Постановление от 20.06.2014 г № 197-П
Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы»
С целью реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года N 574р-П, Правительство Республики Карелия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы" (далее - государственная программа).
2.Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Карелия принять участие в реализации мероприятий государственной программы в пределах полномочий.
Глава Республики Карелия
А.П.ХУДИЛАЙНЕН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ
НА 2014-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Карелия
"Развитие транспортной системы в Республике Карелия
на 2014-2020 годы"
| Ответственный исполнитель государственной программы | Государственный комитет Республики Карелия по транспорту | ||||||
| Соисполнители государственной программы | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерство образования Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения | ||||||
| Подпрограммы государственной программы | 1. Региональная целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года". 2. Долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия" на 2012-2015 годы. 3. Развитие транспортного обслуживания населения | ||||||
| Цель государственной программы | развитие безопасной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транспортную доступность населенных пунктов и производственных объектов; повышение доступности транспортных услуг для населения в Республике Карелия | ||||||
| Задачи государственной программы | 1. Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров, повышение мобильности населения, создание комфортных условий дорожного движения, снижение транспортных издержек. 2. Создание в Республике Карелия условий для снижения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. 3. Развитие транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении | ||||||
| Конечные результаты государственной программы | в области улучшения состояния сети автомобильных дорог общего пользования в Республике Карелия: 1. Увеличение на территории Республики Карелия плотности сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к концу 2020 года по сравнению с 2012 годом на 5,4 м на кв. км. 2. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к концу 2020 года по сравнению с 2012 годом на 976 км, или на 54 процента. 3. Обеспечение бесперебойного, безопасного движения автомобильного транспорта по всей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в период реализации государственной программы. В области повышения безопасности дорожного движения: 4. Сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год к 2020 году по сравнению с 2012 годом на 28 процентов. В области повышения доступности транспортных услуг для населения: 5. Обеспечение регулярного сообщения между всеми городами, районами Республики Карелия и столицей республики - городом Петрозаводском в период реализации государственной программы. 6. Увеличение количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении к 2020 году на 6,5 процента по сравнению с 2012 годом. 7. Увеличение количества перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) к 2020 году на 5 процентов по сравнению с 2012 годом | ||||||
| Целевые индикаторы государственной программы | 1. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. 2. Сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год. 3. Увеличение количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении. 4. Рост количества перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) | ||||||
| Показатели результатов и эффективности государственной программы | 1. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. 2. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. 3. Социальный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 100 тыс. человек населения Республики Карелия). Транспортный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 10 тыс. транспортных средств, зарегистрированных в Республике Карелия). 4.Количество регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении. 5.Количество перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) | ||||||
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014-2020 годы, этапы не выделяются | ||||||
| Финансовое обеспечение государственной программы с указанием источников | объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 20020722,60 тыс. рублей, в том числе по годам, тыс. рублей: | ||||||
| Год | Всего | Бюджет Республики Карелия | Средства гранта Европейского Союза | ||||
| 2014 | 2351117,10 | 2123137,10 | 227980,00 | ||||
| 2015 | 2152538,00 | 2152538,00 | 0,00 | ||||
| 2016 | 2460320,90 | 2460320,90 | 0,00 | ||||
| 2017 | 3102720,90 | 3102720,90 | 0,00 | ||||
| 2018 | 3213733,90 | 3213733,90 | 0,00 | ||||
| 2019 | 3326575,90 | 3326575,90 | 0,00 | ||||
| 2020 | 3413715,90 | 3413715,90 | 0,00 | ||||
| Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм составляет: Подпрограмма 1 . Региональная целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года": всего до истечения срока реализации региональной целевой программы - 4289166,40 тыс. рублей; всего с учетом реализации мероприятий подпрограммы до 2020 года - 19247031,40 тыс. рублей, в том числе по годам, тыс. рублей: | |||||||
| Год | Всего | Бюджет Республики Карелия | Средства гранта Европейского Союза | ||||
| 2014 | 2244422,20 | 2016442,20 | 227980,00 | ||||
| 2015 | 2044744,20 | 2044744,20 | 0,00 | ||||
| 2016 | 2353407,00 | 2353407,00 | 0,00 | ||||
| 2017 | 2989900,00 | 2989900,00 | 0,00 | ||||
| 2018 | 3099174,00 | 3099174,00 | 0,00 | ||||
| 2019 | 3212532,00 | 3212532,00 | 0,00 | ||||
| 2020 | 3302852,00 | 3302852,00 | 0,00 | ||||
| Подпрограмма 2 . Долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия" на 2012-2015 годы: всего до истечения срока реализации долгосрочной целевой программы - 6910,00 тыс. рублей; всего с учетом реализации мероприятий подпрограммы до 2020 года - 86543,00 тыс. рублей, в том числе по годам, тыс. рублей: | |||||||
| Год | Всего | Бюджет Республики Карелия | |||||
| 2014 | 0,00 | 0,00 | |||||
| 2015 | 6910,00 | 6910,00 | |||||
| 2016 | 11000,00 | 11000,00 | |||||
| 2017 | 16907,00 | 16907,00 | |||||
| 2018 | 18646,00 | 18646,00 | |||||
| 2019 | 18130,00 | 18130,00 | |||||
| 2020 | 14950,00 | 14950,00 | |||||
| Подпрограмма 3 . Развитие транспортного обслуживания населения: всего - 687148,20 тыс. рублей, в том числе по годам, тыс. рублей: | |||||||
| Год | Всего | Бюджет Республики Карелия | |||||
| 2014 | 106694,90 | 106694,90 | |||||
| 2015 | 100883,80 | 100883,80 | |||||
| 2016 | 95913,90 | 95913,90 | |||||
| 2017 | 95913,90 | 95913,90 | |||||
| 2018 | 95913,90 | 95913,90 | |||||
| 2019 | 95913,90 | 95913,90 | |||||
| 2020 | 95913,90 | 95913,90 | |||||
Раздел 1.Характеристика текущего состояния и проблем сферы реализации государственной программы Республики Карелия "Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы". анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Развитие транспортной системы в Республике Карелия является необходимым условием экономического роста и улучшения качества жизни населения региона.
Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Республики Карелия.
Ниже приведены характеристики и описаны проблемы отдельных сфер транспортной системы, организация, обеспечение функционирования и развитие которых относятся к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия.
1.Характеристика текущего состояния и проблем дорожного хозяйства
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Республики Карелия. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между районами и населенными пунктами республики, а также выход на дорожную сеть сопредельных регионов, во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста региона, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения уровня жизни населения, проведения структурных реформ и интеграции транспортной системы республики в транспортную систему России.
Развитие сети автомобильных дорог должно соответствовать темпам социально-экономического развития Республики Карелия и удовлетворять потребность в перевозках в соответствии с ростом автопарка.
Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в Республике Карелия не обеспечивает качественного автотранспортного сообщения между районами и населенными пунктами республики.
По состоянию на 1 января 2013 года протяженность автомобильных дорог общего пользования в Республике Карелия составляет 10499,7 км, из них:
федерального значения - 1054,7 км;
регионального или межмуниципального значения - 6 755 км;
местного значения - 2690 км.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в Республике Карелия составляет 64,3 процента.
Характеристика сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них приводится ниже.
Деление автомобильных дорог по видам покрытий:
с асфальтобетонным 1749 км - 25,9 процента;
с щебеночно-гравийным обработанным вяжущим 652 км - 9,7 процента;
с щебеночно-гравийным 3158 км - 46,7 процента;
грунтовые 1196 км - 17,7 процента.
Деление автомобильных дорог по категориям:
II категории 29 км,
III категории 189 км;
IV категории 1847 км;
V категории 3494 км;
некатегорийные 1196 км.
Мостовые сооружения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения представлены 547 мостами, общей протяженностью 14971 погонный метр, в том числе:
капитальные (железобетонные, сталежелезобетонные, металлические и каменные) мосты - 312 штук, общей протяженностью 10657 погонных метров;
некапитальные (металлодеревянные, деревянные) мосты - 235 штук, общей протяженностью 4314 погонных метров.
Количество водопропускных труб, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, составляет 7053 штуки, их общая протяженность 91668 погонных метров.
В настоящее время к наиболее острым проблемам дорожного хозяйства Республики Карелия относятся следующие:
эксплуатационное состояние автомобильных дорог не в полной мере отвечает нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям и ожиданиям пользователей автодорог. Доля протяженности автомобильных дорог, требующих выполнения ремонтных работ, составляет 72 процента;
более половины общей протяженности автомобильных дорог не соответствуют современным нагрузкам по прочности дорожной одежды и более 80 процентов - по ровности покрытия;
неудовлетворительное состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. В аварийном и предаварийном состоянии находятся 60 мостовых сооружений, в ряде случаев по ним ограничено движение грузовых автотранспортных средств, либо организованы объезды;
недостаточно развиты автодорожные связи между соседними регионами и Финляндией;
существующие автодорожные маршруты не соответствуют требованиям, предъявляемым к международным транзитным магистралям.
Кроме того, следует отметить следующее.
В 90-е годы в собственность Республики Карелия были приняты от предприятий лесного комплекса автомобильные дороги значительной протяженности, которые были построены как временные для вывозки леса. Земляное полотно таких автомобильных дорог и искусственные сооружения на них устраивались без учета требований к долговечности сооружения. В настоящее время по этим автомобильным дорогам в период сложных природно-климатических условий возникают затруднения для движения автомобильного транспорта. Для обеспечения круглогодичного движения по ним требуется практически ежегодно выполнять работы по ремонту искусственных сооружений и земляного полотна на сложных участках автомобильных дорог.
Ранее дорожные конструкции не рассчитывались на обслуживание потоков тяжелых грузовых автомобилей и автопоездов. Конструкции проезжей части автомобильных дорог, мосты рассчитаны на пропуск ранее выпускавшихся отечественной промышленностью автомобилей с нагрузками 6 тонн на ось и не соответствуют современным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, что приводит к их ускоренному износу при пропуске эксплуатируемых в настоящее время транспортных средств.
Автомобильные дороги на значительном протяжении проходят по территории населенных пунктов, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков.
Указанные проблемы характерны для многих субъектов Российской Федерации, однако в Республике Карелия они усугубляются последствиями существовавших на протяжении последних лет условий недостаточного финансирования дорожных работ.
Уровень транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия в сопоставлении со средними по стране показателями состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, несколько ниже. По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Карелия доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения составляла 27 процентов, что на 9,77 процентного пункта ниже данного показателя в среднем по Российской Федерации, но на 2,71 процентного пункта выше аналогичного показателя по Северо-Западному федеральному округу.
Принимая за основу значение вышеуказанного показателя следует отметить, что технический уровень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия значительно выше, чем в следующих регионах Северо-Западного федерального округа: Архангельской области (9,3 процента), Вологодской области (6,2 процента), Ненецком автономном округе (6,5 процента). Однако уровень технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми и Ленинградской области более высокий, чем в Республике Карелия.
Показатели состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
Доля протяженности автомобильных дорог,
относящихся к собственности субъектов Российской Федерации,
отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности
автомобильных дорог соответствующего субъекта Российской
Федерации по состоянию на 1 января 2013 года
| Российская Федерация, субъект Российской Федерации | Доля автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог соответствующего субъекта Российской Федерации, проценты |
| Российская Федерация | 36,77 |
| Северо-Западный федеральный округ (без учета г. Санкт-Петербурга) | 24,29 |
| Республика Карелия | 27,00 |
| Республика Коми | 44,90 |
| Архангельская область | 9,30 |
| Вологодская область | 6,20 |
| Мурманская область | 32,70 |
| Ленинградская область | 42,10 |
| Новгородская область | 21,00 |
| Псковская область | 25,80 |
| Калининградская область | 30,00 |
| Ненецкий автономный округ | 6,50 |
Показатели, характеризующие уровень обеспеченности Республики Карелия автомобильными дорогами общего пользования, представлены в таблице N 2.
Таблица N 2
Показатели, характеризующие обеспеченность субъектов
Российской Федерации, входящих в Северо-Западный
федеральный округ, автомобильными дорогами общего
пользования по состоянию на1 января 2013 года
| Российская Федерация, субъект Российской Федерации | Площадь, кв. км | Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования, км | Плотность сети автомобильных дорог общего пользования, м на кв. км | Численность населения, тыс. чел. | Обеспеченность автомобильными дорогами общего пользования, км на 10 тыс. человек |
| Российская Федерация (без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга) | 17 095 689 | 1260754,0 | 74 | 126 500 | 99,7 |
| Северо-Западный федеральный округ (без учета г. Санкт-Петербурга) | 1 685 600 | 117719,5 | 70 | 8 690 | 135,5 |
| Республика Карелия | 180 520 | 10089,1 | 56 | 637 | 158,4 |
| Республика Коми | 416 774 | 7008,3 | 17 | 881 | 79,5 |
| Архангельская область | 589 913 | 18776,6 | 32 | 1 202 | 156,2 |
| Вологодская область | 144 527 | 20896,0 | 145 | 1 196 | 174,7 |
| Мурманская область | 144 902 | 3311,8 | 23 | 780 | 42,5 |
| Ленинградская область | 83 908 | 18438,7 | 220 | 1 751 | 105,3 |
| Новгородская область | 54 501 | 12771,5 | 234 | 626 | 204,0 |
| Псковская область | 55 399 | 19315,0 | 349 | 662 | 291,8 |
| Калининградская область | 15 125 | 7112,5 | 470 | 955 | 74,5 |
Плотность сети автомобильных дорог в Республике Карелия, а именно отношение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории республики, к площади ее территории, ниже данного показателя в среднем по Российской Федерации, а также по Северо-Западному федеральному округу, но значительно выше аналогичного показателя в Республике Коми, Архангельской и Мурманской областях.
Показатель обеспеченности автомобильными дорогами общего пользования в Республике Карелия (протяженность сети автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории республики, в расчете на 10 тыс. человек населения республики) в 1,6 раза выше, чем данный показатель в среднем по Российской Федерации и на 17 процентов выше аналогичного показателя по Северо-Западному федеральному округу.
Все районы и города Республики Карелия связаны со столицей республики - городом Петрозаводском автомобильными дорогами с твердым покрытием.
По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Карелия только 15 населенных пунктов с численностью населения более 75 человек не имели связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием. По Северо-Западному федеральному округу на указанную дату насчитывалось 364 таких населенных пункта, и доля в их количестве, приходящаяся на Республику Карелия, составляла всего 4,1 процента. Данный показатель свидетельствует об относительно высокой степени обеспеченности населенных пунктов республики транспортным сообщением.
Таким образом, существующая сеть автомобильных дорог в Республике Карелия обеспечивает транспортную связь, но не удовлетворяет в полном объеме предъявляемым к ней потребительским требованиям и характеризуется факторами, ограничивающими возможности реализации стратегических целей социально-экономического развития региона, в том числе:
значительная доля в составе сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения грунтовых дорог;
наличие некапитальных (деревянных) мостов и мостов с недостаточной грузоподъемностью;
нарастание физического износа автомобильных дорог при росте уровня автомобилизации населения и экономики;
сочетание неблагоприятных природных факторов, ухудшающих условия и повышающих издержки создания и эксплуатации автомобильных дорог и сооружений на них.
Учитывая значительную долю протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в Республике Карелия, развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение ее технического уровня является ключевой задачей для снятия инфраструктурных ограничений экономического роста региона.
Определяющим событием для дорожной отрасли стало создание в 2012 году Дорожного фонда Республики Карелия, который, аккумулируя целевые средства, направляемые на содержание и развитие автомобильных дорог, позволит обеспечить дорожное хозяйство региона надежным источником финансирования.
2.Безопасность дорожного движения
Участие в реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100, оказало положительное влияние на состояние аварийности в Республике Карелия и позволило совместно с реализацией соответствующей региональной целевой программы существенно снизить основные показатели аварийности на автомобилях общего пользования.
Однако обеспечение безопасности дорожного движения в Республике Карелия остается актуальной задачей.
За 12 месяцев 2012 года на территории Республики Карелия зарегистрировано 861 учетное дорожно-транспортное происшествие, в результате которых 110 человек погибли и 1117 получили ранения.
По сравнению с 2011 годом зарегистрирован рост количества происшествий на 1,2 процента,числа погибших - на 6,8 процента, числа раненных - на 3,4 процента.
Показатели, характеризующие состояние аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в Российской Федерации в целом и в отдельных регионах Северо-Западного федерального округа за 2012 год, представлены в таблице N 3.
Таблица N 3
Показатели, характеризующие состояние аварийности
на автомобильных дорогах общего пользования в
Российской Федерации за 2012 год
| Российская Федерация, субъект Российской Федерации | Число детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, человек | Социальный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 100 тыс. человек населения), человек на 100 тыс. жителей | Транспортный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 10 тыс. транспортных средств), человек на 10 тыс. транспортных средств |
| Российская Федерация | 940 | 19,50 | 6,1 |
| Республика Карелия | 3 | 17,27 | 4,4 |
| Республика Коми | 8 | 15,21 | 4,2 |
| Архангельская область | 8 | 17,80 | 5,6 |
| Вологодская область | 8 | 17,31 | 17,9 |
| Мурманская область | 1 | 10,90 | 3,2 |
| Ленинградская область | 12 | 36,66 | нет данных |
| Новгородская область | 3 | 34,50 | 9,5 |
| Псковская область | 3 | 37,31 | 62,1 |
| Калининградская область | 5 | 20,21 | 4,6 |
Представленные показатели свидетельствуют, что уровень аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Карелия ниже, чем в среднем по Российской Федерации, а также по Северо-Западному федеральному округу.
Показатели, характеризующие состояние аварийности на автомобильных дорогах общего пользования в Республике Карелия за 2012 год, являются одними из самых низких по сравнению с аналогичными показателями в отдельных регионах Северо-Западного федерального округа.
Подавляющее большинство дорожно-транспортных происшествий, а именно свыше 90 процентов зарегистрированных в 2012 году происшествий, произошло по причине нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Из-за превышения установленной скорости движения и несоответствия скорости движения дорожным условиям происходит каждое третье дорожно-транспортное происшествие. Каждое десятое происшествие произошло по вине водителя, управлявшего транспортным средством в состоянии опьянения. По причине нарушения Правил дорожного движения пешеходами происходит около 7 процентов дорожно-транспортных происшествий.
Основными причинами дорожно-транспортных происшествий с участием детей и несовершеннолетних являются переход автомобильной дороги в неустановленном месте, нарушение Правил дорожного движения велосипедистами.
В значительной части случаев гибель людей, попавших в дорожно-транспортное происшествие, наступает из-за несовершенной системы оказания первой помощи.
Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.
Основными проблемами, оказывающими негативное влияние на состояние аварийности на автомобильных дорогах, являются:
несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества в безопасном дорожном движении;
недостаточная эффективность деятельности специальных служб при оказании первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
низкая дисциплина участников дорожного движения.
3.Характеристика текущего состояния и проблем развития пассажирского транспорта
Устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие пассажирского транспорта для Республики Карелия служит необходимым условием повышения качества жизни населения, создания социально ориентированной экономики.
Пассажирские перевозки в Республике Карелия осуществляются автомобильным, водным, воздушным и железнодорожным транспортом.
Несмотря на общую адаптацию пассажирского транспорта к рыночным условиям, его состояние в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень развития достаточным. Спрос на качественные транспортные услуги по перевозке пассажиров удовлетворяется не полностью.
В течение последних лет значительно сократились перевозки пассажиров железнодорожным транспортом. С 2005 года по 2011 год количество перевезенных пассажиров указанным видом транспорта уменьшалось из года в год и к 2011 году сократилось более чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом. Только в 2012 году снижение данного показателя прекратилось.
Также в указанный период происходило уменьшение перевозок пассажиров внутренним водным транспортом и воздушным транспортом. В 2012 году внутренним водным транспортом перевезено 57,4 тыс. человек, что составляет 37 процентов к уровню 2005 года. Воздушным транспортом перевезено в 2012 году 3,5 тыс. человек - данный показатель сократился к уровню 2005 года в 3,1 раза.
Основные показатели работы пассажирского транспорта в Республике Карелия за период с 2005 года по 2012 год приведены в таблице N 4.
Таблица N 4
Основные показатели работы пассажирского
транспорта в Республике Карелия
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2012 год к 2005 году, проценты |
| Перевезено пассажиров, тыс. человек, в том числе: | 10402,9 | 13552,6 | 13166,5 | 14069,6 | 10201,0 | 6822,5 | 6855,8 | 10027,2 | 96 |
| железнодорожным транспортом | 3208,0 | 3077,0 | 2850,0 | 2836,0 | 2121,0 | 1535,0 | 1480,0 | 1482,0 | 46 |
| автомобильным (автобусным) транспортом | 7028,5 | 10315,4 | 10198,3 | 11120,9 | 8018,4 | 5218,5 | 5311,5 | 8484,3 | 120 |
| внутренним водным транспортом | 155,4 | 146,6 | 106,2 | 97,6 | 60,4 | 68,0 | 62,7 | 57,4 | 37 |
| воздушным транспортом | 11,0 | 13,6 | 12,0 | 15,1 | 1,2 | 1,0 | 1,6 | 3,5 | 31 |
| Пассажирооборот, млн. пасс.-км, в том числе: | 1810 | 1873,6 | 1864,4 | 1959,8 | 1781,9 | 1603,4 | 1554,4 | нет данных | x |
| железнодорожного транспорта | 1702,9 | 1734,7 | 1689,9 | 1683,7 | 1555,1 | 1470,2 | 1408,1 | нет данных | x |
| автомобильного (автобусного) транспорта | 97,1 | 129,2 | 167,6 | 269,1 | 222,8 | 128,7 | 141,9 | 253,7 | 261 |
| внутреннего водного транспорта | 9,9 | 9,6 | 6,8 | 6,9 | 3,9 | 4,5 | 4,2 | 3,9 | 39 |
| воздушного транспорта | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,2 | 0,5 | 500 |
Существенной проблемой для обеспечения транспортной доступности отдельных населенных пунктов для жителей республики является неравномерность развития пассажирской транспортной сети.
Отсутствует постоянная и надежная транспортная связь водным путем с населенными пунктами, расположенными на островных территориях Онежского озера.
Обслуживание населения пригородными железнодорожными перевозками осуществляется в условиях их субсидирования из бюджета Республики Карелия при дефиците бюджета.
Сдерживающим фактором развития пассажирского транспорта является высокий уровень износа парка транспортных средств. Эксплуатируемые в настоящее время пассажирские транспортные средства не отвечают современным требованиям и требуют замены на современные модификации, соответствующие экологическим требованиям.
Недостаточно развита автовокзальная инфраструктура, и она не в полной мере соответствует современным требованиям по качеству обслуживания пассажиров.
Дальнейшее эффективное функционирование экономики Республики Карелия во многом зависит от устойчивой работы и развития транспортного комплекса и его инфраструктуры, оптимизации транспортных связей и сокращения транспортных издержек.
3.1.Автомобильный пассажирский транспорт
В Республике Карелия в общем объеме перевозок пассажиров порядка 80 процентов приходится на автомобильный транспорт. По данным Карелиястат в 2012 году автомобильным транспортом общего пользования, с учетом малых предприятий, перевезено около 8484,3 тыс. пассажиров.
В настоящее время автомобильным транспортом республики обеспечиваются перевозки населения в межмуниципальном и межрегиональном сообщении, решаются вопросы выполнения минимально необходимых объемов пассажирских услуг как на территории Республики Карелия, так и с граничащими с Республикой Карелия субъектами Российской Федерации.
Маршрутная сеть Республики Карелия включает в себя 129 межмуниципальных и 10 межрегиональных маршрутов. Автотранспортную деятельность по перевозке пассажиров в 2012 году осуществляли более 30 физических и юридических лиц, допущенных к выполнению перевозок пассажиров.
В настоящее время деятельность по оказанию услуг пассажирам и перевозчикам на территории Республики Карелия осуществляют 5 автовокзалов и 6 автостанций - приведены в таблице N 5.
Таблица N 5
Перечень автовокзалов и автостанций в Республике Карелия
| Наименование объекта | Место нахождения объекта | Площадь здания объекта, кв. м | Проектная вместимость здания объекта, чел. | Средний пассажиропоток, чел. в сутки | Среднее количество отправлений автобусов в сутки |
| Петрозаводский автовокзал | г. Петрозаводск | 924 | 150 | 990 | 80 |
| Автовокзал пгт Пряжа | пгт Пряжа | 198,4 | 27 | 80 | 64 |
| Автовокзал г. Сегежа | г. Сегежа | 56,6 | 20 | 200 | 14 |
| Автовокзал г. Суоярви | г. Суоярви | 90,9 | 50 | 240 | 27 |
| Автостанция г. Медвежьегорск | г. Медвежьегорск | 100,4 | 30 | 200 | 16 |
| Автовокзал г. Кондопога | г. Кондопога | 83,9 | 15 | 400 | 30 |
| Автостанция г. Олонец | г. Олонец | 82,57 | 50 | 250 | 15 |
| Автостанция г. Лахденпохья | г. Лахденпохья | 199,5 | 10 | 400 | 18 |
| Автостанция г. Питкяранта | г. Питкяранта | 100 | 30 | 100 | 10 |
| Автостанция г. Сегежа | г. Сегежа | 40,2 | 5 | 10 | 1 |
| Автостанция пгт Калевала | пгт Калевала | 113,77 | 10 | 50 | 33 |
Крупным транспортным узлом Республики Карелия, обеспечивающим обслуживание пассажиров, осуществляющих поездки по пригородным, межмуниципальным и межрегиональным маршрутам, является Петрозаводский автовокзал государственного унитарного предприятия Республики Карелия "Карелавтотранс".
На долю Петрозаводского автовокзала приходится почти 55 процентов объема работ по обслуживанию пассажиров, пользующихся услугами пассажирского автомобильного транспорта. Он связан автобусными маршрутами с городскими округами и районными центрами Республики Карелия, городами и столицами соседних с республикой субъектов Российской Федерации - Мурманской, Вологодской, Ленинградской областей и г. Санкт-Петербургом, а также с городами Финляндии.
Часть объектов автовокзальной инфраструктуры находится в государственной собственности Республики Карелия.
В настоящее время автовокзальная инфраструктура не соответствует нормативным требованиям к оборудованию автовокзалов. Здание Петрозаводского автовокзала физически и морально изношено.
Подвижной состав также требует существенного обновления на более совершенные модификации, удовлетворяющие современным требованиям по качеству, комфортности, оборудованные спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС. Необходимы дополнительные закупки автобусов для обеспечения работы на вновь планируемых к открытию межрегиональных и международных маршрутах.
С целью регулирования на территории республики деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в соответствии с действующим законодательством с 1 сентября 2011 года организована выдача разрешений на осуществление указанного вида деятельности, разработаны и утверждены соответствующие нормативные документы, установлен размер платы за выдачу разрешений. Реестр выданных разрешений официально размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В республике организован и осуществляется региональный государственный контроль за соблюдением требований, установленных действующим законодательством, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
3.2.Водный пассажирский транспорт
Водный транспорт является составной частью системы пассажирского транспорта Республики Карелия и обеспечивает перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам.
Наиболее значительное развитие в республике водный пассажирский транспорт получил во время осуществления перевозок судами открытого акционерного общества "Беломорско-Онежское пароходство". В связи с его ликвидацией и по ряду других причин в последние годы произошло снижение объема перевозок. Перестали осуществляться пассажирские перевозки по внутригородскому маршруту "Петрозаводск-Зимник", межрегиональному маршруту "Петрозаводск-Вытегра".
Падение объема пассажирских перевозок явилось следствием:
старения и выбытия судов и скоростного флота;
увеличения затрат по эксплуатации судов и объектов транспортной инфраструктуры;
неудовлетворительного технического состояния причалов, находящихся в государственной собственности;
недостаточного финансирования на покрытие убытков перевозчиков на социальных линиях.
С целью обеспечения транспортной доступности населенных пунктов из бюджета Республики Карелия субсидируются пассажирские перевозки водным транспортом по маршрутам "Петрозаводск - Сенная Губа - Великая Губа - Кижи-Петрозаводск", "Петрозаводск-Шала-Петрозаводск".
3.3.Воздушный пассажирский транспорт
Деятельность, обеспечивающую авиационные перевозки на территории Республики Карелия, осуществляют аэропорт, аэродром бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" и посадочные площадки государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" - приведены в таблице N 6.
Таблица N 6
Аэродром, посадочные площадки в Республике Карелия
| Наименование | Принадлежность | Тип объекта | Типы принимаемых воздушных судов |
| "Петрозаводск" ("Бесовец") | Министерство обороны Российской Федерации (аэродром совместного базирования) | аэродром | Ил-76Т (Т,Д), Ту-134, Як-42, Ил-18, Ан-74, Ан-12, Ан-24, Ан-26, Як-40, АТР-42, ЕМВ-120, СААВ-2000, Ил-114, Ан-28, вертолеты всех типов, Ту-154 (по разовым разрешениям) |
| "Пески" | гражданская авиация | посадочная площадка | Ан-2, Ан-28 и самолеты 4 класса и ниже, Ми-8 и классом ниже |
| г. Костомукша | гражданская авиация | посадочная площадка | Ан-2, Ан-28 и самолеты 4 класса и ниже, Ми-8 и классом ниже |
| пгт Калевала | гражданская авиация | посадочная площадка | самолеты 4 класса и ниже, вертолеты всех типов |
| г. Пудож | гражданская авиация | посадочная площадка | самолеты 4 класса и ниже, вертолеты всех типов |
| г. Сортавала | гражданская авиация | посадочная площадка | самолеты 4 класса и ниже, вертолеты всех типов |
| о. Кижи | гражданская авиация | посадочная площадка | вертолеты Ми-8 и классом ниже |
| г. Сегежа | гражданская авиация | посадочная площадка | самолеты 4 класса и ниже, вертолеты всех типов |
В настоящее время большая часть посадочных площадок, существующих на территории Республики Карелия, не задействованы в организации воздушных пассажирских перевозок. Данные объекты находятся в оперативном управлении государственного учреждения Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов".
Воздушные пассажирские перевозки осуществляются регулярными рейсами из аэропорта "Петрозаводск" ("Бесовец") по маршруту "Петрозаводск-Москва-Петрозаводск", а также в период до открытия и после завершения навигации по маршрутам "Петрозаводск-Кижи-Петрозаводск", "Петрозаводск-Пудож-Петрозаводск".
С целью сохранения и развития воздушных перевозок ежегодно из бюджета Республики Карелия выделяются субсидии на возмещение перевозчику части затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок воздушным транспортом по маршруту "Петрозаводск-Москва-Петрозаводск".
Выполнение перевозок пассажиров на территории Республики Карелия по маршруту следования воздушных судов "Петрозаводск-Кижи-Петрозаводск", "Петрозаводск-Пудож-Петрозаводск" осуществляется государственным учреждением Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов" на основании государственного задания.
Международный аэропорт "Петрозаводск" ("Бесовец") входит в национальную опорную аэродромно-аэропортовую сеть Российской Федерации и рассматривается как вариант запасного аэропорта для аэропортов Северо-Западного федерального округа: г. Санкт-Петербурга, г. Мурманска и г. Архангельска.
На долю аэропорта "Петрозаводск"("Бесовец")приходится почти 100 процентов объема работ по обслуживанию пассажиров, пользующихся услугами воздушного транспорта. В перспективе и по мере необходимости он может быть связан воздушными линиями практически со всеми регионами Российской Федерации, со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Аэродром Петрозаводск (Бесовец) согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 года N 1034-р является аэродромом совместного базирования.
Объекты аэродромной инфраструктуры, расположенные в секторе гражданского аэропорта "Петрозаводск" ("Бесовец"), являются собственностью Республики Карелия и находятся в оперативном управлении бюджетного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск".
С 1999 года проводятся работы по модернизации и реконструкции объектов аэродромной инфраструктуры, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.
Существующий пассажирский аэровокзальный комплекс аэропорта не в полной мере обеспечивает обслуживание пассажиров и обработку багажа на внутренних и международных авиалиниях, осуществление режимных мероприятий по обеспечению безопасности полетов, охране жизни и здоровья пассажиров.
С целью интеграции Республики Карелия в систему международных и внутрироссийских авиационных перевозок, восстановления местных воздушных линий, для улучшения удовлетворения спроса населения и отраслей экономики в авиационных перевозках, повышения уровня безопасности полетов, а также развития международных деловых и культурных связей северных стран, международного туризма, обеспечения дальнейшего развития аэропортовой сети и соответствия современным требованиям обслуживания авиационных перевозок, необходимо продолжение реконструкции аэропортового комплекса "Петрозаводск" ("Бесовец").
3.4.Железнодорожный пассажирский транспорт
Перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Карелия осуществляет открытое акционерное общество "Северо-Западная пригородная пассажирская компания".
Перевозчик, являясь коммерческой организацией, стремится к безубыточной организации пригородных перевозок пассажиров, что неизбежно приводит к оптимизации графика движения поездов, сокращению отдельных направлений движения пригородных поездов. Указанные факторы снижают транспортную доступность для населения и усиливают социальную напряженность в регионе.
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении являются социально значимыми.
С целью обеспечения транспортной доступности населенных пунктов региона, повышения доступности для населения услуг, оказываемых железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, с учетом потребности населения и величины пассажиропотока в бюджете Республики Карелия ежегодно предусматриваются субсидии на возмещение открытому акционерному обществу "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" части потерь в доходах, возникших вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Республики Карелия, а также в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Благодаря этому удалось сохранить в 2013 году объемы движения пригородных пассажирских поездов по 13 маршрутам в размере от 7 до 17 пар поездов ежесуточно при летнем графике и по 11 маршрутам в размере от 7 до 10 пар поездов ежесуточно при зимнем графике движения поездов.
4.Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Существующие проблемы в транспортной системе Республики Карелия требуют комплексного решения.
Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь целей и задач, комплексный характер и единые подходы к решению имеющихся проблем.
Целесообразность решения вышеперечисленных проблем в транспортной системе Республики Карелия с использованием программно-целевого метода управления определяется следующими факторами:
комплексный характер проблемы, обусловленный сложной структурой транспортной системы, объединяющей отдельные виды транспорта и транспортную инфраструктуру, и ее ролью, обеспечивающей условия для экономического роста региона, повышения качества жизни населения;
высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия, в том числе финансового, государства в их реализации;
возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития региона;
необходимость системного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам проектов развития транспортной системы, реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям.
Отказ от использования программно-целевого метода приведет к усилению дисбаланса между развитием транспортной системы и потребностями социально-экономического развития Республики Карелия.
Комплексное решение существующих проблем в транспортной системе Республики Карелия планируется в рамках государственной программы Республики Карелия "Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы" (далее - государственная программа).
Реализация государственной программы сопряжена с макроэкономическими рисками, связанными с возможностью снижения темпов роста экономики и, как следствие, снижением доходов бюджета.
Макроэкономические риски могут привести к недостаточному ресурсному обеспечению мероприятий государственной программы и снижению объема инвестиций. Такой сценарий развития будет характеризоваться в первую очередь отказом от реализации части инвестиционных проектов и может привести к невыполнению поставленных целей.
В целом, предполагаемые риски, которые могут возникнуть при реализации государственной программы, включают в себя:
снижение финансирования мероприятий государственной программы в результате сокращения на указанные цели объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия;
принятие решения федеральными органами государственной власти об исключении объектов государственной программы из федеральных целевых программ и (или) приостановлении их реализации на период действия государственной программы;
совершение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, на объектах транспортной инфраструктуры;
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Раздел 2.Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы. Основные цели и задачи государственной программы. Прогноз развития сферы реализации государственной программы и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы
1.Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
Государственная политика Российской Федерации в сфере развития транспортной системы на долгосрочный период определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, в которой установлено, что для достижения цели создания условий повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения необходимо обеспечить:
увеличение пропускной способности опорной транспортной сети, ликвидацию разрывов и узких мест, в том числе путем строительства и реконструкции федеральных и региональных автомобильных дорог, комплексного развития транспортных узлов, поэтапной реконструкции и технического перевооружения объектов авиатранспортной (наземной) инфраструктуры в региональных и местных аэропортах, обновления парка воздушных судов;
транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий;
формирование и распространение новых транспортных технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе путем обеспечения современным информационно-техническим оснащением и системами навигации транспортных узлов и коммуникаций;
комплексную безопасность и устойчивость функционирования транспортной системы, в том числе путем повышения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.
Кроме того, приоритеты государственной политики в сфере развития транспортной системы отражены в государственной программе Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 319.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы также определены в следующих стратегических документах Республики Карелия:
Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС;
Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П;
Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК.
В Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П, основными целями развития транспорта на перспективу определены:
удовлетворение спроса потребителей качественными услугами пассажирского и грузового транспорта;
обеспечение транспортной доступности населенных пунктов и производственных объектов;
обеспечение пользователям транспортной системы комфортных и безопасных условий движения.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в сфере развития транспортной системы относится решение вопросов:
осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы;
осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
содержания, развития и организации эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации.
2.Основные цели и задачи государственной программы
Исходя из приоритетов развития транспортной системы, с учетом существующих проблем и в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере сформированы цель и задачи государственной программы.
Целью государственной программы являются: развитие безопасной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транспортную доступность населенных пунктов и производственных объектов; повышение доступности транспортных услуг для населения в Республике Карелия.
Для достижения цели государственной программы необходимо решение следующих приоритетных задач:
развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров,повышение мобильности населения, создание комфортных условий дорожного движения, снижение транспортных издержек.
создание в Республике Карелия условий для снижения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
развитие транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении.
3.Прогноз развития сферы реализации государственной программы и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы
Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения трех задач в рамках отдельных подпрограмм. Целью реализации каждой подпрограммы является решение задачи государственной программы. Решение задач подпрограмм будет достигаться путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограмм. Цель, состав задач и подпрограмм государственной программы приведены в ее паспорте. В паспорте государственной программы и паспортах ее подпрограмм содержится также описание ожидаемых результатов реализации государственной программы (подпрограмм) и количественные характеристики ожидаемых результатов в виде целевых индикаторов и показателей государственной программы (подпрограмм).
Государственная программа имеет четыре интегральных целевых показателя и пять показателей результативности.
1.В соответствии с одной из составляющих цели государственной программы целевой показатель "Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям" должен отражать поступательное движение в процессе реализации государственной программы к достижению этой цели.
По мере увеличения протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в регионе будет создаваться связанная, единая сеть автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающая беспрепятственный доступ населения и хозяйствующих субъектов к транспортным услугам, безопасное и ускоренное перемещение товарных потоков и людей автомобилями по территории республики.
В результате реализации государственной программы планируется, что протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к концу 2020 года составит 2800 км - увеличение составит 976 км.
Ежегодный прирост доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения запланирован порядка 2 процентных пунктов.
Ожидается, что к концу 2020 года на территории Республики Карелия плотности сети автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, достигнет 15,51 м на кв. км.
2.Эффективность принятых мер по созданию условий безопасности дорожного движения будет оцениваться по сокращению числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год к аналогичному показателю предыдущего года.
И если в 2012 году на территории Республики Карелия в результате дорожно-транспортных происшествий погибло 110 человек, то по результатам принятых мер, предусмотренных государственной программой, данный показатель должен снизиться в 2020 году до 80 человек. Соответственно значение показателя "Социальный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 100 тыс. человек населения Республики Карелия)" снизится с 17,2 (человек на 100 тыс. жителей) - 2012 год до 13,8 (человек на 100 тыс. жителей) - 2020 год. Также произойдет снижение значения показателя "Транспортный риск (число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год на 10 тыс. транспортных средств, зарегистрированных в Республике Карелия)" с 4,36 (человек на 10 тыс. транспортных средств) - 2012 год до 3,49 (человек на 10 тыс. транспортных средств) - 2020 год.
3.Степень повышения доступности транспортных услуг для населения предлагается определять по динамике изменения к уровню предыдущего года следующих показателей:
увеличения количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении;
увеличения количества перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный).
Ежегодный прирост количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия будет обеспечиваться за счет ежегодного увеличения количества регулярных автобусных маршрутов в пригородном и муниципальном сообщении. При этом полагается, что реализация мероприятий государственной программы позволит сохранить количество регулярных маршрутов перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, внутренним водным транспортом и воздушным транспортом на местных линиях.
Увеличение количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Карелия к 2020 году по отношению к 2012 году составит 6 процентов.
Ежегодный прирост количества перевезенных в Республике Карелия пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) ожидается на уровне 0,6 процента, обеспечив к 2020 году общий прирост по отношению к 2012 году 5 процентов.
Прогноз развития сферы реализации государственной программы непосредственно связан со сценарными условиями варианта прогноза социально-экономического развития Республики Карелия в 2014-2020 годах.
Государственная программа обеспечивает значительный вклад в достижение стратегических целей Республики Карелия путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.
Раздел 3.Прогноз конечных результатов государственной программы
По итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих конечных результатов:
1.В области улучшения состояния сети автомобильных дорог общего пользования в Республике Карелия.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, увеличится к концу 2020 года на 976 км или 54 процента по сравнению с 2012 годом. При этом их доля в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения увеличится к концу 2020 года на 16 процентных пунктов по сравнению с 2012 годом.
Достижение данного конечного результата будет обеспечено за счет достижения следующих конечных результатов по соответствующим направлениям осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них:
осуществление строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения общей протяженностью 92,5 км, в том числе по годам:
2014 год - 27,2 км;
2016 год - 31,3 км;
2017 год - 9,0 км;
2020 год - 25,0 км;
осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения общей протяженностью 410 км, в том числе по годам:
2014 год - 50,0 км;
2015 год - 7,0 км;
2016 год - 33,0 км;
2017 год - 80,0 км;
2018 год - 80,0 км;
2019 год - 80,0 км
2020 год - 80,0 км
осуществление строительства и реконструкции 16 мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе по годам:
2015 год - 1 мостовой переход;
2016 год - 1 мостовой переход;
2017 год - 1 мостовой переход;
2018 год - 5 мостовых переходов;
2019 год - 4 мостовых перехода;
2020 год - 4 мостовых перехода;
осуществление капитального ремонта и ремонта 170 мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе по годам:
2014 год - 16 мостов;
2015 год - 20 мостов;
2016 год - 20 мостов;
2017 год - 28 мостов;
2018 год - 29 мостов;
2019 год - 28 мостов;
2020 год - 29 мостов;
осуществление ремонта 50 водопропускных труб, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;
устройство 113,4 км линий искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, проходящих в пределах населенных пунктов;
устройство на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения 20 площадок для осуществления взвешивания транспортных средств;
устройство на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения автобусных остановок, тротуаров (пешеходных дорожек), горизонтальных площадок на подходах и железнодорожных переездах;
выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;
обеспечение бесперебойного, безопасного движения автомобильного транспорта по всей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения(общей протяженностью: в 2014-2016 годах - 6512,5 км; в 2017-2020 годах - 6543,8 км).
2.В области повышения безопасности дорожного движения.
Сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год к 2020 году на 28 процентов по сравнению с 2012 годом.
Итогами реализации конкретных мероприятий, направленных на достижение указанного конечного результата, к 2020 году будет являться следующее:
оснащение всех пешеходных переходов современными техническими средствами организации дорожного движения;
выполнение мероприятий по снижению аварийности на всех участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
повышение уровня выполнения аварийно-спасательных работ и оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
повышения уровня знаний детей и несовершеннолетних Правил дорожного движения;
обеспечение всех обучающихся 1-х классов общеобразовательных учреждений Республики Карелия световозвращающими приспособлениями.
3.В области повышения доступности транспортных услуг для населения.
Увеличение количества перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) к 2020 году на 5 процентов по сравнению с 2012 годом.
Обеспечение регулярного сообщения между всеми городами, районами Республики Карелия и столицей республики - городом Петрозаводском в период реализации государственной программы.
Увеличение количества регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении к 2020 году на 6,5 процента по сравнению с 2012 годом.
Указанные конечные результаты будут достигнуты за счет достижения следующих результатов реализации мероприятий государственной программы:
увеличения количества регулярных автобусных маршрутов в пригородном и межмуниципальном сообщении к 2020 году на 7 процентов по сравнению с 2012 годом;
сохранения количества регулярных маршрутов и объемов перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, внутренним водным транспортом и воздушным транспортом на местных и межрегиональных линиях;
предоставления льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении всем обучающимся, воспользовавшимся проездом железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;
обеспечения в 2014-2020 годах функционирования и развития международного аэропорта "Петрозаводск" ("Бесовец"), находящегося в собственности Республики Карелия.
Количественные значения целевых индикаторов и показателей результатов государственной программы на весь срок ее реализации приведены в приложении 1 к государственной программе.
В случае инерционного варианта развития указанные результаты государственной программы не могут быть достигнуты в полном объеме.
В первую очередь это коснется результатов реализации мероприятий инвестиционного характера и текущих мероприятий, требующих для их выполнения значительных объемов бюджетных ассигнований.
При инерционном варианте развития протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, предположительно увеличится к концу 2020 года на 670 км или 37 процентов по сравнению с 2012 годом.
Недостижение запланированного уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования, как одной из основ транспортной инфраструктуры региона, отрицательно скажется на результатах достижения двух других целей государственной программы.
В этом случае конечными результатами государственной программы будут являться следующие результаты:
в области повышения безопасности дорожного движения - сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в год к 2020 году по сравнению с 2012 годом на 20 процентов;
в области повышения доступности транспортных услуг для населения Республики Карелия - увеличение количества перевезенных пассажиров в год всеми видами транспорта (железнодорожный, автобусный, внутренний водный, воздушный) к 2020 году на 3,8 процента по сравнению с 2012 годом. При этом в период реализации государственной программы будет обеспечено регулярное сообщение между всеми городами, районами Республики Карелия и столицей республики - городом Петрозаводском. Количество регулярных маршрутов всех видов транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении к 2020 году увеличится на 6 процентов по сравнению с 2012 годом.