Приложение к Приказу от 09.02.2009 г № 34 Административный регламент

Административный регламент управления по надзору и контролю в сфере образования по исполнению государственной функции «Лицензирование образовательной деятельности»

Общие положения
1.Административный регламент Управления по надзору и контролю в сфере образования по исполнению государственной функции "Лицензирование образовательной деятельности" (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий административных процедур, проводимых Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми (далее - Управление), а также порядок взаимодействия между должностными лицами при осуществлении полномочий по лицензированию образовательной деятельности.
2.Настоящий Административный регламент регламентирует процедуры лицензирования в отношении образовательных учреждений (организаций, включая филиалы) различных типов и видов (за исключением образовательных учреждений, лицензирование которых отнесено к компетенции Российской Федерации).
3.Образовательное учреждение (организация) не вправе осуществлять образовательную деятельность без лицензии. Осуществление образовательной деятельности возможно в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации.
4.Лицензирование образовательной деятельности включает в себя процедуры по:
лицензированию вновь созданных образовательных учреждений и образовательных учреждений, у которых истек срок действия выданной лицензии;
переоформлению лицензии лицензиатам при их реорганизации без изменения организационно-правовой формы, при изменении наименования лицензиата, места его нахождения, других изменениях, не приводящих к нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии, утрате лицензии;
внесению дополнений в приложение к лицензии при намерении лицензиата осуществлять образовательную деятельность по новым для него образовательным программам.
5.Исполнение государственной функции по лицензированию образовательной деятельности осуществляется в соответствии с:
Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 06.07.2006) <1>;

--------------------------------
<1> "Собрание законодательства РФ", 29.12.2003, N 52 (часть I), ст. 5038, 31.12.2001, N 53 (ч. 1), ст. 5030, 01.01.2001, N 1 (часть I), ст. 2, 30.10.2000, N 44, ст. 4399, 17.07.2006, N 29, ст. 3122, 20.03.2006, N 12, ст. 1235, 02.01.2006, N 1, ст. 10, 25.07.2005, N 30 (1 ч.), ст. 3111, 25.07.2005, N 30 (1 ч.), ст. 3103, 09.05.2005, N 19, ст. 1752, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 25, 30.08.2004, N 35, ст. 3607, 26.07.2004, N 30, ст. 3086, 05.07.2004, N 27, ст. 2714, 08.03.2004, N 10, ст. 835, 15.12.2003, N 50, ст. 4855, 14.07.2003, N 28, ст. 2892, 13.01.2003, N 2, ст. 163, 29.07.2002, N 30, ст. 3029, 01.07.2002, N 26, ст. 2517, 25.03.2002, N 12, ст. 1093, 18.02.2002, N 7, ст. 631, 14.08.2000, N 33, ст. 3348, 24.07.2000, N 30, ст. 3120, 24.11.1997, N 47, ст. 5341, 15.01.1996, N 3, ст. 150, "Российская газета", N 172, 31.07.1992.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" (в ред. от 03.10.2002) <2>;

--------------------------------
<2> "Собрание законодательства РФ", 14.10.2002, N 41, ст. 3983, N 43, 23.10.2000, ст. 4249.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 23.04.2001 N 1800 "Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу" <3>;

--------------------------------
<3> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 25, 18.06.2001.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13.04.2001 N 1690 "Об утверждении Порядка определения размера платы за проведение экспертизы и изготовление бланка лицензии на осуществление образовательной деятельности" <4>;

--------------------------------
<4> "Российская газета", N 91-92, 16.05.2001.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 03.01.2001 N 15 "О лицензировании государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования";
Законом Республики Коми от 06.10.2006 N 92-РЗ "Об образовании";
Постановлением Правительства Республики Коми от 10 апреля 2008 г. N 82 (в редакции Постановлений Правительства РК от 30.07.2008 N 205, от 20.01.2009 N 8) "О Министерстве образования Республики Коми";
распоряжением Правительства Республики Коми от 21 января 2009 г. N 3-р "Об утверждении структуры Министерства образования Республики Коми";
Приказом Министерства образования Республики Коми от 31 декабря 2008 г. N 375 "Об утверждении нормативных документов по лицензированию образовательной деятельности в Республике Коми";
иными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, регламентирующими правоотношения в сфере лицензирования образовательной деятельности на территории Республики Коми.
6.Исполнение государственной функции по лицензированию образовательной деятельности (далее - государственная функция) осуществляется сектором лицензирования и государственной аккредитации Управления по надзору и контролю в сфере образования.
7.При исполнении государственной функции сектор лицензирования и государственной аккредитации Управления осуществляет взаимодействие:
- с органами местного самоуправления (муниципальными) органами управления образования) в форме участия их представителей в лицензионной экспертизе, а также в форме участия данных органов местного самоуправления в качестве учредителей образовательных учреждений;
- со структурными подразделениями Управления и отделами Министерства образования Республики Коми в форме участия их специалистов в лицензионной экспертизе;
- иными органами государственной власти, общественными и профессиональными организациями в форме привлечения их представителей к участию в проведении лицензионной экспертизы.
8.Исполнение государственной функции осуществляется за плату.
Платность исполнения функции установлена Законом РФ "Об образовании" (п. 11 ст. 33) и Положением о лицензировании образовательной деятельности (п. 18), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796, согласно которым расходы, связанные с проведением лицензионной экспертизы и изготовлением бланка лицензии, оплачиваются учредителем образовательного учреждения.
Размер платы рассчитывается в соответствии с Порядком определения размера платы за лицензирование образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми (приложение 2), утвержденным Приказом Министерства образования Республики Коми от 31 декабря 2008 г. N 375.
Требования к порядку исполнения государственной функции
9.Информирование о правилах исполнения государственной функции предоставляется:
- непосредственно в секторе лицензирования и государственной аккредитации Управления;
- с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
10.Местонахождение Управления: г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, д. 210. Почтовый адрес для направления документов и обращений:
ул. К.Маркса, д. 210, г. Сыктывкар, 167810, Обрнадзор Республики Коми.
Электронные адреса для направления обращений: minedukomi@yandex.ru.
Часы работы специалистов сектора лицензирования и государственной аккредитации: понедельник, вторник, среда, четверг с 9.00 - 17.15, пятница с 9.00 - 16.00.
Телефон для справок (8 8212) 257 028.
График приема посетителей в секторе лицензирования и государственной аккредитации: понедельник, вторник, среда, четверг 10.00 - 17.00 (перерыв 13.00 - 14.00).
11.На Интернет-сайте Министерства размещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
- текст Административного регламента;
- перечень документов (Порядок лицензирования образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми; Порядок определения размера платы за лицензирование образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми; Положение об экспертной комиссии Министерства образования Республики Коми по проведению лицензионной экспертизы), необходимых для исполнения государственной функции;
- образцы оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к ним;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса Интернет-сайтов и электронной почты, по которым заявители могут получить документы, необходимые для исполнения государственной функции;
- режим приема ими граждан;
- порядок получения консультаций;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
12.Информирование о правилах исполнения государственной функции осуществляется специалистами сектора лицензирования и государственной аккредитации Управления, при личном контакте с заявителями, с использованием средств Интернет, почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
13.Учредители (руководители) образовательных учреждений (организаций), включая филиалы (далее - Заявители), представившие в Управление документы для исполнения государственной функции, в обязательном порядке информируются специалистами, отвечающими за лицензирование конкретных типов образовательных учреждений:
- о сроках проведения лицензионной экспертизы;
- об основаниях отказа в выдаче лицензии;
- о сроке завершения оформления лицензии и возможности ее получения.
14.Заявителями могут быть юридические лица - образовательные учреждения (организации), расположенные на территории Республики Коми (за исключением образовательных учреждений (организаций), лицензирование деятельности которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки). Место нахождения образовательного учреждения определяется по месту регистрации юридического лица.
15.Документы на лицензирование образовательных учреждений (организаций) могут подавать:
- лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами без доверенности - руководители;
- представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре;
- в предусмотренных законом случаях учредители образовательного учреждения (организации).
16.Информация об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю заказным письмом и сообщается по телефону или электронной почте, указанным в заявлении (при наличии соответствующих данных в заявлении).
17.Информация о сроке завершения оформления лицензии и возможности ее получения заявителю сообщается после завершения лицензионной экспертизы, а в случае сокращения срока - по указанному в заявлении телефону и/или электронной почте.
18.С момента приема документов заявитель имеет право на получение сведений о прохождении процедур по исполнению государственной функции посредством телефона, средств Интернета, электронной почты или личного посещения Управления.
19.Для получения сведений о прохождении процедур по исполнению государственной функции заявителю предоставляются сведения о том, на каком этапе (в процессе выполнения какой административной процедуры) находится представленный им пакет документов.
20.Консультации по процедуре исполнения государственной функции предоставляются по письменным обращениям, телефону или электронной почте.
21.При консультировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации письменного обращения.
22.При осуществлении консультирования по телефону должностные лица Управления в соответствии с поступившим запросом могут предоставлять следующую информацию:
- о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства Управления заявления по вопросам лицензирования образовательной деятельности;
- о принятии решения по конкретному заявлению по вопросам лицензирования образовательной деятельности;
- о нормативных актах по вопросам лицензирования образовательной деятельности (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
- о перечне необходимых документов для получения лицензии;
- о требованиях к заверению документов, прилагаемых к заявлению;
- о месте размещения на официальном сайте Министерства образования Республики Коми информации и справочных материалов по вопросам лицензирования образовательной деятельности.
Иные вопросы рассматриваются Управлением только на основании соответствующего письменного обращения.
23.При консультировании по электронной почте ответ на обращение направляется на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 10 дней с момента поступления обращения.
В иных случаях ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 10 дней с момента поступления обращения.
24.Перечень документов, которые подают заявители для получения лицензии, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности (п. 12). Для получения лицензии заявители предоставляют в Управление документы в соответствии с требованиями, установленными Порядком лицензирования образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми.
25.Для переоформления лицензии заявитель подает документы, предусмотренные Положением о лицензировании образовательной деятельности (п. 27) и в соответствии с установленными Порядком лицензирования образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми, требованиями.
26.Для внесения дополнений в приложение к лицензии заявитель подает документы, по установленным Порядком лицензирования образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми, требованиям.
27.Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных пунктом 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности и Порядком лицензирования образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми, запрещается.
28.Общий срок исполнения государственной функции не должен превышать 60 дней со дня подачи заявления.
При переоформлении лицензии общий срок исполнения государственной функции не должен превышать 20 дней со дня подачи заявления.
При внесении дополнений в приложения к лицензии по новым образовательным программам общий срок исполнения государственной функции не должен превышать 60 дней со дня подачи заявления.
29.Основанием для отказа в выдаче лицензии (переоформления лицензии, внесения дополнений в приложения к лицензии) является:
- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
- отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным требованиям и их среднестатистическим показателям для территории, на которой он зарегистрирован.
Административные процедуры
30.Лицензирование образовательной деятельности включает в себя следующие административные процедуры:
- регистрация заявления и рассмотрение его начальником Управления;
- прием документов;
- камеральная проверка документов и принятие решения о проведении (непроведении) лицензионной экспертизы;
- формирование экспертной комиссии и подготовка приказа о проведении лицензионной экспертизы;
- проведение лицензионной экспертизы;
- подготовка приказа и утверждение Заключения о результатах лицензионной экспертизы;
- изготовление лицензии и приложения к ней;
- формирование лицензионного дела;
- внесение в реестр данных о лицензировании;
- выдача лицензии заявителю.
31.Основанием для начала исполнения государственной функции является заявление на проведение лицензионной экспертизы, поступившее в Управление, и представление полного комплекта документов.
Заявление на бумажном носителе может быть заполнено от руки или машинным способом, распечатано посредством электронных печатающих устройств.
Заявление представляется в двух экземплярах-оригиналах, подписанное учредителем (учредителями).
32.Документы, предусмотренные Положением о лицензировании образовательной деятельности (п. 12), представляются по формам, предусмотренным в приложениях к Порядку лицензирования образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми. Все графы форм должны быть заполнены надлежащим образом, информация, указанная в формах, должна соответствовать содержанию документов-оригиналов.
33.Нотариально должны быть заверены следующие копии документов: копия устава; документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; документ, подтверждающий факт регистрации филиала по фактическому адресу, документы, подтверждающие право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии.
Если копии указанных документов не заверены нотариусом, то в Управление предъявляются оригиналы перечисленных в настоящем пункте Административного регламента документов. Данные документы представляются в единственном экземпляре.
34.Свидетельство о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заключение Роспотребнадзора и оригинал заключения Госпожнадзора о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса иные документы, выданные исполнительными органами государственной власти, представляются в соответствии с требованиями, установленными в соответствующих органах.
35.Для представления документов заявителям предоставляется возможность для предварительной записи. Предварительная запись может осуществляться при личном обращении заявителей, по телефону или с использованием электронной почты.
При предварительной записи заявитель сообщает свои персональные данные и желаемое время представления или выдачи документов. Предварительная запись осуществляется специалистом Управления, который обеспечивает лицензирование конкретного вида образовательной деятельности. Заявителю сообщается конкретное время представления или выдачи документов.
Количество заявителей не должно превышать количества специалистов, в которых прием и выдача документов осуществляется в порядке очереди, без предварительной записи.
36.Специалист Управления, ответственный за лицензирование соответствующих направлений образовательной деятельности после регистрации в установленном порядке:
- устанавливает личность заявителя, в том числе проверяет документ, удостоверяющий личность;
- проверяет полномочия заявителя, в том числе полномочия представителя;
- проверяет наличие всех необходимых документов, исходя из соответствующего перечня документов, представляемых для получения лицензии;
- проверяет соответствие представленных документов требованиям, установленным Порядком лицензирования, образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории Республики Коми, удостоверяясь, что:
- документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены;
- тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения;
- фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства написаны полностью;
- в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений;
- документы не исполнены карандашом;
- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
- сличает представленные экземпляры оригиналов и копий документов (в том числе нотариально удостоверенные) друг с другом. Если представленные копии документов нотариально не заверены, данный специалист сличает копии документов с их подлинными экземплярами, выполняет на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов и предлагает заявителю заверить надпись своей подписью;
при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов установленным требованиям уведомляет заявителя о наличии препятствий для рассмотрения вопроса о принятии документов;
- ставит отметку на одном из экземпляров описи документов;
- передает заявителю экземпляр описи документов, а второй экземпляр описи помещает в дело заявителя.
37.Общий максимальный срок приема и регистрации документов от заявителя не должен превышать 1 часа.
38.Основанием для начала административной процедуры по формированию состава экспертной комиссии является камеральная экспертиза документов, поступивших от заявителя, и виза начальника Управления на заявлении. Формирование экспертной комиссии должно быть начато не позднее 7 дней с момента приема документов.
39.Специалист Управления, ответственный за формирование экспертной комиссии:
- систематизирует представленные материалы, сопоставляет содержащуюся в них информацию с имеющимися в Управлении данными по заявителю с учетом ведения образовательной деятельности по предыдущей лицензии;
- направляет запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, муниципальные органы управления образованием, организации, представители которых включаются в состав экспертной комиссии;
- сверяет данные о заявителе, в отношении которого формируется экспертная комиссия; предполагаемые сроки проведения экспертизы.
40.По результатам поступления ответов на направленные запросы специалист Управления, ответственный за формирование экспертной комиссии, подготавливает приказ о составе экспертной комиссии, назначении даты и сроков проведения лицензионной экспертизы.
В проекте приказа в обязательном порядке указывается: сроки работы экспертной комиссии; персональный состав экспертной комиссии (с указанием председателя комиссии); срок представления результатов экспертизы.
Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с заявителем.
Председателем экспертной комиссии в обязательном порядке является представитель Управления.
41.Общий максимальный срок выполнения действия по формированию экспертной комиссии определяется оперативностью ответа органов и организаций, в которые был направлен запрос, а также временем, необходимым для утверждения приказа о составе экспертной комиссии, но не должен превышать 20 дней.
42.Проект приказа о проведении лицензионной экспертизы в установленном порядке передается на согласование начальнику Управления, далее на подпись министру (заместителю министра). К проекту прилагаются заявление и документы, на основании которых он был подготовлен.
43.Подписанный приказ в установленном порядке доводится до сведения всех членов комиссии. В случае если членом комиссии является представитель муниципального органа управления образованием, решение о назначении комиссии, сроках и времени работы комиссии доводится до сведения представителя МОУО с помощью телефонной или факсимильной связи.
Специалист Управления, ответственный за формирование экспертной комиссии, обязан по требованию любого члена комиссии ознакомить его с документами заявителя.
44.Административная процедура по формированию экспертной комиссии не осуществляется при обращении заявителя за переоформлением лицензии.
45.Основанием для начала административной процедуры по проведению лицензионной экспертизы является камеральная экспертиза всех документов, представленных заявителем.
46.Члены экспертной комиссии при проведении камеральной и выездной лицензионной экспертизы устанавливают соответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением в соответствии с представленными заявителем документами государственным и местным требованиям в части: строительных норм и правил; санитарных и гигиенических норм; охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений; оборудования учебных помещений; оснащенности учебного процесса; образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы не являются.
47.По результатам камеральной экспертизы документов и выездной лицензионной экспертизы составляется Заключение экспертной комиссии и принимается решение экспертной комиссией о возможности выдачи (отказе в выдаче) лицензии. Заключение подписывается председателем и всеми членами экспертной комиссии. При наличии особого мнения члена комиссии, не согласного с принятым решением, делается соответствующая запись в Заключении.
48.Экспертиза документов при обращении заявителя на переоформление лицензии осуществляется специалистом Управления, ответственным за рассмотрение документов. Специалист, ответственный за рассмотрение документов, устанавливает:
- соответствие оснований переоформления лицензии, указанных заявителем, действующему законодательству;
- подтверждение оснований переоформления лицензии документами, прилагаемыми заявителем к заявлению.
Общий максимальный срок проведения экспертизы при переоформлении лицензии не должен превышать 10 дней.
49.Результатом исполнения административной процедуры по лицензированию образовательной деятельности является выдача лицензии с приложением (лицензия без приложения не действительна) либо решение об отказе в выдаче лицензии.
Результатом исполнения процедуры по переоформлению лицензии является выдача переоформленной лицензии либо решения об отказе в переоформлении лицензии.
Результатом исполнения административной процедуры при внесении дополнений в приложение к лицензии является внесение дополнений в приложения к лицензии либо решение об отказе внесения дополнений в приложения к лицензии.
50.Основанием для подготовки проекта приказа о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии, возобновлении лицензии, внесении дополнений в приложение к лицензии (далее по тексту - лицензии) является Заключение экспертной комиссии и имеющиеся выводы о выдаче (отказе в выдаче) лицензии или приложения к лицензии по новым образовательным программам.
51.При поступлении экспертного заключения с выводом о наличии оснований для выдачи лицензии готовится проект приказа о лицензировании образовательного учреждения и оформляется лицензия установленной формы и приложение к ней.
Лицензия выдается на срок не менее чем на 3 года или на 5 лет в зависимости от количества лет, необходимых для реализации образовательных программ. Заявитель имеет право указать меньший срок выдачи лицензии.
При переоформлении лицензии или выдаче приложения к лицензии сроком новой лицензии или приложения является срок действия предыдущей лицензии.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение установленной Министерством образования Республики Коми формы.