Постановление Карельского УФАС России от 04.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Шкарупа Станислав Александрович,
рассмотрев протокол от 21 июня 2011 года и материалы дела №03-17/44-2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью форелевое хозяйство «Норд-Зюйд-Рыбпром» (далее – ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром», Общество; п. Узкие Салми, Медвежьегорский район, Республика Карелия, 186311), в присутствии директора ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром», Ровба Владимира Ивановича (далее – законный представитель, <...>, Протокол Решения Участников ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» №4 от 12 ноября 2009 года),
Установил:
Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» к функциям антимонопольного органа относится осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования водных ресурсов.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2009 года №314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (далее - Правила).
Согласно пункта 2 Правил, государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее- антимонопольный орган).
В соответствии с пунктом 4 Правил хозяйствующий субъект обязан уведомить антимонопольный орган о получении права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов. Уведомление о заключении такого договора направляется не позднее чем через 45 дней после совершения указанной сделки. К уведомлению также прикладываются документы и сведения, указанные в пункте 6 Правил.
В целях осуществления полномочий по государственному контролю за экономической концентрацией в области использования водных объектов 09 февраля 2011 года Карельским УФАС России в адрес Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия (далее – Министерство) был направлен запрос (№01-14/426) с просьбой представить перечень хозяйствующих субъектов, получивших в 2010 году право пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов на территории Республики Карелия.
Письмом от 15 марта 2011 года №05-18/123-989и (вх. от 17 марта 2011 года №1190) Министерство представило запрошенную информацию. Так, согласно сведениям Министерства ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» по договору от 17 сентября 2010 года № 60-011-РВ (далее - Договор) получило право пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов на территории Республики Карелия, а именно рыбопромысловый участок на оз. Онежское площадью 13,8 га (138 тыс.кв.м.).
Вышесказанное свидетельствует о том, что ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» надлежало представить в адрес Карельского УФАС России уведомление о заключении соответствующего договора, а также документы и сведения не позднее 01 ноября 2010 года.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-17/44-2011 документы и сведения были представлены ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» не в полном объеме.
Таким образом, Карельским УФАС России установлено, что ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» в нарушение пункта 4 Правил не представило в адрес Карельского УФАС России уведомление о заключении соответствующего договора в установленный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В связи с вышеуказанным 21 июня 2011 года на основании статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром», в присутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении (далее - протокол).
Законный представитель ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» с протоколом не согласился. В объяснениях, представленных в письменном виде поясняет, что предоставление рыбопромыслового участка согласовано с Федеральным агентством по рыболовству письмом от 29.04.2011 №1794/07.
Определением от 21 июня 2011 года «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/44-2011» рассмотрение данного дела было назначено на 04 июля 2011 года в 11 часов 00 минут.
Рассмотрение дела состоялось в назначенный срок в присутствии законного представителя ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром».
На рассмотрении административного дела законный представитель повторил доводы, изложенные в письме от 21.06.2011 вх.№11-06/21.
Также законный представитель пояснил, что согласно п.6 Договора Министерство обязуется разъяснять Пользователю (Обществу) требования нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Пользователя (Общества) в соответствии с настоящим договором. Однако, Министерство информационным письмом от 05 мая 2011 исх.№05-23/265-2003 о необходимости обращения в антимонопольный орган с представлением уведомления о получении права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов сообщило позже указанных в пункте 4 Правил сроков уведомления антимонопольного органа.
Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП имеющиеся в материалах дела доказательства и пояснения законного представителя «Норд-Зюйд-Рыбпром», должностное лицо Карельского УФАС России отмечает следующее.
Статьей 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 4 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» относит осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования водных ресурсов, к функциям антимонопольного органа.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2009 года №314 утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов.
Согласно пункта 2 Правил, государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется антимонопольным органом.
Законодатель установил предоставление права пользования более чем 100 тыс.кв.м. акватории водных объектов с последующим уведомлением об этом антимонопольного органа с целью обеспечения возможности осуществлять контроль за экономической концентрацией со стороны антимонопольного органа в той мере, в какой это необходимо для защиты и развития конкуренции на территории Республики Карелия.
Осуществление контроля за экономической концентрацией невозможно без осуществления мониторинга и анализа информации о сделках, иных действиях, которую хозяйствующий субъект обязан представлять в антимонопольный орган в соответствии с требованиями Правил.
Вышесказанное свидетельствует о том, что непредставление уведомления в антимонопольный орган в соответствии с пунктом 4 Правил является нарушением антимонопольного законодательства.
Исходя из содержания пункта 4 Правил следует, что в рассматриваемом случае объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, образуют бездействие юридического лица, связанное с непредставлением антимонопольному органу уведомления в установленный срок. Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, совершено «Норд-Зюйд-Рыбпром» 02 ноября 2010 года (по истечении установленного пунктом 4 Правил срока предоставления информации – 01 ноября 2010 года). Местом совершения административного правонарушения является п. Узкие Салми, Медвежьегорский район, Республика Карелия, 186311.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на невозможность соблюдения Обществом требований пункта 4 Правил.
Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
Наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ не установлено.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу.
Ссылка ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» на то, что Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласовывает размещение объекта «Увеличение мощности действующего форелевого садкового хозяйства ООО ФХ «Норд-Зюйд-Рыбпром» в губе Пески Онежского озера в Медвежьегорском районе Республики Карелия письмом от 29.04.2011 №1794/07 является несостоятельной. Данное согласование не освобождает от установленной пунктом 4 Правил обязанности по уведомлению антимонопольного органа.
Ссылка на обязанность Минсельхоза разъяснять Пользователю (Обществу) требования нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Пользователя (Общества) в соответствии с Договором также признана несостоятельной ввиду того, что неисполнение своих обязанностей Минсельхозом не освобождает ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» от обязанности соблюдения законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
В силу части 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая вышеизложенное, должностное лицо Карельского УФАС России считает возможным наложения минимального штрафа.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 19.8, 26.11, 29.9, 29.10, 19.8, 28.2, 26.11, 2.10, 2.1, 26.1 КоАП РФ,
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ООО «Норд-Зюйд-Рыбпром» штраф в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение правил осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (дело №03-17/44-2011).
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Исполняющий обязанности руководителя управления
С.А.Шкарупа