Решение Карельского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н

Результативная часть решения объявлена «23» июня 2011
Решение в полном объеме изготовлено «27» июня 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шкарупа С.А. –Председатель Комиссии, заместитель руководителя Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в отсутствии представителя:
Заявителя – ООО «ОП «Меридиан» – извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило;
в присутствии представителей:
Заказчика: ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК» - главный специалист отдела организации строительства Ишунин Александр Николаевич (копия доверенности от 20.01.2011, в деле), главный специалист – юрист Юденков Сергей Евгеньевич (копия доверенности от 17.06.2010, в деле),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «Охранное предприятие «Меридиан» на действия Комиссии ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК» (далее – Комиссия) при проведении размещения заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране здания (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель считает, что при проведении запроса котировок Комиссией были допущены нарушения требований статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно было принято неправомерное решение об отказе в допуске котировочной заявке ООО ОП «Меридиан» по причине нахождения в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с тем, согласно Определения Арбитражного суда Республики Карелия от 19.05.2011 Решение о внесении предприятия было приостановлено, и по мнению Заявителя, предприятие, согласно действующего законодательства, не находится в реестре недобросовестных поставщиков и имеет право участвовать в запросе котировок.
На основании вышеизложенного, Заявитель считает действия Комиссии незаконными, возникшими по причине технической ошибки на сайте «госзакупок», и просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а так же обязать Заказчика заключить государственный контракт с ООО «ОП Меридиан», так как он предложил наиболее низкую цену контракта.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее.
В извещении о проведении запроса котировок Заказчиком было установлено требование об отсутствии участников размещении заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с тем, согласно сведений, опубликованных на сайте http://www.zakupki.gov.ru, ООО «ОП «Меридиан» находится в реестре недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного, представитель Заказчика просит признать жалобу необоснованной.
Кроме того, Государственный контракт на оказание услуг по охране здания был заключен утром 17.06.2011 с победителем запроса котировок ООО «ОП «Бастион». Копия жалобы ООО «ОП «Меридиан» Заказчику направлена не была. Уведомление Карельское УФАС России о приостановлении жалобы было получено 17.06.2011 в 14 часов 47 минут по факсимильной связи.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении запроса котировок было размещено ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК» 31.05.2011 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru.
Наименование предмета: «Оказание услуг по охране здания».
Начальная (максимальная) цена контракта: 114 000,00 рублей.
Срок подачи котировочных заявок: 01.06.2011 по 08.06.2011 г.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.06.2011 года поступило 2 котировочные заявки:
ООО «Охранное предприятие «Бастион» 114 000,00 рублей
ООО «Охранное предприятие «Меридиан» 88 800,00 рублей
Комиссия отказала в допуске ООО «ОП «Меридиан» по причине наличия в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещении заказа (РНП.06753-11 от 21.03.2011, РНП.06754-11 от 21.03.2011, РНП.06755-11 от 21.03.2011, РНП.06723-11 от 15.03.2011).
Комиссия признала победителем - ООО ОП «Бастион» с ценой государственного контракта 114 000,00 рублей.
Решение принимала Комиссия заказчика в составе: Волков В.В. (председатель комиссии), Гурстиев В.Д., Ишунин А.Н., Мелентьева С.А., Чабровская Л.А., (члены комиссии). В протоколе имеются подписи всех членов комиссии, а так же уполномоченного представителя заказчика.
Заслушав доводы представителя Заявителя, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим законом и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Закона (отсутствие в предусмотренном настоящим Законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа), в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок было указано, что к запросу котировок не допускаются участники размещения заказа, сведения о которых содержатся в реестре недобросовестных поставщиков.
Вместе с тем, как указано в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, Комиссией заказчика при рассмотрении котировочной заявки ООО «ОП «Меридиан» было установлено, что сведения о данном участнике содержатся в реестре недобросовестных поставщиков.
Таким образом, Комиссия заказчика правомерно отказала в допуске котировочной заявки ООО «ОП «Меридиан», так как данная заявка не соответствовала требованию, установленному в извещении.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что Определениями Арбитражного суда Республики Карелия об обеспечении исков от 19.05.2011 Решения Карельского УФАС России о включении ООО «ОП «Меридиан» были приостановлены до рассмотрения дел по существу. Согласно определениям, Арбитражным судом РК не принята обеспечительная мера в виде исключения ООО «ОП «Меридиан» из реестра недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Охранное предприятие «Меридиан» на действия Комиссии ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК» при проведении размещения заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране здания необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
______________ Шкарупа С.А.
Члены комиссии
______________ Безрукавникова И.Ю.
______________ Лешко В.О.