Решение Карельского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. -руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии;
Шкарупа С.А. -заместитель руководителя Карельского УФАС России, член Комиссии;
Швец Н.А. -начальник отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
Шептий С.П. -главный специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии;
рассмотрев дело №03-16/63-2010 по признакам нарушения ЗАО «Петербургрегионгаз» в лице филиала в Республике Карелия (юридический адрес: ул. Галерная, д. 20-22, литер А, г. Санкт-Петербург, 190000; почтовый адрес: Конногвардейский бульвар, д. 17, литер А, г.Санкт-Петербург, 190000; адрес филиала в Республике Карелия: ул.Кирова, 19, г.Петрозаводск, Республика Карелия, 185035), переименованного в ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 14 декабря 2010 года), части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии:
- председателя правления ТСЖ «Заречье–1» - Кочкарёва Юрия Вячеславовича (доверенность в деле);
Представителя ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» Лемберг Снежаны Ивановны (доверенность от 01января 2011 №002-2-2011, копия в деле);
- представителя ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» Мартынова Бориса Георгиевича (доверенность от 01января 2011 №002-3-2011, копия в деле);
- представителя ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» Горбачева Геннадия Михайловича (доверенность от 01января 2011 №002-4-2011, копия в деле),
Установила:
В Карельское УФАС России поступило заявление ТСЖ «Заречье-1» (от 10.08.2010 исх. №12-08/10, вх. №4092 от 27.09.2010) с просьбой проверить законность применения ЗАО «Петербургрегионгаз» оптовой цены за природный газ, в расчетах с товариществом собственников жилья, поставляемый хозяйствующим субъектом для нужд отопления и приготовления горячей воды в многоквартирные жилые дома, на соответствие требованиям антимонопольного законодательства
Согласно заявлению ТСЖ «Заречье-1» имеет право получать природный газ по розничной цене, установленной для населения, и просит принять меры к ЗАО «Петербургрегионгаз» по возврату межтарифной разницы за природный газ, оплаченный по оптовой цене, за весь период действия следующих договоров: №10-Г-5493 от 29.12.2007, №10-ГД-5493 от 01.06.2008, №10-1-5493 от 01.11.2008, №10-1Д5493 от 01.12.2008.
Такая позиция заявителя подтверждается письмом Государственного комитета РК по реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 02.07.2010№08-03/222, ЗАО «Петербургрегионгаз» должен отпускать природный газ по цене для населения, при условии, если ТСЖ является исполнителем.
ЗАО «Петербургрегионгаз» представило письмом от 25.10.2010 №ВК-12/745 следующие пояснения.
В период с 2007 по 2009 год между ТСЖ «Заречье-1» и ЗАО «Петербургрегионгаз» действовали вышеуказанные договоры, при согласовании цены общество руководствовалось нормами, предусмотренными «Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021, методическими указаниями ФСТ по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги и тарифов на услуги по транспортировке газа, действовавшими в соответствующий период поставки.
Так, согласно п.6.1 Договора поставки газа от 01.11.2008 №10-1-5493 цена на газ формируется из регулируемой оптовой цены на газ, тарифа на услуги по транспортировке и платы за снабженческо-сбытовые услуги, установленных в порядке, определяемом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Например, согласно товарной накладной на отпуск газа, конденсата от 31.12.2009 №31Д/5493/912 ТСЖ «Заречье-1» был выставлен счет на сумму 62 458,25 руб., из них: газ в пределах лимита -56 452,37 руб., снабженческо-сбытовые услуги – 1175, 02 руб. и услуги по транспортировке – 4830,86 руб.
В соответствии с п.2.2 указанного Договора для обеспечения поставки газа до границ раздела балансовой принадлежности сетей покупателя (ТСЖ «Заречье-1») поставщик (ЗАО «Петербургрегионгаз») заключает Договор транспортировки с газораспределительной организацией.
Затем ЗАО «Петербургрегионгаз» ссылается на Приказы ФСТ России от 15.06.2007 №128-э/1, Методические указания, утв. Приказом ФСТ России от 17.09.2008 №173-э/5 и другие нормативные акты ФСТ России, согласно которым цена на газ для группы «население», не может применяться к объемам газа, потребленным для центрального отопления, включая потребление газа крышными котельными.
По данному вопросу ЗАО «Петербургрегионгаз» обращалось также в ФСТ России, которая разъяснила, что приобретение газа для дальнейшей поставки его населению должно осуществляться по розничным ценам на газ, поставляемый населению, а для выработки тепловой энергии – по ценам для ресурсоснабжающих организаций, т.е. по ценам для промышленных потребителей (письмо ФСТ России от 03.07.2008 исх. №09-321).
Кроме того, до 2010 года ТСЖ не обращалось ни в ЗАО «Петербургрегионгаз», ни в арбитражный суд с требованием о применении к объему газа, приобретаемому ТСЖ для выработки тепловой энергии, розничных цен для населения. Заявки покупателя на заключение договоров на 2008-2009 гг. не содержали сведений о том, что к крышным котельным подключены только жилые дома и не присоединены другие объекты, которые бы ТСЖ обеспечивало тепловой энергией в коммерческих целях.
Вместе с тем, по итогам переговоров стороны договорились, что за прошлые периоды перерасчет производиться не будет, а с 01.09.2010 поставка газа на крышные котельные будет осуществляться по розничным ценам (Договор поставки газа №10-В-0007 от 01.09.2010).
На основании вышеуказанных фактов, приказом руководителя Карельского УФАС России от 10 декабря 2010 года № 191 было возбуждено настоящее дело по признакам нарушения ЗАО «Петербургрегионгаз» (далее Межрегионгаз, Общество) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки (продажи) природного газа на территории г. Петрозаводска и Республики Карелия путем необоснованного применения в период с 2008 года по 2010 год в расчетах с объединениями граждан (жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья и т.п.), отапливающих жилые дома с использованием крышных котельных, в частности с ТСЖ «Заречье-1», оптовых цен за потребленный природный газ, что ущемляет интересы входящих в такие объединения граждан-потребителей, так как приводит к неправомерному увеличению стоимости природного газа.
В соответствии с определением от 10 декабря 2010 года «О назначении дела №03-16/63-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» рассмотрение дела было назначено на 08 февраля 2011 года на 10 часов 00 минут.
Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.
Письмом от 24 января 2011 года №АГ-12/341 Межрегионгаз представило информацию, запрошенную вышеуказанным определением о возбуждении дела. В данном письме указано, что до 2010 года ТСЖ не обращалось ни в Общество, ни в арбитражный суд с требованием о применении к объёму газа, приобретаемому ТСЖ для выработки тепловой энергии, розничных цен для населения. Впервые с предложением об изменении цены на газ ТСЖ обратилось 05 июля 2010 года (исх. 02-07/10 и исх. 03-07/10). 22 июля 2010 года ТСЖ направило письмо о перерасчёте за весь период действия договоров. Вместе с тем, по итогам переговоров, стороны договорились, что за прошлые периоды перерасчёт производиться не будет, а с 01 сентября 2010 года поставка газа на крышные котельные будет производиться по розничным ценам для населения.
На заседании комиссии представитель ТСЖ поддержал доводы, изложенные в заявлении в адрес Карельского УФАС России.
Представитель Общества поддержала позицию, изложенную в письме от 24 января 2011 года, а так же пояснила, что в настоящее время во все договоры с ТСЖ, использующие газ для крышных котельных, внесены изменения, и, следовательно, со стороны Межрегионгаза отсутствует злоупотребление доминирующим положением. Для проведения перерасчёта за прошлые периоды нужны судебные решения.
Комиссия Карельского УФАС России, исследовав и оценив все имеющиеся в деле документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле считает, что действия Межрегионгаза по включению в договор поставки газа для крышных котельных, используемых ТСЖ, стоимости газа для юридических лиц, а не для населения можно квалифицировать как нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с Аналитическим отчётом по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке поставки (продажи) природного газа в Республике Карелия доля Межрегионгаза на рассматриваемом рынке составляет 100%, что позволяет в силу пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» считать его хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, и, следовательно, к данному обществу в полной мере применимы запреты, установленные статьёй 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
ТСЖ «Заречье-1» оплачивало поставленный энергоресурс в полном объеме, спор между сторонами по объему поставленного по договору газа отсутствует.
Поставляемый по договору газ используется ТСЖ «Заречье-1 в качестве топлива для крышных котельных, производящих тепловую энергию для нужд собственников жилых многоквартирных домов по адресу: ул. Варламова, 35, 39 и ул. Правды, 40а, г. Петрозаводска.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее Правила N 307) ТСЖ «Заречье-1» является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги потребителям-жильцам домов по вышеназванным адресам.
В соответствии с пунктом 18 Правил 307, при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.
По смыслу данной правовой нормы коммунальным ресурсом, закупаемым ТСЖ «Заречье-1» для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения дома с использованием автономной системы отопления, является газ, а поставщик газа выступает в качестве ресурсоснабжающей организации. Потребителями газа в указанном случае выступают собственники автономной системы отопления, то есть жильцы многоквартирного дома, использующие общее имущество жилого дома и приобретающие газ для обеспечения собственных бытовых нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Согласно пункту 15 Правил N 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Правило, установленное указанной правовой нормой, является общим при определении размера платы за все виды коммунальных услуг, в том числе по газоснабжению, теплоснабжению и горячему водоснабжению.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом, указанные нормативные правовые акты не ставят способ определения цены на газ и полномочия органов по государственному регулированию цен на газ, поставляемый объединениям граждан для бытовых нужд населения, в зависимость от способа его использования.
Государственным Комитетом Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов утверждена розничная цена на природный газ, реализуемый ЗАО «Петербургрегионгаз» населению Республики Карелия (Постановления от 21.12.2007 №233, от 15.12.2008 №222, от 26.122008 №237 и 23.12.2009 №220).
Согласно п. 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее Правила N 549) данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Необходимость применения к спорным отношениям Правил 549 также следует из используемого данными Правилами понятия абонент. Абонент – это сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению (пункт 3). Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора (пункт 5).
Касательно ссылки ЗАО «Петербургрегионгаз» на письма ФСТ России можно сказать, что в полномочия указанного органа не входит отнесение населения к той или иной группе потребителей в зависимости от направления использования им газа для бытовых нужд и согласно пункту 6.13 Положения о Федеральной службе по тарифам, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от30.06.2004 №322, Федеральная служба по тарифам вправе давать разъяснения только по вопросам, отнесённым к компетенции службы.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что объединения граждан, являющиеся исполнителями услуг для граждан, должны оплачивать потреблённый газ для крышных котельных по тарифам, установленным для населения.
Согласно расчётам, представленным Межрегионгазом в адрес Карельского УФАС России письмом от 24.01.2011 №АГ-12/341, разница, полученная за период со 2 квартала 2008 года (в пределах срока исковой давности) по сентябрь 2010 года при применении тарифа для юридических лиц вместо тарифа для населения составила 1 580 756 (один миллион пятьсот восемьдесят тысяч семьсот пятьдесят шесть) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях занимающего доминирующее положение на рынке поставки (продажи) природного газа на территории г.Петрозаводска и Республики Карелия ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» выразившихся в ущемлении интересов потребителей, объединившихся в некоммерческие организации (ТСЖ, ЖСК и т.п.), путём необоснованного применения в период с 2008 года по 2010 год в расчетах с объединениями граждан, отапливающих жилые дома с использованием крышных котельных, оптовых цен за потреблённый природный газ для юридических лиц вместо регулируемых цен для населения, наличие нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства рассмотрение дела 03-16/63-2010 прекратить, предписание о прекращении злоупотреблением доминирующим положением не выдавать.
3.Выдать ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 1 580 756 (один миллион пятьсот восемьдесят тысяч семьсот пятьдесят шесть) рублей.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
С.А.Шкарупа
Н.А.Швец
С.П.Шептий
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.