Распоряжение от 19.06.2006 г № 160Р-П
О социально-экономическом положении Беломорского муниципального района и первоочередных мерах по его улучшению
Рассмотрев социально-экономическое положение Беломорского муниципального района в 2005 году, Правительство Республики Карелия отмечает, что ситуация в экономике и социальной сфере в районе остается сложной.
В минувшем году продолжилось снижение объемов промышленного производства. Индекс производства по крупным и средним организациям в 2005 году составил 96,9 процента к уровню 2004 года, в основном за счет сокращения обрабатывающих производств на 54,4 процента.
Спад объемов производства произошел в лесозаготовительной отрасли; снижение показателей работы к уровню 2004 года составило: по вывозке древесины - 8,5 процента, по производству круглых лесоматериалов - 4 процента.
В районе практически не развита горная промышленность, хотя потенциал минеральных ресурсов достаточно высок (открыты месторождения молибдена, золота, нерудных строительных материалов).
В рыбной отрасли района в 2005 году произошли положительные тенденции в производстве пищевой продукции. Крупные и средние перерабатывающие предприятия увеличили выпуск товарной пищевой рыбопродукции в 1,7 раза. Выпуск консервов в 2005 году увеличился по сравнению с 2004 годом в 1,3 раза. В то же время в связи с уменьшением общего объема квот, выделенных в 2005 году Республике Карелия, произошло падение объема вылова рыбы и добычи морепродуктов к уровню 2004 года на 6 процентов.
Уровень инвестиций в основной капитал на душу населения составил 2,7 тыс. рублей. При среднереспубликанском показателе 17,1 тыс. рублей район занял в 2005 году предпоследнее место. Инвестирование осуществляется в основном за счет средств республиканской адресной инвестиционной программы и республиканских целевых программ, направляемых в социальную сферу, а также за счет средств структурных подразделений организаций естественных монополий, направленных на развитие собственной инфраструктуры.
За 2004-2005 годы из бюджета Республики Карелия были направлены значительные финансовые средства для модернизации коммунальных объектов района - выделено 82,5 млн. рублей. При установленном по республике уровне оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства 100 процентов фактический уровень оплаты населением услуг жилищно-коммунальных предприятий в районе составил 86 процентов (среднереспубликанский уровень - 95 процентов).
Остается значительной просроченная задолженность по выплате заработной платы в организациях района. По состоянию на 1 января 2006 года задолженность по выплате заработной платы имеют 8 организаций на сумму более 16 млн. рублей (на начало 2005 года 11 организаций имели задолженность в сумме более 13,6 млн. рублей). Самая сложная ситуация с выплатой заработной платы наблюдается на предприятиях обрабатывающих производств, жилищно-коммунального хозяйства.
Среднемесячная зарплата в районе за январь-декабрь 2005 года превысила общереспубликанский уровень и составила 9426,5 рубля за счет значительного удельного веса работников с высоким уровнем оплаты труда (организации энергетики и Октябрьской железной дороги).
Несмотря на меры, принятые центром занятости населения и администрацией района по стабилизации ситуации на рынке труда, уровень безработицы растет. Если по итогам 2004 года безработица составляла 8,7 процента от экономически активного населения при среднем уровне по республике 3,4 процента, то по состоянию на 1 января 2006 года - 10,3 процента (среднереспубликанский уровень - 3,5 процента).
Согласно проводимому Министерством экономического развития Республики Карелия мониторингу социально-экономических показателей районов Беломорский район в 2005 году занял 17 место в рейтинговой таблице, в 2004 году был на 11 месте.
В целях преодоления негативных тенденций в экономике района и формирования условий, обеспечивающих реализацию первоочередных мер по стабилизации социально-экономического положения Беломорского муниципального района:
1.Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия осуществлять контроль за выполнением мероприятий и показателей бизнес-планов организаций, получивших лесной фонд в долгосрочную аренду и осуществляющих лесозаготовительную деятельность, с обязательным рассмотрением результатов их работы на межведомственной комиссии.
2.Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия совместно с администрацией муниципального района:
- в срок до 1 июля 2006 года сформировать базу данных о свободных индустриальных площадках и неиспользуемых производственных площадях в целях предоставления потенциальным российским и зарубежным инвесторам информации об указанных объектах;
- оказать необходимое содействие инвестору и обеспечить дальнейший контроль за ходом реализации инвестиционного проекта по возобновлению производства щебня на базе месторождения гранито-гнейсов "Беломорское";
- в срок до 1 июля 2006 года рассмотреть ход выполнения недропользователями условий пользования недрами, установленных лицензионными соглашениями, при необходимости принять действенные меры по прекращению прав пользования недрами.
3.Министерству экономического развития Республики Карелия в срок до 1 июля 2006 года совместно с Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия организовать встречу с китайскими инвесторами по рассмотрению возможности реализации их предложения по строительству завода древесно-стружечных плит на территории Беломорского муниципального района.
4.Министерству сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия:
- совместно с администрацией Беломорского муниципального района, руководителями рыбодобывающих предприятий района принять меры по полному освоению выделяемых пользователям Беломорского района квот водных биологических ресурсов для осуществления океанического и морского рыболовства и доведения объемов вылова по району до 21 тыс. тонн в 2006 году;
- совместно с руководителями рыбоперерабатывающих предприятий принять меры по активизации использования имеющихся мощностей по переработке продукции с целью выработки 17 тыс. тонн пищевой рыбопродукции в 2006 году;
- продолжить работу по вводу в эксплуатацию новых рыбоводных хозяйств и увеличению объемов выращивания товарной форели и посадочного материала до 200 тонн в 2006 году.
5.Министерству строительства Республики Карелия совместно с администрацией муниципального района:
- продолжить реализацию мероприятий по реконструкции защитного павильона "Бесовы следки";
- обеспечить освоение в полном объеме средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных Адресной инвестиционной программой Республики Карелия на 2006 год по Беломорскому муниципальному району, в том числе в г. Беломорске - строительство наружных сетей теплотрассы от котельной N 15 до котельной N 13 и реконструкцию здания под культурно-просветительский центр "Поморская изба";
- провести ремонт асфальтобетонного покрытия на участке 4-7 км автодороги "Пушной-Беломорск" и перестройку водопропускных труб на автодорогах "Сумпосад-Воренжа" (3 шт.) и "Пушной-Н.Машезеро" (3 шт.).
6.Министерству культуры и по связям с общественностью Республики Карелия совместно с администрацией Беломорского муниципального района и Государственным комитетом Республики Карелия по делам национальной политики в срок до 1 июля 2006 года проработать вопрос о реализации проекта по сохранению и развитию поморской культуры "Поморская изба".
7.Министерству труда и занятости Республики Карелия совместно с администрацией муниципального района ежегодно проводить семинары по вопросам трудового законодательства, улучшения условий и охраны труда работающих с целью популяризации преимуществ коллективно-договорного сотрудничества, организовать проведение в срок до 1 июля 2006 года первого семинара.
8.Министерству образования Республики Карелия в рамках мероприятий приоритетного национального проекта "Образование", инициатив Главы Республики Карелия, Республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия на 2005-2006 годы" обеспечить государственную поддержку муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Беломорский муниципальный район" по приведению условий реализации образовательной деятельности в соответствие с государственными требованиями.
9.Региональной энергетической комиссии Республики Карелия и Государственному комитету Республики Карелия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства рассмотреть материалы проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Беломорского муниципального района, проведенной в феврале 2006 года по поручению Главы Республики Карелия, и принять меры по выполнению предложений, подготовленных по результатам проверки.
10.Рекомендовать Управлению федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия обеспечить в полном объеме реализацию мероприятий Программы содействия занятости населения Беломорского района на 2006 год.
11.Рекомендовать Объединению организаций профсоюзов в Республике Карелия:
- оказать содействие координационному совету первичных профсоюзных организаций района в осуществлении деятельности по защите прав работников наемного труда;
- активизировать работу по заключению коллективных договоров в организациях, относящихся к сфере частного сектора экономики, в целях повышения эффективности социального партнерства на предприятиях района.
12.Рекомендовать администрации Беломорского муниципального района:
12.1.В целях повышения инвестиционной привлекательности района:
- в срок до 1 июля 2006 года организовать работу по подготовке перечня инвестиционных площадок;
- в срок до 1 декабря 2006 года разработать схему территориального планирования Беломорского муниципального района;
- в срок до 1 декабря 2006 года подготовить и направить в Министерство экономического развития Республики Карелия информацию о наличии инвестиционных проектов и предложений в районе;
- оказывать содействие в активизации инвестиционной деятельности предприятий на своей территории, максимальном использовании предприятиями-инвесторами мер государственной поддержки.
12.2.В целях стабилизации ситуации на рынке труда:
- организовать ежемесячное рассмотрение положения дел на предприятиях и в организациях, имеющих задолженность по выплате заработной платы работникам, в том числе предприятий, находящихся в процедуре банкротства;
- организовать в 2006 году выполнение Программы содействия занятости населения Беломорского муниципального района, уделяя особое внимание организации общественных работ, созданию временных рабочих мест для обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых с предприятий и организаций района;
- разработать и утвердить районную программу улучшения условий и охраны труда; усилить работу по проведению медицинских осмотров лиц, занятых во вредных и тяжелых условиях труда; аттестации рабочих мест по условиям труда; обеспечению работающих защитными средствами.
12.3.В целях стабилизации финансово-экономического состояния муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и повышения надежности энергоснабжения, качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:
- обеспечить реализацию мероприятий Республиканских целевых программ "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы" и по энергосбережению на период до 2006 года, относящихся к муниципальному району;
- обеспечить постоянный контроль за ходом подготовки объектов коммунального назначения, жилищного фонда и социальной сферы к работе в осенне-зимние периоды и созданием нормативных запасов топлива (в том числе за поставками дров для населения и муниципальных нужд);
- продолжить реализацию мероприятий по работе с неплательщиками, обеспечив по итогам 2006 года собираемость платежей с населения и других потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг на уровне не менее 93 процентов;
- обеспечить контроль за полнотой и своевременностью расчетов бюджетными учреждениями за потребляемые коммунальные услуги в объеме действующих обязательств согласно принятым нормативным актам и заключенным договорам;
- в срок до 1 июля 2006 года принять меры по ликвидации дебиторской задолженности бюджета муниципального района по расходам на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и осуществить в 2006 году переход на предоставление субсидий в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761;
- в 2007-2008 годах разработать программу комплексного развития инженерной инфраструктуры в разрезе поселений;
- в срок до 1 июля 2006 года разработать программу снижения затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве района на 2006-2008 годы;
- в срок до 1 июля 2007 года утвердить инвестиционные программы коммунальных предприятий на период до принятия программы комплексного развития инженерной инфраструктуры;
- осуществлять своевременную подготовку предложений для включения объектов в адресную инвестиционную программу Республики Карелия, обеспечивать наличие необходимых документации и гарантий софинансирования предлагаемых объектов.
12.4.В целях увеличения доходных источников и оптимизации расходов местного бюджета:
- обеспечить выполнение мероприятий по увеличению доходной части и оптимизации расходов бюджета района в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами и провести анализ эффективности выполняемых мероприятий;
- обеспечить безусловное выполнение плановых показателей по поступлению доходов от собственных источников в бюджет муниципального района;
- усилить претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по арендной плате за землю и муниципальное имущество;
- реализовать рекомендации, предусмотренные пунктом 12 Распоряжения Правительства Республики Карелия от 24 мая 2005 года N 145р-П "О мерах по обеспечению роста заработной платы в организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия" (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Республики Карелия от 24 января 2006 года N 6р-П);
- совместно с администраторами поступлений в бюджет принять меры по ликвидации сумм невыясненных поступлений;
- провести полную инвентаризацию всех земельных участков с целью выявления фактических землепользователей и наличия у них правоустанавливающих документов на данные участки и соответствующую работу по подготовке документов, удостоверяющих права на уже предоставленные земельные участки;
- обеспечить контроль за поступлением доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
12.5.В целях повышения эффективности экономики района:
- в срок до 1 декабря 2006 года разработать систему мероприятий поддержки малого предпринимательства района на 2006-2010 годы, в том числе в сфере туризма;
- ежеквартально проводить мониторинг социально-экономического положения района, в том числе выполнения показателей прогноза социально-экономического развития и выявление причин отклонений фактических показателей от прогнозируемой величины;
- обеспечить выполнение Программы первоочередных мер по социально-экономическому развитию Беломорского муниципального района на 2005-2006 годы;
- в срок до 1 июля 2006 года разработать мероприятия по реализации приоритетных национальных проектов и включить в Программу социально-экономического развития Беломорского района на 2006 год;
- в срок до 1 июля 2006 года приступить к разработке Программы социально-экономического развития Беломорского муниципального района до 2010 года с учетом реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
12.6.В целях организации в районе профилактической работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, для решения проблемы временного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, открыть в районе отделение социальной помощи семье и детям в составе муниципального учреждения "Центр социального обслуживания населения Беломорского района" и социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
13.Рекомендовать:
- ООО "Вуокатти Карелия", ОАО "Сегежский ЦБК" и ООО "КЛДЗ-лесозаготовки" обеспечить безусловное выполнение договоров аренды участков лесного фонда и показателей бизнес-планов, на основании которых лесной фонд был получен в долгосрочную аренду;
- ООО "Вуокатти Карелия" обеспечить своевременную реализацию инвестиционного проекта по развитию деревообрабатывающего производства в пос. Летнереченский;
- ОАО "Грань" обеспечить реализацию инвестиционного проекта по производству щебня на месторождении "Беломорское".
14.Контроль за выполнением Распоряжения возложить на Министерство экономического развития Республики Карелия.
Глава Республики Карелия
С.Л.КАТАНАНДОВ