Решение Карельского УФАС России от 16.09.2011 г № Б/Н
В отношении Уполномоченного органа — Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд
Резолютивная часть решения объявлена «13» сентября 2011
Решение в полном объеме изготовлено «16» сентября 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в присутствии представителя Заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия:
- Скопец Павла Сергеевича (доверенность от 12.09.2011 б/н),
в присутствии представителя Уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд:
- Игнатенковой Елены Владимировны (доверенность от 13.09.2011),
в присутствии представителя Заявителя – ЗАО «Роста»:
- Мордовцева Алексея Сергеевича (доверенность от 12.09.2011),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ЗАО «Роста» (далее – Заявитель) на действия оператора электронной площадки, а также комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (далее – Комиссия уполномоченного органа) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг: противоопухолевые, иммунодепрессивные и сопутствующие лекарственные средства (№0106200001911000276) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
Как указывает Заявитель, по результатам проведения аукциона, вторая часть заявки ЗАО «Роста» была признана Комиссией уполномоченного органа несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, по признаку истечения срока действия доверенности лица, подписавшего заявку на участие в аукционе.
По мнению Заявителя, действия оператора электронной площадки и комиссии уполномоченного органа нарушают права и законные интересы участника, поскольку по данным протокола рассмотрения вторых частей заявок, Комиссия уполномоченного органа установила, что срок полномочий лица, действовавшего от имени юридического лица – Жуковой С.В., истек 03.03.2011. Заявка была подписана ЭЦП С.В. Жуковой. Следовательно, в таком случае оператор электронной площадки обязан был вернуть заявку ЗАО «РОСТА» еще на стадии ее заявления на электронную площадку.
Письмом от 12 сентября 2011 года №ТД-06/5987 Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд пояснил следующее.
Аукционная комиссия при принятии решения о несоответствии второй части заявки участника размещения заказа ЗАО «РОСТА» требованиям, предусмотренным документацией об аукционе руководствовалась частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов. Рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе, а также документы, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и направленные оператором электронной площадки согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе. В ходе рассмотрения документов было обнаружено, что срок действия доверенности от 01.03.2010 №260, выданной Жуковой С.В., осуществлявшей действия от имени участника размещения заказа по участию в аукционе, истек 03.03.2011, раннее даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Таким образом, аукционной комиссией был сделан вывод об отсутствии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в аукционе. На основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, корреспондирующей с пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме (№0106200001911000276) были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 04 августа 2011 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Заказчик: Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд.
Наименование предмета аукциона: поставка лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг: противоопухолевые, иммунодепрессивные и сопутствующие лекарственные средства.
Начальная (максимальная) цена контракта 198 821,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 10 часов 00 минут 17 августа 2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 22 августа 2011.
Дата проведения аукциона: 25 августа 2011.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена приказом Председателя Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд от 26.07.2011 №276.
Вышеуказанным приказом утвержден следующий состав аукционной комиссии: Игнатенкова Е.В., Тихонова Ю.О., Боровкова В.В., Порваль Е.С., Филатова И.С.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.
Согласно части 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов, в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
В силу части 11 статьи 41.3 Закона о размещении заказов, ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе электронных цифровых подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной цифровой подписи) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29 августа 2011 года №261/2011-А-2 по результатам рассмотрения второй части заявки ЗАО «РОСТА», а также документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на ЭТП и направленных Оператором ЭТП в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, Комиссией уполномоченного органа установлено, что срок действия доверенности от 01.03.2010 №260, выданной Жуковой С.В., осуществлявшей действия от имени участника размещения заказа по участию в аукционе, истек 03.03.2011. Таким образом, в заявке ЗАО «РОСТА» документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в аукционе, отсутствует.
На основании вышеизложенного, комиссией уполномоченного органа единогласно принято решение о несоответствии второй части заявки ЗАО «РОСТА» требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.
В силу пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Таким образом, комиссией уполномоченного органа обоснованно сделан вывод об отсутствии в заявке ЗАО «РОСТА» документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени ЗАО «РОСТА» по участию в аукционе, в связи с чем данная заявка признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В части доводов заявителя о нарушении ЗАО «Сбербанк-АСТ» требований закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2009 года №863 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки» проведение проверок, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в том числе связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке, осуществляется в центральном аппарате ФАС России.
В силу вышеуказанного приказа, у Карельского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению жалоб на действия оператора электронной площадки.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «РОСТА» на действия комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг: противоопухолевые, иммунодепрессивные и сопутствующие лекарственные средства(№0106200001911000276), необоснованной.
2.В связи с тем, что полномочия на осуществление проверок, рассмотрение жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки возложены на ФАС России, направить копию жалобы ЗАО «РОСТА» в Федеральную антимонопольную службу для осуществления внеплановой проверки в отношении действий (бездействия) оператора электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Чуб С.О.