Решение Карельского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «12» мая 2011
Решение в полном объеме изготовлено «17» мая 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
Безруканикова И.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
— Заявителя – УФПС Республики Карелия - филиал ФГУП «Почта России» Варламова Леонида Павловича (доверенность № 737 от 17.01.2011, в деле);
— Заказчика – ГОУ ВПО «Карельская государственная педагогическая академия» Ситко Сергея Георгиевича (доверенности от 10.05.2011, в деле);
рассмотрев жалобу УФПС Республики Карелия - филиал ФГУП «Почта России» (далее – Заявитель,) на действия государственного заказчика ГОУ ВПО «Карельская государственная педагогическая академия» (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подписке на периодические и справочные издания на 2-ое полугодие 2011 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель считает, что при проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства Заказчиком были допущены нарушения требований статьи 15 Закона о размещении заказов, а именно в соответствии с «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» (далее – ОКВЭД) услуга по подписке на печатные издания имеет код 5200180 и не включена в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд размещение заказа на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации.
Из вышеуказанного следует, Заказчик не должен был на данный вид услуг проводить запрос котировок у субъектов малого предпринимательства. Заявитель не является субъектом малого предпринимательства, а значит не может принять участие в данном запросе котировок.
На основании вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов и восстановлению нарушенных прав и интересов.
Представитель Заказчика считает доводы Заявителя необоснованными. Извещение о проведении запроса котировок соответствует требованиям статьи 15 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, представитель Заказчика полагает, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства было ГОУ ВПО «Карельская государственная педагогическая академия» 20.04.2011 на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru.
Наименование предмета: «Оказание услуг по подписке на периодические и справочные печатные издания на 2-ое полугодие 2011».
Начальная (максимальная) цена контракта: 345 000,00 рублей.
Место и срок подачи котировочных заявок: с 21 апреля 2011 года до 29 апреля 2011 (с 09.00 – 16.00) по адресу: ул. Кирова, 57, кабинет отдела закупок.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.05.2011 года поступило 3 котировочных заявок:
| ООО «Дирокс» | 300 000,00 рублей |
| ООО «Союзпечать» | 295 999,96 рублей |
| ООО «Урал-Пресс Регион» | 345 000,00 рублей |
Комиссия признала все заявки соответствующими требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Комиссия признала победителем - ООО «Союзпечать» с ценой контракта 295 999,96 рублей.
Решение принимала Комиссия государственного заказчика в составе: Балагурина О.А. (зам. председатель комиссии), Акимова А.Б., Павлечко Л.В., Романова Е.А. (члены комиссии).
До рассмотрения жалобы по существу Карельским УФАС России заключение государственного контракта было приостановлено.
Заслушав доводы представителей заказчика, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В соответствии с частью 2 данной статьи участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов Заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее – Перечень) утвержден перечень товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение и оказание которых Заказчик обязан размещать заказы у субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с Приложением к Приказу №209 от 28.04.2011 ректора Гриппа С.П. «План график государственных закупок. Год 2011» Заказчиком было запланировано размещение заказа: подписка на периодические и справочные издания (код структурированной номенклатуры 5200180).
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок на оказание услуг по подписке на периодические и справочные печатные издания на 2-ое полугодие 2011 года, Заказчиком был размещен заказ для субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с ОКВЭД подкласс 5200180 «Подписка на печатные издания», относится к классу 5200000 «Услуги по розничной торговле».
Вместе с тем, вышеуказанный Перечень не содержит такой класс услуг как 5200000 «Услуги по розничной торговле», а также подкласс 5200180 «Подписка на печатные издания».
На заседании Комиссии Карельского УФАС России представитель Заказчика Ситко С.Г. пояснил, им при размещении данного заказа на официальном сайте вместо подкласса 5200180 был внесен подкласс 2210000 «Продукция издательств». Это было обусловлено тем, что на официальном сайте подкласс 5200180 не мог быть размещен, так как заказ размещался у субъектов малого предпринимательства.
Ситко С.Г. пояснил, что в целях соблюдения требования статьи 15 Закона о размещении заказов им был размещен заказ таким образом.
Комиссия Карельского УФАС России указывает, что Перечень является «закрытым», а следовательно размещение заказов у субъектов малого предпринимательства может осуществляться только на те товары, работы, услуги (по классам ОКВЭД) которые прямо указанны в Перечне.
Размещение заказов на товары, работы, услуги, которые не указаны в данном Перечне не могут осуществляться у субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, Заказчик нарушил часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, так как неправомерно ограничил доступ участников размещения заказа, осуществив размещение государственного заказа на оказание услуг по подписке на периодические и справочные печатные издания на 2-ое полугодие 2011 для субъектов малого предпринимательства.
При проведении внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России был изучен проект государственного контракта.
Согласно пункту 5.2 проекта контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту Исполнитель выплачивает Заказчику неустойку (штраф) в размере 200 (двухсот) минимальных размеров оплаты труда и возмещает Заказчику причиненные убытки в полном объеме.
В соответствии с частью 11 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.
Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что установление Заказчиком неустойки в размере 200 (двухсот) минимальных размеров оплаты труда, явно несоразмерно последствиям нарушения обязательства и в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ может быть уменьшена по решению суда, а следовательно не достигает цели установленные Законом о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу УФПС Республики Карелия – филиал ФГУП «Почта России» на действия государственного Заказчика – ГОУ ВПО «Карельская государственная педагогическая академия», при проведении запроса котировок на оказание услуг по подписке на периодические и справочные печатные издания на 2-ое полугодие 2011 обоснованной.
2.Заказчик при размещении муниципального заказа допустил нарушение части 2 статьи 8, части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, неправомерно осуществив размещения заказа для субъектов малого предпринимательства.
3.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО «Карельская государственная педагогическая академия» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем аннулирования извещения о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подписке на периодические и справочные печатные издания на 2-ое полугодие 2011.
4.Выдать комиссии государственного заказчика ГОУ ВПО «Карельская государственная педагогическая академия» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, для чего необходимо:
- отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0306100008811000005-1 от 03.05.2011.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Лешко В.О.
_____________ Безрукавникова И.Ю.