Решение Карельского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «29» августа 2011
Решение в полном объеме изготовлено «01» сентября 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О.. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в присутствии представителя Заказчика – ГУЗ «Детская республиканская больница»:
- юрисконсульта – Исмагиловой Елены Вячеславовны (доверенность от 01 августа 2011 года);
в присутствии представителя Заявителя – ИП Меркулов Е.Н:
- Меркулова Николая Ивановича (доверенность от 26 августа 2011 года №14),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Индивидуального предпринимателя Меркулова Евгения Николаевича (далее – Заявитель) на действия комиссии государственного заказчика – Государственного учреждения здравоохранения «Детская республиканская больница» (далее – Заказчик), при размещении заказа в форме запроса котировок на поставку хлебобулочных изделий (извещение №0306200013411000091) (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
Как указывает Заявитель, с электронного адреса Johnny@sampo.ru 16 августа 2011 года в 15 часов 58 минут им направлена котировочная заявка в виде электронного документа на электронный адрес Заказчика - drb-urist@onego.ru.
Однако, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №0306200013411000091-1 от 17 августа 2011 года ИП Меркулова Е.Н. среди участников размещения заказа, нет.
На основании изложенного Заявитель просит отменить решение комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок и повторно рассмотреть заявки с учетом котировочной заявки ИП Меркулова Е.Н.
Кроме того, на заседание Комиссии Карельского УФАС России представитель Заявителя представил письмо ООО «Интернет-компания «Сампо.ру» (Интернет-провайдер) от 22 октября 2011 года №75 (допущена техническая ошибка, следует читать – от 22 августа 2011 года), согласно которому 16 августа 2011 года в 15 часов 57 минут 43 секунды на сервер mail@sampo.ru поступило письмо с электронного ящика Johnny@sampo.ru, которое незамедлительно было отправлено до адресата drb-urist@onego.ru. В 15 часов 57 минут 44 секунды поступил отчет о доставке письма.
Письмом от 24 августа 2011 года №777 ГУЗ «ДРБ» пояснило, что 16 августа 2011 года после 16 часов 00 минут (дата окончания приема котировочных заявок) была проверена почта, котировочных заявок не поступало. 17 августа 2011 года котировочная комиссия рассмотрела заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок. Все заявки, представленные для участия в запросе котировок, были зарегистрированы в журнале регистрации поступления котировочных заявок в порядке их поступления.
Также, Заказчиком представлены скриншоты с электронного почтового ящика - drb-urist@onego.ru, согласно которым 16 августа 2011 года писем от ИП Меркулова Е.Н. на данный электронный адрес не поступало. Кроме того, ГУЗ «ДРБ» сообщило, что 21 августа 2011 года в адрес Заказчика пришло уведомление о том, что получение почты временно недоступно в связи с аварией на почтовом сервере mail.onego.ru.
Присутствовавший на рассмотрении жалобы представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в вышеуказанном письме.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 09 августа 2011 года.
Номер извещения: 0306200013411000091.
Заказчик: ГУЗ «Детская республиканская больница».
Наименование запроса котировок: хлебобулочные изделия.
Начальная (максимальная) цена контракта 250 000,00 рублей.
Дата окончания приема котировочных заявок: 16.08.2011 16 часов 00 минут.
В соответствии с протоколом от 17 августа 2011 года рассмотрения и оценки котировочных заявок к сроку окончания подачи котировочных заявок было предоставлено 2 заявки.
Котировочная комиссия рассмотрела заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, и приняла следующее решение: заявки участников под №1 и №2 допустить к участию в запросе котировок.
Победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с заявкой №1. Предложение о цене контракта: 240 700,00 (двести сорок тысяч семьсот) рублей.
Установлено, что заявка ИП Меркулова Е.Н. соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и содержала предложение о цене контракта в размере 155 625,00 рублей.
Заслушав доводы Заказчика, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной форме или в форме электронного документа. Также в извещении о проведении запроса котировок указан электронный адрес Заказчика - drb-urist@onego.ru.
Таким образом, Заказчик, подтвердив для участников размещения заказа возможность подачи котировочных заявок в форме электронного документа, должен обеспечить и техническую возможность приема на свой электронный почтовый ящик таких котировочных заявок.
Представленное Заявителем письмо интернет-провайдера ООО «Интернет-компания «Сампо.ру», подтверждает факт отправки ИП Меркуловым Е.Н. котировочной заявки на электронный адрес ГУЗ «ДРБ» в срок, установленный извещением о проведении запроса котировок, в то время как представленные Заказчиком скриншоты с электронного почтового ящика не могут служить надлежащими доказательствами того, что котировочная заявка ИП Меркулова Е.Н. не была направлена (не поступила) на данный электронный адрес.
В силу части 3 статьи 46 поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком.
Следовательно, при поступлении от участника размещения заказа котировочной заявки, в том числе в форме электронного документа, Заказчик обязан зарегистрировать данную заявку.
Установлено, что ИП Меркулов Е.Н. направил котировочную заявку в форме электронного документа на электронный адрес Заказчика. Однако ГУЗ «ДРБ» 16 августа 2011 года не была обеспечена техническая возможность приема документов по электронной почте, вследствие чего направленная ИП Меркуловым Е.Н. заявка, содержащая лучшее предложение о цене контракта не была зарегистрирована и не смогла принять участие в процедуре рассмотрения и оценки котировочных заявок, что повлекло нарушение прав ИП Меркулова Е.Н. на участие в запросе котировок.
Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России признает жалобу ИП «Меркулова Е.Н. обоснованной.
Вместе с тем, необходимо отметить, что по результатам проведения запроса котировок 25 августа 2011 года Заказчиком заключен контракт с участником размещения заказа, предложившим наименьшую цену исполнения контракта.
Заказчиком при заключении контракта не были нарушены требования части 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ИП Меркулова Е.Н. на действия заказчика – Государственного учреждения здравоохранения «Детская республиканская больница» при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий (извещение №0306200013411000091), обоснованной.
2.Признать нарушение ГУЗ «ДРБ» части 3 статьи 46 Закона о размещении заказов, так как Заказчиком 16 августа 2011 года не обеспечена техническая возможность приема котировочных заявок в электронной форме, вследствие чего не произведена регистрация котировочной заявки ИП Меркулова Е.Н.
3.Ввиду того, что по результатам проведения запроса котировок между Заказчиком и участником размещения заказа заключен государственный контракт, предписание об аннулировании размещения заказа не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Чуб С.О.