Решение Карельского УФАС России от 05.09.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «31» августа 2011
Решение в полном объеме изготовлено «05» сентября 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в присутствии представителя Заявителя – ООО «Галана»:
- Лощилова Алексея Сергеевича;
в отсутствие представителей Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,
В процессе рассмотрения жалобы объявлялся перерыв. Заседание Комиссии продолжилось 31 августа 2011 года в 10 часов 00 минут в присутствии представителя ООО «Галана» - Лощилова Алексея Сергеевича,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Галана» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии Уполномоченного органа – Администрации Сортавальского муниципального района (далее – Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вяртсильского городского поселения (№0106300012111000044) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, Единая комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Галана», по тем основаниям, что во второй части заявки не была представлена лицензия на осуществление картографической деятельности. Как указывает ООО «Галана» деятельность по разработке проекта генерального плана, являющаяся предметом аукциона, требует лишь допуск саморегулируемой организации на проектирование. Такой допуск представлен Заявителем в составе второй части заявки.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить результаты рассмотрения заявок и признать заявку ООО «Галана» соответствующей всем требованиям.
Письмом от 26 августа 2011 года №03-3351/03 Администрация Сортавальского муниципального района пояснило следующее.
В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, состав, порядок подготовки которых устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит:1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
На картах, указанных в пунктах 2-4 части 3 статьи 23 ГрК РФ, отображаются сведения, указанные в части 5 статьи 23 ГрК РФ, а материалы по обоснованию генерального плана в виде карт должны отображать сведения, указанные в части 8 статьи 23 ГрК РФ.
В соответствии с требованиями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки должны включать в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.
Согласно пункту 5.8 методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 года №244 (далее - Методические рекомендации) содержание и объем необходимой исходной информации для разработки проекта генерального плана определяются заказчиком проекта генерального плана.
В соответствии с пунктом 5.9 Методических рекомендаций проект генерального плана может содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений и материалов по их обоснованию, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и заданием на проектирование (градостроительным заданием).
Согласно пункту 9.3 Методических рекомендаций при разработке проектов генеральных планов следует учитывать, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации положение о территориальном планировании содержит пояснительную записку и соответствующие карты - утверждаемая часть проекта.
В соответствии с пунктом 8.17 Методических рекомендаций в случае отсутствия цифровой картографической основы для подготовки градостроительной документации в информационных ресурсах, в том числе в тех, доступ к которым обеспечивается через ФГИС ТП, ее создание может осуществляться до начала работ по подготовке градостроительной документации на основе соответствующих соглашений заказчика с исполнителем разработки проекта генерального плана или любой другой организацией, имеющей лицензию на выполнение (топографо-геодезических) картографических работ.
Необходимый и обязательный для разработки проекта генерального плана Вяртсильского городского поселения картографический материал в составе исходной информации отсутствует.
В соответствии с федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование картографической деятельности является обязательным.
Данными требованиями закона продиктована необходимость включения в условия аукциона требования к участникам аукциона о наличии лицензии на осуществление картографической деятельности.
Жалобу ООО «Галана» Администрация Сортавальского муниципального района считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Муниципальный заказчик- МУ «Недвижимость-ИНВЕСТ» в своем письме от 29 августа 2011 года №588 дало аналогичные Администрации Сортавальского муниципального района пояснения, касательно доводов жалобы ООО «Галана».
Кроме того, Заказчик пояснил, что разработка схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки предполагает создание тематических карт, планов, а в случае когда речь идет о формировании границ муниципального образования и топографического плана. Указанные виды работ предусмотрены отдельными титулами лицензий на картографическую деятельность: составление, обновление, подготовка к изданию, копирование в графическом (электронном) и иных видах топографических планов, а также тематических карт, планов, атласов.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме (№0106300012111000044) были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 01 августа 2011 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Заказчик: Муниципальное учреждение «Недвижимость-ИНВЕСТ».
Уполномоченный орган: Администрация Сортавальского муниципального района.
Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме утверждена и.о. директора МУ «Недвижимомть-ИНВЕСТ» - С.Б. Подсуховой 01 августа 2011 года.
Наименование предмета аукциона: выполнение работ по разработке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вяртсильского городского поселения..
Начальная (максимальная) цена контракта 1 710 650,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 12 часов 00 минут 09 августа 2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 10 августа 2011.
Дата проведения аукциона: 15 августа 2011.
В соответствии с протоколом от 10 августа 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № к сроку окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было представлено 3 (три) заявки.
Аукционная комиссия в составе: Н.А. Астафьева, Д.Н. Демидов, С.А. Уцли, рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе и приняла решение допустить к участию в аукционе все заявки.
Согласно протокола проведения торгов от 15 августа 2011 года победителем аукциона стал участник с порядковым номером заявки 2 (ООО «Галана») с предложенной ценой исполнения контракта - 1 521 000,00 рублей.
Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16 августа 2011 года Единая комиссия рассмотрела в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов вторые части заявок участников открытого аукциона на соответствие их требованиям, установленным аукционной документацией, а также сведения, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, подавшем такую заявку и приняла следующее решение: в соответствии с пунктом 3.2.3. вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать документ: лицензию на осуществление картографической деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). В составе второй части заявки ООО «Галана» лицензия на осуществление картографической деятельности не предоставлена. В связи с этим заявка отклонена.
В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник с порядковым номером заявки 3 (ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор»), с предложенной ценой исполнения контракта - 1530,000,00 рублей.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В силу части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Согласно части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Согласно пункту 3.2.3 аукционной документации вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копию лицензии на осуществление картографической деятельности (в соответствии с Федеральным Законом от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом 10 технического задания на разработку проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вяртсильского городского поселения, перечень исходных данных для разработки градостроительной документации указан в приложении №1 к техническому заданию. Исполнитель самостоятельно при содействии Заказчика осуществляет сбор исходных данных, необходимых для разработки проекта.
Согласно приложению №1 к техническому заданию на разработку проекта Генерального плана цифровая картографическая основа М 1:100 000 входит в перечень исходных данных подготавливаемых и получаемых Исполнителем для разработки проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вяртсильского городского поселения.
Таким образом, деятельность на осуществление которой Заказчик требует лицензию относится лишь к перечню исходных данных, а не к работам, являющимся предметом муниципального контракта, так как цифровой картографический материал является лишь подосновой для разработки проекта генерального плана.
Согласно пункту 10 технического задания к аукционной документации Исполнитель самостоятельно при содействии Заказчика должен получить указанную картографическую основу. Способы ее получения аукционной документацией не определены.
В соответствии с пунктом 8.17 методических рекомендаций в случае отсутствия цифровой картографической основы для подготовки градостроительной документации в информационных ресурсах, в том числе в тех, доступ к которым обеспечивается через ФГИС ТП, ее создание может осуществляться до начала работ по подготовке градостроительной документации на основе соответствующих соглашений заказчика с исполнителем разработки проекта генерального плана или любой другой организацией, имеющей лицензию на выполнение (топографо-геодезических) картографических работ.
Таким образом, создание цифровой картографической основы может осуществляться до начала работ по разработке проекта Генерального плана, в том числе с возможностью привлечения сторонней организации, имеющей лицензию на выполнение картографических работ.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что предметом муниципального контракта является выполнение работ по разработке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вяртсильского городского поселения. Осуществление данной деятельности требует лишь свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Указанное требование о наличии свидетельства, выданного СРО, является правомерным и обоснованным.
Вместе с тем, требование наличия у участника размещения заказа лицензии на осуществление картографической деятельности неправомерно. Данное требование существенно ограничивает количество участников в размещении заказа, что в том числе подтверждается результатами рассмотрения вторых частей заявок.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Галана» на действия единой комиссии Уполномоченного органа – Администрации Сортавальского муниципального района, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вяртсильского городского поселения (№0106300012111000044), обоснованной.
2.Признать нарушение Заказчиком части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, выразившимся в неправомерном установлении в аукционной документации требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление картографической деятельности.
3.Признать нарушение Единой комиссией части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, выразившимся в необоснованном отклонении заявки ООО «Галана» при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
4.Выдать Заказчику предписание об аннулировании размещения заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Чуб С.О.