Постановление Карельского УФАС России от 16.12.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Шкарупа Станислав Александрович – заместитель руководителя Карельского УФАС России,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела №04-03/34-2011 об административном правонарушении, возбужденного 29 ноября 2011 года прокурором г.Костомукша Республики Карелия Равпуком А.Ч. в отношении ООО «Костомукшский городской центр «Недвижимость» (далее - ООО «КГЦ «Недвижимость») (ИНН №1004015916, ОГРН №1111031000288, ул.Советская, д.7, оф.28, г.Костомукша, 186930) по факту нарушения требования части 7 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») при размещении рекламы ООО «КГЦ «Недвижимость» в №26 газеты г.Костомукша «Kosta City» от 11.07.2011г., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствие законного представителя ООО «КГЦ «Недвижимость», надлежащим образом уведомленного о дате и месте рассмотрения дела,
Установил:
В Карельское УФАС России поступило обращение и.о. прокурора города Костомукша В.А.Ушанова (вх.№4549 от 01.09.2011г.) с просьбой проверить рекламу услуг, оказываемых ООО «КГЦ «Недвижимость», размещенную в газете «Kosta City» №25 от 05.07.2011г. на стр.5 на предмет её достоверности и добросовестности.
Как следует из заявления, прокуратурой г.Костомукша проводится проверка соблюдения законодательства о рекламе ООО «КГЦ «Недвижимость». Прокуратурой г.Костомукша была предоставлена газета «Kosta City» №25 от 05.07.2011г. В рекламном блоке «Костомукшского городского центра «Недвижимость», размещенном в данной газете на стр.5 на целой газетной полосе помимо прочего содержались следующие фразы: «ПРОДАЖА НЕДВИЖИМОСТИ. Поможем выгодно и в максимально короткие сроки продать недвижимое имущество. Услуга включает: … документальное оформление и государственную регистрацию сделки купли-продажи. ПОКУПКА НЕДВИЖИМОСТИ. Подберем варианты объектов недвижимости для покупки в соответствии с вашими пожеланиями и финансовыми возможностями. Услуга включает: … государственную регистрацию. ОБМЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ. В кратчайшие сроки поможем подобрать выгодные варианты обмена с оптимальными финансовыми условиями. Услуга включает: … юридическое оформление сделки, государственную регистрацию. СОПРОВОЖДЕНИЕ СДЕЛОК. Юридическое сопровождение готовых сделок: составление договоров, … государственная регистрация. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ. Осуществляем государственную регистрацию сделок с недвижимостью в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Без очередей и личного присутствия. Срок: от 5 дней. ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ. Кадастровые паспорта, технические паспорта, внесение изменений в технические паспорта, архивные справки. Срок изготовления: от 3-х дней. СТРАХОВАНИЕ. Предлагаем комплексные услуги по страхованию недвижимого имущества от различных рисков, включая титульное страхование, страхование, страхование имущества от ущерба и др.». При этом после основного текста рекламного блока более мелким шрифтом отмечалось следующее: «Заявленные работы и услуги требующие, в соответствии с законодательством Российской Федерации, наличия лицензий и сертификатов оказываются с привлечением партнеров и сторонних специалистов имеющих необходимые лицензии и сертификаты. На правах рекламы. ООО «КГЦ «Недвижимость» ИНН 1004015916 ОГРН 1111031000288 Работы и услуги требующие наличия нотариально заверенной доверенности оказываются только после выдачи такой доверенности заказчиком».
В силу части 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно статье 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара, либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Определением от 22 сентября 2011 года по указанному факту было возбуждено дело №04-02/13-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Решением Комиссии Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 26 октября 2011 года было установлено следующее.
Информационный блок ООО «КГЦ «Недвижимость», размещенный в газете «Kosta City» №25 от 05.07.2011г. и №26 от 11.07.2011г. на стр.5 на целой газетной полосе подпадает под понятие рекламы, поскольку является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, распространенной в бесплатно распространяемом печатном СМИ, и направленной на привлечение внимания к таким объектам рекламирования, как «Костомукшский городской центр «Недвижимость» и к его услугам, конкурентным преимуществам. Также эта реклама направлена на формирование и поддержание интереса к указанным объектам рекламирования.
Согласно предоставленных Прокуратурой г.Костомукша копий документов, а именно Договора №03 на производство, размещение и распространение рекламы от 01.05.2011г., заключенного ООО «Медиа Воитто» (ИНН №1004015610, ул.Советская, д.7, оф.18, г.Костомукша, 186930) с ООО «КГЦ «Недвижимость», а также согласно пояснений директора ООО «КГЦ «Недвижимость» Маркелова С.Н., лицом, определившим объекты рекламирования и содержание рекламы, то есть рекламодателем спорной рекламы, является ООО «КГЦ «Недвижимость».
В рекламном блоке в разделе «СТРАХОВАНИЕ» объектами рекламирования обозначены различные услуги по страхованию (Предлагаем комплексные услуги по страхованию недвижимого имущества от различных рисков, включая титульное страхование, страхование, страхование имущества от ущерба и др).
Согласно статьи 32 Федерального Закона №4015-1 от 27 ноября 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации» право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Следовательно, рассматриваемая реклама ООО «КГЦ «Недвижимость» в указанной выше части представляет из себя рекламу услуг, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий.
При этом из приведенного выше текста рекламы страховых услуг следует, что указанные услуги предлагаются именно ООО «КГЦ «Недвижимость». Какие-либо разъяснения о том, что эти услуги оказывают иные лица, в этом рекламном блоке отсутствуют.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что ни в Едином государственном реестре субъектов страхового дела, ни в Реестре объединений субъектов страхового дела, размещенных на официальной странице сети Интернет Федеральной службы страхового надзора, ООО «КГЦ «Недвижимость» не значится. Из пояснений генерального директора ООО «КГЦ «Недвижимость» Маркелова С.Н. также следует, что ООО «КГЦ «Недвижимость» субъектом страхового дела не является, и соответствующей лицензией на осуществление деятельности в сфере страхового дела не обладает, партнерские договора со страховыми компаниями ООО «КГЦ «Недвижимость» не заключались.
Кроме того, в указанной рекламе, в блоке «ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ» объектами рекламирования обозначены такие услуги как «внесение изменений в технические паспорта, архивные справки».
Исходя из норм, установленных пунктами 6, 7, 9 и 13 «Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» Комиссия определила, что рекламируемые ООО «КГЦ «Недвижимость» услуги по внесению изменений в технические паспорта, архивные справки являются услугами по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
При этом из приведенного выше текста рекламы услуг по техническому учету и технической инвентаризации следует, что указанные услуги также предлагаются именно ООО «КГЦ «Недвижимость», поскольку весь рекламный блок в целом является рекламой ООО «КГЦ «Недвижимость» и оказываемых этим Обществом услуг, направлен на привлечение внимания и на продвижение на рынке именно этого Общества и его коммерческой деятельности. Какие-либо разъяснения о том, что отмеченные выше услуги оказывают иные лица в этом рекламном блоке также отсутствуют.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2004г. №477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, установленном Положением об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2005г. №70.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что указанная реклама ООО «КГЦ «Недвижимость» в части рекламирования услуг по внесению изменений в технические паспорта, архивные справки представляет из себя рекламу услуг, на производство и (или) реализацию которых требуется получение специального разрешения, а именно Свидетельства об аккредитации организации на осуществление Технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, выдаваемого Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.
Вместе с тем, Комиссией было установлено, что ООО «КГЦ «Недвижимость» Свидетельством об аккредитации организации на осуществление Технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства не обладает. Это подтверждалось и пояснениями генерального директора ООО «КГЦ «Недвижимость» Маркелова С.Н., согласно которым ООО «КГЦ «Недвижимость» аккредитацию на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства не проходило.
Решением Комиссии Карельского УФАС России от 26 октября 2011 года реклама «КГЦ «Недвижимость», размещенная в газете «Kosta City» №25 от 05.07.2011г. и №26 от 11.07.2011г., в части содержащей рекламу услуг, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий, специального разрешения, признана ненадлежащей, недопустимой, нарушившей требования ч.7 ст.7 ФЗ «О рекламе».
Согласно частям 4 и 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателем ч.7 ст.7 ФЗ «О рекламе» влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе.
Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «КГЦ «Недвижимость» всех зависящих от него мер по надлежащему соблюдению требований законодательства о рекламе, и об отсутствии возможностей для соблюдения требований законодательства о рекламе в материалах дела не имеется.
ООО «КГЦ «Недвижимость», являясь рекламодателем указанной рекламы, определяя объекты рекламирования и содержание рекламы, разместило рекламу услуг, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий, специального разрешения не обладая такими разрешениями.
Исходя из вышеизложенного, в действиях рекламодателя - ООО «КГЦ «Недвижимость» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в нарушении законодательства о рекламе.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2011 года отражено пояснение Маркелова С.Н. - законного представителя ООО «КГЦ «Недвижимость» о том, что данный рекламный блок в настоящее время не публикуется ни в одной газете г.Костомукша.
Датой совершения данного правонарушения является дата распространения рекламы – выхода газеты. Реклама ООО «КГЦ «Недвижимость» была опубликована в газете «Kosta City» №26 от 11.07.2011г. Таким образом, дата совершения административного правонарушения - 11.07.2011г. Соответственно, на дату вынесения Постановления установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Место совершения данного административного правонарушения – г. Костомукша.
Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным лицом, его совершившим, не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ штраф на юридических лиц установлен в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.
В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается непродолжительное время распространения рекламы, а также то, что ООО «КГЦ «Недвижимость» Карельским УФАС России ранее к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе не привлекалось.
На рассмотрение административного дела сведения, характеризующие имущественное и финансовое положение юридического лица, предоставлены не были.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу. Состав вменяемого правонарушения формальный, не требующий установления вреда обществу. Данное правонарушение не может быть признано и малозначительным.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ООО «КГЦ «Недвижимость» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, заместитель руководителя Карельского УФАС России Шкарупа С.А.
Постановил:
Наложить на ООО «КГЦ «Недвижимость» штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республика Карелия Банка России
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111626000010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства о рекламе (дело №04-03/34-2011)
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
С.А.Шкарупа