, также приводит к значительному перерасходу ТЭР и сверхнормативным потерям ресурса, объекты коммунальной инфраструктуры становятся непривлекательными для инвесторов и являются фактором, препятствующим развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Ситуация с износом сетей осложняется тем, что передача в частное управление участков сетей затруднена без точной оценки степени износа и остаточной стоимости данного участка. Наличие документов, подтверждающих стоимость сетей, необходимо, в том числе, и для получения негосударственной организацией банковского кредита, формирования бюджета и т.д. Процесс оценки требует значительных временных и финансовых затрат, что в связи с общей дефицитностью муниципальных бюджетов крайне затруднительно.
Другим важным направлением для Республики Карелия является проблема водоснабжения и водоотведения населенных пунктов.
В 111 населенных пунктах Республики Карелия функционируют 92 сооружения по очистке сточных вод. В 2008 году проектные показатели обеспечивали 32 канализационных очистных сооружения (КОС), как правило, находящиеся на балансе крупных водопользователей.
До настоящего времени в 6 районных центрах республики - городах Кемь, Беломорск, Медвежьегорск, Пудож, поселках городского типа Лоухи, Калевала отсутствуют канализационные очистные сооружения.
Охват канализационных сетей достаточно низкий (около 50-60%) в большинстве населенных пунктов.
Отсутствие достаточных средств на проведение ремонтных работ, замену оборудования, реконструкцию приводит к снижению параметров работы КОС, разрушению сооружений, вплоть до их полного вывода из эксплуатации. Особенно это касается некрупных очистных сооружений, строительство которых относится к 80-м годам, переданных от промышленных и сельскохозяйственных предприятий в муниципальную собственность.
Сегодня одна из основных задач в природоохранной деятельности в вопросе отведения и очистки сточных вод - это строительство сетей и очистных сооружений в населенных пунктах, где таковые отсутствуют. Строительство и ввод в эксплуатацию сооружений с полным циклом биологической очистки в городах и других населенных пунктах республики позволят значительно улучшить состояние водоемов Карелии, ликвидировать прямые выпуски неочищенных сточных вод в Онежское озеро и Белое море и их водотоки, довести до нормативных требований степень очистки стоков.
В настоящее время водоотведение является инвестиционно малопривлекательным сектором. Единственным источником возврата инвестиций по-существу является тариф, который в случае реализации крупного проекта (например, строительства КОС районного центра) должен быть увеличен в 5-10 раз, чтобы достичь приемлемого для инвестора срока окупаемости. В то же время, мероприятия по модернизации систем канализации имеют ощутимый социальный и экологический эффекты.
Для решения проблемы повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры необходимо создание условий для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.
Ключевыми инструментами создания перечисленных условий являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений в рамках частно-государственного партнерства.
В целом развитие конкуренции в сфере коммунальных услуг затруднено следующими проблемами:
1) отсутствие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, утверждаемых органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований, приводит к:
- недостаточной информированности компаний о возможностях и перспективах рынка;
- отсутствию возможности утверждения инвестиционных программ организации коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и установлению инвестиционных надбавок, обеспечивающих финансовые потребности необходимых для реализации инвестиционных программ.
Разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований позволит повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфраструктуры;
2) высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры и отсутствие достоверной информации о рыночной стоимости активов, основанной на результатах инвентаризации коммунального имущества, приводят к тому, что объекты коммунальной инфраструктуры становятся непривлекательными для частного управления и являются факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Возможные меры по решению проблем, ограничивающих конкуренцию на рынке жилищно-коммунального хозяйства:
- содействие в разработке муниципальными образованиями программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- проведение семинаров для представителей администраций местного самоуправления и организаций коммунального комплекса по вопросам разработки и принятия инвестиционных и производственных программ.
11.Рынок туристских услуг
Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года туризм отнесен к числу приоритетных отраслей хозяйственного комплекса республики.
Карелия, обладая выгодным геополитическим положением, богатыми рекреационными ресурсами и многовековым культурно-историческим наследием, занимает особое место на туристском рынке и вызывает устойчивый интерес у россиян и иностранцев.
Уникальная северная природа, архитектура, церкви и соборы, музеи и другие объекты привлекают в Карелию туристов практически со всего мира. Природа края удачно сочетает в себе лесные, озерные и приморские ландшафты. В республике действует ряд заповедников и национальных парков.
Тот факт, что на территории Республики Карелия находится около четырех тысяч культурно-исторических и природных памятников, позволяет считать республику одним из туристских центров Северо-Западного федерального округа.
В Республике Карелия сложились отличные условия для рекреации и развития различных видов туризма: культурно-познавательного, природного, экологического, спортивного, водного, сельского. В рейтинге предпочтений российских туристов Республика Карелия занимает I место по активным видам туризма и III место - по зимним.
Вместе с тем, на настоящий момент богатый туристский потенциал республики востребован лишь частично. Основная туристская нагрузка традиционно приходится на несколько наиболее известных и традиционных центров, привлекающих туристов - Кижи, Валаам, Соловки, Приладожье, центральную часть республики.
Таблица 28
Перечень
крупнейших хозяйствующих субъектов отрасли "туризм",
действующих на рынке Республики Карелия, их доли
в период 2007-2009 годов

Хозяйствующий субъект	Доли хозяйствующих субъектов отрасли "туризм", действующих на рынке Республики Карелия (число обслуженных туристов), %
	2007 год	2008 год	2009 год
ООО "Колмас Карелия"	2,85	2,78	2,78
ООО "Конференц-бюро"	2,92	2,62	2,11
ООО "Лукоморье"	3,43	3,03	3,15
CR3	9,20	8,43	8,04

В соответствии со шкалой значений коэффициента рыночной концентрации уровень концентрации данного рынка в Республике Карелия в 2007-2009 годах является стабильно низким (с ежегодным снижением концентрации).
Таким образом, рынок туризма в Республике Карелия можно отнести к числу рынков с высоко развитой конкуренцией. Число организаций, входящих в Единый федеральный реестр, ежегодно возрастает - по итогам 2009 года в республике насчитывается более 70 туроператоров, дополнительно не менее 100 (оценочная величина) осуществляют турагентскую деятельность. Принятия дополнительных мер со стороны государства (республики) по развитию конкуренции не требуется.
12.Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции
В 2008 году в соответствии с поручением ФАС России Карельским УФАС России проводился анализ рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в разрезе муниципальных образований Республики Карелия за 2007 год. Данные по Сегежскому муниципальному району приведены по результатам проведенного исследования вышеуказанного рынка за 2008 год.
Покупателями на данном рынке являются физические лица, продавцами - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля) и осуществляющие свою деятельность через аптечные учреждения.
По информации Управления Росздравнадзора по Республике Карелия (далее - Управление) и хозяйствующих субъектов, на территории Карелии в рассматриваемом периоде осуществляли деятельность 193 аптечных учреждения, из которых: 100 принадлежали ГУП "Карелфарм" и 12 - муниципальным организациям; 93 - коммерческим организациям различных форм собственности.
Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных городах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений в регионах. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции (вплоть до отсутствия конкурентной среды) на различных по численности населения рынках.
При проведении исследования Управлением были определены уровни концентрации на локальных рынках услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.
Таблица 29
Петрозаводский городской округ

Хозяйствующий субъект	Доля
ООО "Луиза"	15,3%
ГУП РК "Карелфарм"	14,3%
ООО "Петрофарм 2000"	11,8%
CR3	41,4%
HHI	577,82

Петрозаводский городской округ имеет низкий уровень концентрации указанного товарного рынка, то есть в городе хорошо развита конкуренция. В 16 муниципальных районах республики и Костомукшском городском округе вышеуказанный товарный рынок характеризуется высоким уровнем концентрации, что свидетельствует о слабой конкуренции на нем между хозяйствующими субъектами, осуществляющими на данном рынке свою деятельность.
Карельским УФАС России в реестр были включены: ГУП РК "Карелфарм", ООО "Северный Союз", муниципальное унитарное предприятие "Олонецфармация", муниципальное унитарное предприятие "Фармация", муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Лоухский район "Фармация", муниципальное унитарное предприятие "Аптека N 17", ООО "Элон", ООО "Петрофарм 2000" и другие.
По данным Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, по состоянию на 30 июня 2010 года, в розничном сегменте фармацевтического рынка Республики Карелия представлено 215 аптечных учреждений (аптек и аптечных пунктов), образованных 50 самостоятельными юридическими лицами, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Из них значительная доля (80%) приходится на частный сектор, остальные - организации государственной и муниципальной форм собственности (20%).
Необходимо отметить, что за последние 2 года существенно изменилась структура рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами - появились новые хозяйствующие субъекты, возрос уровень конкуренции в некоторых муниципальных образованиях республики.
Так, в Олонецком муниципальном районе МУП "Олонецфармация" закрыло ряд аптек, вместе с тем в районе появились новые участники рынка розничной торговли лекарственными средствами - ООО "Аптеки Карелии" и ГУП РК "Карелфарм", что привело к повышению уровня конкуренции.
В Кондопожском муниципальном районе появилось 7 новых "игроков", доля ГУП РК "Карелфарм" значительно сократилась.
Наибольшая концентрация аптечных учреждений наблюдается в г. Петрозаводске (97), в городах республики - от 2 в г. Лахденпохье до 10 в г. Кондопоге.
Таблица 30

Муниципальное образование	Число юридических лиц, зарегистрированных на рынке фармацевтической и медицинской продукции (число аптек или аптечных пунктов)	Число юридических лиц, осуществляющих деятельность на рынке фармацевтической и медицинской продукции (число аптек или аптечных пунктов)
Беломорский муниципальный район	1 (4)	2 (9)
Калевальский муниципальный район	2 (2)	3 (4)
Кемский муниципальный район	3 (3)	4 (4)
Кондопожский муниципальный район	3 (7)	7 (13)
Костомукшский городской округ	2 (4)	5 (7)
Лахденпохский муниципальный район	3 (3)	3 (3)
Лоухский муниципальный район	2 (6)	3 (5)
Медвежьегорский муниципальный район	3 (8)	3 (8)
Муезерский муниципальный район	1 (6)	2 (7)
Олонецкий муниципальный район	1 (3)	3 (7)
Петрозаводский городской округ	21 (151)	21 (96)
Питкярантский муниципальный район	1 (1)	3 (4)
Прионежский муниципальный район	-	2 (10)
Пряжинский муниципальный район	-	2 (3)
Пудожский муниципальный район	1 (5)	4 (9)
Сегежский муниципальный район	1 (3)	2 (9)
Сортавальский муниципальный район	3 (6)	5 (10)
Суоярвский муниципальный район	-	2 (7)

Анализ показывает, что в 5 муниципальных образованиях Республики Карелия аптечные учреждения сконцентрированы в административном центре и отсутствуют в сельской местности. Это определяется экономико-географическими и социально-экономическими факторами. Низкая плотность населения, низкий уровень платежеспособного спроса населения снижают рентабельность аптечного бизнеса.
Удаленность населенных пунктов от районных центров, отсутствие специалистов с фармацевтическим образованием влияют на доступность лекарственных средств для населения.
В среднем, на одну аптечную точку приходится более 3000 человек, что свидетельствует о развитии сети аптечных учреждений в республике. В муниципальных образованиях данный показатель колеблется от 1056 до 5632 человек.
Основными барьерами входа новых хозяйствующих субъектов на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами служат:
- административные ограничения;
- экономические и организационные ограничения.
Так, можно отметить следующие основные административные ограничения:
- сложный и длительный процесс лицензирования фармацевтической деятельности;
- обязанность аптечных учреждений по обеспечению установленного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, включающей лекарственные средства, используемые только в стационарах. В настоящее время на федеральном уровне готовятся соответствующие документы об изменении данного ассортимента.
Экономическими и организационными ограничениями являются:
- высокие капитальные затраты или объем первоначальных инвестиций, необходимых для входа на рынок, высокая арендная плата;
- низкая платежеспособность населения;
- месторасположение аптек. Так, низкая плотность населения в сельской местности, недостаток там квалифицированных специалистов (провизоров и фармацевтов), удаленность сельских аптек от районных центров и связанные с этим дополнительные транспортные расходы приводят к низкому спросу на услуги аптек и, как следствие, к небольшому товарообороту аптечных учреждений.
Отмеченные барьеры входа на рынок являются труднопреодолимыми и связаны с необходимостью значительных финансовых затрат.
Основные меры по развитию конкуренции на данном рынке:
- снижение арендной платы для аптечных учреждений в сельской местности, а также стимулирование обеспечения населения лекарственными средствами в отдаленных населенных пунктах;
- упорядочение процесса лицензирования;
- развитие системы доступа субъектов предпринимательства к информации о лицензировании, развитии здравоохранения, фармацевтической деятельности.
Развитию конкуренции на анализируемом рынке также будет способствовать совершенствование транспортной инфраструктуры Республики Карелия.
13.Рынок медицинских услуг
По состоянию на 1 января 2010 года на территории республики имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности 19 государственных учреждений здравоохранения, 43 муниципальных учреждения здравоохранения, в их числе 11 участковых больниц, территориально обособленные структурные подразделения - 138 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов), 43 врачебные амбулатории, 2 дома сестринского ухода (осуществляющих медицинскую деятельность по 289 адресам).
Частная система здравоохранения представлена 180 организациями, по 198 местам осуществления медицинской деятельности.
Кроме того, предоставление медицинских услуг осуществляют 3 учреждения здравоохранения федеральной собственности.
Таблица 31
Доли крупнейших медицинских организаций
Республики Карелия, оказывающих стационарную медицинскую
помощь в общем объеме стационарной медицинской помощи
в Республике Карелия в 2008-2009 годах

Хозяйствующие субъекты	Доли медицинских организаций на рынке услуг по оказанию стационарной медицинской помощи, %
	2008 год	2009 год
ГУЗ "Республиканская больница им. В.А.Баранова"	15,3	17,3
МУЗ "Больница скорой медицинской помощи" (г. Петрозаводск)	8,3	7,8
ГУЗ "Детская республиканская больница"	4,4	4,8
CR3	28,0	29,9

Таблица 32
Доли крупнейших медицинских организаций Республики
Карелия, оказывающих амбулаторно-поликлиническую
медицинскую помощь в общем объеме амбулаторно-
поликлинической медицинской помощи в Республике
Карелия, в 2008-2009 годах

Хозяйствующие субъекты	Доли медицинских организаций на рынке услуг по оказанию амбулаторнополиклинической медицинской помощи, %
	2008 год	2009 год
МУЗ "Городская поликлиника N 4" (г. Петрозаводск)	7,2	8,0
МУ "Сегежская центральная районная больница"	6,0	6,0
МУЗ "Кондопожская центральная районная больница"	6,2	5,8
CR3	19,4	19,8

В 2008-2009 годах доли крупнейших медицинских организаций в республике, оказывающих медицинскую помощь по видам стационарная и амбулаторно-поликлиническая помощь, составляли менее 45%, что свидетельствует о низкой концентрации рынка медицинских услуг.
На рынке медицинских услуг республики можно выделить два основных сектора: медицинские услуги, предоставляемые в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, и медицинские услуги, предоставляемые на платной основе, в том числе по договорам добровольного медицинского страхования.
В 2010 году в реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия принимают участие 70 медицинских организаций, из которых 57 участвуют в системе обязательного медицинского страхования. В структуре медицинских организаций, участвующих в выполнении территориальной программы обязательного медицинского страхования (ОМС) Республики Карелия, удельный вес медицинских организаций частной формы собственности составляет 7,0%, военно-медицинских учреждений - 5,3%.
Указанные медицинские организации также осуществляют предоставление медицинских услуг населению на платной основе, сверх гарантированного оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.
Основные объемы медицинской помощи, предоставляемой по Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия (далее - Территориальная программа государственных гарантий), приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Доля объемов медицинской помощи, оказываемой частными организациями и медицинскими организациями федеральной собственности, в рамках территориальной программы в 2009 году составляет 3%.
В Республике Карелия при обеспечении населения бесплатной медицинской помощью в рамках Территориальной программы государственных гарантий, составной частью которой является территориальная программа обязательного медицинского страхования, действует принцип территориального закрепления населения за определенными медицинскими организациями. Отличительной особенностью обязательного медицинского страхования является участие негосударственных медицинских и страховых организаций. Участие негосударственных страховых медицинских организаций в системе ОМС в качестве страховщиков было предусмотрено в качестве средства создания в системе здравоохранения субъектов, экономически заинтересованных в защите прав пациентов и в повышении эффективности использования ресурсов системы здравоохранения, достигаемой благодаря конкуренции страховщиков друг с другом по привлечению граждан к страхованию.
В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", предусматривающий условия для создания конкурентной среды между медицинскими организациями при оказании медицинской помощи застрахованным гражданам.
С целью создания в Республике Карелия экономической заинтересованности в защите прав пациентов и повышении эффективности использования ресурсов здравоохранения в конце 2008 года проведен открытый конкурс по отбору страховых медицинских организаций на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения республики за счет средств бюджета Республики Карелия в 2009-2010 годах.
В целом, можно констатировать, что в республике созданы все условия для выхода на рынок медицинских услуг новых частных предприятий, серьезных административных барьеров для деятельности медицинских организаций или входа на рынок медицинских услуг нет.
Однако, можно отметить следующие ограничения:
- сложный процесс лицензирования медицинской деятельности;
- ограничение видов расходов в составе тарифа на медицинские услуги в системе ОМС, что препятствует участию в выполнении государственного (муниципального) заказа частных медицинских организаций;
- неразвитость информационной инфраструктуры рынка медицинских услуг, в частности, информированности субъектов предпринимательской деятельности об их правовых возможностях на рынке медицинских услуг, а также населения о представляемых услугах, преимуществах дополнительного медицинского страхования и т.д.
Кроме того, необходимо отметить экономические ограничения, которыми являются большой объем первоначальных инвестиций, необходимых для входа на рынок, длительный срок их окупаемости.
Меры, которые необходимо принять для снятия ограничений развития конкуренции на рынке медицинских услуг:
- упорядочение процесса лицензирования;
- развитие в сфере здравоохранения механизмов государственно-частного партнерства, привлечение к выполнению Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия медицинских организаций различных форм собственности;
- создание условий для возможности выбора гражданами страховой компании;
- создание информационной инфраструктуры рынка медицинских услуг.
Учитывая социальную значимость рынков медицинских услуг и реализации фармацевтической и медицинской продукции, а также наличие факторов, сдерживающих дальнейшее развитие конкуренции, указанные рынки определены в качестве приоритетных для принятия дополнительных мер по повышению на них уровня конкуренции.
14.Рынок образовательных услуг
В Республике Карелия на конец 2009 года действовало 835 образовательных учреждений и организаций, из них: 81 на государственном уровне: 61 учреждение в системе образования и 20 в ведомствах; 643 на муниципальном уровне: 612 в системе образования и 31 в ведомствах; 111 - негосударственный уровень.
Таким образом, на государственном и муниципальном уровнях в системе образования действуют 673 или 80,6%, в ведомствах 51 или 6,1% образовательных учреждений, 13,3% негосударственных образовательных учреждений и организаций от общего числа.
Дошкольное образование
На конец 2009 года в Республике Карелия действовало учреждений дошкольного образования (далее - ДОУ): 246 на муниципальном уровне и 13 негосударственных, в них содержалось 31366 детей.
Общее состояние рынка услуг дошкольного образования представлено в таблице 33.
Таблица 33

	На 01.01.2007		На 01.01.2008		На 01.06.2009
	доля детей, %	количество детей	доля детей, %	количество детей	доля детей, %	количество детей
Дошкольные образовательные учреждения	90,8	27446	93,4	28846	91,9	28762
Школа-сад	0,3	88	0,6	186	0,4	142
Группы на базе общеобразовательных учреждений	3,2	976	3,2	987	4,3	1338
Негосударственные образовательные учреждения	5,7	1713	2,8	873	3,4	1066
ИТОГО	100	30223	100	30892	100	31308

Из таблицы видно, что услуга дошкольного образования оказывается преимущественно в муниципальных учреждениях. Доля частного, негосударственного сектора незначительна - 3-5%.
На конец 2009 года охват детей в возрасте 1-6 лет различными формами услуг дошкольного образования в Республике Карелия составлял 72,9%, что соответствует 22 месту в рейтинге показателей Российской Федерации. Негосударственными учреждениями дошкольного образования охвачено только 3,4% рынка. По сравнению с 2008 годом рост охвата услугами составил всего 1% и увеличился на 332 места в ДОУ.
Доли крупнейших дошкольных образовательных учреждений на рынке представлены в таблице 34.
Таблица 34

Дошкольное образовательное учреждение	Доля от общего числа детей, посещающих ДОУ, %
	2008 год	2009 год
МДОУ N 45 г. Петрозаводска	2,37	2,53
МДОУ N 91 г. Петрозаводска	2,53	2,66
МДОУ N 116 г. Петрозаводска	2,39	2,62
CR3	7,29	7,81
HHI	110,17	113,25

Из таблицы видно, что рынок услуг дошкольных образовательных учреждений имеет низкий уровень концентрации. Вместе с тем, при высоком уровне дефицита услуг дошкольного образования рынок дошкольного образования с развитой конкуренцией невозможен.
Повышенный спрос на образовательные услуги дошкольного образования в крупных городах: Петрозаводск, Костомукша, Сортавала и в Прионежском, Пудожском муниципальных районах. Основная проблема - в недостаточной мощности образовательной сети учреждений ДОУ. Для решения этой проблемы, учитывая рост рождаемости населения, необходимо первоочередное увеличение количества мест в ДОУ в городских округах и муниципальных районах. Развитие муниципальных рынков услуг дошкольного образования сегодня возможно в Сегежском и Калевальском муниципальных районах, где доля детей, охваченных услугами, менее 50%.
Барьеры входа на рынок новых участников:
- недостаточность бюджетных ресурсов, особенно на муниципальном уровне, не позволяющая строить новые здания детских домов, особенно в условиях кризиса;
- неравные конкурентные условия для частного сектора в сфере дошкольного образования, что обусловлено:
а) разницей тарифов коммунальных услуг для негосударственных и государственных учреждений, наличием у них расходов, связанных с арендой зданий, уплатой налогов на имущество и землю;
б) низкой инвестиционной привлекательностью сектора дошкольного образования для частного бизнеса;
в) сложностями лицензирования услуг дошкольного образования ввиду высоких требований санитарных норм и правил, пожарной безопасности, ограниченными возможностями расширения существующих учреждений дошкольного образования вследствие существующих санитарных норм и правил. Эти факторы определяют значительно более высокую стоимость услуги в частных ДОУ. К настоящему моменту в Петрозаводске созданы и функционируют только 2 частных ДОУ на 78 мест;
- низкий платежеспособный спрос населения на услуги учреждений дошкольного образования частного сектора в связи с высокой их стоимостью, вызванной дефицитностью данных услуг.
Низкая доля частных учреждений дошкольного образования сложилась в результате недостаточной бюджетной поддержки частных и семейных ДОУ, а порой - ее полного отсутствия. В силу дотационности большинства муниципальных бюджетов компенсация затрат из республиканского бюджета на функционирование муниципальных дошкольных учреждений составляет 100 процентов. Многие родители детей вынуждены самостоятельно оплачивать услуги частных ДОУ.
Меры, предлагаемые для развития конкуренции на рынке дошкольного образования:
- разработка и принятие закона о компенсационных выплатах для семей, нуждающихся в услугах дошкольного образования, в объемах, позволяющих использовать услуги учреждений различных форм собственности;
- формирование системы муниципального заказа на услуги дошкольного образования, в том числе и для негосударственных ДОУ, что приведет к снижению стоимости пребывания ребенка и расширит круг потенциальных потребителей услуги;
- перевод муниципальных учреждений в статус автономных образовательных учреждений, расширяющий возможности финансовой самостоятельной деятельности и спектр предоставляемых образовательных и социальных услуг;
- снятие правовых барьеров за счет упрощения процедур лицензирования на основе электронного документооборота.
Общее образование
В настоящее время в Республике Карелия действуют 234 общеобразовательных учреждения, в том числе: на муниципальном уровне - 231 общеобразовательная школа и 3 негосударственные школы. На начало 2009/2010 учебного года в образовательных учреждениях обучалось 62511 учащихся. Образовательные учреждения повышенного уровня (лицеи и гимназии) в целом составляют 6% от числа образовательных учреждений Республики Карелия.
В связи с уменьшением численности обучающихся, обусловленным демографическим спадом, мощности большинства образовательных учреждений городских и сельских поселений используются на 65-70%, что снижает эффективность использования бюджетных средств. Создание новых государственных и муниципальных учреждений общего образования не требуется. С 2002 года в республике реализовано три этапа программы реструктуризации сетей общеобразовательных учреждений с целью повышения доступности и качества предоставляемых услуг для всех жителей, независимо от места проживания.
На локальных муниципальных рынках, за исключением г. Петрозаводска, наблюдается дефицит программ повышенного уровня, углубленного обучения по предмету. Введенный принцип адресного подушевого финансирования общеобразовательных школ предусматривает возможности стимулирования введения новых образовательных программ через повышающие коэффициенты для программ углубленного изучения предметов. Таким образом, вводятся новые финансово-экономические механизмы, стимулирующие развитие рынка общеобразовательных программ, повышение их качества и доступности для всех жителей республики.
Барьеры, влияющие на развитие конкуренции общеобразовательных учреждений:
- отсутствие инфраструктуры сервисных услуг общеобразовательных школ, обеспечивающих решение не образовательных задач - охраны, питания, медицинского и транспортного обслуживания и т.п. Низкая доля бюджетных расходов на обновление инфраструктуры образования; отсутствие стабильности в финансировании таких расходов;
- низкая платежеспособность населения, особенно в сельской местности, тормозит развитие дополнительных платных услуг, процесс создания негосударственных образовательных учреждений. Сфера общего образования не является инвестиционно привлекательной, так как является высоко затратным и низко доходным бизнесом, вызывает слабый интерес у потенциальных инвесторов.
Мероприятия по развитию конкуренции между общеобразовательными учреждениями осуществляются в рамках региональной образовательной политики Республики Карелия по основным направлениям развития образовательной сферы, комплексного проекта модернизации общего образования:
- реструктуризация сетей общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, их реинтеграция для обеспечения равных возможностей получения качественного образования для разных категорий детей независимо от места проживания и в соответствии с образовательными запросами;
- создание механизма стимулирования систематического обновления содержания образования всех уровней и моделей общеобразовательных учреждений, обеспечивающего новую стандартизацию содержания образовательных услуг и качества условий организации образовательного процесса;
- внедрение конкурсных механизмов в распределении финансирования на развитие инфраструктуры образования и стимулирование лидеров образования;
- формирование открытого информационного образовательного пространства и интенсивного внедрения информационно-коммуникационных технологий, дистанционного обучения;
- повышение доли образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс в условиях, соответствующих современным требованиям, модернизация материально-технической учебной базы;
- осуществление целенаправленного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров, в том числе по специальности "менеджер образования".
Начальное и среднее профессиональное образование
Начальное профессиональное образование
В системе образования Республики Карелия на государственном уровне осуществляют деятельность 16 учреждений начального профессионального образования, из них 3 филиала, в ведомствах - 3 учреждения. В разрезе основных учреждений и программ начального профессионального образования (далее - НПО) распределение контингента представлено в таблице 35.
Таблица 35

Образовательные учреждения НПО Республики Карелия	Контингент в 2008 году	Контингент в 2009 году	Доля образовательных учреждений на рынке в 2008 году, в %	Доля образовательных учреждений на рынке в 2009 году, в %
Профессиональное училище N 2	333	295	5,3	5,7
Профессиональное училище N 3	150	129	2,4	2,5
Технологический лицей	425	382	6,8	7,3
Профессиональное училище N 5	407	380	6,5	7,3
Профессиональное училище N 6	248	242	3,9	4,6
Профессиональное училище N 7	288	223	4,6	4,3
Профессиональное училище N 8	467	456	7,5	8,8
Профессиональное училище N 9	216	197	3,4	3,8
Профессиональное училище N 11	396	375	6,3	7,2
Профессиональное училище N 14	436	416	7	8
Профессиональное училище N 15	456	387	7,3	7,4
Профессиональное училище N 20	265	203	4,2	3,9
Профессиональное училище N 22	208	187	3,3	3,6
Всего по подведомственным НПО	4295	3872	68,6	74,5
CR3 для учреждений НПО			31,6	32,4
HHI для учреждений НПО			397	484
ГОУ СПО РК "Северный колледж" и его филиалы	506	357	8,1	6,9
ГОУ СПО РК "Индустриальный колледж"	528	329	8,4	6,4
ГОУ СПО РК "Колледж технологии и предпринимательства"	657	637	10,5	12,2
Всего по подведомственным СПО	1691	1323	27	25,5
Всего в учреждениях НПО и по программам НПО	6265	5195		100
CR3 на рынке программ НПО			27	29
HHI на рынке программ НПО			643	721

Из таблицы видно, что на рынке услуг по образовательным программам НПО уровень концентрации низкий, следовательно, конкуренция развита в достаточной степени. Значительным является спрос на программы НПО в учреждениях, интегрирующих два уровня профессионального образования - начальное и среднее, что соответствует потребностям обучающихся и пользуется спросом на рынке труда. Задача - развивать учреждения профессионального образования, осуществляющие программы непрерывного профессионального обучения всех уровней.
Среднее профессиональное образование
В Республике Карелия на государственном уровне действуют 15 образовательных учреждений среднего профессионального образования, ведомственных - 5, негосударственных - 2, из них: филиалов на государственном уровне - 6 и негосударственных - 1.
В разрезе основных учреждений среднего профессионального образования (далее - СПО) распределение контингента представлено в таблице 36.
Таблица 36

Образовательные учреждения СПО	Динамика 2008-2009 годов
	контингент 2008 года		контингент 2009 года
	доля на рынке программ СПО, %	всего	доля на рынке программ СПО, %	всего
ГОУ СПО РК "Петрозаводский педагогический колледж"	8	995	8,2	979
ГОУ СПО РК "Сортавальский колледж"	8,9	1106	8,2	975
ГОУ СПО РК "Северный колледж"	2	202	1,8	216
ГОУ СПО РК "Индустриальный колледж"	0	0	0,4	52
ГОУ СПО РК "Колледж технологии и предпринимательства"	1	131	2,3	271
Всего по подведомственным СПО	19	2434	20,8	2493
ГОУ СПО ССУЗ "Карельский колледж культуры и искусств"	3	339	2,8	336
ГОУ СПО РК "Петрозаводский базовый медицинский колледж"	5	660	5,3	638
ГОУ СПО ССУЗ "Петрозаводский музыкальный колледж им. К.Э.Раутио"	1	138	1,1	129
ФГОУ СПО "Петрозаводский автотранспортный техникум"	9	1080	8,4	1005
ФГОУ СПО "Петрозаводский колледж железнодорожного транспорта"	11	1431	11,7	1405
ФГОУ СПО "Петрозаводский лесотехнический техникум"	9	1112	8,5	1016
ФГОУ СПО "Петрозаводский машиностроительный колледж"	5	564	4,4	532
ФГОУ СПО "Петрозаводский строительный техникум"	7	853	6,9	831
ФГОУ СПО "Петрозаводский техникум городского хозяйства"	6	807	6,4	764
Петрозаводский филиал "ФГОУ Петровский колледж"	4	458	3,6	428
Карельский филиал НОУ СПО "Юридический колледж Российской секции Международной полицейской ассоциации"	3	417	2,6	316
НОУ "Петрозаводский Кооперативный техникум Карелреспотребсоюза"	10	1264	9,8	1168
Беломорско-Онежский филиал ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций" (Речное училище)	7	926	7,5	900
Всего	100	12483	100	11961
CR3 для учреждений СПО	30,4	-	29	-
HHI для учреждений СПО	712	-	738,3	-

Из таблицы видно, что концентрация на рынке услуг программ учреждений СПО низкая. Подведомственные Министерству образования Республики Карелия учреждения СПО занимают сектор в 20%. Все это характеризует высокий уровень конкуренции на рынке услуг программ среднего профессионального образования независимо от ведомственного подчинения. В последние годы обострилась конкуренция за абитуриентов, особенно с учреждениями высшего профессионального образования, что заставляет повышать качество подготовки и качество условий организации образовательного процесса в учреждениях СПО.
Барьером входа на рынок образовательных услуг НПО и СПО является - отсутствие предприятий и производств крупного бизнеса, способных формировать новые, корпоративные учреждения НПО и СПО, конкурентоспособные на региональном рынке.
Мероприятия по развитию конкуренции на рынке услуг начального и среднего профессионального образования:
- формирование инновационных образовательных программ нового поколения, интегрирующих программы НПО и СПО, и учреждений, интегрирующих непрерывную профессиональную подготовку;
- перевод системы профессионального образования на новые финансовые механизмы - нормативно-подушевое финансирование, новую систему оплаты труда и финансовую самостоятельность;
- стимулирование перехода учреждений НПО и СПО в статус автономных учреждений;
- создание независимых центров сертификации квалификации и общественно-государственной аккредитации организаций по программам профессионального образования.
Первые четыре мероприятия предстоит реализовывать в рамках региональной программы модернизации профессионального образования.
Высшее профессиональное образование
Рынок услуг высшего профессионального образования (далее - ВПО) в Республике Карелия представлен образовательными учреждениями: на государственном уровне в системе образования - 10, ведомственном - 4, негосударственных - 6. Из них филиалов: в системе образования на государственном уровне - 8, ведомственных - 3 и негосударственных - 6.
Образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов на государственном уровне в системе образования - 1, ведомственных - 5, на муниципальном уровне - 11, негосударственных - 4.
Организаций, реализующих образовательные программы: на государственном уровне - 1, на ведомственном - 2, негосударственных - 62.
Негосударственных образовательных учреждений 19.
Основные показатели рынка образовательных услуг учреждений ВПО в Республике Карелия представлены в таблице 37.
Таблица 37

Образовательные учреждения высшего профессионального образования	Контингент 2008 года		Контингент 2009 года
	доля на рынке программ ВПО, %	всего	доля на рынке программ ВПО, %	всего
ГОУ ВПО "Петрозаводский государственный университет"	44	10889	46	12516
Карельский региональный институт управления, экономики и права ПетрГУ при Правительстве Республики Карелия	9	2143	8,9	2425
ГОУ ВПО "Карельская государственная педагогическая академия"	18	4464	14,6	3972
Федеральное ГОУ ВПО "Петрозаводская государственная консерватория (институт) имени А.К.Глазунова"	2	569	1,8	479
Карельский филиал ФГОУ ВПО "Северо-Западная Академия государственной службы" в г. Петрозаводске	8	1908	8,1	2201
Петрозаводский филиал ГОУ ВПО "Северо-Западный государственный заочный технический университет"	0	0	0,6	176
Костомукшский филиал ГОУ ВПО "Северо-Западный заочный технический университет"	0	0	0,16	43
Петрозаводский филиал ГОУ ВПО "Петербургский государственный университет путей сообщения"	0	0	0,8	215
Северный филиал ГОУ ВПО "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации"	0	0	3,2	870
Филиал Санкт-Петербургского государственного технологического университета растительных полимеров в г. Сегежа Республики Карелия	0	0	0,2	67
Автономная некоммерческая образовательная организация ВПО "Международный Славянский институт" Петрозаводский филиал	2	407	1	266
Филиал НОУ ВПО "Институт международного права и экономики имени А.С.Грибоедова" в г. Петрозаводске	2	411	2,9	800
Негосударственное образовательное учреждение "Современная гуманитарная академия" Петрозаводский филиал	4	1051	7,7	2107
НОУ ВПО Карельский институт туризма - филиал Российской Международной академии туризма	2	426	1,6	440
Петрозаводский филиал НОУ ВПО "Санкт-Петербургская академия управления и экономики"	2,4	582	1,7	453
Петрозаводский филиал ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций	0,8	194	0	0
Петрозаводский филиал заочного обучения ГОУ ВПО "СанктПетербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации"	0,2	53	0	0
НОУ ВПО "Международный институт экономики и права" филиал в г. Петрозаводске	0	0	0,7	185
Всего	100	24527	100	27215
CR-3	71	-	69,5	-
HHI	2461	-	2562	-

Рынок образовательных программ высшего профессионального образования является высоко концентрированным. Динамика показателей уровня концентрации за два последних года сильно не изменилась. Ведущее положение на рынке занимают несколько учреждений: Петрозаводский государственный университет (ПетрГУ), Карельская педагогическая академия и Карельский региональный институт управления, экономики и права ПетрГУ при Правительстве Республики Карелия.
В разрезе отраслей и специальностей рынок образовательных услуг ВПО представлен в основном гуманитарными науками, управлением и экономикой. Это открывает возможности развития рынка программ ВПО в секторе профессиональных программ высокотехнологичных отраслей экономики, инженерно-технических специальностей.
Барьеры, влияющие на развитие конкуренции на рынке образовательных услуг ВПО:
- высокая степень дублирования образовательных программ, особенно в гуманитарной сфере;
- ограниченность социальной инфраструктуры действующих вузов, низкая материально-техническая и технологическая оснащенность;
- монополизм ведущего вуза республики в условиях демографического спада, резкого снижения числа потенциальных абитуриентов;
- административные барьеры, связанные с формированием интегрированных структур непрерывного профессионального образования, включающих подготовку специалистов для ведущих отраслей республики по всем уровням образования;
- высокий средний возраст профессорско-преподавательского состава вузов.
Мероприятия по развитию конкуренции на рынке услуг высшего профессионального образования:
- введение внешней оценки качества предоставления услуг высшего образования через включение представителей работодателей в процедуры независимой оценки;
- разработка новой нормативной базы для интегрированных образовательных учреждений непрерывного профессионального образования разных учредителей;
- стимулирование работодателей, предоставляющих учебную и производственную базы для прохождения практик и научно-исследовательских работ учреждений ВПО.
Реализация второго и третьего мероприятий предполагается после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.
Таким образом, анализ конкурентной среды на рынке образовательных услуг показывает, что рынки дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования являются низкоконцентрированными, рынок высшего профессионального образования - высококонцентрированным. Однако в целом региональный рынок образовательных услуг назвать конкурентным нельзя, поскольку он в настоящее время еще не сформирован и находится в процессе развития, кроме того, характеризуется проявлением различных противоречий.
Во-первых, это дисбаланс между состоянием и развитием бюджетного и платного образования на всех его уровнях;
во-вторых, изменение структуры спроса на различные образовательные услуги: повышенный спрос на услуги дошкольного образования и на получение высшего образования, на мобильную переподготовку в учреждениях среднего профессионального образования и сокращение спроса на выпускников начального профессионального образования.
Основными причинами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере образования, являются: низкая покупательная способность платных образовательных услуг для большинства населения, плохая информированность потребителей о своих правах и требованиях к качеству бюджетных услуг образования. Экспресс-анализ показывает, что при повышенном спросе услуг дошкольного образования только 10% родителей готовы приобретать эти услуги платно, без государственной компенсации.
Преобладающая часть образовательных учреждений является государственной. Из-за малой инвестиционной привлекательности, специфичности сферы образования, низкой рентабельности негосударственные учреждения на территории Республики Карелия представлены лишь в профессиональном образовании и незначительно в дошкольном и общем образовании. Общая доля детей, охваченных их услугами, - менее 1% от общего числа детей.
Учитывая социальную значимость образовательной сферы и наличие факторов, сдерживающих развитие конкуренции, данный рынок определен в качестве приоритетного для принятия дополнительных мер, способствующих повышению уровня конкуренции на рынке образовательных услуг.
Сводная таблица 1
Уровень конкуренции на приоритетных рынках
Республики Карелия

N п/п	Наименование товарного рынка	Период исследования, год	Уровень концентрации рынка	Уровень конкуренции на рынке
1	2	3	4	5
1.	В сфере внешнеэкономической деятельности	2008-2009	низко концентрированный	высокий
2.	Агропродовольственный рынок	2008-2009	низко концентрированный	высокий
3.	Рынок реализации продовольственных товаров в сферах оптовой и розничной торговли в республике :	2007-2008	низко концентрированный	высокий
	а) крупы отечественного производства	2007		высокий
	б) хлеба, хлебобулочных изделий местного производства в целом по Республике Карелия, в том числе:	2007		высокий
	в Петрозаводском городском округе	2008 и 9 месяцев 2009 года	умеренно концентрированный	средний
	в) яиц куриных	2007		высокий
	г) подсолнечного масла отечественного производства	2007		высокий
	д) мясных продуктов	2007	умеренно концентрированный	средний
	е) закупки молока сырого коровьего для дальнейшей переработки в разрезе муниципальных образований Республики Карелия:	2007	умеренно концентрированный	средний
	Сортавальский муниципальный район		высоко концентрированный	низкий
	Кондопожский муниципальный район		высоко концентрированный	низкий
	Медвежьегорский муниципальный район		высоко концентрированный	низкий
	Олонецкий муниципальный район		высоко концентрированный	низкий
	Питкярантский муниципальный район		высоко концентрированный	низкий
	Прионежский муниципальный район		высоко концентрированный	низкий
	Питкярантский муниципальный район		умеренно концентрированный	средний
	и оптовой реализации молочных продуктов		умеренно концентрированный	средний
4.	Рынок розничной торговли	2008-2009	низко концентрированный	высокий
5.	Рынок розничной реализации нефтепродуктов	2008
	А-80		умеренно концентрированный	средний
	Аи-92		умеренно концентрированный	средний
	Аи-95		умеренно концентрированный	средний
	Дизтопливо		умеренно концентрированный	средний
6.	Рынок производства строительных нерудных материалов	2008-2009	низко концентрированный	высокий
	щебня для строительства		низко концентрированный	высокий
	декоративного щебня		высоко концентрированный	низкий
	петрургического сырья		высоко концентрированный	низкий
	посыпок и сырья для заполнителей		высоко концентрированный	низкий
	блочного камня		умеренно концентрированный	средний
7.	Рынок строительства	2008-2009	низко концентрированный	высокий
8.	Рынок пассажирских городских и междугородных перевозок	2008-2009	низко концентрированный	высокий
9.	Рынок информационнокоммуникационных технологий и связи
	- услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи		высоко концентрированный	низкий
	- услуги фиксированной телефонной связи:
	стационарная связь		высоко концентрированный	низкий
	услуга местной телефонной связи (монтированная номерная емкость)		высоко концентрированный	монополизирован
	внутризоновая связь		высоко концентрированный	низкий
	- услуги междугородной и международной телефонной связи		высоко концентрированный	низкий
	- услуги по передаче данных и доступ к сети Интернет		высоко концентрированный	низкий
10.	Рынок услуг жилищнокоммунального хозяйства	2008-2009
	рынок жилищных услуг		низко концентрированный	высокий
	рынок коммунальных услуг		высоко концентрированный	низкий
11.	Рынок туристских услуг	2008-2009	низко концентрированный	высокий
12.	Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции
	Петрозаводский городской округ	2007	низко концентрированный	высокий
	Костомукшский городской округ	2007	высоко концентрированный	низкий
	Беломорский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Кемский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Кондопожский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Лахденпохский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Лоухский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Медвежьегорский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Муезерский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Олонецкий муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Питкярантский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Прионежский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Пряжинский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Пудожский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Сегежский муниципальный район	2008	высоко концентрированный	низкий
	Сортавальский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
	Суоярвский муниципальный район	2007	высоко концентрированный	низкий
13.	Рынок медицинских услуг	2008-2009	низко концентрированный	высокий
14.	Рынок образовательных услуг	2008-2009
	дошкольное образование		низко концентрированный	-
	общее образование		низко концентрированный	-
	начальное, среднее профессиональное образование		низко концентрированный	высокий
	высшее профессиональное образование		высоко концентрированный	низкий

--------------------------------
<*> Межрегиональные рынки.
Сводная таблица 2
Факторы, ограничивающие развитие конкуренции
в Республике Карелия, основные барьеры входа на рынок

\\ \\ \\ \\ Товарные рынки \\ \\ \\ \\ \\ \\ \\ \\ \\ Факторы, \\ барьеры, \\ препятствующие \\ развитию \\ конкуренции \\ на рынке \\

Агропродовольственный рынок

Рынок реализации продовольственных товаров в сферах оптовой и розничной торговли в республике

Рынок розничной торговли

Рынок розничной реализации нефтепродуктов

Рынок производства строительных нерудных материалов

Рынок строительства

Рынок пассажирских городских и междугородных перевозок

Рынок информационнокоммуникационных технологий и связи

Рынок услуг жилищнокоммунального хозяйства

Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции

Рынок медицинских услуг

Рынок образовательных услуг

Наличие среди действующих на товарных рынках хозяйствующих субъектов вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов

Недостаточное развитие снабженческо-сбытовой и заготовительной кооперации

Существенные временные и финансовые затраты, связанные с получением (арендой, покупкой) земельного участка, оформлением соответствующих разрешений и согласований

Отсутствие развитой транспортно-логистической системы территорий

Удаленность объектов деятельности от районных центров и связанные с этим дополнительные транспортные расходы

Регулирование стоимости оказываемых услуг органами власти

Неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры либо ее отсутствие на земельных участках, предназначенных под строительство; сложности с доступом к инфраструктуре естественных монополий (электро- и теплоэнергия, связь, железная дорога)

Отсутствие в муниципальных образованиях республики разработанных и утвержденных программ комплексного развития инженерной инфраструктуры, отсутствие разработанных и утвержденных инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса

Отсутствие в муниципальных образованиях республики утвержденных тарифов на технологическое присоединение к сетям водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения

Длительные сроки согласований надзорными органами разработанной проектно-сметной документации

Низкий платежеспособный спрос населения

Административные ограничения, лоббирование органами власти интересов хозяйствующих субъектов

Неразвитость системы продолжительного и кратковременного складирования сельхозпродукции

Острый дефицит квалифицированных кадров

Высокий уровень износа материально-технической базы

Высокие капитальные затраты или объемы первоначальных инвестиций, необходимые для входа на рынок

Недостаточная информированность компаний о возможностях и перспективах рынка

Сложный и длительный процесс лицензирования деятельности хозяйствующих субъектов

Ограничение видов расходов медицинских организаций, производимых за счет средств обязательного медицинского страхования

Неравные конкурентные условия для частного сектора в сфере дошкольного образования

Неразвитость рынка труда, отсутствие корпоративных заказов на качество подготовки специалистов со стороны работодателей

Выводы:
На основе проведенного анализа и оценки конкурентной среды на приоритетных рынках товаров и услуг Республики Карелия сделаны выводы об уровне конкуренции на них и приведены в сводной таблице 1. Из 14 рассмотренных рынков 2 рынка имеют высокий уровень концентрации с неразвитой конкуренцией, это:
- рынок услуг связи;
- рынок коммунальных услуг.
Рынок розничной реализации нефтепродуктов имеет умеренный уровень концентрации с недостаточно развитой конкуренцией.
Этим рынкам, на которых сложилась наиболее неблагоприятная с точки зрения конкуренции ситуация, со стороны Правительства Республики Карелия, органов местного самоуправления, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия будет уделяться особое внимание.
Еще 3 рынка, несмотря на общий высокий уровень конкуренции, характеризуются неразвитой и недостаточно развитой конкуренцией с высоким и средним уровнями концентрации на отдельных локальных рынках в районах республики, это:
- рынок реализации продовольственных товаров в сферах оптовой и розничной торговли;
- рынок производства строительных нерудных материалов;
- рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции.
Исходя из рассчитанных показателей концентрации строительный рынок, рынок пассажирских городских и междугородных перевозок, а также рынок медицинских услуг отнесены к рынкам с низким уровнем концентрации, а следовательно - развитой конкуренцией.
Однако, учитывая социальную значимость данных рынков, наличие барьеров и имеющихся резервов, в программе определены задачи органов власти по дальнейшему развитию на них конкуренции. Предусматривается также разработка и реализация мер, направленных на достижение максимального социального эффекта, обеспечение доступности и повышение качества товаров и услуг. Результатом этой работы должны стать стабилизация положения на приоритетных рынках республики и развитие добросовестной конкуренции между участниками.
В сводной таблице 2 приведены основные факторы, ограничивающие развитие конкуренции в Республике Карелия, а также барьеры входа на рынки, всего их - 24. Наиболее характерными из них для большинства рынков являются:
- отсутствие развитой транспортно-логистической системы территорий;
- неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры либо ее отсутствие на земельных участках, предназначенных под строительство; сложности с доступом к инфраструктуре естественных монополий (электро- и теплоэнергия, связь, железная дорога);
- низкий платежеспособный спрос населения;
- острый дефицит квалифицированных кадров;
- высокие капитальные затраты или объемы первоначальных инвестиций, необходимые для входа на рынок;
- недостаток собственных ресурсов для финансирования инвестиционной деятельности и затрудненный доступ к различным источникам финансирования;
- сложный и длительный процесс лицензирования деятельности хозяйствующих субъектов.
В приложении к Программе определен Перечень программных мероприятий на 2010-2012 годы, направленных на сокращение барьеров входа на рынки и устранение факторов, ограничивающих конкуренцию в Республике Карелия, а также в целом на развитие конкуренции на рынках товаров и услуг республики.