Распоряжение от 23.12.2008 г № 518Р-П
О проведении муниципальной реформы в Республике Карелия
Правительство Республики Карелия отмечает, что порядок и сроки проведения муниципальной реформы в Республике Карелия соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.
В республике реализованы все модели формирования органов местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Органы местного самоуправления полностью сформированы и действуют в городских округах, муниципальных районах, 22 городских и 87 сельских поселениях. Они играют все более значимую роль в развитии политической системы, гражданского общества, социально-экономического развития региона.
Созданы правовые и организационно-методические условия обеспечения деятельности органов местного самоуправления, соблюдаются общие, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления.
Реализация государственной политики в сфере реформирования и развития местного самоуправления повышает уровень активности жителей в осуществлении самоуправления, приближает власть к народу, смещает центр принятия решений по массовым и значимым услугам на местный уровень.
В республике налажено взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления, развивается межмуниципальное сотрудничество. Созданы и осуществляют деятельность Совет республики (Совет глав муниципальных районов и городских округов, глав местных администраций муниципальных районов и городских округов), Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Карелия".
Для решения задач стратегического развития территорий в 17 муниципальных районах и городских округах разработаны программы социально-экономического развития. Активно идет разработка планов социально-экономического развития в поселениях Калевальского, Сегежского, Кондопожского, Питкярантского муниципальных районов.
Завершается разграничение муниципального имущества между муниципальными районами Республики Карелия и входящими в их состав поселениями.
С 2008 года городские и сельские поселения в Республике Карелия в полном объеме исполняют полномочия по решению вопросов местного значения, самостоятельно утверждают бюджеты, участвуют в межбюджетных отношениях.
Кадровый состав органов местного самоуправления, сформировавшийся в 2005-2006 годах, получил необходимую теоретическую подготовку и определенный опыт практической работы.
В октябре 2009 года пройдут выборы в 101 городских и сельских поселениях, 13 муниципальных районах и 1 городском округе. Всего в муниципальных образованиях предстоит избрать 115 глав местного самоуправления и 1196 депутатов.
Вместе с тем возможности местного самоуправления далеко не исчерпаны; эффективность деятельности органов местного самоуправления необходимо повышать.
В целях дальнейшего развития местного самоуправления в Республике Карелия, усиления роли муниципальных образований в развитии экономики и социальной сферы, повышении уровня и качества жизни населения:
1.Рекомендовать органам местного самоуправления:
1) обеспечивать информирование населения по вопросам деятельности органов местного самоуправления, перспективам развития территорий, активнее используя в этих целях встречи с населением, собрания в трудовых коллективах, общественные слушания по различным вопросам, публикации в средствах массовой информации. Ежегодно размещать на официальных сайтах муниципальных районов и городских округов доклады глав местных администраций о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;
2) уделять особое внимание повышению качества предоставления услуг в сферах здравоохранения, социального обслуживания населения, образования, культуры, жилищных и коммунальных услуг. С этой целью провести необходимые организационные преобразования в муниципальных учреждениях и предприятиях, шире использовать финансовые возможности федеральных и региональных целевых программ для решения вопросов местного значения;
3) в первом полугодии 2009 года разработать и принять муниципальные программы развития дошкольного образования на территориях муниципальных образований;
4) принять необходимые меры по выполнению соглашений между Министерством сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия и администрациями муниципальных образований по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы;
5) активизировать работу по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства;
6) в срок до 1 апреля 2009 года провести корректировку муниципальных программ содействия занятости населения с учетом реальной ситуации на рынке труда на территориях муниципальных образований;
7) разработать и принять в 2009 году целевые программы обеспечения пожарной безопасности, предусмотреть затраты на исполнение мероприятий по этим программам в местных бюджетах;
8) оказывать содействие организациям коммунального комплекса в разработке инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры. Активизировать работу по выполнению условий предоставления финансовой поддержки Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с целью участия в региональной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов;
9) в целях повышения надежности электроснабжения потребителей в Прионежском, Беломорском, Медвежьегорском, Лахденпохском, Суоярвском, Сортавальском районах в 2009 году в соответствии с законодательством решить вопросы о передаче на техническое обслуживание сетевым компаниям бесхозных электрических сетей;
10) обеспечить введение новых систем оплаты труда работников учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов);
11) с 1 января 2009 года обеспечить представление нормативных правовых актов органов местного самоуправления для включения их в федеральный регистр муниципальных правовых актов;
12) в срок до 25 января 2009 года обеспечить формирование резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях;
13) в срок до 1 мая 2009 года представить в Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления доклады о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
14) обеспечить принятие муниципальных нормативных правовых актов об установлении и исполнении расходных обязательств муниципальных образований, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий;
15) при составлении и исполнении бюджетов муниципальных образований начиная с 2009 года внедрять методы бюджетного планирования и финансирования во взаимосвязи с целевыми показателями, предусмотренными программами и муниципальными заданиями по услугам, видам деятельности;
16) усилить контроль за соблюдением требований, установленных главой 19.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части недопущения превышения установленного размера просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств муниципального образования к объему собственных доходов, в том числе за счет внедрения формализованных процедур управления долгом, принятых долговых обязательств и инвентаризации просроченной кредиторской задолженности;
17) в Олонецком, Беломорском, Прионежском, Муезерском муниципальных районах в течение 1 квартала 2009 года завершить работу по лицензированию территориально обособленных объектов здравоохранения;
18) развивать межмуниципальное сотрудничество, в том числе в рамках Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Карелия";
19) возобновить осуществление в муниципальных районах ежеквартального мониторинга финансово-экономического состояния отрасли жилищно-коммунального хозяйства в поселениях и представлять информацию по результатам мониторинга в Государственный комитет Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
2.Государственному комитету Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления:
1) организовать выполнение в 2009 году мероприятий по развитию местного самоуправления в Республике Карелия в рамках республиканского Плана реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года;
2) обеспечивать координацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления по реализации на территории Республики Карелия Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
3) обеспечить в соответствии с законодательством организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов. По итогам 1 полугодия 2009 года провести семинар с представителями органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам ведения регистра;
4) завершить в первом полугодии 2009 года разработку программы развития муниципальной службы в Республике Карелия. Оказать методическую помощь органам местного самоуправления по формированию резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях.
3.Органам исполнительной власти Республики Карелия в первом полугодии 2009 года:
1) внести предложения по организации контроля и оценки выполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
2) при подготовке нормативных правовых актов в 2009 году рассматривать вопросы о целесообразности укрупнения целей предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований. Разработать и утвердить показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по достижению целей и результатов при использовании субсидий;
3) завершить разработку и принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации;
4) обеспечить в установленной сфере деятельности исполнение Соглашения от 31 октября 2007 года о взаимодействии Правительства Республики Карелия и Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Карелия" по вопросам развития местного самоуправления.
4.Министерству экономического развития Республики Карелия:
1) в срок до 10 мая 2009 года провести анализ социально-экономической ситуации в городских и сельских поселениях республики с целью выявления кризисных территорий и выработки мер по укреплению их экономической базы, внести соответствующие предложения в Правительство Республики Карелия;
2) продолжить мониторинг хода реализации программ (планов) социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов;
3) в первом полугодии 2009 года на заседаниях Межведомственного совета по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления при Министерстве экономического развития Республики Карелия заслушать отчеты глав администраций Беломорского, Медвежьегорского, Калевальского муниципальных районов о ходе реализации мероприятий программ социально-экономического развития;
4) продолжить оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления городских и сельских поселений в разработке планов и программ социально-экономического развития, в том числе обеспечить информационное наполнение раздела "Межведомственный совет по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления при Министерстве экономического развития Республики Карелия" на официальном сервере органов государственной власти Республики Карелия;
5) совместно с Государственным комитетом Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления, Министерством финансов Республики Карелия провести анализ целесообразности (нецелесообразности) укрупнения муниципальных образований и представить информацию о результатах анализа в Правительство Республики Карелия и соответствующие органы местного самоуправления.
5.Контроль за выполнением Распоряжения возложить на Администрацию Главы Республики Карелия.
Глава Республики Карелия
С.Л.КАТАНАНДОВ