Решение Карельского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Карельского УФАС России;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
—  от Заказчика (ГУ «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» - представитель Луценко Олег Игоревич (доверенность от 26.05.2010 № 1/12), представитель Мурущук Сергей Александрович (доверенность от 25.05.2009 № 21/103/1/31/2227);
— от Заявителей – заместитель генерального директора ООО «СпецТехСтрой» Лощилов А.С. (доверенность от 25.05.2010 № 11),
представитель ООО «СП Этаж» - отсутствовал (извещен надлежащим образом).
рассмотрев жалобы Заявителей – ООО «СП «Этаж» (вх. от 24.05.2010 № 2184) и ООО «СпецТехСтрой» (вх. от 25.05.2010 № 2201) на действия Единой комиссии ГУ «Пограничное управление ФСБ РФ по РК» (далее – Комиссия) на проведение процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту кровли здания дома офицерского состава пограничного поста «Каменный» ПУ ФСБ России по РК (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступили жалобы от участников размещения заказа – ООО «СП «Этаж» и ООО «СпецТехСтрой» на действия Комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
В своей жалобе Заявитель (ООО «СпецТехСтрой») обжалует необоснованный отказ Комиссии в допуске в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первой части заявки.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 18.05.2010 года участник размещения заказа был не допущен к участию в аукционе по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно в первой части заявки отсутствует согласие участника размещения заказа на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Заявитель (ООО «СпецТехСтрой») считает, что заявка была подана с учетом всех требований действующего законодательства, в том числе и с учетом требования об указании участником своего согласия. Размещение заказа проводилось на Электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - ЭТП).
В своей жалобе Заявитель (ООО «СП Этаж») обжалует необоснованный отказ Комиссии в допуске в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первой части заявки. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 18.05.2010 года, участник размещения заказа был не допущен к участию в аукционе по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно объемы работ, указанные участником в первой части заявки на участие в аукционе, не соответствуют объемам работ в локальной смете рабочего проекта (приложение № 1 к документации об аукционе).
ООО «СП Этаж» считает данный отказ не обоснованным, по следующим основаниям.
Предметом вышеуказанного аукциона является выполнение работ, а не поставка товара, поэтому первая часть заявки должна содержать только сведения указанные в пункте 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе. В первой части заявки поданной ООО «СП ЭТАЖ» данные сведения содержаться в доступной форме.
На основании всего вышеизложенного Заявители просят принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов и восстановлению нарушенных прав и интересов.
Представители заказчика на заседании Комиссии указали, что процедура рассмотрения заявок проводилась Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов.
Заслушав доводы сторон, проанализировав представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
22.04.2010 на сайте ЭТП ЗАО «Сбербанк АСТ» заказчиком ГУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Карелия» была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме по капитальному ремонту кровли здания казармы пограничного отделения в г. Костомукша Пограничного Управления ФСБ России по Республике Карелия. Документация об аукционе была утверждена должностным лицом Заказчика Начальником Пограничного Управлении ФСБ России по Республике Карелия - И.М. Узиковым.
ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк - АСТ») в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 755-р определено одним из трех операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных нужд.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.05.2010 года первой части заявки ООО «СП Этаж» (зарегистрирован под номером 7) было отказано в допуске на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: объемы работ, указные участником в первой части заявки на участие в аукционе, не соответствуют объемам работ в локальной смете рабочего проекта (приложение №; 1 к документации об аукционе)
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.05.2010 года первой части заявки ООО «СпецТехСтрой» (зарегистрирован под номером 7) было отказано в допуске на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, а именно: участник размещения заказа не представил сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 1 документации об аукционе Заказчиком было установлено, что первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение соответствующих работ.
В соответствии с пунктом 1-6.1.2. Регламента электронной площадке «Автоматизированная система торгов» организатор торгов при осуществлении информационного обмена принимает к исполнению электронные документы, подписанные Электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) и сформированных посредством штатного интерфейса ЭТП.
На ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» при заполнении формы заявки на участие в аукционе участник заполняет электронную форму в закрытой части электронной площадки (личном кабинете), в которой содержаться общий текст согласия участвовать в электронном аукционе на условиях аукционной документации, а также прикрепляется документ (файл) – технические характеристики товара с указанием его функциональных характеристик, если предметом торгов является поставка товаров.
После окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, Заказчику в авторизованном режиме становится доступна Web-страница с информацией, предоставляемой оператором электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор ЭТП) о первых частях заявок. Данная информация содержит сведения обо всех поданных и отозванных заявках, сформированную посредством штатного интерфейса площадки текстовую информацию о кратком предложении товаров, (оказания услуг, выполнение работ) об изучении документации участником размещения заказа и согласии поставить товары в соответствии с документацией об аукционе
Штатный интерфейс ЭТП не предусматривает возможности участника размещения заказа выразить свое согласие на поставку товаров в прикрепленном документе (файле).
В документации об аукционе также отсутствует указание о необходимости прикрепить к первой части документ (текстовый файл) с согласием о выполнении работ.
В существующей на ЭТП форме для подачи заявки «Заявка на участие в аукционе», в разделе «1 часть», указано следующее: Изучив документацию об открытом аукционе, участник размещения заказа подтверждает, что согласен на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и направляет настоящую заявку на участие в аукционе.
Данная информация подтверждается участником размещения заказа при подаче заявки путем ее подписания ЭЦП уполномоченным лицом, что не может определяться иначе как согласие участника размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного закона, является основанием для отказа в допуске заявки участника к участию в аукционе.
Первая часть заявки на участие в аукционе ООО «СпецТехСтрой» содержала указание о согласие выполнить работы на условиях аукционной документации, что подтверждается, предоставленной представителем Заказчика информацией (скрин шот с документа, направленного ЭТП Заказчику от 26.05.2010 года по результатам поступления первых частей аукционных заявок).
Таким образом, отказ в допуске Единой комиссии в соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов является необоснованным.
Первая часть заявки на участие в аукционе ООО «СП Этаж» также содержала указание о согласие выполнить работы на условиях аукционной документации, что подтверждается, предоставленной представителем Заказчика информацией (скрин шот с документа, направленного ЭТП Заказчику от 26.05.2010 года по результатам поступления первых частей аукционных заявок).
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске по основаниям не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 данного закона не допускается.
Прикрепленный ООО «СП Этаж» файл с указанием неправильных объемов работ и согласием на их выполнение не может являться основанием для отказа в допуске к участию торгах по пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, так как отказ по данному основанию возможен только при непредставлении или предоставлении недостоверных сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. При этом из содержания пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении закона следует, что основаниям для отказа в допуске является непредставление или непредставление сведений о характеристиках товара, а не работ.
Таким образом, отказ в допуске Единой комиссии в соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов является необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5, частью 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Карелия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Жалобу ООО «СпецТехСтрой» признать обоснованной.
2.Жалобу ООО «СП «Этаж» признать обоснованной.
3.Признать в действиях Единой комиссии Заказчика нарушение части 3 и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
4.Выдать предписание об устранении нарушении Закона о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения заявок от 18.05.2010 года и проведении повторного рассмотрения поступивших заявок с учетом требований действующего законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии
________________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
_________________ Петров М.С.
_________________ Лешко В.О.