Решение Карельского УФАС России от 27.02.2012 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «21» февраля 2012
Решение в полном объеме изготовлено «27» февраля 2012
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителей:
- Государственного заказчика – ГУЗ Республиканская больница им. В.А. Баранова: Хоренко Н.А. (доверенность от 20.02.2012 г.), Симакиной Е.В. (доверенность от 20.02.2012 г.), Сергеева М.А. (доверенность от 20.02.2012 г.)
в отсутствие представителей заявителя:
- ООО «КФС» (надлежащим образом уведомлено)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «КФС» (вх. № 658 от 15.02.2012) на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова» при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов для отделения ангиографии (стент коронарный) № 0306200013812000046 (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба ООО «КФС».
Доводы жалобы заявителя сводятся к следующему:
Документация об аукционе противоречит части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6. Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов, поскольку характеристики части товаров описаны под определенный товар иностранного производства конкретного производителя (стент коронарный кобальт-хромовый kaname производства Terumo CVS Co.США), несмотря на указание в названии предмета аукциона слова эквивалент. Кроме косвенного указания на производителя, в Разделе 3 «Технического задания» документации указана техническая характеристика товара: фирменное гидрофильное «М» - покрытие системы доставки в дистальной части системы доставки. Данная характеристика является «эксклюзивным гидрофильным «М» покрытием, не имеющим аналогов, как указано в официальном каталоге производителя Terumo. Данное условие не позволяет потенциальным участникам предложить продукцию иных производителей. Таким образом, по мнению Заявителя, ограничен круг потенциальных участников, в т.ч. нарушены права и законные интересы Заявителя.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы и пояснили следующее.
В соответствии с требованиями Закона о размещении заказов в аукционной документации Заказчиком были прописаны технические характеристики требуемого к поставке товара с возможностью предоставления эквивалента, при условии соответствия предлагаемого товара параметрам эквивалентности. При подготовке технического задания за основу был взят стент, который специалисты ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А.Баранова» используют в работе и который имеет положительные результаты. В технической характеристике описываемого товара указано «Фирменное патентованное гидрофильное «М» - покрытие системы доставки в дистальной части системы доставки». Преимуществом покрытия является повышенная проходимость стента даже в самых извитых сосудах и при сложных поражениях. Таким образом, покрытие, а также особая укладка стента в балоне (без перехода) позволяет стенту пройти самые сложные участки и снижает риск развития каких-либо побочных эффектов. Параметры технической характеристики товара, указаны в аукционной документации с учетом сложности и объемом интервенций, выполняемых в связи с обязательными требованиями для получения инструмента для оказания адекватной высококачественной медицинской помощи. Учитывая специфику работы ангиографического отделения врачи ангиографического отделения (круглосуточно) при проведении чрезкожных коронарных вмешательств сталкиваются с необходимостью проведения стентов через извитые, стенозированные сегменты коронарных артерий, в дистальные отделы. Для осуществления этой задачи стент должен обладать вышеуказанными свойствами. Учитывая вышеизложенное, Заказчик счел необходимым и обоснованным размещение заказа на поставку стентов kaname фирмы Terumo, либо стентов, являющихся эквивалентом данного товара. В день окончания подачи заявок на открытый аукцион поступило 4 (четыре) заявки, в которых была предложена продукция разных фирм-производителей, соответствующая требованиям документации об открытом аукционе, все заявки были допущены до участия в аукционе, что указывает на отсутствие ограничения конкуренции при замещении государственного заказа.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Заказчиком 08.02.2012 года на официальной сайте: http://zakupki.gov.ru были опубликованы извещение № 0306200013812000045 о проведении Аукциона и документация об аукционе.
Документация об Аукционе утверждена главным врачом ГУЗ «Республиканская больница имени В.А. Баранова» Шандалович Э.В.
Аукцион проводится на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru).
Наименование предмета аукциона: Поставка расходных материалов для отделения ангиографии (стент коронарный).
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 031 125,00 руб.
Классификация товаров, работ, услуг: 3311161 Наборы для сердечно - сосудистой и абдоминальной хирургии
Информация об аукционе:
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 16.02.2012 10:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 17.02.2012
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 20.02.2012
Информация о количестве поставляемого товара содержится в разделе 3 «Техническое задание» документации об аукционе.
Необходимо поставить Стент коронарный кобальт-хромовый kaname или эквивалент (50 шт.).
Стент коронарный кобальт-хромовый баллонорасширяемый. Материал стента - кобальтхромовый сплав L605. Дизайн стента - открытая ячейка, две перемычки на кольцо. Толщина стенки стента – 80 микрон. Площадь ячейки – 4.57 мм², внутренний диаметр ячейки – 2.91 мм (для стента диаметром 3.0 мм)Система доставки: монорельсовый баллонный катетер длиной 145 см, совместим с проводником диаметром .014'' (0,355 мм) и проводниковым катетером 4F. Два рентгеноконтрастных маркера на баллоне системы доставки. Дистальная часть – коаксиальная, диаметр не более 2.6F. Проксимальная часть – с применением технологии «hypoptube», не более 2.0F. Профиль кончика баллонного катетера – 0.43 мм (0.017”). Баллон низкой комплаентности. Фирменное патентованное гидрофильное «М»-покрытие системы доставки в дистальной части системы доставки. Номинальное давление - 9 атм., RBP - 16 атм. Профиль стента на системе доставки – 1 мм (для стента диаметром 3 мм). Размерный ряд: диаметр стента 2.5/2.75/3.0/3.5/4.0 мм; длина стента 9/12/15/18/24/28 мм.Срок годности – не менее 2 лет.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 17.02.2012 г. было подано четыре заявки от участников размещения заказа. Все заявки были допущены до участия в аукционе.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии со ст. 41.1 Закона о размещении заказов, под открытым аукционом в электронной форме понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.
В силу части 1 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
Частью 3.1. статьи 34 Закона предусмотрено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об аукционе должна содержать, в том числе, следующие сведения: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу части 3 статьи 34 Закона документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Предметом данного Аукциона является поставка поставить Стент коронарный кобальт-хромовый kaname или эквивалент (50 шт.).
Одной из обязательных технических характеристик, определенных Заказчиком, является - фирменное патентованное гидрофильное «М» - покрытие системы доставки в дистальной части системы доставки.
Комиссией Карельского УФАС России признают обоснованными доводы Заказчика относительно того, что техническое задание разрабатывалось исходя из его конкретных потребностей, а именно на поставку стентов kaname фирмы Terumo, либо стентов, являющихся эквивалентом данного товара. Результаты рассмотрения первых частей заявок свидетельствуют об отсутствии ограничения конкуренции при размещении данного заказа, поскольку на аукцион поступило 4 заявки, в которых была предложена продукция разных фирм-производителей, соответствующая требованиям документации об открытом аукционе. В двух заявках был предложен стент kaname фирмы Terumo а в двух заявках – эквивалент. Все четыре заявки были допущены на участие в аукционе. При этом необходимо отметить, что заявки участников размещения заказа, в которых в технических характеристиках товара были указаны иные покрытия системы доставки в дистальной части системы доставки, отличные от фирменного патентованного гидрофильного «М» - покрытия, но являющиеся эквивалентными, допускались аукционной комиссией до участия в аукционе. В частности было указано, что материал дистальной части системы доставки и его покрытие, применимый компанией, обеспечивают технические параметры и свойства системы доставки, получаемые при применении фирменного патентованного гидрофильного «М» - покрытия системы доставки в дистальной части системы доставки.
Учитывая вышеуказанное, признаков нарушения Заказчиком при составлении технического задания документации об аукционе требований части 3.1. статьи 34, части 1 статьи 41.6. Закона о размещении заказов, не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «КФС» на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова» при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0306200013812000046 на право заключения контракта на на поставку расходных материалов для отделения ангиографии (стент коронарный) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________Лешко В.О.