Приложение к Постановлению от 30.07.2010 г № 156-П
| N п/п | Объект недвижимого имущества, находящийся в собственности Республики Карелия | Наличие приборного учета потребляемых энергоресурсов | ||
| тепло | вода | э/э | ||
| 1. | Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия | 5 | 3 | 0 |
| 2. | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия | 36 | 23 | 8 |
| 3. | Министерство образования Республики Карелия | 9 | 21 | 0 |
| 4. | Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения | 19 | 20 | 4 |
| 5. | Министерство строительства Республики Карелия | 1 | 0 | 0 |
| 6. | Администрация Главы Республики Карелия | 1 | 0 | 0 |
| 7. | Министерство труда и занятости Республики Карелия | 0 | 0 | 0 |
| 8. | Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия | 1 | 0 | 0 |
| 9. | Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре и спорту | 13 | 10 | 3 |
| 10. | Министерство лесного комплекса Республики Карелия | 7 | 3 | 3 |
| 11. | Министерство экономического развития Республики Карелия | 0 | 0 | 11 |
| Всего | 92 | 80 | 29 | |
--------------------------------
<*> Информация в данном разделе представлена по предварительной информации и может быть откорректирована.
Выводы
Резюмируя обзор проблемных факторов, обуславливающих актуальность действенной Программы энергосбережения, следует отметить ключевые:
- рост объемов энергопотребления, большая часть которого приходится и будет приходиться в обозримой перспективе на крупные предприятия республики;
- постепенное истощение наиболее доступных по технико-экономическим и географическим соображениям месторождений углеводородов;
- отсутствие в республике собственных месторождений углеводородов;
- рост цен на энергоносители;
- возрастающие объемы международной торговли энергоносителями;
- недостаточное использование возобновляемых источников энергии: гидроэнергетики, биотоплива, ветроэнергетики;
- преобладание в региональном энергобалансе не возобновляемых органических видов топлива;
- обеспечение экологической безопасности;
- необходимость колоссальных инвестиций в модернизацию и развитие генерирующих мощностей и соответствующей инфраструктуры.
Одним из основных выходов из существующей ситуации в Республике Карелия является проведение последовательной политики энергосбережения и повышения эффективности использования энергетических ресурсов.
Раздел 2.Основы и принципы формирования программы.
Цели, задачи и этапы реализации Программы
Настоящая Программа разработана с учетом следующих нормативно-правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также региональных программ, стратегий и концепций долгосрочного развития Республики Карелия:
- Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 года N 67 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- Распоряжение Правительства Республики Карелия от 7 декабря 2009 года N 500р-П о концепции Долгосрочной целевой программы по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Республики Карелия";
- Приказ Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 19 октября 2009 года N 219 "Об утверждении Комплекса мер по снижению энергетических издержек предприятий малого и среднего бизнеса";
- Распоряжение Правительства Республики Карелия от 14 октября 2009 года N 405р-П о региональной стратегии развития топливной отрасли Республики Карелия на основе местных энергетических ресурсов на 2011-2020 годы;
- Постановление Правительства Республики Карелия от 12 октября 2009 года N 231-П "Региональная адресная программа "О поэтапном переходе на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов в Республике Карелия в 2009-2011 годах";
- Распоряжение Правительства Республики Карелия от 22 июня 2010 года N 271р-П о Программе перспективного развития электроэнергетики Республики Карелия на период до 2015 года;
- Распоряжение Правительства Республики Карелия от 10 августа 2009 года N 290р-П о мероприятиях по газификации Республики Карелия на 2009-2013 годы;
- Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года.
Цели и задачи настоящей Программы соответствуют Энергетической стратегии России на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года.
Программа направлена на стимулирование энергосбережения, внедрение в производственной, коммунальной и социальной сферах прогрессивных энергосберегающих технологий и оборудования, обеспечение надежного энергоснабжения потребителей Республики Карелия. Реализация мероприятий Программы также позволит уменьшить негативное экологическое воздействие топливно-энергетических объектов на окружающую среду.
Целью Программы является сокращение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 3% в год и создание на этой основе предпосылок для устойчивого развития экономики региона и повышения ее конкурентоспособности.
Для достижения указанной цели в 2011-2020 годах необходимо решить следующие задачи:
- сдерживание роста дефицита энергетического баланса республики, оптимизация энергопотребления, снижение потребления энергоносителей и их потерь в инженерных сетях;
- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Республике Карелия и создание на этой основе условий для устойчивого обеспечения населения и экономики республики энергоносителями в условиях прогнозируемого роста валового регионального продукта;
- уменьшение негативного воздействия энергетического хозяйства республики на окружающую среду и сдерживание роста платежей населения за энергоресурсы;
- популяризовать идеи энергосбережения среди населения.
Учитывая проблемные факторы, обуславливающие актуальность принятия и реализации Программы энергосбережения, следует отметить ключевые:
- рост объемов энергопотребления, большая часть которого приходится на крупные предприятия республики;
- отсутствие в республике собственных месторождений углеводородов;
- рост цен на энергоносители;
- возрастающие объемы международной торговли энергоносителями;
- недостаточное использование возобновляемых источников энергии: гидроэнергетики, биотоплива, ветроэнергетики;
- преобладание в региональном энергобалансе невозобновляемых органических видов топлива;
- обеспечение экологической безопасности;
- необходимость колоссальных инвестиций в модернизацию и развитие генерирующих мощностей.
Стратегия энергосбережения
Стратегия энергосбережения Республики Карелия состоит в достижении указанных целей Программы на основе:
1) совершенствования нормативно-правовой базы и технико-экономического механизма энергосбережения;
2) развития услуг энергосервиса;
3) введения энергетического менеджмента;
4) пропаганды энергосбережения;
5) введения интегрированного планирования и управления энергетическими ресурсами на уровне республики;
6) внедрения стандартов энергетической эффективности;
7) реализации энергосберегающих проектов;
8) развития нетрадиционных видов энергетики и малой энергетики;
9) развития производства энергоэффективного оборудования;
10) организации подготовки и переподготовки специалистов в сфере энергосбережения.
Определяющим условием успешного развития процессов энергосбережения республики является создание действенного технико-экономического механизма энергосбережения.
В условиях дефицита бюджетных средств и финансовых ресурсов организаций в основу технико-экономического механизма должно быть положено использование собственных средств организаций, рыночные схемы финансирования энергосберегающих проектов, основанные на принципах самоокупаемости и развития. Источниками финансирования энергосберегающих работ могут быть как собственные средства организаций, так и заемные средства.
Главным условием привлечения заемных средств является обеспечение рентабельности энергосберегающих мероприятий и гарантий возврата инвестиций. В зависимости от форм собственности организаций данный вопрос решается по-разному. При инвестировании работ для населения рентабельность энергосберегающих работ и гарантии возврата вложенных средств обеспечиваются введением платежей за услуги энергосервиса.
Под услугами энергосервиса понимаются услуги (работы), реализуемые на стороне потребителей энергоресурсов на договорной основе и дающие энергосберегающий эффект при обеспечении необходимого уровня комфортности. Перспективной формой организации работ на основе самоокупаемости и обеспечения возврата инвестиций является энергетический контракт - договор между заказчиком и исполнителем энергосберегающих работ, в соответствии с которым заказчик оплачивает выполненные работы из полученной экономии энергоресурсов (по принципу - "в рассрочку"). Рентабельность работ и возврат инвестиций, привлекаемых для реализации энергосберегающих мероприятий в коммерческих организациях, прямо связаны с ростом эффективности их деятельности, в чем они должны быть заинтересованы.
При этом основной задачей является выявление резервов и путей повышения эффективности использования энергоресурсов. Проведение эффективной политики энергосбережения на промышленных предприятиях тесно связано с совершенствованием процессов управления потреблением и использованием энергоресурсов. В условиях рыночной экономики эффективное управление ресурсами является жизненной необходимостью успешной работы любого предприятия. В настоящее время на первый план выдвигаются мероприятия, направленные на уменьшение расходов энергетических ресурсов. С целью снижения потребления энергоресурсов предприятия должны проводить энергосберегающую политику, сходную по принципам с политикой управления иными ресурсами (людскими, материальными, финансовыми и прочими).
Для оперативного управления потреблением энергоресурсов на предприятиях необходимо внедрять системы энергетического менеджмента. Энергетический менеджмент заключается в управлении материальными, финансовыми и людскими ресурсами на предприятии с целью повышения эффективности использования энергоресурсов и снижения его затрат. Практически энергетический менеджмент осуществляется на основе двух взаимосвязанных сфер деятельности:
1) организации учета, контроля и диагностики потребления энергоресурсов;
2) планировании и реализации энергосберегающих мероприятий.
Внедрение систем энергетического менеджмента планируется осуществлять на основе пропаганды передового опыта в сфере энергосбережения. Важную роль в повышении энергетической эффективности в целом должно сыграть введение методов интегрированного планирования и управления энергетическими ресурсами на уровне республики.
Основной чертой интегрированного планирования энергетических ресурсов является то, что при принятии управленческих решений в сфере энергетики развитие генерирующих мощностей и проведение энергосберегающих мероприятий имеют равное значение. При этом выбор решений в пользу того или иного варианта определяется экономической эффективностью. Введение интегрированного планирования и управления энергетическими ресурсами необходимо сочетать с развитием рыночных отношений в энергетике.
Система интегрированного управления энергетическими ресурсами может быть эффективно использована при регулировании энергетического рынка. Решающее значение для повышения энергетической эффективности экономики республики имеет внедрение стандартов энергетической эффективности, в соответствии с которыми должны проводиться:
- сертификация зданий и сооружений;
- сертификация оборудования, производимых товаров и услуг;
- стандартизация уровней выбросов CO и NOx.
Особенность Республики Карелия заключается в наличии и доступности в регионе таких природных ресурсов как лес, железная руда, природный камень. Кроме того, открыты месторождения руд цветных металлов, разработка которых во многом зависит от обеспечения этих месторождений энергетическими ресурсами и в первую очередь - электроэнергией. Близость к основным центрам потребления, наличие выходов к мировому океану и наличие транспортных путей будут играть большую роль в разработке этих природных ресурсов, строительстве энергоемких предприятий и росту энергопотребления.
Основные направления Программы
1) повышение энергоэффективности жилищного фонда;
2) инновационная энергетика и переход на современные методы когенерации;
3) повышение энергоэффективности бюджетной (социальной) сферы;
4) оптимизация тарифного регулирования в тепло- и электроснабжении;
5) повышение энергоэффективности в промышленности;
6) перевод общественного транспорта на альтернативные виды топлива;
7) повышение энергоэффективности в коммунальной инфраструктуре;
8) улучшение экологической обстановки на территории Республики Карелия.
Этапы реализации Программы
Первый этап реализации Программы - анализ состояния энергетической системы жилищного фонда, коммунальной и социальной инфраструктуры Республики Карелия по муниципальным образованиям, а также выработка и внедрение первоочередных энергосберегающих мероприятий.
Критерий отбора мероприятий - быстрая окупаемость, существенный фактический энергосберегающий эффект. Кроме того, при определении сроков реализации мероприятий учитываются обязательные требования федерального законодательства.
В качестве основных мероприятий в ходе первого этапа Программы предлагаются:
- организационно-экономические мероприятия;
- информационно-разъяснительная кампания среди потребителей энергоресурсов;
- создание обучающего центра ресурсосбережения и энергоэффективности;
- планирование расходов бюджета на оплату бюджетными учреждениями энергетических ресурсов исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года;
- обеспечение реализации бюджетными учреждениями требований по энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд;
- переход в бюджетных организациях на расчеты за ресурсопотребление по приборному учету.
В качестве основных мероприятий в ходе второго этапа Программы предлагаются:
- переход на долгосрочные методы тарифного регулирования;
- замена ламп накаливания на энергосберегающие;
- энергетические обследования и паспортизация предприятий и организаций.
Реализация проектов с большими финансовыми затратами и сроками окупаемости переносится на более поздний период и учитывается при планировании капитальных ремонтных работ.
Третий этап Программы:
- анализ полученных при энергетическом обследовании данных;
- корректировка программных мероприятий с учетом данных энергетического обследования;
- активное привлечение внебюджетных средств на финансирование энергосберегающих мероприятий;
- реализация основных программных мероприятий.
Четвертый этап Программы:
- реализация основных программных мероприятий.
(абзац введен Постановлением Правительства РК от 17.09.2010 N 187-П)
Раздел 3.Основные направления внедрения энергоэффективных технологий и методов администрирования
Автоматизированные системы учета и повышение эффективности использования энергетических ресурсов
Повышение эффективности использования энергоресурсов достигается на основе внедрения энергоэффективных технологий и энергетического менеджмента. Энергетический менеджмент включает в себя последовательные стадии:
- измерение объема потребления энергоресурсов;
- проведение энергетических обследований с целью выявления резервов снижения потребления энергоресурсов;
- выбор энергосберегающих мероприятий, снижающих объем потребления энергоресурсов;
- реализация энергосберегающих мероприятий;
- мониторинг энергетической эффективности реализованных мероприятий.
Исходным пунктом внедрения энергоэффективных технологий и энергетического менеджмента является организация приборного учета потребления энергетических ресурсов.
Для промышленных предприятий, в частности для энергоемких производств в металлургии, электроэнергетике, машиностроении, строительной индустрии, рекомендуется применение автоматизированных систем учета потребления энергетических ресурсов. Автоматизированные системы учета позволяют не только наладить коммерческий учет потребляемых ресурсов, но и организовать мониторинг потребления ресурсов по стадиям технологического цикла производства. Тем самым создаются предпосылки рационального планирования технологических процессов по критерию минимума энергетических затрат. Важное место среди энергосберегающих мероприятий занимают мероприятия по повышению эффективности использования тепловой энергии.
Основными подходами к повышению эффективности производства и использования тепловой энергии являются:
- организация приборного учета;
- автоматизация и модернизация теплотехнических объектов;
- программирование потребления тепла по стадиям технологических циклов;
- регулирование потребления тепла в зависимости от условий потребления;
- изоляция теплотехнического оборудования;
- рекуперация потребленного тепла на выходе технологических процессов и другие.
Особенностью технологического процесса производства, распределения и потребления тепловой энергии является то, что он физически представляет собой целостный процесс, в котором параметры производства, распределения и потребления взаимосвязаны между собой. Поэтому перспективным является создание интегрированных автоматизированных систем управления тепловыми процессами на стадиях производства, распределения и потребления тепловой энергии. Автоматизированные системы управления тепловыми процессами позволят повысить энергетическую эффективность теплотехнических систем от 10 до 30 процентов. На стадии производства тепловой энергии требуется модернизация большинства теплоисточников. Необходимо внедрять современные технологии производства энергии, основанные на совместной выработке тепловой и электрической энергии. Перспективными являются газотурбинные и газодизельные установки. Их применение позволит не только повысить эффективность производства тепловой энергии и снизить потери при ее передаче, но и децентрализовать ее производство, что будет способствовать развитию рыночных отношений. Для крупных электростанций перспективным является внедрение парогазовой технологии производства тепловой и электрической энергии. Строительство заводов по утилизации твердых бытовых отходов с одновременной выработкой тепловой энергии - еще один эффективный способ экономии ЭР на стадии выработки энергии. Важно также оборудование источников тепловой энергии системами оптимизации процессов горения. Это позволит не только повысить коэффициент полезного действия теплогенераторов, но и улучшить экологическую обстановку. На стадии распределения тепловой энергии необходим переход на современные технологии прокладки тепловых сетей. Технология бесканальной прокладки предварительно изолированных трубопроводов позволяет улучшить теплоизоляцию сетей, повысить их долговечность. Энергетическая эффективность тепловых сетей обеспечивается также за счет следующих мероприятий:
- улучшения водоподготовки;
- применения приводов с регулируемой скоростью в насосных станциях;
- применения пластинчатых теплообменников;
- замены сальниковых и линзовых компенсаторов на компенсаторы новых конструкций (сильфонные, с магнитным уплотнением и другие).
На стадии потребления тепловой энергии перспективными мероприятиями являются:
- введение приборного учета потребления;
- введение регулирования потребления;
- повышение энергетической эффективности зданий и сооружений.
Ключевую роль в повышении эффективности использования тепловой энергии играет повышение энергетической эффективности зданий и сооружений. Существуют два подхода к повышению энергетической эффективности зданий и сооружений:
стратегия повышения энергетической эффективности для новых зданий состоит в следующем:
- выбор строительных материалов и значений показателей несущих конструкций зданий, удовлетворяющих по показателям энергетической эффективности современным требованиям;
- применение современных систем вентиляции, основанных на использовании предварительного нагрева поступающего воздуха через теплообменник, а также автоматического регулирования подачи воздуха для стабилизации параметров воздушного потока;
- термоизоляция окон с использованием тройного остекления для больших оконных поверхностей;
- приборный учет и регулирование потребления всех используемых энергетических ресурсов;
- программирование подачи тепла для общественных и производственных зданий и сооружений;
стратегия повышения энергетической эффективности для существующих зданий предполагает:
- организацию приборного учета потребления энергетических ресурсов;
- проведение энергетических обследований зданий;
- тепловую изоляцию стен и крыш;
- тепловую изоляцию окон;
- модернизацию системы вентиляции;
- введение регулирования потребления тепловой энергии.
Для повышения эффективности отопительных систем зданий и сооружений большое значение имеет использование пластинчатых теплообменников в индивидуальных тепловых пунктах, включающих насосную станцию и систему автоматического регулирования.
В промышленности рациональное использование тепловой энергии тесно связано с задачей модернизации технологического оборудования и технологических процессов. Вследствие многообразия технологических процессов и их специфичных особенностей решение задачи повышения эффективности использования тепловой энергии решается в рамках отраслевых программ энергосбережения. Однако здесь можно указать одно из общих направлений - рекуперация отработанного тепла и утилизация отходов производств. Рекуперация отработанного тепла и утилизация отходов является действенным методом повышения энергетической эффективности производства. Это позволит решить также и экологические проблемы.
Типовыми подходами являются:
- рекуперация тепла на основе теплообменников (воздушных, водяных, паровых, газовых) различных конструкций (пластинчатых, трубчатых, тепловых труб);
- прямое сжигание жидких и твердых отходов;
- метанизация водных отходов как в промышленности, так и в коммунальном хозяйстве, с последующим использованием метана как топливного ресурса;
- газификация или пиролиз промышленных отходов.
Рекуперация тепла связана с его повторным использованием для технологических нужд и рекомендуется к применению в следующих отраслях:
- в металлургической промышленности в охладительных системах печей;
- в производстве строительных материалов при обжиге цемента, сушильных камерах и тому подобное;
- в пищевой промышленности для нагрева продуктов на входе технологических процессов и других.
Для повышения эффективности использования тепловой энергии актуальна выработка концепции оптимизации теплоснабжения с определением сфер эффективности теплофикации на основе централизованного и децентрализованного теплоснабжения в новых рыночных условиях.
Другим основным комплексом мероприятий по повышению энергетической эффективности хозяйства являются мероприятия по рациональному использованию электрической энергии. Необходимо выделить направление работ, связанное с расширением теплотехнического использования электрической энергии.
Электрическая энергия может быть эффективно использована в следующих установках:
- компрессионных тепловых насосах, отбирающих тепловую энергию из низкотемпературных источников и поставляющих высокотемпературный теплоноситель, пригодный для полезного использования;
- декомпрессорах пара, позволяющих осуществлять сушку, концентрацию, дистилляцию, кристаллизацию технологических материалов без применения тепловой энергии;
- электрических печах разнообразного применения;
- плазменных, дуговых и индукционных печах в металлургической промышленности, трубопрокатном производстве, машиностроении и других;
- микроволновых установках нагрева в процессах сушки, пастеризации, стерилизации, приготовления пищи;
- инфракрасных установках нагрева технологических материалов в строительной, обувной, текстильной промышленности и других.
Перспективным направлением рационального использования электрической энергии является применение современных энергетически эффективных двигателей и частотно-регулируемого привода в разнообразных технологических установках: насосах, компрессорах, электрифицированном транспорте, подъемных установках и других. Эффект от применения энергетически эффективного привода составляет существенную часть экономии электрической энергии, так как до двух третей потребления электрической энергии приходится на двигательную нагрузку. В связи с этим наряду с модернизацией приводов в промышленности необходимо внедрять автоматизированные системы управления технологическими операциями с целью минимизации потребляемой мощности и выравнивания графика нагрузки. В простых случаях эффект экономии энергии достигается при использовании автоматизированного привода с микропроцессорным управлением. Важным для решения задачи экономии электрической энергии в промышленности является использование устройств компенсации реактивной мощности и нормализации качественных показателей электроэнергии для предприятий с нелинейной и резко переменной нагрузками. Значительная часть потребления электрической энергии приходится на освещение. Энергосберегающий эффект на объектах уличного освещения, в жилищном секторе, общественных зданиях, организациях всех форм собственности достигается на основе применения компактных флуоресцентных ламп.
Одним из основных направлений энергосбережения является рациональное использование топливных ресурсов. В указанном направлении перспективны следующие мероприятия:
- снижение удельных расходов топлива за счет повышения выработки электроэнергии на тепловом потреблении, использования новых технологий (парогазовые, газотурбинные и дизельные силовые установки), реконструкции и модернизации энергетического оборудования;
- применение бестопливных технологий с устройствами для использования перепадов давления (противодавленческие и газорасширительные турбины, газовые утилизационные бескомпрессорные турбины в металлургическом производстве);
- утилизация низкокачественных углей в установках с циркулирующим кипящим слоем;
- утилизация бытовых, древесных и прочих отходов;
- использование теплонасосных установок в системах теплоснабжения для увеличения коэффициента полезного действия ТЭЦ с учетом сезонного изменения тепловой нагрузки;
- развитие средств нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
Внедрение энергетического менеджмента
Активизировать решение проблем энергосбережения смогут только меры системного характера. Таким системным мероприятием является энергетический менеджмент.
Энергетический менеджмент - это постоянно действующая система, включающая в себя организационно-административные, технические и методические средства управления расходами топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), используемых на предприятии, и направленная на достижение такого минимального уровня потребления энергии, который необходим для производства. Данный термин принят в международной практике. Термин "система управления расходами ТЭР" означает то же самое.
Цель функционирования энергоменеджмента - последовательное снижение потребления ТЭР до того минимального уровня, который необходим для выпуска продукции в заданном количестве и требуемого качества, а в нашем случае - для обеспечения качественной услуги теплоснабжения.
Критерий эффективности управления расходами ТЭР - изменение уровня потребления ТЭР за цикл управления.
Цикл управления включает в себя последовательность стандартных действий в отношении любого объекта энергопотребления. Объектом энергопотребления может быть как предприятие в целом, так и его отдельные подразделения или отдельное энергоемкое оборудование, а для теплоснабжающего предприятия таким объектом должен стать каждый потребитель услуг теплоснабжения.
На рисунке 1 приведена схема, которая для общего случая показывает содержание позиций цикла энергетического менеджмента. Цикл включает в себя набор стандартных операций в определенной последовательности, он составляет основу энергоменеджмента.
Рисунок 1
┌───────────────┐ │ Внедрение │ ┌───────────>│запланированных├──────────────┐ │ │ мероприятий │ │ │ └───────────────┘ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─────────────────────>\/ ┌──────┴─────┐ ┌────────┴────────┐ ┌─────────────┐ │Разработка и│ │ Энергоаудит │ │ Мониторинг, │ │планирование│ │Создание базового│ │учет расходов│ │мероприятий │ │ энергобаланса │ │ ТЭР │ └────────────┘ └─────────────────┘ └───────┬─────┘ /\ │ │ ┌────────────┐ │ │ │ Анализ │ │ └─────────────┤расходов ТЭР│<───────────────┘ └────────────┘
Составляющие энергетического менеджмента
Как любая другая система, энергетический менеджмент представляет собой совокупность его составляющих элементов и взаимосвязь между ними. Составляющими энергоменеджмента являются:
1) административно-организационные средства управления;
2) технические средства управления;
3) программно-методические средства управления.
Административно-организационные средства управления расходами энергии состоят из следующих элементов:
специальные организационные структуры;
документы, регламентирующие деятельность специальных организационных структур;
материальное и моральное стимулирование практических действий сотрудников в области управления расходами энергии;
обучение и повышение квалификации в сфере управления расходами энергии.
К техническим средствам управления расходом энергии в общем случае принадлежат:
средства технического учета расхода энергии;
своевременное и в необходимом объеме метрологическое обеспечение;
средства автоматизации сбора, передачи, хранения и обработки данных об энергопотреблении.
Программно-методические средства управления расходом энергии включают в себя:
контроль и нормализацию энергопотребления (КиН);
диагностику функционирования оборудования;
оптимизацию технологических процессов по критерию минимальных затрат;
оптимизацию технического обслуживания и ремонта по критериям наивысшей надежности и минимальных эксплуатационных затрат.
Административно-организационная часть энергоменеджмента
Административно-организационные средства управления расходом энергии должны обязательно отвечать набору следующих принципов:
принципу организационного опережения, который означает, что любая система, прежде чем осуществлять свое основное назначение, должна быть организована или переорганизована;
принципу организационной устойчивости, то есть система должна сохранять организованность при сохранении определенных внешних условий;
принципу организационного соответствия, который гласит, что каждой функциональной системе должна соответствовать своя организационная система с присущими ей формами и методами организационного управления;
принципу организационной системности. Он означает, что любая организационная структура или организационный процесс взаимосвязан с другими структурами и процессами;
принципу организационной комплексности, то есть каждый организационный анализ систем должен быть многофакторным, учитывающим все факторы и признаки.
Перечисленные принципы обеспечения организационного управления полагаются в основу любой технологии управления, которая для случая управления расходами ТЭР, в первом приближении, должна включать процессы получения и анализа информации, выработки и принятия решения, а также операции административно-распорядительной деятельности по реализации управленческих решений.
Подготовленный персонал - это основа рассматриваемых средств управления расходами ТЭР. Подготовку персонала службы энергетического менеджмента осуществляют центры подготовки энергоменеджеров, а лучше непосредственная подготовка специально отобранных людей консалтинговой компанией на самом предприятии в реальных, а не в виртуальных условиях.
Назначение энергоменеджерами неподготовленных людей без четких функций, кроме дискредитации энергосбережения и дополнительного хаоса и бюрократии, предприятию ничего не принесет.
Состав и функции персонала службы энергетического менеджмента должна определить консалтинговая компания, которая будет внедрять систему энергетического менеджмента на предприятии. Как правило, энергоменеджер предприятия подчиняется непосредственно первому руководителю предприятия.
Кадровое обеспечение энергетического менеджмента - это не раздувание штатов, а создание новых высокопрофессиональных рабочих мест с высоким уровнем рентабельности.
Мировой опыт доказал, что наличие энергетического менеджмента позволяет ежегодно экономить 10 процентов энергоресурсов при затратах на содержание службы в пределах 5 процентов стоимости энергоносителей.
Энергетический менеджмент необходимо гармонично вписать в действующую систему управления предприятием. Энергоменеджеры призваны быть не сторонними регистраторами неэффективного использования энергоносителей (для этого имеются соответствующие инспекции энергонадзора), а организаторами внедрения энергоэффективных организационных и технических мероприятий. В этом смысле они должны разгрузить инженерно-технический персонал, занимающийся эксплуатацией энергооборудования.
Техническая часть энергоменеджмента
Технические средства управления расходами ТЭР - основной рабочий инструмент службы энергоменеджмента, и чем выше уровень этих средств, тем выше качество работы и достигаемые результаты.
В общем случае технические средства управления расходами ТЭР должны выполнять следующие функции:
- обеспечивать учет всех входящих и выходящих энергетических и материальных потоков по предприятию и его подразделениям. На предприятии имеется масса малых по уровню энергопотребления объектов, но бесконтрольность их энергопотребления приводит к значительным потерям энергии. Такие объекты, как насосные, проходные и так далее, достаточно оборудовать недорогими средствами учета и ввести на них нормы потребления видов энергии с периодическим контролем один раз в месяц. Персонал таких объектов должен быть ознакомлен с нормами энергопотребления, знать способы экономного использования энергоносителей на данном объекте;
- обеспечивать автоматический контроль энергопотребления установками большой единичной мощности и непрерывного технологического процесса;
- обеспечивать возможность дальнейшего развития и последующей совместимости с системами программ финансового менеджмента для оперативного управления стоимостью услуги теплоснабжения;
- обеспечивать для оперативного эксплуатационного персонала постоянство доступа к информации как в табличном виде, так и в виде всевозможных диаграмм и графиков. В дальнейшем система должна оповещать персонал об отклонении энергопотребления от заданных величин и помогать своевременно реагировать на причины возрастающего расхода энергии;
- осуществлять не только количественную оценку энергопотребления в специфических энергетических параметрах, но и приводить стоимостные показатели энергопотребления;
- автоматически выводить материальные и энергетические балансы предприятия и его подразделений, вычислять удельные расходы и строить графики основных тенденций.
Программно-методическая часть энергоменеджмента
Что касается отдельно программно-методических средств управления расходом энергии, то их отсутствие или неправильный выбор исключают эффективное управление расходом энергии даже при наличии всех признаков существования административно-организационных и технических средств управления.
В настоящее время отсутствует общепринятый подход к методике осуществления контроля и управления энергопотреблением. Это касается как достаточно богатого в этой области иностранного опыта, так и тех немногочисленных попыток внедрения системного подхода к энергосбережению.
Существующая в настоящее время практика нормирования расходов энергоносителей на теплоснабжающих предприятиях не отвечает современному уровню развития методической базы обеспечения функционирования системы энергетического менеджмента. Как правило, расчетные значения удельных расходов на отпуск тепловой энергии не учитывают специфики энергопотребления того или иного района, а также не отражают причин изменения уровня энергопотребления.
Наиболее эффективным методическим средством управления расходом энергоресурсов на сегодняшний день является метод контроля и нормализации энергопотребления (КиН). Использование данной методики очень хорошо поясняет фактическое потребление энергии, а также разницу между фактическим потреблением и реально ожидаемым уровнем потребления в определенных условиях. Таким образом, КиН может использоваться как средство для определения соотношения между энергорасточительностью и энергосбережением.
КиН - это анализ предыстории процесса (данных, собранных за предыдущие периоды) для определения "стандартных" (то есть средних) и планируемых уровней потребления, с которыми могли бы сравниться будущие уровни энергопотребления. Эти стандартные и планируемые уровни обычно отображают факторы, влияющие на уровень потребления (такие как количество жителей, пользующихся горячим водоснабжением, градусо-сутки и так далее). Определившись с ними, будущие уровни потребления можно будет сравнивать со стандартными и планируемыми "показателями". Это даст возможность сравнить реальные результаты с ожидаемыми.
Контролируя уровни потребления энергии и сравнивая их с постоянными показателями, можно быстро обнаруживать ухудшения ситуации с энергопотреблением. Сам по себе контроль, конечно же, не сэкономит энергию, но с его помощью можно определить, где и когда необходимо принять меры по устранению неэффективного использования энергии.
КиН - это управление, осуществляемое с помощью контроля использования энергии и технологических показателей через регулярные интервалы времени (дни, недели, месяцы) с целью определения изменений эффективности использования энергии. Это дает возможность определить место и время для принятия мер по пресечению неэффективного использования энергии.
Внедрение методики КиН как составляющей энергетического менеджмента должно проводиться специалистами, осуществляющими консалтинговую поддержку внедрения энергетического менеджмента на предприятии.
Функционирование цикла энергетического менеджмента предприятия
Программа энергетического аудита
Начало функционированию энергетического менеджмента должен положить энергетический аудит объекта, который должен быть выполнен энергосервисной фирмой либо специализированным подразделением предприятия. Уровень оснащения приборами для измерения потоков энергии определяет качество энергоаудита. Дословно энергоаудит означает измерение потоков энергии. В задачу энергоаудита входит:
измерение потоков всех видов энергии;
составление энергетических балансов по видам энергии;
установление зависимостей расходов энергии от влияющих факторов (градусо-сутки для отпуска теплоэнергии на нужды отопления, выработка тепловой энергии для топлива, электроэнергии и воды);
разработка возможностей энергосбережения;
по выполнению работы должен быть составлен технический отчет.
Энергоаудит позволяет определить реально достижимые оптимальные уровни энергопотребления при существующей технике и технологии.
Энергоаудит дает ценную информацию руководителям объектов и производств для принятия эффективных управленческих решений по снижению энергетической составляющей себестоимости продукции.
В результате определения зависимостей расхода энергоносителей от градусо-суток и отпуска теплоэнергии появляется возможность объективной оценки и соответственно стимулирования соблюдения энергоэффективных режимов энергопотребления, которое предусмотрено руководящими документами.
Мониторинг энергопотребления
Первый этап
Мониторинг энергопотребления с помощью системы учета
Данная работа проводится и сейчас группой учета ТЭР. Однако технический учет расходов ТЭР на предприятии не отвечает выдвигаемым ему требованиям по достоверности, полноте и иным критериям, поэтому необходимо разработать и провести ряд мероприятий по совершенствованию технического учета с тем, чтобы он соответствовал целям и задачам энергетического менеджмента.
Вопрос достоверности мониторинга сбережений энергии является краеугольным камнем стимулирования энергетического менеджмента.
Регистрация базовой линии энергопотребления
При обработке массива данных по энергопотреблению и отпуску тепловой энергии следует определить базовые, при сегодняшнем уровне техники и технологии производства, зависимости энергопотребления от выработки и отпуска тепловой энергии либо других параметров, таких как температура окружающей среды, тепловые нагрузки абонентов и так далее.
Второй этап
Анализ фактического энергопотребления
Для удобства и оперативности работы энергоменеджера производства и энергослужбы предприятия желательно, чтобы группа учета, обрабатывающая информацию, подавала ее в виде ведомости с указанием отклонений от нормативных значений и графиков.
В случае отклонения значения энергопотребления от оптимального в большую сторону, энергоменеджер должен разобраться с причиной отклонения и дать соответствующие указания для приведения энергопотребления к нормативному. В сложных случаях для этих целей может быть использована помощь консультантов энергосервисной компании.
Случаи уменьшения расхода энергии анализируются с той же тщательностью, поскольку они могут быть следствием ошибок системы учета или выгодного энергетического режима в рамках существующей технологии выработки и отпуска тепловой энергии. Если уменьшение расхода не ошибка учета, режим пониженного расхода энергии вводится как стандартный для всех смен эксплуатационного персонала.
Методическую основу оперативного контроля и планирования составляет методика КиН. Данная методика принята настоящей Программой и описана выше и базируется на математическом аппарате теории вероятности и статистического анализа. Сутью его является анализ одиночных регрессий, аргументом в которых является преимущественно объем продукции (конечной, промежуточной). В нашем случае это произведенная, выработанная и отпущенная тепловая энергия. При этом исследуемые зависимости имеют вид прямых линий и описываются линейными уравнениями. Внедрение энергоэффективных мероприятий сопровождается изменением коэффициентов уравнения и графического отображения зависимости, соответственно, уменьшением отрезка, отсекаемого прямой на оси ординат, и уменьшением угла наклона прямой к оси абсцисс.
Ниже приведена составляющая анализа использования теплоты топлива от климатических условий определяемого в градусо-сутках (рисунок 2 "Зависимость расхода теплоты топлива от градусо-суток в отопительный сезон 2005 года по представленным для анализа данным теплоснабжающих организаций" - не приводится).
Уравнение регрессии характеризуется линейным уравнением вида:
y = bx + c, где
c - постоянная технологическая составляющая энергопотребления, не зависящая от температуры наружного воздуха;
bx - переменная составляющая, зависящая от температуры наружного воздуха.
Разработка возможностей энергосбережения
Мероприятия могут разрабатываться как самими обученными энергоменеджерами предприятия, так и с привлечением внешних специалистов. После принятия решения о внедрении ВЭС необходимо подготовить бизнес-план для собственника либо для инвестора (по поручению собственника предприятия). Бизнес-план, кроме содержания ВЭС, должен содержать развернутый экономический анализ выгоды предлагаемого мероприятия с указанием показателей внутренней нормы рентабельности IRR и дисконтированного дохода NPV.
Необходимо представить руководителей и главных специалистов проекта с описанием их квалификации и опыта. После прочтения бизнес-плана у собственника предприятия или инвестора не должно возникать сомнения в осуществимости проекта и должна появиться уверенность в том, что технические и экономические риски минимальны.
Имеется много финансовых структур, которые бы желали вложить средства в прибыльное предприятие, и задача на этом этапе - выбрать наиболее выгодного инвестора. Как подсказывают финансовые аналитики, собственнику предприятия выгодней при определенных условиях пользоваться заемными, а не собственными средствами, с которых уже заплачен налог на прибыль.
Далее необходимо выполнить закупку оборудования не только по ценовым показателям, хотя и это немаловажно, но и по качеству с учетом возможных эксплуатационных и ремонтных затрат в процессе эксплуатации. Затем следует выбрать исполнителей, оценив не только ценовые показатели, но и предыдущий опыт их работы на других объектах, отзывы и проверку на местах результатов работы.
Внедрение мероприятий по энергосбережению
На данном этапе составляются сетевые графики внедрения проекта, заключаются контракты с исполнителями и производятся работы по монтажу, пуску и наладке энергоэффективного оборудования "под ключ".
Передачей в постоянную эксплуатацию нового оборудования либо технологии цикл энергетического менеджмента замыкается.
Далее система энергетического менеджмента совершает следующий цикл, как показано на рисунке 1.
Учитывая все вышесказанное, можно сделать следующие выводы:
без энергетического менеджмента теплоснабжающая организация будет иметь неоправданные затраты:
- на излишне потребленные энергоресурсы;
- на штрафные санкции инспектирующим органам.
Последствия:
- превышение бюджета подразделениями;
- снижение рентабельности;
- снижение эффективности финансового менеджмента.
При внедрении инвестиционных энергоэффективных проектов наличие системы энергетического менеджмента позволяет отслеживать процесс работы инвестиций и формирование прибыли хозяев предприятия и инвесторов.
По рейтингу энергетический менеджмент занимает первое место среди возможностей энергосбережения (ВЭС).
Достигнуть положительных результатов в энергосбережении можно только тогда, когда будет функционировать система, а не отдельные элементы (счетчики, нормы и другие) энергетического менеджмента.
Экономическая эффективность системы энергетического менеджмента
Мировая практика подтвердила следующие экономические параметры функционирования и результативности системы энергетического менеджмента:
- затраты на функционирование энергетического менеджмента должны составлять 5 процентов от базовой годовой стоимости энергоресурсов;
- экономия затрат на энергоресурсы по исходу второго года начала внедрения и функционирования составляет 10 процентов ежегодных затрат базового периода.
Распределение затрат обычно выглядит в соотношении:
3 процента стоимости энергоресурсов тратится на оснащение объектов приборами учета и автоматики регулирования;
2 процента - на содержание собственной службы энергоменеджмента и на привлечение профильных специалистов консалтинговых компаний.
Результатом этих затрат является 10-процентное снижение текущих платежей за энергоносители.
Простая окупаемость составляет 0,5 года.
Если в дальнейшем не предпринимать активных действий по реализации проектов, то есть при достижении оптимальных энергозатрат, затраты на энергоменеджмент необходимо сохранять постоянными, так как это позволит не откатиться технологии на первоначальные энергозатратные позиции.
Оптимизация тарифного регулирования в теплоснабжении
Действующая модель тарифообразования
В настоящее время формирование стоимости услуги теплоснабжения направлено на определение одноставочного тарифа единицы тепловой энергии, измеряемой в гигакалориях полезного отпуска тепла. Рассчитывается тариф в соответствии с нормативными и руководящими документами в следующем порядке:
1) расчетным путем определяется планируемый объем отпуска тепловой энергии потребителям;
2) расчетным путем определяется нормативный расход энергоресурсов на расчетный объем отпуска тепловой энергии;
3) по методическим указаниям и другим нормативным документам определяется состав статей затрат;
4) суммированием всех статей затрат формируется общая себестоимость теплоснабжения, затем определяют необходимый объем прибыли. Завершающим этапом является определение общей финансовой потребности;
5) делением общей финансовой потребности на планируемый объем полезного отпуска тепловой энергии определяется экономически обоснованный тариф на единицу тепловой энергии Гкал.
Однако, как показывает практика, никогда фактические затраты не совпадают с планируемыми результатами хозяйственной деятельности. Это связано как с постоянно изменяющимися погодными условиями, так и с изменяющимися ценами на энергоносители и другие составляющие затрат.
Естественно, что все предприятия для того, чтобы обезопасить себя от убытков, стремятся рассчитать все статьи затрат по максимуму. Отсутствие приборов коммерческого учета отпуска тепловой энергии на проблемных с точки зрения энергоэффективности котельных позволяет по норме расхода топлива списывать непроизводительные расходы топлива на полезный отпуск. Предприятие вынуждено сжигать плановые объемы топлива для того, чтобы получить основания для выставления счетов на запланированные объемы отпуска тепловой энергии с целью получения выручки в необходимых для своей деятельности объемах. При открытой системе горячего водоснабжения и отсутствии у потребителей приборов учета имеется возможность списания потерь горячей воды на полезный отпуск. При закрытой системе горячего водоснабжения отсутствие гидравлической наладки тепловых сетей отопления приводит к вынужденному перетопу одних потребителей и недотопу других.
Существующая практика формирования одноставочных тарифов не стимулирует предприятия к энергосбережению, а существующая технология с открытой системой горячего водоснабжения не позволяет оказывать качественную услугу теплоснабжения при оптимальных затратах энергоресурсов. Для того чтобы стало понятным, почему одноставочные тарифы имеют недостатки, следует рассмотреть график безубыточности теплоснабжающей организации, приведенный ниже. Поскольку в цену единицы энергоресурса входят условно-постоянные затраты, то при отклонении энергопотребления от планового (заказанного) количества появляются отклонения фактических платежей от реальной стоимости энергоресурсов, что показано на графике (не приводится).
Как видно из графика, в случае когда энергопотребление по каким-либо причинам (температура наружного воздуха оказалась выше плановой, либо потребитель внедрил энергосберегающие технологии) оказалось меньше планового, то выручка от реализации не покрывает затрат понесенных теплоснабжающей организацией. В этом случае остаются недофинансированными, как правило, статьи затрат на регламентные работы, направленные на повышение надежности и энергоэффективности энергетического оборудования и тепловых сетей. В результате отсутствия средств технология ухудшается и становится более энергозатратной, что влечет дополнительные средства на закупку топлива и электроэнергии. Это в свою очередь влечет необходимость пересмотра тарифов, а при полном отсутствии средств учета у потребителей - к установлению новых завышенных норм потребления горячей воды.
Постоянно изменяющиеся строительные нормы и методические указания снижают требования по эффективности систем теплоснабжения и тем самым препятствуют продвижению достижений научно-технического прогресса в коммунальную энергетику. Таким примером может служить норматив на подпитку тепловых сетей. Если на протяжении многих лет в СССР считалась нормой подпитка (в рабочем режиме отопительного сезона) 0,25 процента в час, а по сезону в целом, с учетом заполнения системы теплоснабжения, 0,5 процента, то в действующем строительных нормах этот показатель вырос до 0,75 процента (норматив подпитки в Дании, который тоже равен 0,25 процента, но подпитка системы недельная).
Таким образом, теплоснабжающая организация, имея утвержденный тариф на единицу отпущенной тепловой энергии, не заинтересована в снижении теплопотребления своими абонентами, что вполне оправдано.
Основные факторы оптимизационного тарифообразования:
- желание поставщика, чтобы его трудовая деятельность, оказание услуг теплоснабжения, была прибыльна (или как минимум безубыточна), то есть полностью и своевременно оплачена потребителем;
- желание поставщика, чтобы энергосберегающие мероприятия, которые внедряет он сам и которые внедряет потребитель, приносили бы поставщику реальный экономический эффект;
- желание потребителя, чтобы услуга теплоснабжения, которая предоставляется ему поставщиком, была высокого качества, своевременна;
- желание потребителя пользоваться ею в количестве, определяемом самим потребителем исходя из личных соображений комфортности и надобности в ней в данный момент времени;
- желание потребителя иметь возможность экономить свои средства на оплату предоставленной ему услуги теплоснабжения.
Соответствующим инструментом достижения желаемого является двуставочный тариф.
Суть двуставочного тарифа заключается в следующем.
За товар принимается не единица отпущенного энергоресурса, измеряемого в гигакалориях и кубометрах горячей воды, а услуга теплоснабжения.
Услуга предполагает обеспечение комфортных условий проживания и трудовой деятельности, а именно поддержание комфортной температуры внутри помещений и возможность воспользоваться горячей водой нужной температуры в любое время.
Количество энергоносителей - не показатель качества. Потребителя интересует не столько количество и стоимость единицы энергии, сколько комфорт и итоговая стоимость самой услуги теплоснабжения.
Для того чтобы предприятия не были заинтересованы в наращивании сбыта энергии, а сосредоточили внимание на комфорте потребителей, необходимо разделить стоимость услуги теплоснабжения на две части - фиксированную и переменную.
Фиксированная составляющая включает в себя условно-постоянные затраты:
содержание и ремонт оборудования, сетей, автотранспорта;
заработная плата персонала;
отчисления в бюджет;
инвестиционные затраты на развитие и так далее, то есть на функционирование и развитие предприятия.
Переменная составляющая зависит от расхода первичных энергоресурсов энергопроизводителем и фактического потребления энергоресурсов потребителем.
Таким образом, плата за пользование услугами теплоснабжения для потребителя будет состоять из фиксированной части, так называемой абонентной платы, и переменной части, собственно потребленного тепла в количественном выражении (Гкал). Фиксированная часть, или абонентная плата, будет начисляться на потребителей-абонентов пропорционально присоединенной тепловой нагрузке. Переменная часть включает в себя стоимость энергетической составляющей услуги, которая исчисляется физическими единицами энергоресурса (Гкал) и измеряется теплосчетчиками потребителя. Для этого необходимо, чтобы прошла повсеместная установка приборов учета у потребителей. Потребитель будет иметь возможность экономить на переменной составляющей, внедряя энергоэффективные решения, и это не будет приводить к убыткам энергопоставщика. В свою очередь энергопоставщик будет полностью покрывать свои постоянные расходы за счет абонентных платежей, а при снижении уровня потребления абонентом поставщик сможет увеличить количество своих абонентов при имеющихся мощностях предприятия.
То есть двуставочный тариф позволит увязать, казалось бы, диаметрально противоположные интересы поставщика и потребителя услуги теплоснабжения, сделать выгодным их отношения, сделать прозрачным механизм расчета тарифов, сделать выгодными и актуальными энергосберегающие мероприятия.