Постановление ЗС РК от 26.01.2006 г № 2257-III
Об отчете о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2005 год
Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:
1.Принять отчет о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2005 год.
2.Опубликовать отчет о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2005 год в средствах массовой информации.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Республики Карелия
Н.И.ЛЕВИН
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-бюджетного комитета
Законодательного Собрания Республики Карелия и
результатах проведенных проверок, обследований
и экспертно-аналитической работы в 2005 году
В 2005 году Контрольно-бюджетный комитет Законодательного Собрания Республики Карелия (далее - комитет) осуществлял свою деятельность в соответствии с Законом Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия" и Положением "О Контрольно-бюджетном комитете Законодательного Собрания Республики Карелия", утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 10 апреля 2003 года N 543-III ЗС, на основании плана работы на 2005 год, согласованного с Председателем Законодательного Собрания Республики Карелия.
В процессе реализации своих задач комитет осуществлял экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иные виды деятельности, обеспечивающие единую систему контроля за исполнением бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования.
В отчетном году план контрольных мероприятий разрабатывался на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия", Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 22 января 2004 года N 1014-III ЗС, плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2005 год и плана работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
В 2005 году по предложению Счетной палаты Российской Федерации и с ее методическим сопровождением в рамках участия в российско-канадском проекте по внедрению аудита эффективности использования государственных средств комитетом организован и успешно проведен совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и Карельским территориальным фондом обязательного медицинского страхования аудит эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации.
1.Результаты экспертно-аналитической деятельности
Экспертно-аналитическая работа включает проведение экспертизы и подготовку заключений по проектам законов Республики Карелия о бюджете Республики Карелия, бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования, иных законов Республики Карелия и других нормативных правовых актов, договоров, республиканских программ; документов, затрагивающих вопросы бюджета Республики Карелия, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, государственной собственности Республики Карелия; подготовку аналитических материалов по вопросам государственного финансового контроля.
За 2005 год комитетом подготовлено 31 заключение по законопроектам, в которых дано 92 предложения и замечаний, из них по 16 законопроектам, представленным Главой Республики Карелия - 54 предложения и замечания; по 10 законопроектам, представленным депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия - 25 предложений и замечаний; по 3 законопроектам, представленным Главой местного самоуправления г. Петрозаводска - 9 предложений и замечаний. По протесту Прокурора Республики Карелия дано 1 предложение и по запросу ОАО "Айна" - 3 предложения и замечания.
В целях оперативного контроля за исполнением бюджета Республики Карелия комитетом ежемесячно направлялись в Законодательное Собрание Республики Карелия аналитические записки об исполнении бюджета Республики Карелия за 2005 год.
На основании запросов Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации от 27 января 2005 года N 6-АС и от 11.02.2005 N 9-АС комитетом подготавливалась и ежемесячно направлялась в Счетную палату Российской Федерации и Законодательное Собрание Республики Карелия информация о реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ в части льготного лекарственного обеспечения в Республике Карелия.
В связи с поступившими запросами и поручениями комитет в текущем году провел 6 экспертно-аналитических мероприятий с последующим представлением их результатов в соответствующие органы государственной власти.
Комитетом был подготовлен годовой отчет "О деятельности Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия и результатах проведенных проверок, обследований и экспертно-аналитической работы в 2004 году", который был рассмотрен на комитете по бюджету Законодательного Собрания и по данному вопросу принято постановление Законодательного Собрания Республики Карелия в соответствии с требованием Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия".
2.Результаты контрольно-ревизионной деятельности
В 2005 году комитет осуществлял контроль за исполнением бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия", постановлений Законодательного Собрания Республики Карелия и согласованного плана работы.
Все контрольные мероприятия проведены в строгом соответствии с задачами, видами и принципами деятельности комитета, предусмотренными в Положении "О Контрольно-бюджетном комитете Законодательного Собрания Республики Карелия", утвержденном Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 10 апреля 2003 года N 543-III ЗС
В целом за 2005 год Контрольно-бюджетным комитетом проведено 100 камеральных и документальных проверок.
Контрольными мероприятиями охвачено 46 объектов контроля и оформлено 46 справок и 54 акта проверок.
В целом контрольными мероприятиями проверено 122 вопроса, касающихся использования средств бюджета Республики Карелия, федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования.
Во время проведения проверок в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления было направлено 64 запроса.
Проверками установлено 41 нарушение нормативно-правовой базы Российской Федерации и Республики Карелия, выявлено использование бюджетных средств с нарушением бюджетного процесса и действующего законодательства на 75,3 млн. рублей.
Для устранения выявленных нарушений и недостатков дано 33 предложения.
В 2005 году на Законодательном Собрании Республики Карелия рассмотрены материалы по 5 поручениям Законодательного Собрания, по которым приняты соответствующие постановления и резолюция открытых слушаний.
Проведены следующие контрольные мероприятия:
1) Согласно плану работы Счетной палаты Российской Федерации на 2005 год, утвержденного Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 47 (417), и на основании Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 февраля 2005 года N 1635-III ЗС проведен завершающий этап аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации, за 2002-2004 годы (переходящий из плана работы комитета на 2004 год по Постановлению Законодательного Собрания Республики Карелия от 22 января 2004 года N 1014-III ЗС).
Второй этап аудита проводился с февраля по сентябрь 2005 года.
За время проведения контрольного мероприятия в 2005 году оформлено 16 справок и 1 акт проверки, обследовано 28 вопросов с охватом объема бюджетных средств 2347,1 млн. рублей. Направлено в различные учреждения и организации 7 запросов, по которым получена необходимая информация.
Проверками установлено 5 нарушений нормативно-правовой базы Российской Федерации и Республики Карелия.
Для устранения выявленных нарушений и недостатков дано 13 предложений, отчет о результатах аудита направлен 13 октября 2005 года в Законодательное Собрание Республики Карелия и 26 октября 2005 года в Счетную палату Российской Федерации.
Результаты аудита эффективности по использованию государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации, рассмотрены на Законодательном Собрании Республики Карелия, принято соответствующее Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 20 октября 2005 года N 2047-III ЗС и 1 декабря 2005 года проведены открытые слушания в Законодательном Собрании Республики Карелия.
По результатам аудита постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия предложено Правительству Республики Карелия разработать и внести на утверждение Законодательного Собрания Республики Карелия целевую программу Республики Карелия оснащения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием для обеспечения внедрения высоких медицинских технологий.
В резолюции открытых слушаний о результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия предложено одобрить итоги аудита, даны рекомендации Законодательному Собранию Республики Карелия о продолжении практики проведения аудита эффективности использования государственных средств в бюджетной сфере, даны рекомендации Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия и Карельскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования по совершенствованию системы здравоохранения в Республике Карелия и обеспечению и усилению контроля за целевым использованием средств, выделяемых на здравоохранение в Республике Карелия.
Информация об общих итога аудита направлена Главе Республики Карелия.
2) На основании статьи 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 73 Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия" и плана работы комитета на 2005 год проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Карелия за 2004 год.
Проверка проводилась с марта по июнь 2005 года.
За время проведения внешней проверки оформлено 70 актов и справок, в том числе:
17 справок проверки и анализа по вопросам исполнения бюджета Республики Карелия, бюджетных фондов, целевых программ за 2004 год в 4 министерствах и ведомствах;
23 акта камеральных проверок сравнения показателей исполнения Закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2004 год" (ведомственная структура расходов) по 27 министерствам и ведомствам;
30 актов проверки полноты форм годовой бухгалтерской отчетности по 27 министерствам и ведомствам.
Во время проведения внешней проверки направлено 25 запросов, обследовано 54 вопроса, установлено 26 фактов нарушений нормативно-правовой базы Российской Федерации и Республики Карелия, сделано 6 замечаний по состоянию учета и контроля.
Общий объем проверенных (охваченных) в период внешней проверки средств бюджета Республики Карелия составил:
доходы - 7582,8 млн. рублей,
расходы - 8020,6 млн. рублей,
дефицит 437,9 млн. рублей.
Краткие итоги выявленных нарушений:
выявлена просроченная задолженность бюджетных средств по возврату в Валютный фонд Республики Карелия 2,4 млн. рублей;
установлено расходование бюджетных средств на строительство объектов, не включенных в перечень объектов Адресной инвестиционной программы в сумме 1,2 млн. рублей;
отмечены случаи представления государственных гарантий сельскохозяйственным предприятиям Республики Карелия с превышением утвержденной суммы гарантий 0,01 процента расходов бюджета Республики Карелия на 35,1 млн. рублей.
По проводимым проверкам дано 9 предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Материалы внешней проверки рассмотрены на Законодательном Собрании Республики Карелия, принято соответствующее Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 14 июля 2005 года N 1895-III ЗС.
В постановлении Законодательного Собрания Республики Карелия дано 6 предложений Правительству Республики Карелия по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков и поручено соответствующим государственным структурам провести проверку обоснованности и правильности определения цены продажи 65-квартирного жилого дома в п. Матросы Пряжинского района.
Заключение Контрольно-бюджетного комитета по результатам внешней проверки направлено Главе Республики Карелия.
3) В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 76 Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия" проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год.
Проверка проводилась в течение июня 2005 года.
За время проверки оформлены 3 справки, в которых обследовано 7 вопросов.
Общий объем проверенных (охваченных) средств составил 951,3 млн. рублей.
Во время проведения внешней проверки установлено 3 нарушения нормативно-правовой базы Российской Федерации и Республики Карелия.
Проверкой выявлено использование средств с нарушением бюджетного, налогового и иного действующего законодательства на 36,6 млн. рублей, в том числе:
1,1 млн. рублей средств бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования использованы на оплату дорогостоящих видов медицинской помощи, которые согласно нормативно-правовым актам Российской Федерации и Республики Карелия должны оплачиваться за счет бюджета субъекта Российской Федерации;
35,5 млн. рублей использовано на приобретение медицинского оборудования и транспорта без наличия утвержденной целевой программы.
Для устранения выявленных нарушений и недостатков дано 3 предложения. Материалы внешней проверки рассмотрены на Законодательном Собрании Республики Карелия, принято соответствующее Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 14 июля 2005 года N 1898-III ЗС.
Заключение Контрольно-бюджетного комитета по результатам внешней проверки направлено Главе Республики Карелия.
4) На основании Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 февраля 2005 г. N 1635-III ЗС проведена проверка выполнения соответствующими органами исполнительной власти Республики Карелия и органом местного самоуправления Лахденпохского района главы пятой Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия" (межбюджетные отношения органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления) в части правильности расчета дотации на выравнивание уровня минимальной обеспеченности муниципального образования на 2005 год и оказания ему финансовой помощи в 1 полугодии 2005 года.
Проверка проводилась в течение июля-августа 2005 года.
В процессе проверки оформлены 2 справки, в которых обследовано 2 вопроса.
Общий объем проверенных (охваченных) средств бюджета Республики Карелия составил 64,5 млн. рублей.
Отчет о результатах проверки направлен в Законодательное Собрание Республики Карелия 16 сентября 2005 года.
5) Согласно Постановлению Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 апреля 2005 года N 1737-III ЗС проведена проверка эффективности использования средств, предусмотренных в бюджете Республики Карелия на 2005 год, в соответствии с финансовыми нормативами приложений 2, 6, 8 (в части молодежной политики), 10 к Закону Республики Карелия от 31 марта 2000 года N 404-ЗРК "О республиканских социальных и финансовых нормативах Республики Карелия".
Проверка проводилась в сентябре-октябре 2005 года.
Во время проверки оформлены 3 справки, в которых отражено обследование 8 вопросов и направлено в органы местного самоуправления Республики Карелия 22 запроса.
Общий объем проверенных (охваченных) средств бюджета при проведении проверки составил 854,3 млн. рублей.
Материалы проверки рассмотрены на Законодательном Собрании Республики Карелия, принято соответствующее Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 декабря 2005 года N 2200-III ЗС.
Отчет Контрольно-бюджетного комитета о результатах проверки направлен Главе Республики Карелия.
6) На основании Постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 апреля 2005 года N 1737-III ЗС проведен анализ финансового обеспечения Республиканской целевой программы "Адресная социальная помощь на 2005 год" за 9 месяцев 2005 года.
Анализ проводился в ноябре 2005 года.
Во время контрольного мероприятия оформлена 1 справка и сделан 1 запрос в Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия.
Общий объем анализируемых средств бюджета составил 150,0 млн. рублей.
Результаты анализа рассмотрены на Законодательном Собрании Республики Карелия, принято соответствующее Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 декабря 2005 года N 2199-III ЗС.
Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия дано 1 предложение Правительству Республики Карелия.
Справка по результатам анализа направлена Главе Республики Карелия.
7) Согласно Постановлению Законодательного Собрания Республики Карелия от 22 сентября 2005 года N 1983-III ЗС проведен анализ бюджетного финансирования агропромышленного комплекса Республики Карелия за 2004 год и первое полугодие 2005 года.
Анализ проводился в сентябре-ноябре 2005 года.
По итогам контрольного мероприятия оформлена 1 справка, обследовано 5 вопросов.
Общий объем охваченных анализом бюджетных средств составил 324,1 млн. рублей.
В процессе проведения анализа установлено 5 нарушений законодательно-нормативной базы Российской Федерации и Республики Карелия, для устранения которых дано 8 предложений.
Отчет о результатах проведенного анализа направлен в Законодательное Собрание Республики Карелия 22 декабря 2005 года.
8) В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 ноября 2005 года N 2108-III ЗС проведена проверка исполнения органами исполнительной власти Республики Карелия и Администрацией муниципального образования "Вепсская национальная волость" Закона Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2005 год" в части межбюджетных отношений за 9 месяцев 2005 года.
Проверка проведена в декабре 2005 года.
В процессе проверки оформлены 3 справки, направлено 9 запросов и обследовано 17 вопросов.
Общий объем проверенных (охваченных) средств составил 25,0 млн. рублей.
Отчет о результатах проверки будет направлен в Законодательное Собрание Республики Карелия в январе 2006 года.
3.Информационно-консультативная и методическая работа
Комитет осуществляет постоянное накопление информационной базы для совершенствования своей деятельности. В 2005 году накопление информации осуществлялось по следующим направлениям:
1) Бюджетное законодательство.
2) Налоговое законодательство.
3) Отраслевое законодательство.
4) Бюджетная отчетность и аналитическая информация по исполнению бюджета Республики Карелия и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также нормативно-правовая база по организации деятельности главных распорядителей средств бюджета.
5) Методические рекомендации по проведению контрольных мероприятий, поступающие по линии Счетной палаты Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов РФ.
В целях взаимодействия по реализации положений статей 217, 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 52 Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия", предусматривающих предоставление бюджетной документации, в апреле 2005 года между Министерством финансов и Законодательным Собранием был заключен договор о предоставлении информации в электронном виде.
Комитет осуществлял консультационную деятельность в пределах своей компетенции по мере поступления обращений.
Отчет опубликован в сокращенном виде.
Председатель комитета
Л.С.КОЧНЕВА