Решение Карельского УФАС России от 15.02.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «13» февраля 2012
Решение в полном объеме изготовлено «15» февраля 2012
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, старший главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в присутствии представителя Заказчика – Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики»:
- Принцевой Ольги Николаевны, Веденской Нины Владимировны
в присутствии представителя Заявителя – ООО «УК МНП – строй»:
- Багаевой Варвары Петровны, Кухарчука Дмитрия Артуровича,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «УК МНП – строй» (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ригачина, 25А) (далее – Заявитель) на действия Комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» (далее – Заказчик, ГКУЗ РК «Специализированный дом ребенка»), при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в помещениях групп №6 и №8 (№0306200013912000001) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
Как указывает Заявитель, Комиссия заказчика необоснованно отклонила заявку Общества по причине отсутствия в заявке характеристик класса пожарной безопасности линолеума, требуемого при выполнении работ в соответствии с аукционной документацией. Пунктом 1, 2, 3 в заявке на участие в аукционе ООО «УК МНП-строй» продекларировало согласие на использование материалов, указанных в аукционной документации, в том числе на характеристики класса пожарной безопасности линолеума, указанного в информационной карте аукциона.
На основании вышеизложенного ООО «УК МНП-строй» просит Комиссию Карельского УФАС России рассмотреть правомерность отклонения заявки Общества на процедуре рассмотрения первых частей заявок.
Письмом от 09 февраля 2012 №36 Заказчиком даны возражения на жалобу ООО «УК МНП-строй», в которых пояснено следующее.
В аукционной документации Заказчиком были изложены конкретные требования к некоторым материалам, являющиеся существенными для ГКУЗ РК «Специализированный дом ребенка». Эти требования продиктованы противопожарными и санитарно-гигиеническими нормами, к которым относится, в том числе, и норма применения линолеума с противопожарными свойствами. В документах, приложенных Заказчиком к извещению необходимые конкретные показатели используемого материала фигурируют. Если участник размещения заказа прикладывал к своей аукционной заявке смету или ведомость объемов работ, соответствующими аукционной документации, Заказчик расценивал указанные документы как конкретные показатели товара в соответствии со статьей 41.8 Закона о размещении заказов. Единственным показателем характеристики линолеума, который не освещался в смете и в ведомости работ являлась характеристика пожарной опасности линолеума. Данный показатель заявлен Заказчиком в информационной карте аукциона и технической части аукционной документации. Если участник в приложении к своей заявке ограничивался лишь предоставлением сметы или ведомостью работ, без указания класса пожарной безопасности материала, Заказчик был вынужден отклонить данную заявку за непредоставление конкретных показателей предлагаемого для использования материала. К заявке №2141495 (ООО «УК МНП – строй») приложена только смета, в которой отсутствуют характеристики пожарной опасности линолеума, а именно указание классов пожарной опасности Г2, В2, Д3, Т2, РП2.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме (№0306200013912000001) были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 16 января 2012 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Заказчик: Государственное казенное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики».
Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме утверждена приказом главного врача ГКУЗ РК «Специализированный дом ребенка» от 13января 2012 года №3.
Наименование предмета аукциона: текущий ремонт в помещениях групп №6 и №8.
Начальная (максимальная) цена контракта 1 000 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 16 часов 00 минут 26 января 2012 года.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 31 января 2012 года.
Дата проведения аукциона: 03 февраля 2012 года.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 31 января 2012 года в адрес оператора ЭТП поступило 25 заявок. В соответствии с частью 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов оператором ЭТП в адрес Заказчика направлены первые части заявок на участие в аукционе. Единая Комиссия рассмотрела первые части заявок на соответствие требованиям, предусмотренным документацией об аукционе в отношении работ, на выполнение которых размещен заказ и приняла решение о соответствии требованиям аукционной документации заявок 12 участников размещения заказа. Остальные заявки 13 участников размещения заказа не были допущены к участию в аукционе, как несоответствующие требованиям, предусмотренным документацией об аукционе. Причиной отклонения заявки №2141495 (ООО «УК МНП – строй») явилось отсутствие в заявке Общества характеристик класса пожарной опасности линолеума.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Установлено, что предметом аукциона является выполнение работ по ремонту в помещениях заказчика с использованием материала (товара) исполнителя (победителя аукциона).
В информационной карте аукциона установлены требования к материалам, одним из которых является соответствие покрытия пола из линолеума в приемных, групповых и спальнях требованиям к материалам, используемым на эвакуационных путях (классы пожарной опасности – Г2, В2, Д3, Т2, РП2).
В технической части аукционной документации установлены аналогичные требования к используемым при проведении ремонтных работ материалам.
Локальной сметой №1.2 на текущий ремонт в помещениях групп №6, №8, для ремонта в помещении группы №6 (приемная) и в помещении группы №8 (приемная) предусмотрен полукоммерческий линолеум Elit. В помещениях группы №6 (спальня) и группы №8 (групповая, спальня) вышеуказанной сметой предусмотрен коммерческий линолеум Monolit.
Таким образом, аукционной документацией установлено, что при производстве работ необходимо использовать полукоммерческий линолеум Elit, либо коммерческий линолеум Monolit. Также, в соответствии с аукционной документацией линолеум должен соответствовать требованиям к материалам, используемым на эвакуационных путях (классы пожарной опасности – Г2, В2, Д3, Т2, РП2). Указание на товарный знак линолеума в аукционной документации отсутствует.
Следовательно, участникам размещения заказа при подаче заявок необходимо руководствоваться подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и в своих заявках указывать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме
Установлено, что заявка ООО «УК МНП-строй» содержала согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также смету, в которой имелись заявленные Заказчиком конкретные характеристики материалов, кроме характеристики пожарной опасности линолеума.
Следовательно, заявка Общества в нарушение подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не содержала конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов была не допущена Комиссией заказчика к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Комиссия Заказчика при рассмотрении первых частей заявок действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и правомерно отклонила заявку ООО «УК МНП-строй», так как данная заявка не соответствовала требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УК МНП – строй» на действия Комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в помещениях групп №6 и №8 (№0306200013912000001), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
____________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
____________ Безрукавникова И.Ю.
____________ Чуб С.О.