Постановление ЗС РК от 22.02.2008 г № 802-IV
Об отчете о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2007 год
Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:
1.Принять к сведению отчет о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2007 год.
2.Опубликовать краткий отчет о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2007 год в средствах массовой информации.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Республики Карелия
Н.И.ЛЕВИН
ОТЧЕТ
о работе Контрольно-бюджетного комитета
Законодательного Собрания Республики Карелия
за 2007 год
Общие положения
В 2007 году Контрольно-бюджетный комитет Законодательного Собрания Республики Карелия (далее - комитет) осуществлял свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия", Регламентом Законодательного Собрания Республики Карелия и Административным регламентом Законодательного Собрания Республики Карелия и на основе согласованного с Председателем Законодательного Собрания Республики Карелия плана работы.
На конец 2007 года штатная численность работников комитета составляла 10 человек, из них Председатель, заместитель Председателя, 6 государственных инспекторов, обеспечивающие специалисты: главный специалист и специалист I категории.
В процессе реализации своих задач комитет проводил организационно-методическую, экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иные виды деятельности.
Особое внимание уделялось контролю использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".
1.Организационно-методическая работа
Комитет тесно взаимодействует с Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. Председатель комитета является членом Этической комиссии Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Председатель комитета входит в состав Региональной контрольной группы по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия, а 5 государственных инспекторов - члены межведомственных рабочих групп по реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия.
Между Законодательным Собранием Республики Карелия и Прокуратурой Республики Карелия 24 декабря 2007 года заключено Соглашение о порядке взаимодействия при осуществлении финансового контроля за операциями с бюджетными средствами.
В ноябре 2007 года работники комитета приняли участие в организованном Министерством финансов Республики Карелия межведомственном семинаре по теме: "Государственный финансовый контроль в Республике Карелия". С докладом выступила Председатель комитета.
По приглашению Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации Председатель комитета участвовала в семинарах и совещаниях по вопросам совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации, проходивших в Москве и Санкт-Петербурге.
В отчетном году комитет обеспечил в полном объеме выполнение предусмотренных планом работы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2.Экспертно-аналитическая деятельность
2.1.Экспертиза законопроектов
За 2007 год комитетом подготовлено 22 заключения по законопроектам, из которых 21 законопроект внесен Главой Республики Карелия и 1 законопроект депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия.
В заключениях комитета на законопроекты сделано 62 замечания и внесено 77 предложений, которые приняты к сведению Законодательным Собранием Республики Карелия, Правительством Республики Карелия и учтены при подготовке поправок к законопроектам и принятии законов, в том числе:
по 10 заключениям на проекты законов о внесении изменений в законы о бюджете Республики Карелия и бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007-2008 годы сделано 18 замечаний, дано 20 предложений;
по 2 заключениям на проекты законов Республики Карелия о бюджетах Республики Карелия и Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год сделано 23 замечания и дано 22 предложения;
по 2 заключениям на проекты законов Республики Карелия о внесении изменений в закон Республики Карелия о межбюджетных отношениях в Республике Карелия сделано 4 замечания, дано 3 предложения;
по 2 заключениям на проекты законов Республики Карелия о внесении изменений в отдельные акты Республики Карелия сделано 1 замечание и дано 3 предложения;
по заключению на проект закона Республики Карелия о внесении изменений в закон Республики Карелия о бюджетом процессе в Республике Карелия сделано 14 замечаний и дано 21 предложение;
по 3 заключениям на проекты законов Республики Карелия о внесении изменений в закон Республики Карелия о финансовых нормативах, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных районов и городских округов, сделано 2 замечания и дано 6 предложений;
по 2 заключениям на проекты законов Республики Карелия о налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия дано 2 предложения.
2.2.Аналитические мероприятия
В ходе осуществления комитетом оперативного контроля за исполнением бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования Законодательному Собранию Республики Карелия ежемесячно направлялась информация по анализу исполнения указанных бюджетов.
В рамках соглашения о взаимном сотрудничестве Законодательного Собрания Республики Карелия и Счетной палаты Российской Федерации комитетом ежемесячно направлялась в Счетную палату Российской Федерации информация о мероприятиях по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Республики Карелия и о реализации Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года в части льготного лекарственного обеспечения в Республике Карелия.
В Счетную палату Российской Федерации комитетом ежеквартально представлялась информация по мониторингу контрольных мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия.
По запросу Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с планом работы комитета на 2007 год обеспечено представление информации для экспертно-аналитического мероприятия: "Мониторинг хода реализации в субъектах Российской Федерации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за 2006 год и 9 месяцев 2007 года (с учетом информации, полученной от органов местного самоуправления).
В отчетном году комитетом подготовлены и направлены в Региональную контрольную группу по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов в Республике Карелия ежеквартальные информации по контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия и информация о выполнении решения Региональной контрольной группы "О ходе выполнения мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов в Беломорском муниципальном районе".
В Законодательное Собрание Республики Карелия комитетом подготовлены и направлены 15 документов по итогам проводимых аналитических мероприятий, касающихся нормативно-правовой базы, регулирующей исполнение бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования, из них:
7 информационных писем;
3 аналитических заключения;
3 анализа с дополнительной информацией;
1 проект письма по вопросу разработки совместного документа о взаимодействии с правоохранительными органами и органами государственной власти по осуществлению контроля за реализацией приоритетных национальных проектов;
1 письмо с предложениями по внесению технических правок в проект закона Республики Карелия N 128-IV "О бюджете Республики Карелия на 2008 год".
Всего в 2007 году комитетом проведено 25 аналитических мероприятий, по которым подготовлен и направлен в органы государственной власти Российской Федерации и Республики Карелия 71 документ.
В феврале 2007 года Законодательным Собранием Республики Карелия рассмотрен и принят отчет о работе комитета за 2006 год. Отчет опубликован в газете "Карелия" и размещен на сайте Законодательного Собрания.
3.Контрольно-ревизионная деятельность
3.1.Сводный итог контрольно-ревизионной деятельности
За 2007 год комитетом проведено 7 контрольных мероприятий, из них 4 по контролю за реализацией на территории Республики Карелия приоритетных национальных проектов.
Общий объем проверенных бюджетных средств составил по расходам 14935 млн. рублей, по доходам - 8621 млн. рублей.
При проведении контрольных мероприятий направлено в органы исполнительной власти и местного самоуправления 32 запроса, обследовано 77 плановых вопросов по темам проверок, составлено 32 справки и 62 акта проверок.
Проверками установлено 11 случаев нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия, из них нарушение, приведшее к нецелевым расходам бюджетных средств на 0,1 млн. рублей, и сделано 14 замечаний по учету и контролю за использованием бюджетных средств.
С целью устранения выявленных нарушений и недостатков комитетом подготовлено 28 предложений.
Отчеты комитета по результатам контрольных мероприятий рассмотрены Законодательным Собранием Республики Карелия, по которым приняты соответствующие постановления с учетом предложений комитета. Информации Главы Республики Карелия по выполнении постановлений Законодательного Собрания Республики Карелия представлены в установленные сроки.
3.2.Контрольные мероприятия
3.2.1.Проверка полноты поступления, целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Карелия, выделенных в 2006 году Министерству сельского, рыбного хозяйства и экологии
Республики Карелия на поддержку агропромышленного комплекса
Республики Карелия в рамках реализации приоритетного
национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса"
Во время контрольного мероприятия обследовано 3 вопроса с объемом охвата бюджетных средств 7,4 млн. рублей, составлены 2 справки проверки, в которых отражены 6 замечаний.
Для устранения выявленных недостатков комитетом дано 6 предложений, из них 3 предложения Правительству Республики Карелия (Министру сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия) и 3 предложения - органам местного самоуправления Республики Карелия.
Отчет комитета о результатах проверки рассмотрен Законодательным Собранием (Постановление N 500-IV ЗС от 21.06.2007) направлен Главе Республики Карелия и Главному федеральному инспектору в Республике Карелия аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе - руководителю Региональной контрольной группы по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов в Республике Карелия.
3.2.2.Проверка полноты поступления и целевого использования средств бюджета Республики Карелия, выделенных в 2006 году
Министерству строительства Республики Карелия на развитие
ипотечного жилищного кредитования и переселение граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках Региональной
целевой программы "Жилище" на 2004-2010 годы
Всего проверкой обследовано 10 вопросов с объемом охвата бюджетных средств 38,2 млн. рублей, составлены 3 справки проверки, в которых отражены 2 замечания и дано 3 предложения на их устранение.
Отчет комитета о результатах проверки рассмотрен Законодательным Собранием Республики Карелия (Постановление N 499-IV от 21.06.2007) направлен Главе Республики Карелия и Главному федеральному инспектору в Республике Карелия аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе - руководителю Региональной контрольной группы по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов в Республике Карелия.
3.2.3.Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, полученных в 2006 году победителями конкурса общеобразовательных учреждений Республики Карелия, внедряющих инновационные образовательные программы
Во время проведения контрольного мероприятия сделано 2 запроса в органы местного самоуправления, обследовано 9 вопросов с объемом охвата бюджетных средств 14 млн. рублей, составлены 3 справки проверок, в которых отражены 6 фактов нарушений законодательной и нормативной базы, и дано 8 предложений на их устранение, из них 2 предложения Министерству образования Республики Карелия и 6 предложений для межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации на территории Республики Карелия приоритетного национального проекта "Образование".
Отчет комитета о результатах проверки рассмотрен Законодательным Собранием Республики Карелия (Постановление N 501-IV ЗС от 21.06.2007) и направлен Главе Республики Карелия и Главному федеральному инспектору в Республике Карелия аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе - руководителю Региональной контрольной группы по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов в Республике Карелия.
3.2.4.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
Карельского территориального фонда обязательного медицинского
страхования за 2006 год
Проверкой обследовано 9 вопросов с общим объемом охвата бюджетных средств 1789,9 млн. рублей.
Нарушений и замечаний в использовании средств не установлено.
По материалам проверки комитетом предложено Законодательному Собранию утвердить отчет об исполнении бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год по доходам в сумме 1763562,4 тыс. рублей и по расходам в сумме 1789887,8 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами в сумме 26325,4 тыс. рублей, в соответствии с представленным проектом закона Республики Карелия "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2006 год".
Заключение по итогам проверки направлено для рассмотрения в Законодательное Собрание 25.06.2007. Постановлением Законодательного Собрания от 05.07.2007 N 510-IV ЗС заключение комитета по итогам внешней проверки годового отчета за 2006 год принято к сведению, направлено Главе Республики Карелия и в государственное учреждение "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования".
3.2.5.Внешняя проверка годового отчета об исполнении
Бюджета Республики Карелия за 2006 год
В ходе проведения внешней проверки направлено 30 запросов органам государственной власти Республики Карелия, государственным (муниципальным), унитарным предприятиям. Обследовано 39 вопросов с объемом охвата бюджетных средств по доходам - 8621 млн. рублей, по расходам - 13014,2 млн. рублей, по дефициту и источникам его финансирования - 913,7 млн. рублей.
По результатам проверок и анализа показателей отчета оформлено 20 справок и 62 акта камеральных проверок годовых отчетов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия. Выполнено 2 аналитических исследования.
Проверками внесено 5 замечаний по состоянию учета и формированию показателей отчета, для устранения которых комитетом внесено 5 предложений, из которых 4 направлены на устранение выявленных недостатков.
Заключение комитета по результатам внешней проверки годового отчета рассмотрено Законодательным Собранием Республики Карелия. Постановлением Законодательного Собрания от 05.07.2007 N 507-IV ЗС заключение комитета принято к сведению и направлено Главе Республики Карелия.
3.2.6.Проверка расходования субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь и выполняющими государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, по итогам 8 месяцев 2007 года
При проведении контрольного мероприятия обследовано 5 вопросов с охватом бюджетных средств в размере 67 млн. рублей. По результатам проверки в государственном учреждении "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования" и муниципальном учреждении здравоохранения "Пряжинская центральная районная больница" составлено 2 справки проверки.
Проверками зафиксировано 5 фактов нарушений законодательной базы, сделано 1 замечание по недостаткам в учете и контроле.
Для устранения выявленных нарушений и недостатков комитетом дано 6 предложений, в том числе о принятии мер по восстановлению средств субвенций на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в размере 102,2 тыс. рублей, использованных муниципальным учреждением здравоохранения "Пряжинская центральная районная больница" не по целевому назначению.
Отчет комитета о результатах проверки рассмотрен на Законодательном Собрании Республики Карелия (Постановление N 751-IV ЗС от 27.12.2007), принят к сведению и направлен Главе Республики Карелия, заместителю Премьер-министра Правительства Республики Карелия - Министру здравоохранения и социального развития Республики Карелия, руководителю рабочей группы по обеспечению реализации на территории Республики Карелия приоритетного национального проекта "Здоровье", исполнительному директору государственного учреждения "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования" и главе Пряжинского муниципального района.
3.2.7.Проверка целевого использования средств бюджета Республики
Карелия на 2007 год в сумме 2,5 млн. рублей, предусмотренных на
перевозку отдельных категорий граждан с 1 мая по 1 октября 2007
года в пригородном сообщении г. Петрозаводска, в Министерстве
экономического развития Республики Карелия и государственном
унитарном предприятии Республики Карелия "Карелавтотранс"
Проверкой обследовано 2 вопроса с охватом объема бюджетных средств 4,3 млн. рублей, по которым составлены 2 справки проверки.
Во время проверки нецелевого использования средств бюджета Республики Карелия не установлено.
Отчет по итогам проверки направлен в Законодательное Собрание Республики Карелия. Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 27.12.2007 N 752-IV ЗС отчет комитета по итогам проверки принят к сведению и направлен Главе Республики Карелия.
4.Контроль за ходом реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия
Начиная с января 2006 года одним из новых направлений деятельности комитета стала работа по контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия:
1.В соответствии с поручением контрольной группы в 2007 году проведено одно контрольно-аналитическое мероприятие с выездом в Беломорский муниципальный район. По результатам проверки подготовлена информация о выполнении решения Региональной контрольной группы по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов от 20 марта 2007 года "О ходе выполнения мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов в Беломорском муниципальном районе".
2.В 2007 году работниками комитета принято участие в 39 заседаниях межведомственных рабочих групп (одно выездное). Протоколы направляются в комитет.
В соответствии с решением межведомственной рабочей группы по реализации на территории Республики Карелия приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" комитетом направлены предложения в проект постановления Правительства Республики Карелия "О залоговом фонде Республики Карелия", которые приняты и учтены при доработке указанного документа.
3.В рамках взаимного сотрудничества Законодательного Собрания Республики Карелия со Счетной палатой Российской Федерации проводятся мониторинги:
финансирования расходов на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье". Информация о мероприятиях по реализации указанного проекта ежемесячно направляется в Счетную палату Российской Федерации в установленные сроки;
контрольных мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Республики Карелия. Передача информации осуществляется ежеквартально посредством размещения на соответствующем разделе сайта "Счетные палаты России" в установленные сроки.
4.Комитетом организовано получение, для использования в своей работе, отчетности от органов исполнительной власти Республики Карелия, ответственных за организационное сопровождение приоритетных национальных проектов.
5.В соответствии с поручением Законодательного Собрания Республики Карелия проведено 4 проверки по контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов.
6.В связи с подготовкой и формированием плана контрольных мероприятий комитета в адрес руководителей межведомственных рабочих групп направлялись перечни тематических проверок, предусматривающих расходование средств бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов, с предложением их рассмотрения и согласования.
7.Информация по контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов публикуется в информационном вестнике Законодательного Собрания Республики Карелия "Парламентская Панорама" и размещается на сайте Законодательного Собрания Республики Карелия.
5.Информационная и иная деятельность
В 2007 году комитет продолжил осуществлять накопление информационной базы для совершенствования своей деятельности. Накопление информации осуществлялось по следующим направлениям:
1.Бюджетное законодательство.
2.Налоговое законодательство.
3.Отраслевое законодательство.
4.Бюджетная отчетность и аналитическая информация по исполнению бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также нормативной правовой базы по деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
5.Отчетность о реализации на территории Республики Карелия приоритетных национальных проектов.
6.Методические рекомендации по деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Формирование информационной базы осуществляется на бумажных и электронных носителях.
По мере поступления обращений в пределах своей компетенции комитетом осуществлялась консультационная деятельность.
Постоянно в течение отчетного года пополнялась информация на web-сайте Законодательного Собрания, размещалась информация по контрольным мероприятиям и результатам экспертно-аналитических мероприятий.
Работники комитета принимали участие в заседаниях Законодательного Собрания и комитетов.
Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации укреплялось в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, где вырабатывалось единообразие решения вопросов по контрольно-ревизионной работе и совершенствование методов проведения контрольных мероприятий.
Отчет опубликован в сокращенном виде.
Председатель комитета
Л.С.КОЧНЕВА