Решение Карельского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения вынесена: 17 февраля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено: 21 февраля 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Баринов А.Ю. – член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы.
в присутствии представителей:
от Заявителя: ООО «Медком-МП» - Чукова Надежда Николаевна, представитель (Доверенность № б/н от 14.02.2010 года, в деле);
от Заказчика – МУ «Сегежская центральная районная больница» (МУ «Сегежская ЦРБ») - Сухов Сергей Витальевич, представитель (Доверенность №28 от 29.12.2010г., в деле)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Медком-МП» на действия муниципального заказчика –МУ «Сегежская ЦРБ» (далее –Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на «поставку перчаток медицинских» (далее – запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее–Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба (вх. № 651 от 14.02.2011г.) на действия муниципального заказчика – МУ «Сегежская ЦРБ» по установлению в извещении неправомерных требований к товару, в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Представитель Заявителя пояснила, что заказчик разместил Извещение о проведении запроса котировок на поставку перчаток медицинских, содержащее ряд нарушений, а именно:
Заказчиком в извещении указан адрес, по которому невозможно четко определить место доставки. Указан адрес: «Российская Федерация, 186420, КарелияРесп, Сегежский р-н, Сегежа г, д. 38». Улица в данном адресе не указана, что делает невозможным определить место исполнения обязательства Поставщиком и ставит под угрозу надлежащее выполнение контракта.
В каждой позиции Заказчик указал толщину перчаток до сотых долей миллиметра (по позициям 1- 9), в частности в позиции 1 указана: толщина манжеты - 0,18 мм, толщина ладони - 0,22 мм, пальца - 0,25 мм. Длина перчатки указана для перчаток с точностью до миллиметра (позиции 4-9) Например, в позиции 4 указано: Манжета с валиком: длина - 245 мм. Такое четкое описание Заказчиком характеристик товара, не связанно с определением соответствия товара потребностям Заказчика. Заказчиком фактически установлены технические характеристики конкретных медицинских перчаток, не обусловленные потребностью в том или ином функционале. Любое функциональное или качественное назначение определяет интервал значений технических параметров отвечающих этому функционалу. Предложение перчаток, с толщиной, отличающейся от требуемой на доли миллиметров, в соответствие со ст. 47 Закона о размещении заказов, являлось бы основанием для отклонения котировочной заявки как несоответствующей извещению о запросе котировок.
Установив требования к товару в виде точных значений параметров, Заказчик нарушил норму части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, запрещающую устанавливать требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказов. Заявитель просит устранить нарушения положений Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика пояснил, что размещение заказа проводится в соответствии с Законом о размещении заказов и считают жалобу ООО «Медком-МП» необоснованной по следующим основаниям:
адрес указан в Извещении «Российская Федерация, 186420, Карелия Респ, Сегежский р-н, Сегежа г, д. 38» в связи с тем, что на официальном сайте Заказчик зарегистрирован по данному адресу;
детальное формулирование заказчиком требований к закупаемой продукции не противоречит Закону о размещении заказов. В извещении должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Четкое формулирование требований к продукции является защитой от поставки некачественной продукции, не соответствующей требованиям заказчика. В Письме Минэкономразвития от 02.05.2007 г. № 6121-АШ/Д04 указано, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд конкурсная документация должна содержать установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Кроме того, в настоящее время, поступило уже несколько котировочных заявок от участников размещения заказа, в том числе поступила заявка ООО «Медком-МП». Таким образом, представитель Заказчика указал, что участников устраивают установленные в извещении требования к товару.
В соответствии с представленными документами установлено следующее:
Извещение № 15 о проведении запроса котировок было размещено 07 февраля 2011 года на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru. Извещение зарегистрировано под № 0306300008711000001.
Предмет государственного контракта: поставка перчаток медицинских.
Максимальная цена контракта: 430 000,00 (Четыреста тридцать тысяч) рублей 00 копеек.
Место подачи заявок:
В письменной форме - республика Карелия, г. Сегежа, ул. Мира 38. Заявка может быть подана по факсу (43155), при этом участник размещения заказа обязан предоставить оригинал заявки не позднее 10 календарных дней, со дня окончания срока приема заявок.
В форме электронного документа - s.suhov2010@mail.ru
Срок подачи - с 8 февраля 2011 г. с 8.00 ч. по 16 февраля 2011 г 17.00 ч.
Дата и время окончания приема заявок - 16 февраля 2011 г. 17.00 ч.
Место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, оказания услуг: г. Сегежа, Солунина 4 (прибольничная аптека)
Срок выдачи документации: один месяц со дня подписания договора.
Процедура регистрации, оценки и сопоставления поступающих заявок на участие в запросе котировок была приостановлена Карельским УФАС России до рассмотрения жалобы по существу.
Изучив представленные документы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Закона о размещении заказов наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчик, в пункте 6 «Диагностические (смотровые) нестерильные перчатки. Размер № 8» Извещения были указаны точные технические характеристики указанных перчаток, а именно: длина манжета с валиком: длина - 245 мм., толщина манжеты - 0,13 мм. Толщина ладони - 0,15 мм., пальца 0Д9мм. Содержание протеинов по методу Лоури < 6 протеина/грамм. Срок годности: 3 года. Соответствие ГОСТу - 52239-2004.
Согласно требованиям ГОСТа- 52239-2004, в котором указаны характеристики перчаток, в частности размеры, толщина перчатки, рецептура латексной смеси, герметичность, маркировка и др. Кроме того, ГОСТам соответствуют качественные и технические характеристики иных видов перчаток, поименованных в Извещении. Таким образом, характеристики (размеры) установленные Заказчиком не противоречат требованиям ГОСТов.
Кроме того, установление данных требований к товару не повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
Вместе с тем, Заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода о том, что установление Заказчиком четко заданных технических характеристик медицинских перчаток повлекло ограничение количества участников, так как на момент заседания Комиссии были зарегистрированы четыре котировочные заявки участников. Кроме того, со слов представителя Заказчика, котировочные заявка продолжали поступать, но не регистрировались, в том числе поступила котировочная заявка ООО «Медком-МП», а следовательно доводы Заявителя об ограничении количества участников не являются обоснованными.
В части довода Заявителя о не указании места поставки товара, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что указание Заказчиком в извещении адреса места доставки товара: г. Сегежа, д. 38 обусловлена тем, что данный адрес указан Заказчиком на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru. Комиссия рекомендует Заказчику вынести изменения в адрес на официальном сайте, в части указания улицы.
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «Медком-МП» на действия муниципального заказчика – МУЗ «Сегежская ЦРБ» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку перчаток медицинских.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________Лешко В.О.
_____________Баринов А.Ю.