Приложение к Решению от 10.11.2005 г № XXV/XXI-197 Программа
Городская целевая программа «Жилище» до 2010 года паспорт городской целевой программы «Жилище» до 2010 года
| 1. | Наименование Программы | городская целевая Программа "Жилище" до 2010 г. |
| 2. | Основание для разработки Программы | Распоряжение Главы самоуправления города от 04.09.2003 N 487-р Распоряжение Главы самоуправления города от 16.01.2006 N 14-р |
| 3. | Разработчики и исполнители Программы | 1) Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации города 2) Комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города |
| 4. | Основные направления Программы | 1) жилищно-коммунальное хозяйство и обеспечение доступности жилья 2) жилищное строительство |
| 5. | Цель Программы | Комплексное решение проблемы обеспечения доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем |
| 6. | Основные задачи | 1) Обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса и усиления адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг. 2) Поддержка малоимущих граждан и молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств городского бюджета в пределах установленных социальных стандартов. 3) Обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства. |
| 7. | Сроки реализации Программы | 2005-2010 годы |
| 8. | Перечень программ, подпрограмм и основных мероприятий, в которых принимает участие Администрация города | Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию на территории Республики Карелия федеральной подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в том числе: - военнослужащие, увольняемые в запас и приравненные к ним лица, граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица; участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера; (государственный заказчик - Министерство строительства РК) - вынужденные переселенцы (государственный заказчик МВД РК) - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (государственный заказчик - Министерство образования и по делам молодежи РК); - подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой" (государственный заказчик Министерство строительства Республики Карелия); - подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (государственный заказчик Госкомитет РК по реформированию ЖКХ); - Республиканская программа развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия на 2001-2006 - утверждена Постановлением Правительства РК N 338-П от 25 декабря 2000 г. (государственный заказчик Министерство строительства Республики Карелия) |
| 10. | Объем и источники финансирования Программы | Программа финансируется за счет средств, передаваемых из федерального бюджета, бюджета РК, городского бюджета и внебюджетных источников. Финансовые затраты из городского бюджета составят 100,9 млн. руб. |
| 11. | Контроль за исполнением Программы | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования администрации города |
1.ВВЕДЕНИЕ
Программа направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере. За период с 1999 по 2004 гг. в г. Петрозаводске сдано в эксплуатацию - 312,1 тыс. кв. м общей площади жилья. Объем инвестиций в жилищное строительство за счет средств городского бюджета составил - 31,9 млн. руб. В рамках Республиканской программы развития ипотечного кредитования в г. Петрозаводске в 2005 году выдано 155 ипотечных кредитов на общую сумму - 48,2 млн. руб. На жилищное строительство для расселения ветхого жилищного фонда за последние 3 года направлено 14,3 млн. руб.
Для индивидуальных застройщиков в 2002-2005 годах выделено 1200 куб. м лесных ресурсов, с 2000 года отведено 78 земельных участков для строительства жилья.
С 1995 года введена новая форма выделения платежеспособным гражданам субсидий на приобретение и строительство жилья за счет средств городского бюджета. С 2002 года по 01.01.2006 за счет бюджета города выделено 17 безвозмездных субсидий на общую сумму 6753,0 тыс. руб. Всего с 1995 года было снято с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет выделения безвозмездных субсидий 155 семей.
По льготной очереди на приобретение жилищных сертификатов офицерами запаса в течение 2004 года выделены сертификаты для 75 семей на общую сумму более 42,7 млн. руб. В 2005 году, в рамках подпрограммы Федеральной программы "Жилище", выдано 14 сертификатов.
Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами темпы решений жилищных проблем в г. Петрозаводске недостаточны.
Программа является основополагающим программным документом, отражающим участие бюджетных источников в решении жилищной проблемы в г. Петрозаводске.
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Жилищное строительство в г. Петрозаводске характеризуется следующими показателями:
Ввод общей площади жилых домов (кв. м)
1998 г. - 19100
1999 г. - 31100
2000 г. - 38019
2001 г. - 40218
2002 г. - 46879
2003 г. - 48454
2004 г. - 53443
2005 г. - 54087
Ввод индивидуальных жилых домов (кв. м)
1998 г. - 3250
1999 г. - 5060
2000 г. - 3912
2001 г. - 8846
2002 г. - 11159
2003 г. - 9741
2004 г. - 8095
2005 г. - 6500
За период с 1998 г. по 2005 г. объем жилищного строительства стабилизировался и имеет тенденцию роста. В указанный период получило более широкое развитие строительство индивидуального жилья.
В структуре жилищного строительства продолжается процесс увеличения доли ввода жилья предприятиями и организациями частной формы собственности при одновременном снижении доли государственного и муниципального строительства. С использованием бюджетных источников продолжается строительство жилья, хотя и более медленными темпами, для граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства в улучшении жилищных условий.
Недостаток инвестиций приводит к затягиванию сроков возведения начатых строительством домов или невозможности продолжения их строительства. При этом отмечается положительная тенденция сокращения объемов незавершенного жилищного строительства.
По состоянию на 01.01.2006 в городе Петрозаводске зарегистрировано 10848 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Остроту данной проблеме придает то, что возможности рационального перераспределения жилищного фонда и требуемые объемы нового жилищного строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения.
Одной из приоритетных является задача обеспечения жильем молодых семей. Для ее решения в администрации разработана и утверждена городская целевая Программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2005-2010 годы.
По состоянию на 01.01.2006 в г. Петрозаводске состоит на учете по улучшению жилищных условий 1300 молодых семей (3900 человек).
В городе Петрозаводске по состоянию на 01.01.2006 состоит в очереди 655 семей офицеров, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий и являющихся участниками Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", и 98 семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф".
В 2005 году, в рамках Федеральной программы "Жилище" подпрограммы "Обеспечение жилой площадью детей, оставшихся без попечения родителей", приобретена одна квартира площадью 32,5 кв. м.
За последние годы сложилась и продолжает усугубляться проблема с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.01.2006 в городе на учете состоит 230 человек данной категории.
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, целесообразно организовать в рамках данной Программы так же, как это предусмотрено Федеральной и Республиканской целевой программы "Жилище" 2002-2010 гг.
Решение жилищной проблемы населения является одной из ключевых задач государственной политики. Ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов и низкий уровень доходов населения сдерживает рост жилищного строительства.
Реальный платежеспособный спрос со стороны населения значительно ниже потенциального.
В сложившихся условиях особую актуальность приобретает развитие механизма ипотечного жилищного кредитования, что, с одной стороны, будет способствовать увеличению платежеспособного спроса на квартиры и развитию жилищного строительства, а с другой стороны позволит улучшить жилищные условия граждан.
Соотношение темпов роста денежных доходов населения и индексов цен на жилье на первичном рынке, в целом по республике за предыдущие два года составило 1,09, что свидетельствует о повышении доступности жилья и является положительной предпосылкой для развития ипотечного жилищного кредитования.
Главным методом осуществления жилищного строительства в настоящее время является долевое участие граждан в соинвестировании при строительстве жилых домов. Долевое участие граждан возникло и стало основным способом финансирования в связи со значительным сокращением бюджетного финансирования строительства жилых домов, а также из-за отсутствия других характерных для рыночной экономики финансовых ресурсов - кредитов банков, свободных средств страховых компаний и пенсионных фондов. Усилия городской администрации должны быть направлены на решение проблем, связанных с долевым строительством, снижением финансовых рисков дольщиков.
Учитывая, что вышеуказанные проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, необходимо использование при решении поставленных задач программно-целевого метода.
Объединение в городскую целевую Программу программ, подпрограмм и мероприятий, касающихся решения жилищной проблемы, позволит в условиях ограниченных возможностей городского бюджета осуществлять рациональные распределения бюджетных средств между программными мероприятиями и обеспечивать требуемое софинансирование средств, передаваемых из федерального и республиканского бюджета на указанные цели.
В настоящее время в г. Петрозаводске основным фактором, сдерживающим увеличение темпов жилищного строительства, являются отсутствие коммунальной и инженерной инфраструктуры при освоении новых площадок для строительства жилья, состояние городских инженерных коммуникаций, а также отсутствие свободных мощностей.
Возложение обязанностей по строительству и ремонту инженерных сетей на застройщиков приводит к значительному увеличению стоимости квадратного метра построенного жилья. Для решения этой проблемы в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусмотрено направление средств федерального бюджета на модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также предоставление государственных гарантий и субсидирование процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Для получения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета в городе определены основные объекты участия в федеральных подпрограммах:
- жилая застройка набережная Варкауса;
- квартал жилой застройки в районе ул. Ключевая;
- строительство жилых домов по ул. Сусанина;
- застройка микрорайона Древлянка-5 жилого района Древлянка-II.
Привлечение дополнительных средств федерального, республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников, наряду с другими мероприятиями позволит обеспечить сдерживание роста цен на строящееся жилье и увеличить объемы жилищного строительства к 2010 году до 110 тыс. кв. метров.
Другими приоритетными формами участия городского бюджета в решении жилищной проблемы являются обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных действующим законодательством, и оказание поддержки в рамках реализации государственной политики иным категориям граждан в улучшении жилищных условий.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы обеспечения доступности жилья для граждан, безопасных и комфортных условий проживания в нем.
Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:
- в части выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан - в наиболее эффективной форме за счет средств федерального, республиканского и городского бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством РФ, в соответствии с объемами государственных обязательств;
- в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также оказание государственной поддержки гражданам со средним и низким уровнями доходов в улучшении жилищных условий за счет бюджетов всех уровней;
- в области жилищного строительства - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства.
Для решения основных задач необходимо:
- снизить за счет использования более эффективных строительных технологий и материалов стоимость одного кв. м общей площади жилья;
- внедрить рациональную систему градорегулирования и землепользования, стимулирующую привлечение частных инвестиций в жилищное строительство;
- обеспечить потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысоким уровнем доходов;
- осуществить передачу незавершенных строительством объектов эффективным застройщикам в целях задействования данных объектов в обеспечении жильем отдельных категорий граждан.
Планируемые объемы ввода жилья
на 2005-2010 годы
(тыс. кв. м общей площади квартир)
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| 54,0 | 71,0 | 85,0 | 100,0 | 105,0 | 110,0 |
Перспективные площадки для строительства жилых домов:
1. по ул. Ключевая - 580 квартир (11 домов) 2. по ул. Антонова - 135 квартир (3 дома) 3. по ул. Сусанина - 240 квартир (4 дома) 4. по наб. Варкауса - 1440 квартир (24 дома) 5. по ул. Попова - 180 квартир (4 дома) 6. м/р-он Древлянка-5 - 900 квартир (20 домов)
Площадки в центре города, на Зареке, в Первомайском районе со сносом ветхих жилых домов.
Всего на перспективных площадках можно построить 357,2 тыс. кв. м общей площади жилья. При годовом вводе в среднем 70-90 тыс. кв. м этих объемов хватит для загрузки строительных организаций в течение 6 лет.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| N п/п | Мероприятия | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
| 1. | Организационно-административные мероприятия | ||
| 1.1. | Создание рабочей группы по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" | Январь 2006 г. | Управление архитектуры и градостроительства |
| 1.2. | Создание комиссии по подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, иных нормативноправовых актов | 1 квартал 2006 г. | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 2. | Совершенствование нормативно-правовой базы | ||
| 2.1. | Корректировка городской целевой Программы Жилище до 2010 г. в соответствии с национальным проектом "Доступное и комфортное жилье гражданам России" с вынесением на утверждение на сессию ПГС | 1 квартал 2006 г. | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 2.2. | Разработка и утверждение правил землепользования и застройки | 2008 г. | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 2.3. | Подготовка нормативно-правовых актов органов местного самоуправления направленных на формирование рынка доступного жилья (в соответствии с ориентировочным перечнем законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья) | 20062007 гг. | Комитет по вопросам ЖКХ, комитет по вопросам образования, культуры, делам молодежи, комитет по вопросам здравоохранения, экологии и соцзащиты, комитет по вопросам УМИиЗ, комитет по вопросам экономики и финансов, НПУ |
| 2.4. | Подготовка пакета документов на организацию проведения аукционов по предоставлению сформированных земельных участков из состава муниципальных земель для жилищного строительства | II кв. 2006 г. | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 2.5. | Проведение межевания застроенных территорий с выделением земельных участков под многоквартирными домами, земельных участков общего пользования, земельных участков, свободных от прав третьих лиц | 20062010 гг. | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 3. | Разработка финансовых механизмов реализации национального проекта | ||
| 3.1. | Определение источников и обеспечение финансирования мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, с целью высвобождения площадок под комплексную жилищную застройку | Ежегодно в 1 полугодии соотв. года | Комитет по вопросам экономики и финансов |
| 3.2. | Разработка механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищное строительство, в т.ч. средств градообразующих предприятий | 2006 г. | Комитет по вопросам экономики и финансов |
| 3.3. | Подготовка графика разработки проектносметной документации и строительства объектов инженерной инфраструктуры жилого района Древлянка-II | 1 квартал 2006 г. | Управление архитектуры и градостроительства |
| 3.4. | Рассмотрение предложений коммунальных предприятий и утверждение инвестиционной составляющей в тарифах (надбавок к тарифам) | ежегодно | Комитет по вопросам экономики и финансов, Комитет по вопросам ЖКХ |
| 4. | Технические мероприятия, направленные на подготовку исходных данных и обоснования участия города Петрозаводска в соответствующих федеральных программах | ||
| 4.1. | Разработка и утверждение генерального плана города Петрозаводска | 20052007 гг. | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 4.2. | Подготовка документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства. Разработка ПСД (в т.ч. с обоснованием инвестиций по инженерной инфраструктуре) по перспективным земельным участкам под жилую застройку | 20062010 гг. | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 4.3. | Инвентаризация существующей инженерной инфраструктуры на территории города, разработка схем тепло-, водо-, газоснабжения и др. | 2007 г. | Комитет по вопросам ЖКХ, Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 4.4. | Провести инвентаризацию состояния муниципального жилищного фонда и принять меры к инвентаризации состояния остального жилищного фонда с целью определения объема и перечня ветхих и аварийных индивидуальных и многоквартирных домов | 20052008 гг. | Комитет по вопросам ЖКХ |
| 4.5. | Организация учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на новых условиях | 2006 г. | Комитет по вопросам ЖКХ |
| 4.6. | Применение типовых проектов строительства индивидуальных жилых домов с комплексной подготовкой участков | 20062007 гг. | Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования |
| 4.7. | Формирование списков ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете, в органах местного самоуправления на улучшение жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 | До 1 марта 2006 г. | Комитет по вопросам ЖКХ |
| 5. | Повышение комфортности проживания граждан в существующем жилищном фонде и доступности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг | ||
| 5.1. | Участие муниципалитета, как собственника жилищного фонда, в расходах на проведение капитального ремонта многоквартирных домов | постоянно | Комитет по вопросам ЖКХ |
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для реализации Программы разработаны мероприятия и определены источники финансирования с использованием бюджетных ресурсов всех уровней: федерального, бюджета республики Карелия, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем средств на реализацию Программы "Жилище" и Перечень мероприятий представлен в приложении N 1.