Решение Карельского УФАС России от 25.01.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения вынесена: 21 января 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено: 25 января 2011 года
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. - Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Лешко В.О. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Баринов А.Ю. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы.
в присутствии представителя:
Заказчика:
- ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (далее Заказчик) - Павлова Е.В. (действующая на основании доверенности от 20.01.2011 г.)
Заявителя:
ООО «Фарм-Импэкс» - извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (вх.21.01.2011 г. №256)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа - ООО «Фарм-Импэкс» (далее - Заявитель, Участник) на действия государственного заказчика - ГУЗ «Республиканская больница им. В. А. Баранова» при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку расходных материалов совместимых с аппаратом «Искусственна почка 4008S» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России (далее - Управление) 17.01.2011 года поступила жалоба ООО «Фарм-Импекс» на действия Заказчика (вх. № 166 от 17.01.2011).
В жалобе указано о признаках нарушения заказчиком п.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, выразившихся в установлении в аукционной документации технических характеристик расходного материала (диализаторов), которые по мнению Заявителя ограничивают круг участников аукциона. Кроме того, Заказчик не разделил расходные материалы на лоты, объединив единым лотом диализаторы с другими расходными материалами, чем также ограничил круг участников аукциона.
Представитель Заказчика доводы жалобы Заявителя не признал, указав, что Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, по существу доводов Заявителя им были представлены письменные пояснения и документы, которые были приобщены к материалам жалобы.
Предметом государственного контракта является поставка расходных материалов для гемодиализа, совместимых с аппаратом «Искусственная почка» 4008S.
Извещение и аукционная документация размещены Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет: goszakaz.karelia.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта-14572650 руб.
Документация утверждена должностным лицом Заказчика главным врачом Шандаловичем Э. В..
В соответствии с журналом регистрации заявок поступило 2 заявки: ЗАО «Фрезениус СП» и ФГУП «РМП «Медтехника» УД Президента РФ.
На основании ч.4 ст. 60 Закона о размещении заказов Управлением размещение заказа было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Карельского УФ АС России (далее Комиссия) установила следующее:
В соответствии с договором №024/2010 от 27.12.2010 года ФГУП «РМП «Медтехника» УД Президента РФ передало в безвозмездное пользование ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (далее Заказчик, Больница) на срок 5 лет медицинское оборудование для гемодиализа (10 новых аппаратов искусственной почки (далее АИП) и 10 кресел диализного типа). В п.2.1.8 указанного договора было установлено, что гарантийный срок на оборудование предоставляется на весь срок эксплуатации, и не распространяется на нарушение правил эксплуатации и использование неоригинальных расходных материалов (расходных материалов производителем которых не является фирма производитель передаваемого оборудования). В соответствии с п.2.2.3 договора Больница обязуется не использовать неоригинальные расходные материалы. Данное требование является обязательным условием настоящего договора, связанным с надлежащей эксплуатацией поставляемого оборудования. В соответствии с письмом производителя АИП компании «Fresenius Medical Care» вышеуказанные аппараты должны эксплуатироваться в соответствии с инструкцией по эксплуатации, расходные материалы должны использоваться только рекомендованные производителем. Использование не оригинальных расходных материалов может привести к снижению безопасности проведения процедур, к неправильной и неисправной работе оборудования и его повреждения. В Инструкции по эксплуатации АИП 4008S на стр. 138 производителем определены расходные материалы, в т.ч. капиллярные диализаторы F6 F7 F8 HPS. Вышеуказанные наименования были указаны Заказчиком в технической части аукционной документации. Заказчиком также были указаны характеристики вышеуказанных диализаторов, при этом было указано, что все АИП находятся на гарантийном обслуживании.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией, в соответствии с п.3.31 Административного регламента, был объявлен перерыв до 14.00 21.01.2011 года. По окончании перерыва рассмотрение жалобы было продолжено по существу.
Комиссия Карельского УФАС России рассмотрев доводы жалобы Заявителя, изучив документы по размещению заказа, выслушав пояснения представителя Заказчика приходит к следующим выводам:
B соответствии с ч.1. ст. 34. Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
В соответствии с ч.2. ст. 34. Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч.3.1 ст. 34. Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Доводы Заявителя в части не выполнения Заказчиком при подготовке аукционной документации методических рекомендации ФАС России, размещенных на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://fas.gov.ru/fas-news/ и касающихся необходимости исключить требования, направленные на сужение конкурентного пространства при размещении заказа на рынке медицинского оборудования, Комиссия признает необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 2.1 ст. 10 и ст.34 Закона о размещении заказов Заказчик самостоятельно принимает решение о формировании лотов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной цены контракта и иных условий поставки, с учетом ограничений, установленных законодательством. При формировании лота настоящего аукциона Заказчик основывался на следующих обстоятельствах, что весь требуемый товар является специализированным расходным материалом, технологически и функционально связанным, который используются в едином технологическом процессе для проведения процедуры лечения почечной недостаточности. Данная позиция подтверждается, в том числе, разъяснениями Федеральной антимонопольной службы РФ (письмо № АК/19544 от 22.06.2009, № АЦ/2169 от 29.01.2009), ФГУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора (письмо ВНИИИМТ от 27.11.2009 №599-09).
Кроме того, согласно журналу поступивших заявок имеются как минимум 2 участника размещения заказа, способных выполнить условия гос.контракта, а следовательно признаков нарушения ч.3.1. ст. 34 не установлено.
Доводы Заявителя в части универсальности и взаимозаменяемости иных диализаторов, выпускаемых ведущими мировыми производителями Комиссия также признает необоснованными, т.к. эксплуатация аппаратов «Искусственная почка» 4008S должна осуществляться в соответствии с инструкциями по эксплуатации, условия эксплуатации должны соответствовать техническим условиям, установленным производителем. Использование не оригинальных расходных материалов может привести к снижению безопасности проведения процедур, неисправной работе оборудования и его повреждению. Обязательство по соблюдению требований инструкции эксплуатации подтверждено Заказчиком договором №024/2010 от 27.12.2010 года. Таким образом, применение и использование Заказчиком в АИП расходных материалов, в нарушение инструкции по эксплуатации может привести к неправильной и неисправной работе АИП и возможности их повреждения и соответственно обязательства производителя по гарантийному ремонту АИП могут быть сняты Производителем. Проведение восстановительного (негарантийного) ремонта потребует дополнительного бюджетного финансирования.
Таким образом, установление Заказчиком в аукционной документации требования к товару (оригинальные расходные материалы) применительно к данному размещению заказа не будет противоречить ст.34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссия рекомендует Заказчику по окончании гарантийного срока эксплуатации вышеуказанных АИП проводить размещения заказов на поставку расходных материалов с учетом рекомендаций ФАС России.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, Комиссия Управления
Решила:
Признать жалобу ООО «Фарм-Импекс» на действия заказчика - ГУЗ «Республиканская больница им. В. А. Баранова» при размещении заказа в форме открытого аукциона на «поставку расходных материалов, совместимых с аппаратом «Искусственная почка 4008S» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам.председателя Комиссии
____________Петров М.С.
Члены комиссии
____________ Лешко В.О.
____________Баринов А.Ю.