Приложение к Закону от 17.10.2011 г № 1532-ЗРК Программа
Программа социально-экономического развития республики карелия на период до 2015 года
ПАСПОРТ
Программы социально-экономического развития
Республики Карелия на период до 2015 года
| Наименование Программы | - Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 февраля 2011 года N 1995-IV ЗС "О Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года" (инструмент реализации Концепции Программа); - поручение Главы Республики Карелия |
| Государственный заказчик | - Правительство Республики Карелия |
| Основные разработчики Программы | - Министерство экономического развития Республики Карелия, органы исполнительной власти Республики Карелия |
| Основные исполнители Программы | - Министерство экономического развития Республики Карелия, - Министерство строительства Республики Карелия, - Министерство финансов Республики Карелия, - Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, - Министерство образования Республики Карелия, - Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, - Министерство культуры Республики Карелия, - Министерство труда и занятости Республики Карелия, - Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию), - Государственный Комитет Республики Карелия по жилищнокоммунальному хозяйству и энергетике, - Государственный комитет Республики Карелия по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями, - Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, - Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, - Государственный комитет Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий, - Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, - Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, - Государственный правовой комитет Республики Карелия, - органы местного самоуправления в Республике Карелия (по согласованию), - хозяйствующие субъекты, реализующие проекты развития на территории Республики Карелия (по согласованию) |
| Цели и задачи Программы | - основной целью Программы является комплексное решение ключевых социально-экономических проблем Республики Карелия и повышение на этой основе уровня и качества жизни, обеспечение занятости населения Республики Карелия, развитие ее производственного, трудового и интеллектуального потенциала. Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года среднесрочными целями социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года определены: преодоление последствий глобального кризиса и восстановление экономического потенциала республики; обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Карелия; последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Республики Карелия, в том числе: повышение надежности жизнеобеспечения населения Республики Карелия; снижение уровня бедности на основе устойчивого экономического роста; формирование условий для перехода экономики к инновационному социально ориентированному типу развития; повышение конкурентоспособности региональных товаров и услуг, конкурентоспособности Республики Карелия; комплексное развитие территорий Республики Карелия на основе эффективного использования и распределения ресурсов. Исходя из поставленных целей, основными задачами социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период являются: в области экономической политики: создание условий для развития реального сектора экономики и повышения его эффективности; улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры; технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда; создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций в экономику и социальную сферу; развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса; формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса; развитие финансово-банковской сферы; обеспечение устойчивого роста доходов бюджета Республики Карелия; формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, оптимизация транспортных связей; повышение качества и развитие новых услуг связи, переход к цифровому телерадиовещанию; создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства, включая широкое применение современных информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ); внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, расширение доли использования возобновляемых источников энергии и дальнейшая диверсификация топливно-энергетического баланса Республики Карелия; создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей; развитие взаимного товарооборота с регионами России и странами СНГ, обеспечение доступа экономических субъектов Республики Карелия к дополнительным технологическим и финансово-экономическим ресурсам; в области социальной политики: формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья; модернизация системы здравоохранения в республике, создание многоуровневой системы оказания медицинской помощи, улучшение демографической ситуации; обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения; удовлетворение потребностей в современном образовании; обеспечение доступности культурных ценностей и повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры; сохранение и упрочение исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях; формирование в республике рынка доступного жилья; модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства; повышение качества предоставляемых жилищнокоммунальных услуг; обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения; развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения; создание условий для стабильного роста доходов населения; сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения; повышение уровня занятости в частном секторе экономики за счет реализации инвестиционных проектов; обеспечение индексации фонда заработной платы работников бюджетного сектора на уровне не ниже уровня инфляции; формирование социально ответственного бизнеса, ориентированного на развитие трудовых коллективов, рост доходов работников наемного труда, развитие в социальнотрудовой сфере институтов гражданского общества; повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | увеличение объема валового регионального продукта на 26,5 процента; сокращение дефицита бюджета Республики Карелия до 5 процентов; рост реальных доходов населения на 18 процентов; сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 14,5 процента; рост инвестиций в основной капитал на 50 процентов и создание более 8 тысяч новых рабочих мест, в том числе дополнительно созданных постоянных рабочих мест в результате реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов - 2,9 тысячи единиц; рост числа созданных и использованных передовых производственных технологий - в 1,9 раза; рост внешнеторгового оборота на 23 процента |
| Сроки реализации Программы | - 2011-2015 годы |
| Перечень подпрограмм | в целях реализации Программы будут проводиться мероприятия, предусмотренные действующими региональными целевыми программами как экономического, так и социального блока, а также будут разработаны и начата реализация программ по приоритетным направлениям развития. Действующие Долгосрочные целевые программы: 1) "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы" ("Карелия территория согласия"); 2) "Дети Карелии" на 2008-2011 годы; 3) "Жилище" на 2011-2015 годы; 4) "Здоровый образ жизни" на период 2005-2007 годов и до 2011 года; 5) "Информатизация Республики Карелия" на 2008-2012 годы; 6) "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Карелия" на 2008-2011 годы; 7) "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия" на 2006-2011 годы; 8) "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года"; 9) профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2006-2011 годы; 10) "Радиационная безопасность населения и территории Республики Карелия на 2008-2011 годы"; 11) "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2012 года"; 12) "Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года"; 13) "Развитие кадрового потенциала Республики Карелия" на период 2008-2012 годов; 14) "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года"; 15) "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года"; 16) "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы; 17) "Сохранение генофонда карельской березы и воспроизводство ее ресурсов на территории Республики Карелия на 2008-2015 годы"; 18) "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы; 19) "Социальное развитие села Республики Карелия до 2011 года"; 20) "Улучшение демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года"; 21) "Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия" на 2011-2015 годы; 22) "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах"; 23) "Старшее поколение" на 2011-2013 годы; 24) стимулирования развития жилищного строительства в Республике Карелия на 2011-2015 годы; 25) "Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы". Разрабатываемые целевые программы: 1) Государственная поддержка инновационной деятельности в Республике Карелия на 2011-2015 годы; 2) Доступная среда на 2012-2015 годы; 3) Здоровый образ жизни на период до 2015 года; 4) Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2011-2020 годы; 5) Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия на 2012-2015 годы; 6) Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы; 7) Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на 2013-2017 годы; 8) Развитие дошкольного образования в Республике Карелия в 2012-2014 годы; 9) Развитие сферы культуры в Республике Карелия на 2012-2016 годы; 10) Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2015 года; 11) Сохранение единства народов и этнических общностей Карелии на 2012-2016 годы; 12) Социальная поддержка населения в Республике Карелия на 2012-2015 годы; 13) Программа приграничного сотрудничества Республики Карелия на период 2011-2015 годы; 14) Развитие пассажирского транспорта в Республике Карелия до 2015 года; 15) "Молодежь Карелии" на 2012-2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - суммарный объем финансирования Программы до 2015 года (в действующих ценах 2010 года) - 215377 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 45365 млн. рублей, средства бюджета Республики Карелия - 26015 млн. рублей, средства муниципальных бюджетов - 3225 млн. рублей, собственные средства предприятий - 59530 млн. рублей, другие внебюджетные источники - 81242 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение к 2015 году: продолжительности жизни населения до 67,5 лет; доли жителей Карелии, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 30 процентов (в общей численности населения республики); доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, до 95 процентов; годового объема ввода жилья не менее чем до 350 тыс. кв. м; объемов промышленного производства (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года на 25,8 процента; количества предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, не менее чем до 60 единиц; доли товаров, работ и услуг, производимых малыми и средними предприятиями, до 14,5 процента в валовом региональном продукте; потока организованных туристов и экскурсантов в Республику Карелия не менее чем до 720 тыс. человек. Снижение к 2015 году: выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не менее чем до 185 тыс. тонн; уровня зарегистрированной безработицы (в среднемесячном исчислении) не менее чем до 2,5 процента к экономически активному населению; потребления энергоресурсов в бюджетной сфере к уровню 2010 года не менее чем на 15 процентов |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляют Правительство Республики Карелия и Законодательное Собрание Республики Карелия в части расходования бюджетных средств Республики Карелия; отчет о ходе реализации Программы представляется два раза в год (по итогам первого полугодия и года) в Правительство Республики Карелия, один раз в год (по итогам года) - в Законодательное Собрание Республики Карелия |
Общие положения
Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Главы Республики Карелия и является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года.
Программа учитывает цели, задачи и основные направления социально-экономической политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогнозы развития России и Республики Карелия и разработана на основе анализа сложившейся в республике социально-экономической ситуации, особенностей, основных проблем и предпосылок для их решения.
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, а также проектов, в том числе инвестиционных, согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям, планируемых органами исполнительной власти Республики Карелия и обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Республики Карелия.
Основной целью Программы является комплексное решение ключевых социально-экономических проблем Республики Карелия и повышение на этой основе уровня и качества жизни, обеспечение занятости населения Республики Карелия, развитие ее производственного, трудового и интеллектуального потенциала.
В Программе содержатся проекты и мероприятия, финансируемые в рамках государственных (региональных и ведомственных) целевых программ, реализуемых на территории Республики Карелия, проекты и мероприятия, реализуемые с участием средств федерального бюджета, в рамках механизмов государственно-частного партнерства, а также иные проекты и мероприятия, реализация которых необходима для развития республики.
Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения республики. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе социальных, экономических, экологических мероприятий, инвестиционных проектов.
I.Итоги социально-экономического развития
Республики Карелия за 2006-2010 годы
Общая информация
Республика Карелия входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, который является промышленно развитым регионом страны и обладает многообразным природно-ресурсным потенциалом. Республика Карелия граничит с Мурманской, Архангельской, Вологодской и Ленинградской областями Российской Федерации, по ее территории проходит наиболее протяженная, более 700 километров, сухопутная граница России с Финляндией, членом Европейского союза.
Территория республики составляет 180,5 тыс. кв. км (1% территории Российской Федерации). Численность населения Республики Карелия (на 1 января 2011 года) - 644,2 тыс. человек. Средняя плотность населения - 3,6 человека на 1 кв. км, удельный вес городского населения в общей численности составляет 78,1%.
В этническом составе населения преобладают: русские - 76,6%, карелы - 9,2%, белорусы - 5,3%, украинцы - 2,7%, финны - 2,3%, вепсы - 0,7%, другие национальности - 3,5%.
Численность населения республики в трудоспособном возрасте составляет 432,4 тыс. человек (63% населения республики).
Свою историю республика ведет с момента образования Олонецкой губернии 20 мая 1784 года. Современное название Республика Карелия получила 11 ноября 1991 года.
В состав республики входят 127 муниципальных образований, в том числе 16 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселения и 87 сельских поселений. Столица республики - город Петрозаводск с населением 263,6 тыс. человек.
Карелия расположена на важнейших транспортных магистралях, соединяющих индустриально развитые районы России с незамерзающим северным портом Мурманск и через Финляндию со странами европейского рынка. По территории республики проходит Беломорско-Балтийский канал, соединяющий Балтийское и Белое моря.
Наиболее важными в природно-ресурсном потенциале республики являются лесные, минерально-сырьевые, водные, рекреационные ресурсы. Более 49% территории Карелии покрыто лесом. Общие запасы лесных ресурсов составляют 910 млн. куб. метров. На долю спелых и перестойных насаждений приходится 47% (425 млн. куб. м) насаждений от общего запаса. В составе насаждений преобладают наиболее ценные в качественном отношении хвойные породы - 89,2% от объема спелых и перестойных насаждений.
Почти 25 процентов территории республики составляет водная поверхность. В Карелии более 61 тыс. озер, около 27 тыс. рек, 29 водохранилищ. Суммарная поверхность озер с учетом площади затопления при образовании водохранилищ составляет 18,8 тыс. кв. км. На территории Карелии расположено 80% площади Онежского и 40% Ладожского озер.
На 1 января 2011 года минерально-сырьевая база Республики Карелия включает в себя 777 разведанных месторождений 27 видов полезных ископаемых с запасами, учтенными Государственным балансом, свыше 400 перспективных проявлений; 379 торфяных месторождений; 14 месторождений подземных вод хозяйственно-питьевого назначения и 3 месторождения минеральных вод и др. Основные полезные ископаемые: железные и хромовые руды, титан, ванадий, никель, молибден, благородные металлы (золото и металлы платиновой группы), слюда, строительные материалы, керамическое сырье, шунгитовые породы, апатит-карбонатные руды, щелочной амфибол-асбест.
Основным видом разрабатываемых полезных ископаемых являются железные руды. Добычные работы на Костомукшском месторождении ведет одно из крупнейших добывающих предприятий региона и России - ОАО "Карельский окатыш".
Значителен потенциал туристических и рекреационных ресурсов. В Республике Карелия на государственном учете находится свыше четырех тысяч культурно-исторических памятников и объектов. Карелия является одной из наиболее известных российских территорий в международном туризме благодаря наличию уникальных архитектурных и культурно-исторических объектов на островах Кижи, Валаам, вошедших в список памятников всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Более пяти тысяч лет петроглифам - сохранившимся до наших дней на территории Карелии наскальным изображениям, выбитым рукой древнего человека. Почти миллион гектаров земли составляют особо охраняемые природные территории: национальные парки "Паанаярви" и "Водлозерский", природный парк "Валаамский архипелаг", заповедники "Кивач" и "Костомукшский", 47 заказников, 109 памятников природы. В пятидесяти километрах от Петрозаводска находится первый российский курорт и санаторий Марциальные воды, основанный императором Петром I.
Основу промышленности республики составляют лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, машиностроение, электроэнергетика и пищевая промышленность. В структуре оборота организаций по видам экономической деятельности Республики Карелия определяющую роль играют обрабатывающие производства (21%), оптовая и розничная торговля (32%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (12,1%), добыча полезных ископаемых (9,5%).
В 2010 году доля республики в общероссийском выпуске бумаги составила 21,1%, общероссийском производстве бумажных мешков - более 61%; целлюлозы - 18,1%, лесоматериалов - 3,6%, технологической щепы - 15,7%, строительных нерудных материалов - 5,2%.
Две трети продукции промышленных предприятий поставляется на экспорт. Наибольший удельный вес в товарной номенклатуре экспорта занимают целлюлозно-бумажная продукция, древесина и изделия из нее, алюминий, железорудные окатыши. Экономика и население республики вносят весомый вклад в пополнение валютных запасов России, укрепление рубля, снижение инфляции. Объем внешнеторгового оборота в республике в 2010 году составил 1823 млн. долларов США, что в 1,4 раза больше, чем в 2009 году.
Республика Карелия является субъектом Российской Федерации, относящимся к районам Крайнего Севера, приравненным к ним местностям. Она испытывает дополнительное воздействие на экономику и социальную сферу специфических факторов, связанных с экстремальными природно-климатическими условиями, что ведет к повышенным издержкам производства и жизнеобеспечения населения, особенно северных районов.
Макроэкономические показатели
Тенденция роста валового регионального продукта (ВРП), сформировавшаяся с 1999 года, изменила свою траекторию в 2008-2009 годах в результате негативного влияния последствий мирового экономического кризиса (таблица 1). За два года экономика республики снизилась на 16,4%.
Таблица 1
Валовой региональный продукт Республики Карелия
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| ВРП в основных ценах, млрд. рублей | 77,1 | 84,2 | 104,6 | 115,2 | 106,2 | 130,0 | 168,6 |
| Индекс физического объема ВРП, в % к предыдущему году | 106,9 | 105,1 | 108,5 | 95,4 | 87,6 | 108,5 | 103,4 |
--------------------------------
<*> - оценка Министерства экономического развития Республики Карелия
Основное влияние на сокращение добавленной стоимости в 2008 году оказали оптовая и розничная торговля, сельское и лесное хозяйство, в 2009 году - добыча полезных ископаемых (при общем снижении практически по всем видам экономической деятельности). Добавленная стоимость, созданная в добыче полезных ископаемых, сократилась в 2009 году по сравнению с предыдущим годом на 10,7 млрд. руб. или на 49,1% в сопоставимых ценах, что привело к снижению удельного веса данного вида деятельности в структуре ВРП с 13,7% в 2008 году до 4,8% в 2009 году.
Диаграмма 1
Темпы роста ВРП по субъектам РФ, по субъектам СЗФО,
по Республике Карелия к 2005 году, %
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| РФ | 100 | 108,3 | 117,3 | 124,0 | 114,6 | 119,1 |
| СЗФО | 100 | 107,7 | 117,4 | 122,9 | 116,6 | 121,3 |
| РК | 100 | 105,1 | 114,0 | 108,8 | 95,3 | 103,4 |
Если сравнивать темпы роста ВРП по Республике Карелия с динамикой этого показателя по субъектам, входящим в Северо-Западный федеральный округ (СЗФО), а также по всем субъектам Российской Федерации (диаграмма 1), то можно отметить, что в 2009 году в сравнении с 2005 годом в целом по Российской Федерации и СЗФО сохранилась положительная динамика развития экономики, тогда как в республике сложилась негативная тенденция. При этом за 2008-2009 годы по Российской Федерации произошло снижение экономики на 2,3%, по СЗФО - на 0,6%.
В результате совокупного действия как внутренних, так и внешних факторов, ВРП по республике в 2009 году снизился к уровню 2005 года на 4,7%. То есть, кризисные последствия более существенно, чем в СЗФО и в целом по России, отразились на Карелии, что объясняется особенностями структуры и экспортоориентированностью республиканской экономики, а также приграничным положением региона.
В то же время на фоне глубокого спада восстановление экономики республики происходит более быстрыми темпами. В 2010 году в результате роста объемов промышленного производства, увеличения прибыли, сокращения безработицы, повышения доходов населения прирост валового регионального продукта по оценке Министерства экономического развития Республики Карелия составит порядка 8,5% к 2009 году, тогда как по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу темп роста ВРП за этот период оценивается на уровне 104%.
Вместе с тем достаточно высокий рост валового регионального продукта в 2010 году не компенсирует спад региональной экономики, произошедший в 2008-2009 годах. В результате за пять лет (2006-2010 годы) данный показатель увеличился (в сопоставимых ценах) всего на 3,4%. При этом предполагается, что в 2010 году экономика республики не достигнет уровня 2008 года (95%), как и в целом по России и по СЗФО.
Тем не менее, позитивные тенденции, сформировавшиеся в экономике в 2010 году, позволили повысить долю промышленности в структуре ВРП после ее снижения в 2009 году.
Промышленность
В целом физический объем промышленного производства в Республике Карелия возрос в 2010 году к уровню 2005 года на 18,3%, в России - на 12,1%.
Таблица 2
Индексы производства (% к предыдущему году)
| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - всего | 101,8 | 116,8 | 99,9 | 90,2 | 110,4 | 118,3 |
| в том числе: | ||||||
| добыча полезных ископаемых | 107,3 | 109,6 | 97,3 | 87,5 | 114,5 | 114,6 |
| из нее: добыча металлических руд добыча прочих полезных ископаемых | 107,0 108,6 | 106,4 125,2 | 93,2 114,5 | 91,1 76,1 | 114,7 111,4 | 110,9 132,0 |
| обрабатывающие производства: | 101,6 | 119,3 | 99,2 | 88,5 | 111,0 | 118,1 |
| в том числе: | ||||||
| обработка древесины и производство изделий из дерева | 102,8 | 104,0 | 84,8 | 84,3 | 115,8 | 88,5 |
| целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 104,4 | 101,8 | 97,6 | 98,2 | 102,1 | 104,0 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 96,2 | 109,5 | 90,5 | 75,5 | 112,3 | 80,8 |
| производство машин и оборудования | 106,1 | 171,4 | 98,3 | 43,2 | 123,5 | 95,4 |
| производство транспортных средств и оборудования | 87,6 | 73,9 | 122,9 | 130,4 | 126,3 | 131,0 |
| производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 112,9 | 124,6 | 95,9 | 42,5 | 157,6 | 90,4 |
| производство пищевых продуктов, включая напитки | 92,1 | 137,7 | 113,0 | 91,8 | 130,0 | 171,0 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 97,5 | 113,9 | 104,5 | 96,6 | 95,7 | 107,3 |
В период 2005-2007 годов темп роста промышленного производства составил 118,9%, что выше, чем в среднем по Российской Федерации, где индекс производства составил 113,5%. С 2005 по 2007 год основной прирост промышленного производства в республике обеспечили следующие виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них, производство машин и оборудования.
В 2008-2009 годах в условиях негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса наблюдалось снижение объемов промышленного производства, что было связано с неблагоприятной конъюнктурой рынка, ростом цен на энергоносители, высокой стоимостью и низкой доступностью кредитных ресурсов. Темпы роста промышленного производства продукции в республике, как и в большинстве регионов Северо-Запада и России в целом, замедлились. Принимаемые антикризисные меры позволили предотвратить резкое повышение себестоимости и убыточности производства, массовые сокращения производственного персонала и снижение заработной платы, сократить число предприятий, временно не осуществляющих производство продукции, с 13 в начале 2009 года до 6 в конце года.
В 2009 году, несмотря на то, что влияние финансово-экономического кризиса на положение дел в республике усилилось, в Карелии удалось не только сохранить стабильность, но и обеспечить постепенное сокращение отставания основных производственных показателей по сравнению с уровнем 2008 года. Индекс промышленного производства в республике составил 90,2% при среднем по России - 90,7% и 88,2% - по Северо-Западному федеральному округу.
Начало 2010 года можно охарактеризовать как посткризисный период, в течение которого наметились позитивные тенденции в отдельных секторах экономики республики, сложилась более благоприятная для карельских предприятий внешнеэкономическая конъюнктура. В целом индекс промышленного производства по республике в 2010 году составил 110,4% к 2009 году (в России - 108,2%). Среди регионов Северо-Западного федерального округа по темпам роста промышленного производства Республика Карелия занимает 5 место.
В период 2006-2010 годов рост объемов промышленного производства отмечается в добыче полезных ископаемых (114,6%), целлюлозно-бумажном производстве (104,0%), производстве транспортных средств и оборудования (131,0%), в производстве пищевых продуктов (171,0%), производстве электроэнергии, газа и воды (107,3%).
В отдельных видах экономической деятельности допущено снижение объемов промышленного производства, среди них: обработка древесины и производство изделий из дерева (88,5%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (80,8%), производство машин и оборудования (95,4%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (90,4%).
Сельское хозяйство
Валовая продукция сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей республики в 2010 году сложилась в объеме 3997,2 млн. рублей, что в фактически действующих ценах составило 149% к уровню 2005 года, в сопоставимых ценах - 97,6% к уровню 2005 года, в том числе по сельскохозяйственным организациям - 101,4%.
За период с 2005 по 2010 годы сельскохозяйственные организации и хозяйства населения участвовали в процессе производства сельскохозяйственной продукции в равной степени. Доля участия крестьянских (фермерских) хозяйств по-прежнему остается незначительной: в 2005 году она составила 2,6%, в 2010 году - 2,9% в общем объеме продукции сельского хозяйства. Сельскохозяйственные организации остаются основными производителями молока, мяса всех видов, яиц и зерновых культур. Хозяйства населения - главные производители картофеля и овощей.
По состоянию на 1 января 2010 года общая площадь сельскохозяйственных угодий в республике составляет 99,7 тыс. га, из которых 51,9 тыс. га предоставлено в пользование сельскохозяйственным организациям и 43,1 тыс. га - гражданам, фермерам и индивидуальным предпринимателям. В личном пользовании граждан за счет передачи им земель сельскохозяйственных организаций площади увеличились по сравнению с 2005 годом на 11 тыс. га или на 41,7%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 0,5 тыс. га или на 9,6%.
Республика Карелия характеризуется неблагоприятными климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства, территория находится в зоне рискованного земледелия, что обусловливает нестабильность производства растениеводческой продукции. Производство картофеля по всем категориям хозяйств в 2010 году составило 76,5 тыс. тонн и сократилось к уровню 2005 года на 13,1%, производство овощей составило 21,6 тыс. тонн или 94% к уровню 2005 года.
Посевные площади всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий сократились к 2010 году на 8,5 тыс. га (на 18,3%) по сравнению с 2005 годом и составили 38,4 тыс. га, в том числе посевная площадь картофеля - 5,7 тыс. га или 85,1% к уровню 2005 года, посевная площадь овощей - 0,8 тыс. га или 78% к 2005 году.
За период 2006-2010 годов в Республике Карелия урожайность картофеля в хозяйствах всех категорий в среднем составила 127 ц/га (по Северо-Западному федеральному округу в среднем - 120 ц/га), средняя урожайность овощей составила 241 ц/га (по Северо-Западному федеральному округу - 245 ц/га).
Животноводство остается ведущей отраслью сельского хозяйства республики и представлено в основном молочным скотоводством, а также свиноводством, птицеводством, звероводством.
Таблица 3
Производство основных видов продукции животноводства
в сельскохозяйственных организациях
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Молоко, тыс. тонн | 52,6 | 57,4 | 58,1 | 56,4 | 58,6 | 56,6 | 107,6 |
| Скот и птица на убой (в живой массе), тыс. тонн | 6,1 | 7,0 | 8,0 | 8,9 | 9,0 | 9,1 | 149,2 |
| Яйца, млн. штук | 43,6 | 40,7 | 42,9 | 49,7 | 57,2 | 53,9 | 123,6 |
По состоянию на 1 января 2011 года поголовье крупного рогатого скота по всем категориям хозяйств составило 28,2 тыс. голов или 78,1% к 1 января 2005 года, в том числе коров - 12,5 тыс. голов (77,2%), свиней - 8,5 тыс. голов (88,5%), птицы - 516,4 тыс. голов (102,5%).
За последние годы увеличение поголовья сельскохозяйственных животных происходит только в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Так, поголовье крупного рогатого скота в данной категории хозяйств на 1 января 2011 года увеличилось по сравнению с 1 января 2005 года на 37,5%, в том числе коров - на 33,3%, свиней - в 2,9 раза, овец и коз - на 40%.
В общей структуре поголовья скота доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей несущественна и в 2010 году составила от 2,9% до 23%.
За период 2006-2010 годов по сравнению с 2005 годом сократилось поголовье крупного рогатого скота: в личных подсобных хозяйствах населения - на 41%, в сельскохозяйственных организациях - на 12,6%.
Хозяйствами всех категорий (включая фермерские и личные подсобные хозяйства граждан) в 2010 году произведено 68,2 тыс. тонн молока или 96,5% к уровню 2005 года. Объемы производства молока в 2010 году увеличились в сельскохозяйственных организациях на 7,6% к уровню 2005 года и снизились в хозяйствах населения на 38%. В 2010 году всеми категориями хозяйств произведено мяса всех видов (в живом весе) - 11,9 тыс. тонн, что составило 111,2% к уровню 2005 года, яиц - 58,8 млн. штук (121% к уровню 2005 года).
В 2010 году в рыбной отрасли Республики Карелия осуществляли деятельность 356 хозяйствующих субъектов по таким направлениям, как рыболовство в морских и океанических районах промысла, товарное рыбоводство, рыболовство на внутренних пресноводных водоемах и Белом море.
В последние годы происходит рост объемов вылова добывающими предприятиями республики в экономической зоне России, в зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Северо-Восточной Атлантики. Это связано с увеличением квот на вылов основных промысловых видов рыб - трески и пикши, а также с полным освоением квот на вылов массовых видов рыб - атланто-скандинавской сельди, мойвы, путассу.
Стабилизировались объемы вылова на внутренних водоемах и в карельской части Белого моря, общий объем которых не превышает 3,0 тыс. тонн в год.
Таблица 4
Основные показатели работы рыбной отрасли (тыс. тонн)
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Улов рыбы и морепродуктов | 46,3 | 48,6 | 45,6 | 50,46 | 61,45 | 71,3 | 154,3 |
| Рыбоводство | 5,84 | 6,97 | 9,39 | 12,2 | 12,95 | 10,7 | 183,2 |
| Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы | 41,3 | 48,6 | 55,3 | 59 | 66,7 | - | - |
| Рыба и продукты рыбные, переработанные и консервированные | - | - | - | - | - | 52,3 | - |
| Поставки рыбопродукции, всего | 40,6 | 48,9 | 57,2 | 60,3 | 67,5 | 61,7 | 152 |
| в том числе: | |||||||
| на экспорт | 13,5 | 12,7 | 15,2 | 15,9 | 13,5 | 11,6 | 85,9 |
| в Россию | 27,1 | 36,2 | 42 | 44,4 | 54 | 50,1 | 184,9 |
В 2010 году по сравнению с 2005 годом по основным показателям наблюдался рост объема вылова рыбы и морепродуктов (на 54%), а также объема товарного рыбоводства (в 1,8 раза). В полтора раза увеличились поставки рыбопродукции, в том числе в Россию - в 1,8 раза.
В 2010 году на территории Республики Карелия действовало 49 рыбоводных хозяйств, которые расположены практически во всех районах республики и используют акватории 69 водоемов. В среднем за последние 3 года объем выращивания разновозрастной форели по всем хозяйствам составил 12 тыс. тонн.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" за 2010 год составил 3105 млн. рублей. Общая согласованная проектная мощность действующих рыбоводных хозяйств составляет 30 тыс. тонн товарной рыбы и посадочного материала. В 2010 году за счет собственных и привлеченных средств в развитие аквакультуры инвестировано около 141 млн. рублей, создано 60 новых рабочих мест.
Строительная деятельность, жилищное строительство
Одним из основных экономических показателей, определяющих состояние строительной отрасли, является объем работ и услуг, выполненных своими силами по виду деятельности "строительство". В 2010 году данный показатель составил 10,3 млрд. рублей и по сравнению с 2009 годом вырос на 42,1%, с 2005 годом - в 1,8 раза в сопоставимых ценах.
Таблица 5
Основные показатели строительного комплекса
| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Объем работ и услуг, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. рублей | 6238 | 7421 | 9729 | 8458 | 10262 | x |
| В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) | 123,1 | 104,8 | 112,7 | 86,6 | 142,1 | 178,9 |
В Республике Карелия на протяжении периода с 2006 по 2009 годы наблюдался ежегодный прирост жилья не менее 10%. В 2010 году снижение объемов ввода жилья по отношению к 2009 году составило 13,5%. Это связано с экономической ситуацией 2008-2009 годов, которая повлияла на развитие строительной отрасли республики в части сокращения количества вновь начинаемых строительством объектов жилищного строительства.
В целях достижения плановых показателей по вводу жилья в начале 2010 года были заключены Соглашения между Министерством строительства Республики Карелия и администрациями муниципальных районов (городских округов) о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" с общим объемом ввода жилья в 2010 году 140,0 тыс. кв. м.
По итогам 2010 года ввод жилья в республике составил 142,6 тыс. кв. метров или 101,8% к запланированному уровню. В том числе индивидуальными застройщиками построено 44,1 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Удельный вес индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного в 2010 году жилья - 31,0%.
В 2010 году на каждого жителя республики было введено 0,22 кв. м жилой площади. Уровень обеспеченности населения республики жильем достаточно высокий и к концу 2010 года составил 25,6 кв. метров на одного жителя, что выше среднего значения по России на 13,3%.
Диаграмма 2
Динамика ввода жилья в Республике Карелия (тыс. кв. м)
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| всего | 87,5 | 109,6 | 131,4 | 147,0 | 164,7 | 142,6 |
| индивидуальное жилье | 30,8 | 35,4 | 57,1 | 44,0 | 50,2 | 44,1 |
По состоянию на 1 января 2010 года жилищный фонд республики составил 16354,1 тыс. кв. м общей площади жилых помещений. Однако не все существующее жилье удовлетворяет условиям качественного, комфортного жилья. Только 61,5% жилищного фонда республики оборудовано водоснабжением, канализацией, отоплением, ваннами (душем). На основании этого можно констатировать, что благоустроенного жилья на одного жителя республики приходится только 14,5 кв. метра.
Кроме того, 3,6% жилищного фонда республики составляет ветхий и аварийный жилищный фонд, 8,1% жилищного фонда построено ранее 1946 года, 2,5% жилищного фонда имеет износ более 65%.
В целях комплексного решения проблемы обеспечения доступности жилья для граждан утверждена Региональная целевая программа "Жилище" на 2004-2010 годы (далее - программа). На реализацию программы в период 2006-2010 годов были направлены денежные средства в сумме 14304,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 4456,4 млн. рублей, бюджета Республики Карелия - 1536,7 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований - 144,8 млн. рублей, из внебюджетных источников - 8166,2 млн. рублей.
За 2006-2010 годы в Республике Карелия введено в эксплуатацию более 695 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в том числе индивидуальными застройщиками построено 230,8 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что составляет 33,2% от общего ввода жилья в республике.
В рамках программы осуществлялась реализация подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия". В рамках указанной подпрограммы выдано 6187 кредитов объемом 6812,4 млн. рублей, в том числе 3888 участникам подпрограммы оказана государственная поддержка в виде компенсации части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам).
Инвестиционная деятельность
Привлечение инвестиций, повышение эффективности инвестиционного процесса через сохранение и развитие тенденций экономики инвестиционного типа являлись основными приоритетами инвестиционного продвижения региона в 2006-2010 годах. В целях реализации поставленных задач были разработаны Основные направления инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы, предусматривавшие меры по повышению уровня инвестиционной привлекательности республики, всей совокупности ее территорий и видов экономической деятельности для ускорения региональных темпов экономического роста путем привлечения необходимых объемов инвестиций.
В соответствии с Программой экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года предполагалось довести объем инвестиций в основной капитал до 27 млрд. рублей к 2010 году, обеспечив рост к уровню 2005 года более чем на 70% (в действующих ценах) или на 23% в сопоставимой оценке.
Однако рецессия 2008-2009 годов вызвала существенное сужение инвестиционной деятельности и, как следствие, падение объемов вложений в регионе, обусловив в 2010 году стагнационные темпы инвестиционного развития (0,5% в сопоставимых ценах к уровню 2005 года). В целом по России этот показатель составил 139,7%.
Таблица 6
Основные показатели инвестиционной деятельности
Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
Инвестиции в основной капитал Республики Карелия, млн. рублей | 15280 | 18081 | 19154 | 26133 | 18692 | 22266 | 145,7 |
Индексы физического объема инвестиций в основной капитал, % к предшествующему году: Республика Карелия Российская Федерация | 100,6 110,9 | 112,7 116,7 | 93,0 122,7 | 122,6 109,8 | 68,1 83,8 | 114,8 106,0 | 100,5 139,7 |
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей Республика Карелия Российская Федерация | 21,8 25,2 | 26,0 33,2 | 27,7 47,3 | 37,9 61,7 | 27,2 55,9 | 32,6 64,2 | 149,5 254,8 |
В период 2006-2010 годов реализованы инвестиционные проекты: ООО "Сведвуд Карелия" по строительству лесопильного завода по переработке древесного сырья и цеха по производству клееных щитов; открыто современное деревообрабатывающее предприятие ЗАО "Соломенский лесозавод"; завершена реализация 2-й очереди инвестиционного проекта ООО "Сетлес" по строительству высокотехнологичного лесоперерабатывающего производства в пос. Импилахти; введен в эксплуатацию завод по производству топливных гранул мощностью 22 тыс. тонн в год; модернизация и реконструкция бумагоделательных машин ОАО "Кондопога", что позволило ежегодно наращивать объем производства газетной бумаги; приобретены современные линии по производству мешков, что позволило значительно расширить номенклатуру и качество выпускаемой продукции ОАО "Сегежский ЦБК".
Правительством Республики Карелия проводилась работа по включению инвестиционных проектов в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от Республики Карелия. В 2009 году Минпромторгом России два инвестиционных проекта включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов - ОАО "Сегежский ЦБК" ("Белый Медведь") и ООО "Костомукшская строительная компания". Подготовлена заявка на включение проекта ООО ДОК "Калевала" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Задача проекта - организация в Республике Карелия первого в России производства ориентированно-стружечных плит.
Ряд сельскохозяйственных организаций республики осуществляли реконструкцию животноводческих объектов и модернизацию производства: введены в эксплуатацию животноводческие фермы на 200 голов в ЗАО "Медвежьегорский молокозавод" и ОАО "Племенное хозяйство "Ильинское", осуществлена реконструкция родильного отделения и телятника в ОАО "Племсовхоз "Мегрега", родильного отделения в ОАО "Агрокомплекс им. В.М.Зайцева". Реконструкция животноводческих объектов осуществлялась за счет собственных средств предприятий и привлечения кредитных ресурсов.
В последние годы в составе привлекаемых средств в республику значительную долю занимают средства федерального бюджета.
Таблица 7
Динамика финансирования бюджетных инвестиций в рамках
федеральной и региональной адресных инвестиционных программ
(далее - ФАИП И РАИП)
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Профинансировано инвестиций из федерального бюджета в рамках ФАИП, млн. рублей | 578,6 | 343,1 | 1054,7 | 615,6 | 1314,0 | 4100,3 | в 7,1 раза |
| Профинансировано инвестиций из республиканского бюджета в рамках РАИП, млн. рублей | 848,6 | 968,6 | 958,0 | 1174,9 | 516,4 | 794,9 | 93,7 |
Всего с 2006 по 2009 годы за счет средств федерального бюджета в рамках ФАИП на территории республики профинансировано 3327,4 млн. рублей капиталовложений. В 2010 году этот показатель составил 4100,3 млн. рублей, в 1,2 раза превысив совокупный объем финансирования предыдущих четырех лет, а уровень 2005 года - в 7,1 раза.
В 2010 году (за счет всех источников финансирования, включая средства федерального субсидирования и Фонда содействия реформированию ЖКХ) на реализацию мероприятий федеральных программ на территории республики было предусмотрено 9416,7 млн. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета - 8363,7 млн. рублей), что на 53,8% больше, чем в 2009 году (по средствам федерального бюджета - в 1,8 раза выше уровня прошлого года). Объем финансирования программных мероприятий составил 9408,4 млн. рублей или 99,9% предусмотренного лимита, освоено - 9208,5 млн. рублей (97,8% предусмотренного лимита и 97,9% объема финансирования).
Объем федеральных инвестиций в стройки и объекты республики в 2,3 раза превысил уровень 2009 года и достиг 5279,3 млн. рублей (лимит - 5432,6 млн. рублей, объем финансирования - 5391,1 млн. рублей) при доле 88,6% в совокупном объеме инвестиций, осуществленных в ходе реализации федеральных программ.
В рамках РАИП в 2006-2010 годах за счет средств республиканского бюджета профинансировано 4412,8 млн. рублей инвестиций (со значительным сокращением объема финансирования в 2009-2010 годах), направленных преимущественно в развитие транспортной и социальной инфраструктуры.
При софинансировании за счет средств федерального бюджета в 2006-2010 годах на территории республики введены в эксплуатацию следующие объекты: учебно-лабораторный корпус Петрозаводского государственного университета, здание Верховного Суда Республики Карелия в г. Петрозаводске, участки автомобильной дороги "Кочкома-Тикша-Ледмозеро-Костомукша-Госграница" и автомагистрали "Кола" и другие. Завершена реконструкция здания Карелиястата в городе Петрозаводске и Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Карелия, а также этапы работ по реконструкции Беломорско-Балтийского канала, Государственного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника "Кижи" и аэропорта "Бесовец" в городе Петрозаводске.
Приток зарубежных инвестиций в экономику региона в 2010 году в 1,2 раза превысил уровень 2005 года и составил 89,0 млн. долларов США при благоприятной структуре вложений (прямые - 54,6%, прочие - 45,4%, портфельные отсутствуют).
Таблица 8
Динамика иностранных инвестиций в экономику
Республики Карелия
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Поступление иностранных инвестиций, всего, млн. долларов США | 74,5 | 288,0 | 157,5 | 110,5 | 238,7 | 89,0 | x |
| темп роста (снижения), % к предыдущему году | в 1,8 раза | в 3,9 раза | 54,7 | 70,2 | в 2,2 раза | 37,3 | 119,5 |
| прямые инвестиции, млн. долларов США | 7,5 | 34,8 | 62,7 | 36,9 | 90,4 | 48,6 | x |
| темп роста (снижения), % к предыдущему году | 48,2 | в 4,6 раза | в 1,8 раза | 58,8 | в 2,5 раза | 53,8 | в 6,5 раза |
| портфельные инвестиции, млн. долларов США | 1,1 | 3,2 | 1,8 | 2,1 | 0,0 | 0,0 | x |
| темп роста (снижения), % к предыдущему году | 34,1 | в 2,8 раза | 54,7 | 118,8 | 0,0 | - | 0,0 |
| прочие инвестиции, млн. долларов США | 65,9 | 250,0 | 93,0 | 71,5 | 148,3 | 40,4 | x |
| темп роста (снижения), % к предыдущему году | в 3,0 раза | в 3,8 раза | 37,2 | 76,9 | в 2,1 раза | 27,3 | 61,3 |
Структурный сдвиг в сторону приоритета прямых инвестиций (с 10,1% в 2005 году до 54,6% в 2010 году) обусловлен динамичным развитием этого сегмента иностранных вложений, в 6,5 раза увеличившихся к уровню 2005 года.
Инновации
В Республике Карелия осуществляется развитие инновационных процессов. В 2010 году завершилось выполнение Ведомственной целевой программы государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Карелия на 2008-2010 годы. Осуществлялся мониторинг действующих нормативных правовых актов в сфере государственной поддержки инновационной деятельности, разрабатывались предложения по их совершенствованию (на федеральном уровне), совместно с ВУЗами и научными учреждениями республики проводились семинары, круглые столы, конференции, форумы по вопросам деятельности в инновационной сфере. На сайте "Республика Карелия для инвестора" был создан и поддерживался информационный раздел "Научно-технический и инновационный потенциал" об инновационной деятельности в Республике Карелия. Это позволило обеспечить привлечение в инновационную сферу новых научных и творческих сил, осуществить коммерциализацию ряда проектов, использовать научный потенциал для развития и разработки новых технологий.
Затраты на технологические инновации предприятий Карелии в период с 2006 года по 2010 год (оценка) увеличились в 3,7 раза (с 0,6 млрд. руб. до 2,2 млрд. руб.). За последние 5 лет организациями республики было создано более 20 передовых производственных технологий, а использовано около трех тысяч. В 2009 году число использованных передовых производственных технологий составило 659 единиц. Объем выпущенной инновационной продукции в 2010 году (оценка) составил 1,5 млрд. рублей без учета продукции малых инновационных предприятий.
Таблица 9
Показатели развития инновационной деятельности
| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год (оценка) | 2010 год к 2005 году, % |
| Число предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, единиц | 22 | 36 | 15 | 18 | 37 | 168,2 |
| Затраты на технологические инновации, млрд. рублей | 0,6 | 1,2 | 3,2 | 1,3 | 2,2 | в 3,6 раза |
Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) провела оценку рейтинга инновационной активности регионов. В первой рейтинговой группе "среда для развития инноваций" Республика Карелия занимает первое место в СЗФО и 18 место среди субъектов Российской Федерации. По второй группе показателей - "производство и использование инноваций" республика делит 3-4 место в СЗФО и 38-42 места среди регионов России.
Малое предпринимательство
В 2010 году в республике насчитывалось более 26 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. Общее количество занятых в малом и среднем бизнесе в 2010 году составило более 80 тысяч человек или каждый третий работающий.
В период 2006-2010 годов в Республике Карелия реализовывались мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства, направленные на решение задач по созданию благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, вовлечению малых предприятий в выставочно-ярмарочную деятельность для дальнейшего продвижения на рынок производимой ими продукции и др.
В 2008 году создан Бизнес-инкубатор Республики Карелия, организовано 120 рабочих мест для начинающих свой бизнес субъектов малого предпринимательства. В 2008 году в Бизнес-инкубаторе располагалось 30 субъектов малого предпринимательства, в 2010 году - 67. Неоднократно Республика Карелия принимала участие в российских конференциях, выставках по развитию малого и среднего бизнеса.
Правительством Республики Карелия активно проводится политика создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса. В республике действует Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года", в которой отражены все направления поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Для реализации мероприятий Программы предусмотрен объем финансирования на период с 2009 по 2014 годы в размере 358,4 млн. рублей, из них из бюджета Республики Карелия - 115,4 млн. рублей.
В 2009-2010 годах субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлялись субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка России, поддержка предоставлена 55 субъектам. Направления деятельности субъектов малого бизнеса, получивших данную поддержку: услуги населению (спортивно-оздоровительный центр, фотоуслуги, пассажирские перевозки); туризм (гостиницы); рыбоводство (выращивание форели); производство мебели; автомобильный сервис; изготовление пожарных роботов.
В республике осуществляется грантовая поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства: предоставление субсидий на создание собственного дела индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг. По результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов для предоставления грантов было принято решение о предоставлении 44 соискателям грантов на начало предпринимательской деятельности в размере до 300 тыс. рублей и предоставлении 5 соискателям грантов на создание малой инновационной компании в размере до 500 тыс. рублей.
В июне 2009 года в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства создан Гарантийный фонд Республики Карелия (далее - фонд поручительств). За 2009-2010 годы фондом поручительств заключено 78 договоров поручительств на сумму 118,6 млн. рублей под кредиты в сумме 243,3 млн. рублей.
С 2010 года осуществляется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. Также в Республике Карелия индивидуальные предприниматели имеют возможность применения упрощенной системы налогообложения на основе патента; введены дифференцированные ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения на территории Республики Карелия; действует Закон Республики Карелия от 19 декабря 2008 года N 1250-ЗРК "Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Карелия или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества". С 2009 года введен мораторий на повышение арендной платы по заключенным договорам аренды государственного имущества Республики Карелия для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оборот розничной торговли и общественного питания республики за пять лет (2006-2010 годы) увеличился в действующих ценах в 1,7 раза или на 25 млрд. рублей (с 34,8 млрд. рублей до 59,8 млрд. рублей). Вместе с тем следует отметить, что кризисные явления в экономике отразились на поступательном развитии розничного товарооборота, вследствие чего в 2009 году зафиксировано снижение оборота на 5,2% к уровню 2008 года в сопоставимых ценах. Однако сложившуюся ситуацию удалось преодолеть за короткий срок. Так, по итогам 2010 года розничный товарооборот увеличился на 5,3% в сопоставимых ценах. На положительные темпы прироста объема продаж вышли все муниципальные образования республики.
Диаграмма 3
Динамика развития оборота розничной торговли
Республики Карелия за период 2006-2010 год
(млн. руб.)
2006 год 34827
2007 год 41343
2008 год 50278
2009 год 53182
2010 год 59825По-прежнему в структуре розничного товарооборота преобладает доля продовольственных товаров (54,6%). Население республики бесперебойно обеспечивается продуктами питания и непродовольственными товарами.
Продажа товаров на одного жителя республики достигла на начало 2011 года 87,4 тыс. рублей и увеличилась за пять лет в 1,7 раза. Заметно меняется структура розничного товарооборота, в котором преобладает доля продаж, сформированных в стационарной торговой сети. Доля оборота розничной торговли на рынках сократилась с 13,8% в 2006 году до 4,9% в 2010 году, что свидетельствует о возвращении покупательских потоков в стационарные предприятия торговли, а денежных потоков - в русло официального оборота.
Доля торговли в валовом региональном продукте составляет 12,2%. Налоговые поступления в консолидированный бюджет от торговой деятельности составляют 12,7% налоговых поступлений. Торговая отрасль республики является лидером по количеству созданных рабочих мест: общая численность занятых в торговле составляет порядка 54 тыс. человек или 16% от всего занятого населения республики.
Развитие потребительского рынка республики осуществляется в тесной увязке с социально-экономическими преобразованиями, предусмотренными в долгосрочных целевых программах. В настоящее время количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в республике, превысило 8 тысяч единиц, из них 4,5 тысячи объектов - это магазины и павильоны с торговой площадью 377 тысяч кв. метров. За пять лет прирост торговых площадей составил около 70 тыс. кв. метров. Во всех муниципальных образованиях нет недостатка в торговых площадях. В республике наблюдается положительная тенденция развития современных методов торговли. Так, доля торговых предприятий, обслуживающих покупателей по методу самообслуживания, увеличилась с 5,7% в 2006 году до 9,4% в 2010 году; доля сетевых торговых структур, отвечающая современным требованиям, постоянно растет и составляет в настоящее время 15,3%.
Розничный товарооборот в расчете на 1 кв. м торговой площади увеличился по сравнению с 2006 годом в 1,3 раза и составил 158,6 тыс. рублей, что свидетельствует о возросшей эффективности использования стационарных торговых площадей.
Внешнеэкономические связи являлись одним из ключевых факторов социально-экономического развития республики, что обусловлено ее приграничным положением и высоким уровнем экспортоориентированности. Итоги внешнеторговой деятельности Республики Карелия за период с 2006 по 2010 годы демонстрируют общую тенденцию к росту объемов внешней торговли. Показатель внешнеторгового оборота в 2010 году был выше уровня 2005 года на 41%, экспорт превысил показатель соответствующего года на 41,3%, импорт - на 39,5%.
Таблица 10
Основные показатели внешнеэкономической деятельности
млн. долларов США
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Внешнеторговый оборот | 1293,0 | 1534,7 | 1758,3 | 1951,5 | 1322,8 | 1822,6 | 141,0 |
| Экспорт | 1047,3 | 1263,6 | 1344,5 | 1483,8 | 1043,1 | 1479,9 | 141,3 |
| Импорт | 245,7 | 271,1 | 413,8 | 467,7 | 279,7 | 342,6 | 139,5 |
Негативное воздействие кризиса на внешнеэкономическую деятельность в республике ощущалось уже во второй половине 2008 года. Как следствие, низкий уровень спроса на основных внешних рынках карельской продукции наряду с сокращением ввоза продукции инвестиционного назначения стали предпосылкой для существенного снижения в 2009 году показателей внешнеторгового оборота. Итоги 2010 года свидетельствуют о преодолении последствий кризисных явлений и постепенном восстановлении объемов внешней торговли до уровня докризисного периода.
Подробный анализ внешнеторгового оборота республики позволяет выявить ряд проблемных вопросов в области внешней торговли. Прежде всего, необходимо отметить тот факт, что нынешнее восстановление показателей экспорта, который традиционно преобладает во внешней торговле, произошло главным образом за счет "сырьевой составляющей".
Диаграмма 4
Структура экспорта в 2005 году
Круглый лес 15,4%
Пиломатериалы 9,3%
Железорудные окатыши 14,8%
Алюминий 11,6%
Газетная бумага 25,6%
Крафт-бумага и картон 6,9%
Целлюлоза 2,2%
Машиностроительная продукция 2,5%
Прочее 11,7%Диаграмма 5
Структура экспорта в 2010 году
Круглый лес 5,3%
Пиломатериалы 7,4%
Железорудные окатыши 26,4%
Алюминий 9,0%
Газетная бумага 21,2%
Крафт-бумага и картон 9,6%
Целлюлоза 3,1%
Машиностроительная продукция 6,8%
Прочее 11,2%Следует констатировать, что доля сырья и продукции с низкой степенью обработки по-прежнему остается достаточно высокой, несмотря на снижение экспорта круглого леса вследствие повышения пошлин. Удельный вес таких товаров, как необработанные лесоматериалы, окатыши и алюминий в 2010 году составил 40,7% против 41,1% в 2006 году.
Период кризиса показал, что при высоком уровне экспортоориентированности регион попадает в серьезную зависимость от колебаний внешних рынков экспортируемой продукции, что может негативно отразиться на его социально-экономическом положении.
Приграничное сотрудничество
В период 2006-2010 годов на территории Республики Карелия реализовано около 450 совместных с иностранными партнерами проектов с привлечением финансирования из иностранных источников в размере свыше 25 млн. евро. В 2007-2009 годах реализована программа приграничного сотрудничества "Добрососедство - Еврорегион Карелия". В 2010 году началась реализация новой программы приграничного сотрудничества Российской Федерации и Европейский Союз "Карелия", в разработке которой активное участие принимало Правительство Республики Карелия. Совместно с финскими партнерами разработаны и приняты "Основные направления реализации в Республике Карелия Комплексной программы действий по сотрудничеству России и Финляндии в сопредельных регионах на период 2008-2011 годов".
На федеральном уровне получили поддержку такие крупные проектные инициативы Республики Карелия, как обустройство МАПП "Сювяоро", включенного в общероссийские предложения в рамках Северного измерения, реконструкция ряда пунктов пропуска в пределах территории Республики Карелия, прокладка волоконно-оптической линии связи между финским городом Кухмо и Костомукшей. С 2008 года республика активно действует "на площадке" форума "ЕвроРоссия". Введен в эксплуатацию МАПП "Суоперя", построенный на средства проекта Тасис (5,6 млн. евро). Налажено эффективное взаимодействие с новым федеральным органом исполнительной власти - Росграницей, согласовано включение в ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годов)" ряда проектов по реконструкции и строительству объектов инфраструктуры республики.
В результате проведенной Правительством Республики Карелия работы подготовлен и издан Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 11 апреля 2007 года N 177, в соответствии с которым площадь пограничной зоны на территории Республики Карелия сокращена в 3 раза, из пограничной зоны исключены Костомукша, Калевала, пос. Пяозерский.
Транспорт
Объем перевозки грузов всеми видами транспорта на начало 2011 года остался практически на уровне 2005 года.
Таблица 11
Основные показатели работы транспорта
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 г. к 2005 г., % |
| Перевозка грузов, тыс. тонн | 22189 | 23246 | 22953 | 22334 | 20968 | 22309 | 100,5 |
| Грузооборот, млн. т/км | 25683 | 26036 | 26681 | 26625 | 24967 | 26427 | 102,9 |
| Перевезено пассажиров, тыс. человек | 43162 | 43014 | 33172 | 37944 | 26975 | 22945 | 53,2 |
| Пассажирооборот, млн. пассажиро-км | 1897 | 1952 | 1917 | 2094 | 1787 | 1609 | 84,8 |
Перевозка пассажиров в Республике Карелия осуществляется железнодорожным, автомобильным, наземным электрическим, водным и воздушным транспортом. Общий объем перевозки пассажиров в 2010 году снизился почти вдвое по сравнению с 2005 годом.
Диаграмма 6
Распределение пассажиропотока за 2010 год, %
железнодорожный транспорт 6,5
автомобильный транспорт 22,7
наземный электрический транспорт 70,5
внутренний водный транспорт 0,3На долю железнодорожного транспорта приходится более 90% грузовых перевозок. К концу 2010 года объем перевозки грузов железнодорожным транспортом сложился практически на уровне 2005 года, грузооборот превысил на 3% показатель 2005 года.
Перевозку пассажиров в Республике Карелия в пригородном сообщении осуществляет Октябрьская железная дорога. Количество перевезенных пассажиров в 2010 году составило 1,48 млн. человек или 46,2% от количества перевезенных пассажиров в 2005 году, доля железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок составила 6,5%.
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении являются социально значимыми. В соответствии с действующим законодательством ежегодно предусматриваются субсидии на государственную поддержку железнодорожного транспорта из бюджета Республики Карелия. Правительством республики принимаются меры для частичной компенсации убытков перевозчика, в частности, ежегодно устанавливаются льготные тарифы на электрическую энергию, потребляемую для электрической тяги поездов. В целях снижения убытков организации железнодорожного транспорта принимаются решения по увеличению тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения. С 1 апреля 2010 года установлены тарифы на пригородные пассажирские перевозки при среднем увеличении на 26%. Однако принимаемые меры не позволяют обеспечить компенсацию возрастающих затрат на пригородные перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в полном объеме и выйти на безубыточный уровень пригородных перевозок.
В 2010 году водным транспортом перевезено 499,6 тыс. тонн грузов, что в 4,2 раза меньше, чем в 2005 году. Доля внутреннего водного пассажирского транспорта в общем объеме перевозок пассажиров всеми видами транспорта на территории республики сократилась с 0,36% в 2005 году до 0,29% в 2010 году.
Грузовой автомобильный транспорт на территории Республики Карелия работает в целом стабильно и обеспечивает предъявляемый грузоотправителями спрос на выполнение перевозок. Грузовые автоперевозки в основном являются сферой деятельности малого и среднего бизнеса. Всего в 2010 году перевезено 3,2 млн. тонн грузов, что более чем вдвое превышает объемы 2005 года.
Перевозки пассажиров на территории Республики Карелия осуществляют порядка 180 лицензиатов, перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам осуществляют 40 перевозчиков. В республике, как и во всех субъектах Российской Федерации, входящих в СЗФО, в последние годы наблюдается снижение объемов перевозок пассажиров автобусами общего пользования.
Деятельность, обеспечивающую авиационные перевозки на территории Республики Карелия, осуществляют аэропорты и аэродромы, которые входят в состав автономного учреждения Республики Карелия "Аэропорт "Петрозаводск" и государственное учреждение Республики Карелия "Северо-Западная база авиационной охраны лесов".
В 2010 году воздушным транспортом перевезено 1,1 тыс. человек, что составляет лишь десятую часть от уровня 2005 года.
С целью интеграции Республики Карелия в систему международных и внутрироссийских авиаперевозок, удовлетворения спроса населения и отраслей экономики в авиаперевозках, развития международных деловых и культурных связей северных стран, международного туризма, осуществляется реконструкция аэропорта "Петрозаводск".
Дорожное хозяйство
В период 2006-2010 годов в Республике Карелия построены участки автодорог общей протяженностью 30,3 км и 10 мостов суммарной длиной 267 метров. Основные усилия были направлены на развитие автодорог, обеспечивающих движение автотранспорта в направлении пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации и Финляндии. В настоящее время ведутся работы по строительству автодороги регионального значения Кочкома-Тикша-Ледмозеро-Костомукша-Госграница на участке км 44 - км 64. На строительство автодорог регионального значения за последние пять лет привлечены средства федерального бюджета в размере свыше 1 млрд. рублей.
За указанный период также был выполнен ремонт покрытий автодорог протяженностью 126 км и ремонт 129 мостов общей протяженностью 3,2 тыс. метров.
Туризм
Развитие туризма является приоритетным направлением деятельности Правительства Республики Карелия. Формирование в республике высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса осуществлялось путем реализации мероприятий Целевых программ "Развитие туризма в Республике Карелия на 2003-2006 годы" и "Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года". Результатом деятельности стал динамичный рост всех основных показателей, характеризующих развитие отрасли, вплоть до 2008 года. В 2009 году в условиях негативных последствий кризиса наблюдалось значительное снижение показателей развития туристской отрасли, в 2010 году наметилась позитивная тенденция к росту показателей.
Таблица 12
Основные показатели развития туризма
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Общий поток организованных туристов и экскурсантов, тыс. человек | 410 | 440 | 500 | 560 | 455 | 460 | 112,2 |
| Объем внебюджетных инвестиций в сфере туризма РК, млн. рублей | 450 | 480 | 500 | 600 | 450 | 480 | 106,7 |
| Совокупный доход от туризма, млрд. рублей | 2,89 | 3,22 | 3,60 | 4,25 | 3,87 | 4,18 | 144,6 |
| Численность занятых в туризме, человек | 2050 | 2150 | 2300 | 2700 | 2500 | 2550 | 124,4 |
По сравнению с 2005 годом общий поток организованных туристов и экскурсантов в 2010 году увеличился на 12%, объем внебюджетных инвестиций в сфере туризма Республики Карелия увеличился на 7%, численность занятых в туризме выросла на 24%.
Показатели, характеризующие финансовое состояние организаций республики, на протяжении последних пяти лет (за исключением 2009 года) имели положительную динамику.
Таблица 13
Основные финансовые показатели Республики Карелия
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, %, +,п.п. |
| Сальдированный финансовый результат, млн. рублей | 10855,9 | 7407,2 | 9594,4 | 7291,8 | -1552,2 | 15737,2 | 145,0 |
| Прибыль прибыльных организаций Республики Карелия, млн. рублей | 13186,5 | 9462,3 | 11627 | 15888,9 | 3838,7 | 19773,6 | 150,0 |
| Убытки убыточных организаций, млн. рублей | -2330,6 | -2055,1 | -2032,6 | -8597,1 | -5390,9 | -4036,4 | 173,2 |
| Удельный вес убыточных организаций, % от общей численности предприятий, учитываемых Карелиястатом | 46 | 45,2 | 34,9 | 40,7 | 46,5 | 45,7 | -0,30 |
За 2010 год сальдированный финансовый результат организаций Республики Карелия по оперативным данным Карелиястат сложился в размере 15,7 млрд. рублей прибыли, что на 45% выше уровня 2005 года. При этом прибыль прибыльных предприятий за пять лет выросла в 1,5 раза, а убытки убыточных предприятий - в 1,7 раза.
Негативное влияние последствий мирового финансово-экономического кризиса в 2008 году отразилось на увеличении убытков более чем в 4 раза по сравнению с предыдущим годом, причем в большей степени это связано с ситуацией, сложившейся в лесопромышленном комплексе. Так, организации, занимающиеся производством целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона, ранее работающие безубыточно, получили в 2008 году 3,7 млрд. рублей убытков. В то же время прибыль прибыльных предприятий лесопромышленного комплекса сократилась более чем в 11 раз.
В 2009 году на финансовых показателях республики в большей степени сказалось снижение производства железорудных окатышей и падение цен на их реализацию. В результате прибыль по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" снизилась в 266 раз (в основном на ОАО "Карельский окатыш"), что, в свою очередь, привело к формированию сальдированных убытков по республике в целом в сумме 1,6 млрд. рублей.
Прибыль прибыльных организаций республики в 2010 году составила 19,8 млрд. рублей, что является максимальным значением за последние 5 лет, и на 24,4% превысила прибыль, полученную в 2008 году. При этом основной вклад в формирование прибыли (от 55 до 85%) вносят организации по добыче полезных ископаемых.
Зависимость данного показателя практически от одного предприятия приводит к увеличению рисков при формировании налогооблагаемой прибыли и соответственно доходной базы бюджета Республики Карелия.
На протяжении последних пяти лет в республике складывается высокий уровень убыточных организаций в общем числе предприятий, учитываемых Карелиястат (свыше 40%), вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий в целом по республике. По итогам 2010 года убыточными являлись 45,7% предприятий, что меньше уровня 2005 года всего на 0,3 процентных пункта.
При этом уровень убыточных организаций по Республике Карелия значительно выше среднероссийского показателя (27,8% в 2010 году) и значения в среднем по Северо-Западу (29%). Больше всего убыточных организаций в рыбоводстве, рыболовстве (80%), производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них (80%), производстве и распределении газа и воды (72%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (62,5%), лесозаготовках (63,2%). С одной стороны, это связано с особенностями отраслевой структуры республиканской экономики, высокими и постоянно растущими затратами предприятий, колебаниями цен на реализуемую продукцию, а с другой - с применяемыми предприятиями различными схемами по минимизации прибыли для целей налогообложения.
Бюджетная политика
В 2006-2010 годах Правительством Республики Карелия были утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ, результатом которых стало формирование современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:
- создания системы регулирования бюджетных правоотношений для четкого определения полномочий участников бюджетного процесса;
- организации бюджетного процесса, исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств;
- разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований;
- введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов, включая введение новой объективной методики распределения финансовой поддержки муниципальных образований, направленной на обеспечение баланса между децентрализацией доходов и выравниванием бюджетной обеспеченности;
- поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, реестров расходных обязательств и т.д.);
- перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению с 2010 года бюджета Республики Карелия на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";
- создания законодательной базы Республики Карелия для развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;
- создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами доходов бюджета Республики Карелия, главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия;
- введения с 2010 года формализованной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, по результатам которой формируются предложения и рекомендации в адрес органов государственной власти Республики Карелия, являющихся государственными заказчиками, по повышению эффективности использования средств бюджета Республики Карелия на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ.
В 2010 году по сравнению с 2005 годом общий объем доходов бюджета Республики Карелия возрос на 14417 млн. рублей или в 2,4 раза. В течение 2006-2010 годов (за исключением 2009 кризисного года) обеспечен ежегодный прирост поступления налоговых и неналоговых доходов и сборов на уровне 9%-34%.
Мировой финансовый кризис 2008 года показал зависимость сложившейся системы государственных финансов Республики Карелия от поступления в бюджет налога на прибыль организаций. В 2009 году поступление налога на прибыль в бюджет Республики Карелия составило 1271 млн. рублей и снизилось по сравнению с 2008 годом в 3,4 раза или на 3070 млн. рублей.
В этих условиях Правительство Республики Карелия вынуждено было скорректировать бюджетную и налоговую политику с целью адаптации к новой экономической ситуации, обусловленной последствиями мирового финансового кризиса, обеспечения экономической стабильности и устойчивости бюджетной системы в Республике Карелия, исполнения законодательно установленных социальных гарантий и других расходных обязательств Республики Карелия.
Были введены налоговые льготы по региональным налогам для поддержки значимых для республики отраслей народного хозяйства. Подготовлены изменения в Закон Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2009 год". В 2009 году Правительство Республики Карелия временно отказалось от ряда программных мероприятий и инвестиционных проектов для обеспечения своевременного исполнения социальных обязательств перед гражданами республики и долговых обязательств. Расходы бюджета республики в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличились на 15436 млн. рублей или в 2,5 раза.
Ежегодно в течение 2006-2010 годов бюджет Республики Карелия исполнялся с дефицитом, не превышающим бюджетные ограничения (15%). В 2009 кризисном году наблюдалось наибольшее значение дефицита бюджета - 2887 млн. рублей. В 2010 году удалось добиться сокращения дефицита бюджета Республики Карелия по сравнению с 2009 годом в 3,8 раза, который по итогам 2010 финансового года не превысил 5% объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.
Государственный долг Республики Карелия на 1 января 2006 года составлял 1460 млн. рублей и был представлен в основном задолженностью по выпущенным ценным бумагам (62%) и долговыми обязательствами в форме бюджетных кредитов из федерального бюджета (32%).
Кризисные явления в экономике негативно сказались на бюджетных показателях, включая государственный долг, который на 1 января 2011 года составил 8505 млн. рублей (вырос в 4 раза). В структуре долга в основном представлены кредиты кредитных организаций (39%), государственные ценные бумаги Республики Карелия (38%) и кредиты из федерального бюджета (23%). Отношение объема государственного долга Республики Карелия к объему утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных перечислений за 2010 год составило 55% (2005 год - 18%).
Труд и занятость
В период 2006-2007 годов развитие рынка труда имело положительную динамику. По темпам роста реальной заработной платы республика занимала лидирующие позиции среди регионов Северо-Западного федерального округа. В указанном периоде регулярно проводилась индексация заработной платы работников бюджетной сферы, с 2007 года стал применяться такой механизм регулирования заработной платы в экономике, как установление региональной минимальной заработной платы. В 2008 году проведена масштабная реформа систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений, которая была направлена на улучшение качества оказываемых услуг за счет соответствующего стимулирования труда работников. Темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы за счет введения новых систем оплаты труда в 2009 году превысили темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников реального сектора экономики и составили в целом по республике 116%, при этом индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений была произведена лишь на 9%.
В 2010 году темпы роста номинальной начисленной заработной платы в России составили 111,3%, в Карелии - 108,9%. Реальные темпы роста заработной платы в 2010 году в целом по Российской Федерации составили 104,2% (101,5% в Республике Карелия). В 2010 году реальная заработная плата в Республике Карелия среди регионов Северо-Западного федерального округа оставалась на одном из низких уровней.
Таблица 14
Динамика показателей в социально-трудовой сфере
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Номинальная начисленная заработная плата, рублей | 8730,3 | 10697,4 | 13342,1 | 16892,9 | 18394,0 | 19860,0 | в 2,3 раза |
| Темп роста номинальной начисленной заработной платы, % к предыдущему году | 125,9 | 122,5 | 124,7 | 126,6 | 108,9 | 108,0 | в 2,3 раза |
| Реальная заработная плата, % к предыдущему году | 112,9 | 112,1 | 112,9 | 111,3 | 96,8 | 101,5 | 138,4 |
| Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, % | 20,9 | 15,4 | 17,1 | 16,7 | 17,1 | 15,3 | x |
| Численность занятых в экономике, тыс. человек | 349,0 | 352,4 | 353,7 | 350,5 | 338,1 | 337,3 | 96,6 |
| Уровень общей безработицы, % к экономически активному населению | 8,8 | 3,6 | 6,2 | 8,4 | 10,0 | 9,6 | x |
| Уровень регистрируемой безработицы, % | 3,4 | 3,2 | 2,6 | 2,5 | 3,7 | 2,6 | x |
| Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, человек | 4,2 | 4,4 | 3,0 | 4,0 | 9,8 | 3,9 | x |
В период кризиса значительно обострилась ситуация с несвоевременной выплатой заработной платы. В 2009-2010 годах задолженность по заработной плате составляла от 45 до 54 млн. рублей, в то время как в докризисный период удалось снизить задолженность по заработной плате до 8 млн. рублей. По данным Карелиястат, по состоянию на 1 января 2011 года сумма просроченной задолженности по заработной плате по республике составила 31873 тыс. рублей. По сравнению с суммой задолженности по состоянию на 1 января 2010 года она уменьшилась на 2514 тыс. рублей или на 7,3%. Численность работников списочного и несписочного состава, перед которыми имелась задолженность, уменьшилась с 1701 до 901 человека. При этом 95,2% от общей суммы просроченной задолженности по заработной плате по республике составляет задолженность 10 организаций, на которых введены процедуры банкротства.
В период 2006-2010 годов в республике продолжала развиваться многоуровневая система социального партнерства в сфере труда. В 2010 году действовало 55 отраслевых и территориальных соглашений, 1243 коллективных договора. Этот процесс дает значительный социальный эффект в виде развития институтов гражданского общества в сфере труда, повышения уровня доходов работников и членов их семей, сохранения социальной стабильности в трудовых коллективах и обществе в целом. Вместе с тем на данном этапе этот процесс требует более активного развития.
В 2009 году в условиях нарастания кризисных явлений в экономике вновь актуализировались проблемы безработицы и снижения спроса на рабочую силу, сведения о предполагаемом высвобождении подали более 200 хозяйствующих субъектов. Из 8895 работников, намеченных к высвобождению, 5005 человек были уволены. В 2010 году сведения о высвобождении 5025 работников подали 148 предприятий, при этом были уволены в связи с сокращением численности работников или ликвидацией предприятия 2680 человек, соответственно, потеряно 2680 рабочих мест.
Число зарегистрированных безработных в течение 2009 года возросло на 43,6%. В связи с опасностью складывающихся тенденций, способных привести к ослаблению социальных прав работающих, Правительство Республики Карелия разработало и обеспечило реализацию мер антикризисной направленности по управлению процессами на рынке труда.
В 2010 году показатели общей и регистрируемой безработицы заметно снизились по сравнению с предшествующим годом. В результате реализации Программы антикризисных действий Правительства Республики Карелия в посткризисный год удалось оздоровить ситуацию на территориальных рынках труда, что позволило избежать забастовок, а также акций гражданского неповиновения, сохранить социальную стабильность в трудовых коллективах. Следует отметить крайне медленное восстановление количества занятых в экономике республики. Оценочно в 2010 году численность занятых в экономике незначительно превысит уровень 2009 года (339,0 тыс. человек).
Жилищно-коммунальное хозяйство
В Республике Карелия жилищно-коммунальное обслуживание потребителей обеспечивают 280 организаций жилищно-коммунального комплекса. 2010 год - завершающий год реализации целого ряда программ, действующих в системе жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия, в том числе основополагающей Республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы". В результате реализации программ обеспечено достижение следующих показателей:
- установленный уровень платежей граждан в республике составляет 100%;
- начисленные платежи населения, т.е. фактический уровень по установленным тарифам на протяжении ряда последних лет составляет более 90% от фактических затрат предприятий;
- снижается доля убыточных организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг (с 78% до 51%);
- меры социальной поддержки населения по предоставлению льгот и субсидий переведены в формы адресной помощи гражданам, уровень возмещения расходов по предоставлению льгот и субсидий составляет 100%;
- с 2004 года привлечено в отрасль более 4,5 млрд. рублей из различных источников финансирования. Заменено свыше 152 км ветхих тепловых сетей и 120,3 км - ветхих водопроводных сетей, отремонтировано и модернизировано 102 источника теплоснабжения, установлено более 212 новых котлов, что позволило закрыть 35 малоэффективных источников тепла. Главный итог работы по восстановлению основных фондов отрасли - это сокращение количества коммунальных аварий со 195 за 2004 год до 55 за 2010 год.
По оценке экспертов Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, эффективность преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Карелии определена на уровне выше среднего. Среди регионов Северо-Западного федерального округа Карелия находится на третьем месте после Ленинградской области и Республики Коми.
Диаграмма 7
Динамика изменения финансовых параметров ЖКХ РК (%)
| 01.01. 2006 | 01.01. 2007 | 01.01. 2008 | 01.01. 2009 | 01.01. 2010 | 01.01. 2011 | |
| Установленный уровень платежей населения | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Фактический уровень платежей населения | 93 | 92 | 95 | 96 | 97 | 91,0 |
| Доля убыточных организаций ЖКХ | 78 | 74 | 67 | 52 | 47 | 51 |
Республика Карелия стала одним из первых субъектов России, которые представили заявки на участие в программах Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. С 2008 года в республике первая программа капитального ремонта полностью реализована, вторая - в стадии реализации. В результате выполнения программ Фонда планируется отремонтировать более 500 многоквартирных домов и улучшить комфортность проживания около 47 тысячам граждан.
Участие в программах Фонда ускорило развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве республики и позволило провести организационные мероприятия в органах местного самоуправления по внедрению управляющих компаний, созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). Кроме того, итогом этого направления реформы является ликвидация монополии муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, формирование основ развития государственно-частного партнерства. На 1 января 2011 года из общего числа организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги потребителям, 82,5% являются организациями частной формы собственности. Доля многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций, составляет 48,5%. Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ, составляет 10,7%.
Диаграмма 8
Индикаторы рыночных преобразований в ЖКХ РК (%)
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Доля коммерческих организаций коммунального комплекса | 75,8 | 77,3 | 82,5 |
| Доля МКД под управлением коммерческих управляющих компаний | 38,13 | 43,55 | 48,49 |
| Доля МКД, в которых созданы ТСЖ | 5,34 | 8,01 | 10,7 |
По экспертным оценкам, нормативный срок отслужили более 60% основных фондов коммунального хозяйства.
Топливно-энергетический комплекс
В период 2007-2010 годов за счет реализации программных мероприятий Региональной целевой программы "Активное вовлечение в топливно-энергетический комплекс Республики Карелия местных топливно-энергетических ресурсов на 2007-2010 годы" привлечено внебюджетных инвестиций в развитие производства топливного торфа и топливной щепы на сумму 125,5 млн. рублей, подготовлено 600 га торфяных полей для промышленной добычи торфа. Фактический объем добычи торфа в 2010 году составил 22 тыс. тонн или 100% от потребности в топливе торфяных котельных.
По сравнению с 2005 годом за счет увеличения объемов производства и использования местных видов топлива и реализации мероприятий по газификации Республики Карелия в 2010 году достигнуто снижение доли потребления привозных видов топлива в сводном балансе расчетного потребления топливно-энергетических ресурсов:
Таблица 15
Доля в топливном балансе по видам топлива, %
| Вид топлива | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Каменный уголь | 15,2 | 14,7 | 13 | 10,9 | 10,5 | 10,5 |
| Топочный мазут | 27,2 | 25,1 | 22 | 16,9 | 16,4 | 19,7 |
| Дизельное топливо | 2,6 | 2,3 | 1,9 | 1,8 | 0,5 | 0,5 |
| Топливная щепа | 2,4 | 2,6 | 2,7 | 2,9 | 6,5 | 3 |
| Дрова | 16,7 | 18,2 | 21,3 | 17,1 | 16,1 | 15,5 |
| Топливный торф | 0,2 | 0,3 | 1,3 | 1,9 | 1,2 | 1,2 |
| Природный газ | 31,4 | 32,5 | 35,2 | 46,6 | 48,5 | 49,2 |
| Электроэнергия | 4,3 | 4,3 | 2,6 | 1,9 | 0,3 | 0,4 |
| Количество котельных по Республике Карелия, единиц | 470 | 446 | 443 | 437 | 429 | 429 |
Годовой экономический эффект от замещения привозного топлива (топочный мазут, каменный уголь) местными видами топлива в 2010 году составил 44,0 млн. рублей.
В Республике Карелия эксплуатируется 147 водопроводов из 159 источников централизованного водоснабжения. Более 70% водопроводных сетей нуждаются в замене, при этом ежегодно меняется не более 1,2% водопроводных сетей. Из сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 76%; в замене нуждается 34,5% канализационных сетей, при этом в 2010 году было заменено только 0,1% общей протяженности сетей. Значительное влияние на состояние окружающей среды оказывают аварии в системе сетей канализации. По одной аварии в год происходит на каждом 13-м километре канализационной сети. Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод вызвано недостаточным финансированием отрасли.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение осуществлялось на 2006-2010 годы в установленные законодательством сроки в соответствии с утвержденными индексами изменения установленных тарифов.
Государственное регулирование тарифов на 2010 год было осуществлено в отношении 125 субъектов регулирования, что существенно больше, чем в 2005 году. Причиной увеличения количества организаций, тарифы на товары и услуги которых подверглись государственному регулированию, явилось изменение законодательства в части передачи на региональный уровень полномочий по установлению тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, независимо от формы собственности. Средний тариф на тепловую энергию на 2010 год составил 1243,58 рублей/Гкал, рост к 2005 году - в 2,6 раза. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения увеличились за период с 2005 года по 2010 год в 1,9 раза и для конечных потребителей республики составили: на водоснабжение - 14,45 рублей/куб. м, на водоотведение - 12,61 рублей/куб. м.
Газификация республики
Начиная с 2007 года Республика Карелия участвует в реализации инвестиционной программы ОАО "ГАЗПРОМ" по газификации субъектов Российской Федерации. За период реализации программы газификации в республике переведены на природный газ и работают 30 предприятий. Построено и находится в эксплуатации 115 км разводящих сетей высокого, среднего и низкого давления в г. Петрозаводске и на территории Прионежского и Кондопожского районов. Переведено или газифицировано 162 многоквартирных жилых дома. Общее количество населения - потребителей природного газа составляет 26,8 тыс. человек.
В рамках программных мероприятий по газификации республики, проводимых совместно с ОАО "Газпром" за счет средств Республики Карелия и муниципальных образований на территории города Петрозаводска, Прионежского и Кондопожского муниципальных районов, построено порядка 30 км распределительных газовых сетей, переведено в общей сложности более 800 квартир в муниципальном жилье и частных домовладений. В рамках инвестиционной программы ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" переведена на природный газ котельная в пос. Мелиоративный, подготовлена к переводу на газ котельная в пос. Шуя Прионежского района. На газификацию республики (без учета затрат местного населения на перевод домовладений и организаций) за период 2007-2010 годов было инвестировано средств в объеме 795,9 млн. рублей.
Использование природного газа позволяет не только обеспечить энергобезопасность коммунальных объектов, но и снизить стоимость коммунальных услуг, значительно повысить уровень жизни населения и экономического развития республики в соответствии с задачами реализации приоритетных национальных проектов.
Демографическая ситуация
В результате осуществления комплекса мероприятий, направленных на поддержку материнства и детства, совершенствование медицинской помощи женщинам и детям, в Республике Карелия на протяжении последних 5 лет уровень рождаемости сохраняется одним из самых высоких, уровень младенческой смертности - одним из самых низких в Северо-Западном федеральном округе. За период 2006-2010 годов уровень младенческой смертности уменьшился в 2 раза и составил 4,7 случаев на 1000 родившихся живыми, показатель материнской смертности снизился на 11,1% и составил 12,8 случаев на 100 тыс. родов.
Таблица 16
Динамика младенческой и материнской смертности
| Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год к 2005 году, % |
| Младенческая смертность, умерших на 1000 родившихся живыми | 9,6 | 7,6 | 7,2 | 5,8 | 5 | 4,7 | 49,0 |
| Материнская смертность, случаев на 100 тыс. родов | 14,4 | 14,4 | 13,7 | 13 | 0 | 12,8 | 88,9 |
В результате проводимого комплекса мер по снижению смертности, инвалидности, а также программных мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия в 2010 году по сравнению с 2005 годом отмечено:
- снижение естественной убыли населения в 2 раза;
- рост рождаемости населения на 22,2%;
- снижение смертности населения на 10,5%.
Ожидаемая продолжительность жизни населения республики выросла на 4,5 года - с 62,1 лет (2005 год) до 66,6 лет (2009 год).
Здравоохранение
Деятельность Правительства Республики Карелия в сфере здравоохранения была направлена на сохранение и улучшение состояния здоровья населения Республики Карелия, повышение доступности и качества медицинской помощи и формирование здорового образа жизни населения. Этому способствовала реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", бюджетных целевых программ, комплекса мер по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения.
В результате реализации мероприятий по совершенствованию структуры учреждений здравоохранения, сокращению неэффективных расходов, повышению качества медицинской помощи фактические объемы стационарной медицинской помощи практически приведены в соответствие с реальной потребностью населения республики с учетом обеспечения доступности стационарной помощи. В амбулаторно-поликлинических учреждениях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия, за период 2006-2010 годов отмечена позитивная тенденция увеличения числа посещений - на 6,7%. В 3,2 раза увеличились объемы первичной медико-санитарной помощи, предоставляемой врачами общей практики (семейными врачами).
Диаграмма 9
Объемы бесплатной амбулаторной медицинской помощи
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| посещений на 1 жителя | 8,929 | 9,325 | 9,074 | 9,7 | 9,974 | 9,525 |
В 2010 году была разработана Программа модернизации здравоохранения Республики Карелия на 2011-2012 годы, основной целью которой является повышение доступности и качества медицинской помощи населению.
В республике организовано обеспечение населения высокотехнологичными видами медицинской помощи на базе федеральных клиник. По сравнению с 2005 годом в 2010 году общее количество выделенных квот на оказание населению высокотехнологичных видов медицинской помощи увеличилось в 2,7 раза.
С 2009 года обеспечена работа в полном объеме Регионального сосудистого центра ГУЗ "Республиканская больница им. В.А.Баранова" и 3 первичных сосудистых центров, в которых используются современные методы диагностики и лечения.
Особое внимание уделено развитию профилактического направления в медицине. В г. Петрозаводске открыты два центра здоровья для взрослого населения на базах муниципальных поликлиник и центр здоровья для детей на базе городской детской больницы. С целью реализации мероприятий первичной и вторичной медицинской профилактики организована работа Центра медико-социальной профилактики "Клиника, дружественная к молодежи" на базе МУЗ "Городская детская больница", 12 отделений и 14 кабинетов медицинской профилактики в муниципальных учреждениях здравоохранения республики.
Проведена работа по улучшению лекарственного обеспечения населения Карелии. В связи с изменением законодательства в сфере обращения лекарственных средств в 2010 году удалось заметно повысить доступность лекарственной помощи для жителей сельских поселений республики и снять социальную напряженность в этой сфере. По сравнению с 2009 годом в 2010 году доступность лекарственной помощи для сельских жителей увеличилась в 3 раза.
В рамках государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, Правительством Республики Карелия установлены предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, обеспечены контроль за их применением и доступность этой информации для населения республики.
Особое внимание уделено внедрению в деятельность учреждений здравоохранения информационных технологий. К концу 2010 года на территории республики функционировали 6 телемедицинских пунктов и 1 телемедицинский центр, для центров здоровья города Петрозаводска создан Региональный информационный ресурс. Начата работа по переходу на предоставление в электронном виде государственных услуг (функций) в сфере здравоохранения.
Социальная защита населения
Практически каждый второй житель республики либо обеспечен мерами социальной поддержки, либо получил в 2010 году государственную социальную помощь. Доля населения, ежемесячно обеспечиваемая государственными мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия, в 2010 году составила около 35% от общей численности населения республики.
Особое внимание Правительство Республики Карелия уделяло реализации государственной семейной политики. Обеспечена гарантированная социальная поддержка семей с детьми в виде единой системы государственных пособий (13 видов пособий), выплачиваемых более 30 тыс. гражданам, имеющим детей.
Выполнены запланированные мероприятия ежегодной бюджетной целевой программы "Адресная социальная помощь". За анализируемый период расходы бюджета Республики Карелия на программу выросли в 2 раза и в 2010 году составили 98,3 млн. рублей. Объем государственной социальной помощи в расчете на одного получателя в 2010 году составил более 3,5 тыс. рублей (в 3,5 раза выше уровня 2005 года).
Диаграмма 10
Объем государственной социальной помощи, оказываемой
в рамках мероприятий бюджетной целевой программы "Адресная
социальная помощь", в расчете на одного получателя в год
2005 980 руб.
2006 1002 руб.
2007 1425 руб.
2008 1426 руб.
2009 1680 руб.
2010 3530 руб.В 2010 году Карелия в числе 16 субъектов Российской Федерации включена в эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта.
Продолжена работа по совершенствованию системы социального обслуживания населения Карелии, ориентированной на потребителей социальных услуг. В последние годы активизирована деятельность по разработке стандартов и внедрению предоставления государственных услуг в сфере социального обслуживания.
Организация работы по социальному обслуживанию населения позволила сократить очередь на определение в стационарные учреждения социального обслуживания, уменьшить удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении, и удельный вес безнадзорных детей.
Диаграмма 11
Удельный вес семей, находящихся в социально опасном
положении, и безнадзорных детей
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Удельный вес семей, находящихся в социально опасном положении от общего числа семей | 2,6 | 2,5 | 2,3 | 2 | 1,6 | 1,5 |
| Удельный вес безнадзорных детей в общем количестве детей | 2,9 | 2,7 | 2,6 | 2,2 | 1,8 | 1,7 |
В целях повышения доступности социальных услуг нуждающимся категориям граждан во всех муниципальных районах и городских округах обеспечена деятельность центров (комплексных центров) социального обслуживания населения, учреждений (отделений) социального обслуживания семьи и детей. Продолжена работа по охвату детей организованными формами оздоровительного отдыха. В 2010 году число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организационными формами оздоровительного отдыха, составило около 5,3 тыс. человек, превысив уровень 2005 года в 1,6 раза. Реализация в 2006-2010 годах комплекса мер в сфере социальной защиты позволила добиться позитивных результатов в части:
- безусловного предоставления жителям республики социальных выплат и натуральных льгот своевременно и в полном объеме;
- увеличения объема государственной социальной помощи в расчете на одного получателя - в 3,5 раза;
- сокращения очереди на определение в стационарные учреждения социального обслуживания - в 1,3 раза;
- уменьшения удельного веса семей, находящихся в социально опасном положении, - на 1,1 процентных пункта;
- снижения удельного веса безнадзорных детей - на 1,2 процентных пункта.
Образование
Целью развития сферы образования в Республике Карелия является обеспечение государственных гарантий доступности качественного бесплатного образования всех уровней, реализация принципа непрерывности профессионального образования, повышение эффективности реализуемых образовательных программ и образовательных услуг.
В республике осуществлялась реализация мероприятий Региональной целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2005-2007 годах", Отраслевой целевой программы "Развитие образования в Республике Карелия в 2008-2010 годах", Комплексного проекта модернизации образования в Республике Карелия.
Актуальной проблемой, особенно в дошкольном образовании, была и остается проблема неравного доступа к качественному образованию, который усугубляет складывающееся социальное неравенство. Наиболее серьезная ситуация с предоставлением мест в дошкольных учреждениях сложилась в Петрозаводском городском округе.
За прошедший период были реализованы муниципальные программы развития сети общеобразовательных учреждений, оптимизирующие бюджетные расходы и повышающие доступность качества образовательных услуг (особенно для старшего уровня обучения): реструктурировано 24 из 143 сельских школы, закрыто - 4. Построено 3 сельские "магнитные" школы. Были заложены основы в формировании образовательных программ школьных округов: сетевые образовательные программы по горизонтали, интегрированные с программами дополнительного образования (школы - социокультурные центры), полисистемные образовательные округа в городах (интеграция сетевых программ по горизонтали и вертикали, с профессиональным образованием через профильное обучение).
Внедрены новые финансово-экономические механизмы инновационного развития образования. При этом доля муниципальных образований, в которых имеются нормативные документы, подтверждающие переход на норматив подушевого финансирования в общем образовании, увеличилась с 40% в 2006 году до 100% в 2010 году.
Введена новая стимулирующая система оплаты труда, основанная на структурировании профессиональной педагогической деятельности, увеличении доли стимулирующего фонда в оплате труда. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на новую стимулирующую систему оплаты труда, составила в 2010 году 100% против 40% в 2006 году.
Культура
В период 2006-2010 годов республиканские учреждения культуры и искусства организовывали свою деятельность в рамках приоритетных направлений развития отрасли и реализации мероприятий Региональной целевой программы "Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года", которые призваны обеспечить конституционные права граждан в области культуры и внести реальный вклад в социально-экономическое развитие Республики Карелия.
Анализ основных показателей, характеризующих развитие культуры, свидетельствует о достаточно высоком уровне востребованности услуг. Количество посетителей музеев, театрально-концертных организаций, архива, республиканских центров и читателей библиотек в период 2006-2010 годов увеличилось на 13%, динамика роста обслуженного населения в 2010 году по отношению к 2005 году составила 110%.
Обеспечение максимальной доступности и качества услуг библиотек для населения было одним из приоритетных направлений работы в 2006-2010 годах. Масштабного сокращения сети культурно-досуговых и библиотечных учреждений в республике не произошло. Однако количество муниципальных общедоступных библиотек в 2010 году по отношению к 2005 году сократилось на 10,6%, а количество муниципальных учреждений культурно-досугового типа - на 6%.
Физкультура и спорт
В 2010 году завершена реализация Региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы", мероприятия которой были направлены на формирование у жителей республики потребности в ведении здорового образа жизни, способствующего укреплению здоровья населения, воспитание здорового и физически развитого поколения посредством привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Основным результатом реализации программы стало увеличение доли жителей республики, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, с 13,7% до 17,7%. Численность детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, в 2010 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 1970 человек и составила 35,9% от общей численности жителей республики в возрасте от 6 до 30 лет.
Количество проводимых на территории республики физкультурных и спортивных мероприятий возросло со 170 в 2005 году до 253 в 2010 году. Количество участников республиканских физкультурных и спортивных мероприятий возросло за 5 лет на 37 тысяч человек и составило по итогам 2010 года 42,5 тыс. человек.
Большое внимание в Республике Карелия уделялось совершенствованию спортивной инфраструктуры: завершена работа по реконструкции Республиканского Дома физкультуры и Республиканского центрального стадиона "Спартак", муниципального стадиона "Юность", завершена реконструкция и укладка искусственного газона на городском стадионе в городе Сегеже, завершено строительство спортивного комплекса в пос. Хийтола, введен в эксплуатацию бассейн с мини-аквапарком в городе Костомукше, завершена реконструкция с укладкой искусственных газонов на футбольных полях в городах Медвежьегорске и Олонце, завершена реконструкция спортивного комплекса в пос. Калевала, продолжается строительство спортивного комплекса в городе Лахденпохья, лыжного физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Костомукше и Республиканского лыжного центра "Курган".
Национальная политика
В период с 2006 по 2010 год этносоциальное и этнокультурное развитие в республике осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия в рамках Региональных целевых программ "Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия на 2006-2010 годы" и "Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы" ("Карелия - территория согласия"). Созданы и работают институты, обеспечивающие взаимодействие национального сообщества и государства в решении этносоциальных и этнокультурных проблем, действуют 62 национальных общественных объединения и национально-культурные автономии регионального и местного уровней. В республике действуют 192 религиозные организации, представляющие 19 конфессий.
По состоянию на 1 января 2011 года в Карелии зарегистрировано 1297 некоммерческих организаций, из них: 714 общественных объединений, 189 религиозных организаций и 394 иных некоммерческих организаций.
Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности по сравнению с базовым показателем 2005 года вырос на 16 процентных пунктов и составил в 2010 году 76%. Показатель уровня удовлетворенности граждан реализацией своих этнополитических, этносоциальных и этнокультурных прав стал выше базового показателя 2005 года на 28 процентных пунктов и в 2010 году составил 78%.
В результате последовательной работы органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций удалось обеспечить реализацию мер, направленных на удовлетворение этносоциальных и этнокультурных потребностей народов и этнических общностей; реализовать систему мер государственной поддержки, направленной на сохранение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков в общественной жизни; обеспечить содействие сохранению и развитию условий для реализации конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания; сформировать систему социального партнерства органов исполнительной власти, местного самоуправления, религиозных организаций в сфере деятельности, направленной на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи; осуществить поддержку общественно значимой деятельности религиозных организаций.
Правонарушения
В целях снижения количества правонарушений, обеспечения безопасности граждан с 2006 года в республике действует Региональная целевая программа профилактики правонарушений. Мероприятия программы направлены на профилактику правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, на воссоздание института социальной профилактики и привлечение общественности к предупреждению правонарушений, на профилактику в области пожарной безопасности, безопасности на водоемах, защиту от чрезвычайных ситуаций и пропаганду безопасного образа жизни. Кроме того, в программе делается акцент на профилактику правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с пьянством и алкоголизмом, с нелегальной миграцией, а также на профилактику правонарушений среди лиц, освобождающихся из мест лишения свободы и отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы.
В результате проведенного комплекса организационно-практических мероприятий по итогам 2010 года общее количество совершенных преступлений удалось снизить по сравнению с 2005 годом на 10,8%. В то же время продолжался рост преступлений, совершенных в состоянии опьянения (на 45,9% к 2009 году), правонарушений в общественных местах и улицах, наблюдалось увеличение подростковой преступности.
Требует повышения эффективности профилактических и превентивных мер коррупционная обстановка в республике. В 2009 году зарегистрировано 437 преступлений коррупционной направленности, что на 43% больше, чем в 2008 году, причем фактов взяточничества выявлено на 77% больше. За 11 месяцев 2010 года выявлено 279 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Зарегистрировано 152 факта взяточничества (2009 год - 115), что составляет 53% от общего количества выявленных должностных преступлений.
За период 2006-2010 годов на территории Республики Карелия наблюдается положительная устойчивая тенденция к снижению количества чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах. В 2010 году сократилось в 3 раза к уровню 2005 года количество чрезвычайных ситуаций, в 26 раз - количество погибших в них. В результате реализации Долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2012 года" по итогам 2010 года удалось добиться сокращения количества пожаров на территории Республики Карелия на 11,9% к уровню 2005 года. Количество погибших на пожарах составило 105 человек и уменьшилось на 36% к уровню 2005 года.