Решение Карельского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «12» июля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «14» июля 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
Чуб С.О. – член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы;
в присутствии представителя:
- Заказчика – МВД по Республике Карелия: - Филина В.В. (копии доверенности в деле).
В отсутствии заявителя – ООО «ДВМ-Строй» (извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечил).
рассмотрев жалобу ООО «ДВМ-Строй» (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика МВД по Республике Карелия (далее –Заказчик) при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на «выполнение работ по реконструкции административного здания МВД по Республике Карелия» (№ аукциона 0106100002911000132) (далее аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Согласно доводов Заявителя, указанных в жалобе, Заказчик в нарушение требований действующего законодательства, а именно Градостроительного кодекса Российской Федерации, в аукционной документации установил требование к участникам размещения заказа о наличии копий свидетельств, выданных саморегулируемой организацией в области строительства (далее СРО) о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п.п. 1.1., 1.2, 2.1, 2., 2.4, 9.2, 11.1, 12.3, 12.11, 131, 14.1, 15.1, 15.2, 15.4,15.5,15.6,20.1.23.5,23.6,24,7,24,10,24,11,24.12,24,14). Вместе с тем, вышеуказанные виды работ требуют получения допусков СРО только в случае выполнения работ на опасных, технически сложных и уникальных объектах в соответствии со ст.48.1 ГрК РФ (например, устройство на атомных станциях), МВД по Республике Карелия к таким объектам не относится.
Кроме того Заказчик также в нарушение ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов установил в п.5.1.14 проекта госконтракта дополнительное требование к участникам в виде выполнения указаний Заказчика, не предусмотренных контрактом.
Заявитель также указывает, что Заказчик, по его мнению, необоснованно требует от участников размещения заказа предоставить свидетельства о допуске к работам, выданные субподрядной организацией, хотя свидетельства о допуске выдаются СРО.
Представитель Заказчика указал, что Заказчиком 08.07.2011 года самостоятельно были внесены изменения в аукционную документацию, а именно:
1.виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: Знаком <*> обозначены - Данные виды, и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2.Информационная карта аукционной документации Раздел III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: «- копии действующих лицензий участника размещения заказа на вид деятельности «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» с учетом видов работ соответствующих работам, входящим в состав работ по предмету государственного контракта (аукциона), или свидетельств о допуске к таким работам, выданных субподрядной организацией, а именно на следующие работы» была изложена в следующей редакции: «- копии действующих лицензий участника размещения заказа на вид деятельности «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» с учетом видов работ соответствующих работам, входящим в состав работ по предмету государственного контракта (аукциона), или свидетельств о допуске к таким работам, а именно на следующие работы:» (далее по тексту).
3.пункт 5.1.14. проекта государственного контракта был изложен в следующей редакции: Подрядчик обязан строго придерживаться указаний Заказчика по всем вопросам, касающимся выполнения работ на Объекте.
Представитель Заказчика считает, что на момент рассмотрения жалобы права участников размещения заказа, в т.ч. право ООО «ДВМ-Строй» на участие в данном аукционе не было ограничено, т.к. в аукционную документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере размещения заказов внесены необходимые уточнения и изменения.
Изучив представленные документы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен настоящей статьей.
В соответствии с частью 5 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Согласно информации размещенной на официальном сайте zakupki.gov.ru Извещение (последняя редакция) было размещено на официальном сайте в сети Интернет 08.07.2011 18:29.
Документация об аукционе (первоначальная редакция) утверждена 14.06.2011 года должностным лицом Заказчика врио начальника Тыла МВД по Республике Карелия Рыкуновым В.Н.. Извещение от 17.06.2011 года о проведении аукциона также было подписано Рыкуновым В.Н..
Согласно информации, размещенной на официальном сайте дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 25.07.2011 г.
Дата и время окончания срока рассмотрения заявок: 29.07.2011 г..
Дата проведения аукциона : 01.08.2011 года.
На момент рассмотрения Комиссией Карельского УФАС России жалобы (12.07.2011 года) положения аукционной документации, которые обжалуются Заявителем не действуют, т.к. Заказчиком внесены в установленном законом порядке изменения в аукционную документацию. Кроме того, Комиссия учитывала при вынесении решения, признание допущенных Заказчиком нарушений требований законодательства в сфере размещения заказов при первоначальном формировании аукционной документации, в т.ч. недостаточной сформулированности ряда ее положений.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДВМ-Строй» на действия государственного заказчика МВД по Республике Карелия при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на «Выполнение работ по реконструкции административного здания МВД по Республике Карелия» (извещение № 0106100002911000132) обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов, выразившихся в установлении иных требований к участнику размещения заказа, кроме указанных в ч.1-3 ст.11 Закона о размещении заказов.
3.Предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Чуб С.О.
_____________ Безрукавникова И.Ю.