Решение Карельского УФАС России от 13.01.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «31» декабря 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «13» января 2011 г.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – Заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
БезрукавниковаЮ. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
Лешко В.О. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
Заявителя – ООО «Торговый дом Медицина» – представитель Печенкин О.Л. (доверенность № 14/12 от 28.12.2010, в деле);
Заказчика – ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» представитель Хоренко Н.А. (доверенность от 29.12.2010, в деле), представитель Косенков А.И. (доверенность от 17.11.2010, в деле)
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Торговый дом Медицина» (далее – Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии по размещению государственного заказа (далее - Комиссия), при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов (далее – Аукцион) по лоту № 39 «расходные материалы для травматологии» (далее – Лот № 39), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением Комиссии и считает отказ в допуске к участию в аукционе незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 40 от 22.12.2010 года участник размещения заказа был не допущен к участию в аукционе по Лоту № 39, так как предложенная техническая характеристика товара не соответствует техническому заданию (позиции № 221-236).
Представитель Заявителя пояснил, что отличием предложения от изложенных в техническом задании документации об аукционе является материал изготовления металлоконструкций, а именно – вместо «сплава титана Ti Al 6V 4 (ISO 5832-3)» было указано «сплав титана ВТ – 6».
По мнению Заявителя, требование Заказчика об использование в качестве материала именно сплав титана Ti Al 6V 4 (ISO 5832-3) является нарушением законодательства о защите конкуренции и законодательства о закупках, так как свидетельствует о том, что Заказчик указывает на продукцию конкретного производителя, а именно фирмы «ChМ», единственным официальным представителем в России является ООО НПО «ДЕОСТ».
На основании всего вышеизложенного Заявитель просит принять меры по устранению нарушений Закона о размещении заказов и восстановлению нарушенных прав и интересов.
Представители заказчика на заседании Комиссии указали, что процедура рассмотрения заявок проводилась Комиссией в соответствии с Законом о размещении заказов.
Заявки участника размещения заказа рассматривались Комиссией на соответствие требованиям, установленным в технической части документации об аукционе.
Участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно заявленная им техническая характеристика по позициям 221-236 не соответствовала требованиям технической части документации об аукционе, так как не был указан тип шлица. Компрессионные винты, предлагаемые ООО «Торговый дом Медицина» производимые ООО «РоторМед» имеют шестиугольный шлиц, тогда как в техническом задании документации об аукционе указан шлиц в форме шестиконечной звезды с торцевым сужающимся отверстием. Заявка ООО «Торговый дом Медицина» в части использования в товаре сплава титана ВТ – 6 не рассматривалась.
На основании изложенного, представитель Заказчика полагает, что жалоба Заявителя необоснованна.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете «Карелия» и размещено на официальном Интернет сайте www.goszakaz.karelia.ru .
Документация об открытом аукционе утверждена должностным лицом Заказчика – главным врачом ГУЗ «Республиканская больница им.В.А. Баранова» - Э.В. Шандаловичем.
Наименование предмета аукциона: «поставка расходных материалов лоты № 1- 48».
Начальная (максимальная) цена контрактов по всем лотам: 38 145 438,00 рублей.
Дата начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе: 15 декабря 2010 года 12.00 часов по адресу: ул. Пирогова, 3 (отдел договоров).
Дата, время и место проведения аукциона: 24 декабря 2010 года в 10.00 часов по адресу: ул. Пирогова, 3, зал для конференций.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 40 от 22.12.2010 года Комиссия допустила к участию в аукционе и признала участниками аукциона по лоту № 39: ООО НПО «ДЕОСТ» и ООО «ЕвроИмплантСервис»
В допуске к участию в аукционе по лоту № 39 на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов было отказано: ООО «Торговый дом Медицина».
В соответствии с протоколом аукциона № 29 от 24.12.2010 года аукциона по лоту № 39 был признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовал один участник – ООО НПО «ДЕОСТ».
В соответствии со статьей 17.1 Закона о размещении заказов Карельское УФАС России запросило информацию ООО НПО «ДЕОСТ» о том, могут ли организации, не являющиеся официальными представителями фирмы «ChМ» в Российской Федерации осуществить поставку «Винты компрессионные канюлированные» согласно техническим характеристикам установленным Заказчиком.
В ответе на запрос ООО НПО «ДЕОСТ» сообщило, что продукцию фирмы «ChM Sp. Z.o.o» может приобрести как сама компания ООО НПО «ДЕОСТ», которая является ее официальным представителем на территории РФ, так и любая другая компания напрямую у «ChM». Помимо этого, данная продукция может быть приобретена у иных Российских и зарубежных изготовителей и их дистрибьюторов.
Аналогичная информация была запрошена у ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова».
В ответе на запрос ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» указало, что вышеуказанная продукция производится большим количеством компаний, например: «DePuy», «Striker», «Synthes», «Ch», «SBI», «Zimmer» и др.
Все указанные производители осуществляют выпуск продукции,00000000000 в том числе и из титана Ti Al 6V 4 (ISO 5832-3).
До рассмотрения жалобы по существу Карельским УФАС России дальнейшие процедуры по размещению заказа были приостановлены.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком. Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Статья 12 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в аукционе. Так, пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в случае не соответствия заявки требованиям документации об аукционе.
В разделе технического задания документации об аукционе перечислены качественные характеристики требуемого к поставке товара.
Заказчиком в форме 3 «Предложение на поставку товара» установлено требование об указании технических характеристик, о фирменном наименовании товара, о производителе, о стране производства и о количестве.
Как было установлено, Заявитель в своей заявке на участие в аукционе по Лоту № 39 (пункты 221 - 236) указал характеристики предлагаемого к поставке товара, которые не соответствуют характеристикам, установленным в документации об аукционе, а именно не указано что у винта компрессионного имеется бесшляпочная головка с торцевым сужающимся отверстием в форме шестиконечной звезды.
Комиссия рассматривает заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а именно на соответствии заявок техническому заданию.
Заявка ООО «Торговый дом Медицина» по лоту № 39 не соответствует требованиям Технического задания документации об аукционе и пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанным в Протоколе основаниям обоснованно.
Доводы представителя Заявителя о том, что установленные Заказчиком требования ограничивают круг участников размещении заказа, не могут быть приняты Комиссией, так как для участия в аукционе были поданы заявки от трех участников размещения заказа, при этом к участию в аукционе были допущены две заявки, в которых предлагалось поставить расходные материалы разных производителей, а именно «Сh» и «SBI».
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Торговый дом Медицина» на действия Единой комиссии по размещению государственного заказа ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов для травматологии необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Лешко В.О.