Постановление Карельского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Карельское УФАС России) Петров Михаил Алексеевич,
рассмотрев протокол по делу № 05-14/03 от 07.06.2010 и материалы дела № 05-14/03 об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица - Муниципального учреждения «Недвижимость-ИНВЕСТ» (пл. Кирова, д. 11, г. Сортавала, 186790, далее – МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ») по признакам нарушения статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии законного представителя МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» - директора МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» Ларисы Юрьевны Щукиной
Установил:
На основании статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции» некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее – Положение), ФАС России осуществляет контроль, в том числе за соблюдением некоммерческими организациями, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Согласно пункту 4 Положения ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктом 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324 (далее - Положение о территориальном органе ФАС), осуществление указанного выше контроля также отнесено к полномочиям территориального органа ФАС России. Согласно пункту 5.16 Положения о территориальном органе ФАС территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
В связи с рассмотрением Карельским УФАС России заявления ООО «Вестник» от 18.02.2010 исх. №10 (вх. от 24.02.2010 № 735) с жалобой на действия Администрации Сортавальского муниципального района и Муниципального учреждения «Недвижимость-ИНВЕСТ» (далее - МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ») по проведению открытых конкурсов между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания для размещения информации о проведения торгов в отношении муниципального имущества в адрес МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» был направлен запрос от 31.03.2010 исх. № 05-12/926 о предоставлении в срок до 20.04.2010 информации и документов, необходимых для принятия решения о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Указанный запрос был получен адресатом 02.04.2010, что подтверждается почтовым уведомлением № 185003 20 24095 1.
В установленный срок запрошенная информация МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» не была представлена в адрес Карельского УФАС России, писем о невозможности ее предоставления так же не поступало.
30.04.2010 в ответ на запрос Карельского УФАС России поступило письмо МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» от 19.04.2010 исх. № 165, отправленное согласно почтовой отметке на конверте 27.04.2010. В указанном письме МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» сообщает что, вся запрашиваемая информация была направлена в адрес Карельского УФАС России письмом от Администрации Сортавальского муниципального района от 16.04.2010 исх. № 02-1576/12.
Вместе с тем Администрацией Сортавальского муниципального района в ответ на запрос Карельского УФАС России посредством факсимильной связи 30.04.2010 была направленная копия письма (исх. № 02-1576/12 от 16.04.2010), без приложения запрошенных документов. Оригинал письма и запрошенные документы поступили в Управление 11.05.2010 вх. № 1952, согласно почтовой отметке на конверте указанное письмо было отправлено Администрацией Сортавальского муниципального 07.05.2010.
В соответствии с пунктами 1, 11 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
Нарушение сроков предоставления информации препятствует осуществлению Карельским УФАС России функций государственного контроля возложенных на него законом.
На основании изложенного 17.05.2010 руководителем Карельского УФАС России было вынесено определение «О возбуждении дела № 05-14/03 об административном правонарушении и проведении административного расследования» в отношении юридического лица - МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ».
Указанным определением у МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» были запрошены заверенные копии учредительных документов, в том числе Устав МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ», письменное объяснение причин непредставления в срок информации по запросу Карельского УФАС России от 31.03.2010 исх. № 05-12/926, и иную информацию, способную оказать влияние на принятие решения по существу дела, в том числе смягчающие вину обстоятельства.
В письме от 21.05.2010 № 201 МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» были представлены заверенные копии Устава МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» (далее – Устав), Распоряжения Администрации Сортавальского муниципального района от 15.08.2008 № 1065 «О внесении изменения в Устав МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ», Решения Совета Сортавальского муниципального района XXXIII Сессия I созыва от 21.09.2008 «О наделении МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» полномочиями выступать от имени муниципального образования «Сортавальский муниципальный район», Распоряжения Администрации Сортавальского муниципального района от 25.08.2008 № 1108 «О наделении полномочиями арендодателя и ссудодателя МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ», свидетельства о постановке на учет российской организации, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, выписки из ЕГРЮЛ от 14.01.2009, письменное объяснение причин непредставления в срок информации по запросу Карельского УФАС России от 31.03.2010 исх. № 05-12/926.
В указанном письме МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» сообщает, что 05.04.2010 в их адрес поступил запрос Карельского УФАС России от 31.03.2010 исх. № 05-12/926, который был передан специалисту Якшиной М.А. Поскольку ответ на запрос Карельского УФАС России от 26.03.2010 № 05-12/903, направленный в адрес Главы Сортавальского муниципального района, готовился так же Якшиной М.А., так как дополнительных сведений и документов к ранее уже предоставленным в учреждении не имелось, запрос от 31.03.2010 неумышленно был воспринят как повторный, в связи с чем был направлен ответ о том, что информация была предоставлена ранее.
Как сообщает представитель МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» ответ от 19.04.2010 № 165 на запрос Карельского УФАС России был отправлен простым письмом 19.04.2010 посредством почтового ящика. В связи с тем, что указанное письмо согласно почтовой отметке на конверте было отправлено 27.04.2010, МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» был направлен в Сортавальское отделение почты запрос о своевременности извлечения почтовой корреспонденции из почтовых ящиков.
МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» поясняет, что подготовить ответ в более короткие сроки, учитывая большой объем запрашиваемой информации, не представлялось возможным, намеренного противоправного характера в действиях учреждения не было.
Так же МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» сообщает, что по окончании внутренней проверки, в виду небрежного отношения к исполнению своих должностных обязанностей и отсутствия надлежащего контроля за своевременностью поступления в адрес Карельского УФАС России запрошенной информации было принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста Марии Александровны Якшиной, как исполнителя вышеуказанных запросов. Приказом № 62 от 20.05.2010 Якшиной М.А. был объявлен выговор с лишением премии на 100%.
В представленных объяснениях МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» просит учесть, что запрошенные документы и информация были предоставлены в полном объеме, учреждением не преследовалась цель не предоставления или не своевременного предоставления информации, Соотношение соразмерности наказания - штрафные санкции от 300 - 500 тысяч рублей допущенному деянию - просрочке предоставления информации, а также то, что при назначении наказания данные денежные средства будут взысканы из средств местного бюджета Сортавальского муниципального района, испытывающего в условиях экономического кризиса сильнейший дефицит.
Так же ссылаясь на статью 2.9 КоАП РФ МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» просит освободить учреждение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в соответствии со статьей 29.9 КоАП прекратить производство по делу.
Согласно Определению от 17.05.2010 «О возбуждении дела № 05-14/03 об административном правонарушении и проведении административного расследования» законному представителю МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» надлежало явиться 07.06.2010 в 14 часов 40 минут по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1а, каб. 518 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
07.06.2010 в назначенное время, в присутствии законного представителя МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» - директора МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» Л.Ю. Щукиной был составлен протокол по делу № 05-14/03 об административном правонарушении.
Должностным лицом Карельского УФАС России 07.06.2010 было вынесено определение «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-14/03», согласно которому рассмотрение дела было назначено на 15.06.2010 в 14 часов 20 минут по адресу: г.Петрозаводск, наб. Варкауса, д.1а, каб. 518.
Рассмотрение дела № 05-14/03 об административном правонарушении состоялось в назначенное время, в присутствии директора МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» Ларисы Юрьевны Щукиной и представителя МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» по доверенности от 10.06.2010 № 249 Дудниковой Валентины Владимировны.
В ходе рассмотрения дела № 05-14/03 об административном правонарушении директор МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» Л.Ю. Щукина озвучила ранее представленные пояснения.
Так же были представлены дополнительные материалы по делу, а именно копии объяснительной специалиста МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» Якшиной М.А. от 19.05.2010, запроса от 20.05.2010 № 423/2/1 МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» в адрес филиала ФГУП «Почта России» ОСП Сортавальский почтамт, ответа от 25.05.2010 № 10.32-08/2333 филиала ФГУП «Почта России» ОСП Сортавальский почтамт на указанный запрос, отчета о финансовых результатах деятельности МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» на 01.01.2010.
Филиал ФГУП «Почта России» ОСП Сортавальский почтамт в письме от 25.05.2010 № 10.32-08/2333, сообщает, что простая письменная корреспонденция регистрации не подлежит, в связи с чем проследить путь прохождения письма категории «простое» не представляется возможным.
Согласно отчету о финансовых результатах деятельности МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» на 01.01.2010 указанная организация не осуществляет деятельность приносящую доход.
Должностное лицо Карельского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ», заключает следующее.
Запрос Карельского УФАС России от 31.03.2010 исх. № 05-12/926 был направлен в адрес МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ», соответственно указанная организация несет ответственность за надлежащее исполнение указанного запроса в установленный срок. МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» имело возможность для соблюдения сроков представления информации, но не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Запрос Карельского УФАС России от 31.03.2010 исх. № 05-12/926 был направлен в адрес МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» заказным письмом с уведомлением о вручении. В соответствии с подпунктом б пункта 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, заказные письма относятся к регистрируемым почтовым отправлениям и вручаются лично адресату (его законному представителю) с его распиской о получении. Согласно пункту 33 названных Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Согласно расписке в получении, содержащейся в уведомлении о вручении № 185003 20 24095 1 запрос был получен представителем МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» по доверенности 02.04.2010, тем самым МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» была уведомлено о получении запроса Карельского УФАС России.
Статьей 2.10. КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из содержания статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемом случае объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, образуют действия юридического лица, связанные с непредставлением антимонопольному органу информации в установленный срок. Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, совершено МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» 21.04.2010 (по истечении установленного в запросе Управления от 31.03.2010 исх. № 05-12/926 срока предоставления информации - 20.04.2010).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, как следует определять место совершения правонарушения. В случае противоправного бездействия - это место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на соответствующее лицо обязанность.
Согласно части 1 статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции» некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями информацию. Следовательно, возложенная МУ «Недвижимость–ИНВЕСТ» обязанность по предоставлению информации должна была быть выполнена по месту нахождения антимонопольного органа запросившего указанную информацию. На основании изложенного местом совершения указанного административного правонарушения является - г.Петрозаводск, наб. Варкауса, д.1а.
В соответствии с частью 1 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства некоммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Наличие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу; данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям заключается в лишении (затруднении) возможности антимонопольного органа осуществлять контроль и реагировать на совершение действий, которые могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство. В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10 в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» к соблюдению правил антимонопольного законодательства. Доказательства исключительности рассматриваемых случаев совершения правонарушений МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.Вместе с тем учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, на основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, размер штрафа исчисляется исходя из минимальной величины, составляющей триста тысяч рублей.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 25, частью 1 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции», частью 5 статьи 19.8, статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, руководитель Карельского УФАС России М.А. Петров
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – Муниципальное учреждение «Недвижимость-ИНВЕСТ» штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
М.А.Петров