Постановление от 13.12.2010 г № 294-П
О Долгосрочной целевой программе «Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия» на 2011-2015 годы
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", статьей 2 Закона Республики Карелия от 12 января 2009 года N 1257-ЗРК "О некоторых вопросах в области физической культуры и спорта в Республике Карелия", Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия", в целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия в области физической культуры и спорта на территории Республики Карелия Правительство Республики Карелия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Долгосрочную целевую программу "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком-координатором Программы Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму.
3.Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя Главы Республики Карелия Алиханова Д.М.
Глава Республики Карелия
А.В.НЕЛИДОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И МАССОВОГО СПОРТА
В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ" НА 2011-2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
| Наименование долгосрочной программы | - Долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия" на 2011-2015 годы (далее - долгосрочная программа) |
| Решение о разработке проекта долгосрочной программы Правительством Республики Карелия и одобрении концепции долгосрочной программы (номер и дата распоряжения) | - Распоряжение Правительства Республики Карелия от 27 апреля 2010 года N 156р-П |
| Решение об утверждении долгосрочной программы (наименование, номер и дата нормативного правового акта) | |
| Государственные заказчики долгосрочной программы | - Министерство образования Республики Карелия; Министерство строительства Республики Карелия |
| Государственный заказчик-координатор долгосрочной программы | - Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму |
| Цель долгосрочной программы | - создание условий, обеспечивающих возможность для жителей Республики Карелия вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре |
| Задачи долгосрочной программы | - совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения Республики Карелия; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; развитие кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта; популяризация массового спорта и приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом |
| Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной программы и показатели эффективности | - к концу 2015 года по сравнению с 2009 годом ожидается: рост доли жителей в Республике Карелия, систематически занимающихся физкультурой и спортом, с 15,3% до 30% в общей численности населения Республики Карелия (увеличение на 14,7 процентных пунктов); повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями с 27,4% до 27,9% (увеличение на 0,5 процентных пунктов); рост количества действующих физкультурноспортивных организаций и центров для занятий спортом со 119 до 149 единиц (увеличение на 25,2%); рост доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 27,6% до 60% (увеличение на 32,4 процентных пункта); рост доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения с 0,8% до 10% (увеличение на 9,2 процентных пункта); рост доли населения, занятого в экономике Республики Карелия, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 7,1% до 30% (увеличение на 22,9 процентных пункта); увеличение количества спортивных сооружений, расположенных на территории Республики Карелия с 1402 до 1426 (увеличение на 1,7%); повышение единовременной пропускной способности спортивных сооружений с 35,8 тысяч человек до 36,2 тысяч человек (увеличение на 1,1%); рост численности тренеров по видам спорта с 438 до 500 человек (увеличение на 14%); рост численности зрителей при проведении спортивных мероприятий с 5 тысяч до 18 тысяч человек (увеличение в 3,6 раза); рост численности участников массовых спортивных мероприятий с 31 тысячи до 50 тысяч человек (увеличение на 61,3%) |
| Сроки реализации долгосрочной программы | - 2011-2015 годы |
| Перечень подпрограмм | - нет |
| Источники финансирования долгосрочной программы | - бюджет Республики Карелия, бюджеты муниципальных образований в Республике Карелия, средства федерального бюджета и внебюджетные средства |
| Система организации контроля за реализацией долгосрочной программы | - Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму на основании представленных сведений от государственных заказчиков долгосрочной программы осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации долгосрочной программы, составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий долгосрочной программы, ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочной программы, готовит доклад о выполнении долгосрочной программы |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена долгосрочная программа
1.Развернутая постановка проблемы развития физической культуры и массового спорта в Республике Карелия, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития
В Республике Карелия на государственном уровне принимаются меры, направленные на обеспечение оптимальных условий для развития физической культуры и спорта.
С 2009 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 12 января 2009 года N 1257-ЗРК "О некоторых вопросах в области физической культуры и спорта в Республике Карелия", заключены соглашения о взаимодействии между Государственным комитетом Республики Карелия по физической культуре и спорту и администрациями муниципальных районов и городских округов по вопросам развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях.
В рамках реализации Региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы", одобренной Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18 октября 2005 года N 295р-П, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 17 ноября 2005 года N 2061-III ЗС, были заложены основы и реализованы конкретные мероприятия по совершенствованию организационно-управленческой деятельности и кадрового обеспечения, повышению качества и эффективности научно-методической деятельности, пропаганде, развитию массовой физической культуры, футбола, дзюдо, самбо и других видов спорта, подготовке спортивного резерва и развитию спорта высших достижений, а также укреплению материально-технической базы отрасли.
Республика Карелия принимает участие в реализации Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7.
На начало 2009 года в Республике Карелия число занимающихся физической культурой и спортом в организованных формах составило 102531 человек или 14,9% от числа жителей в республике (на начало реализации программы - 13,8%). По итогам работы в 2008 году по этому показателю Республика Карелия занимает 5 место в Северо-Западном федеральном округе и 43 место в Российской Федерации.
В Республике Карелия культивируется 58 видов спорта, созданы и работают республиканские федерации по 45 видам спорта.
В структуру физкультурно-оздоровительного и спортивного движения в настоящее время входят 953 коллектива физической культуры, в том числе государственное учреждение Республики Карелия Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства", автономное учреждение Республики Карелия "Центральный республиканский стадион "Спартак", государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Водно-спортивный центр", Олимпийский совет Республики Карелия, Карельская региональная общественная организация "Студенческий спортивный союз Республики Карелия", Карельское региональное отделение общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России", Карельское региональное общественно-государственное объединение физкультурно-спортивного общества "Динамо", региональная общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация" Республики Карелия", 72 спортивных клуба, 5 специализированных детско-юношеских спортивных школ Олимпийского резерва, 24 детско-юношеские спортивные школы, 143 физкультурно-спортивных объединения и общества по месту жительства.
Всего в республике насчитывается 4 стадиона, 746 спортивных залов (в том числе 325 - стандартных размеров), Дворец спорта с искусственным льдом, 25 плавательных бассейнов, в том числе 5 - двадцати пяти метровых.
Завершено строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Хийтола (Лахденпохский район) и плавательного бассейна с мини-аквапарком в городе Костомукше, продолжается строительство республиканского лыжного центра "Курган" в городе Петрозаводске.
В рамках Социального проекта Всероссийской политической партии "Единая Россия" в 2008 году на средства из федерального бюджета в Республику Карелия поступило спортивное оборудование на сумму 15 миллионов рублей.
В период с 2006 по 2010 год в рамках реализации национального инвестиционного проекта "Подарим детям стадион" и подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы" завершена реконструкция с укладкой искусственного покрытия на футбольных полях республиканского стадиона "Спартак", муниципального стадиона "Юность" в городе Петрозаводске, городских стадионов городов Сегежи, Олонца и Медвежьегорска.
Благодаря мерам, принятым в рамках реализации Региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы" и федеральных целевых программ в области физической культуры и спорта, была создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии республики.
Однако, остались проблемы, которые, по оценке специалистов, не будут решены к 2011 году, даже при условии реализации указанной программы. Это такие проблемы как:
- недостаточная государственная поддержка общественных инициатив в области физической культуры и спорта;
- недостаточно активная пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни;
- несоответствие инфраструктуры физической культуры и спорта, расположенной в Республике Карелия, целям развития массового спорта в регионе, а также ее моральное и физическое старение;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.
На 9 единиц сократилось по сравнению с 2005 годом количество спортивных сооружений, в которых осуществляется физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа, а также подготовка спортсменов высокого класса.
В соответствии с Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р, уровень обеспеченности Республики Карелия спортивными сооружениями составляет 27,3% от нормативной потребности, что явно недостаточно.
Недостаточна эффективность взаимодействия между органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, а также общественными спортивными организациями в вопросах привлечения населения к регулярным занятиям спортом.
Не разработаны действенные механизмы государственной поддержки социально значимых проектов и инициатив общественных организаций, не предусмотрена поддержка волонтеров и тренеров-общественников, недостаточна поддержка стремления к занятиям спортом малообеспеченных категорий населения, а также привлечения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в спортивных клубах, кружках, секциях.
Занятия физической культурой и спортом для взрослого населения в Республике Карелия проводятся, в основном, на базе самодеятельных спортивных клубов, которые создаются не в зависимости от потребности населения, а исходя из возможностей кадрового потенциала и материально-технической базы.
Вопросами вовлечения занятого в экономике населения в регулярные занятия физической культурой и спортом, которыми ранее активно и целенаправленно занимались профсоюзные комитеты, в настоящее время в организациях практически никто не занимается. В результате лишь 7,1% занятого в экономике населения республики регулярно занимаются физической культурой и спортом.
Существуют проблемы в организации физкультурных занятий в образовательных учреждениях. Всего 13,5 процентов посещающих дошкольные учреждения детей охвачены в настоящее время дополнительными организованными занятиями физической культурой и спортом.
В общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования к внеучебным занятиями по физической культуре и спорту в Республике Карелия в 2008 году было привлечено 28,3% учащихся указанных учреждений (Федеральное государственное статистическое наблюдение по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте по состоянию на 31 декабря 2008 года"). В среднем по Российской Федерации данный показатель составил 34,5 процента.
Ежегодно сокращается численность учащихся детско-юношеских спортивных школ, за время реализации Региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы" с 2006 по 2008 год их численность сократилась в целом на 9,3 процента.
Для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни жителей в Карелии необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождении массового спорта и физической культуры, направленных на поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р, основной целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта определено создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.
Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2520-III ЗС, основными задачами в области спорта определены содействие деятельности всех спортивных движений и развитию традиционных и массовых видов спорта в Республике Карелия, развитие массовой физической культуры и спорта по месту жительства, совершенствование физического воспитания детей и молодежи.
В Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, отмечается, что главный ресурс Карелии - люди, способные к творческой деятельности и генерации новых идей, а инвестиции в человека, развитие человеческого капитала будут способствовать формированию населения республики как толерантной, образованной, поликультурной общности людей, способных обеспечить решение основных стратегических задач. Основной целью государственной политики в области физической культуры и спорта определено создание условий, ориентирующих граждан на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры.
Реализация разрабатываемой долгосрочной программы будет непосредственно связана с целями и задачами, определенными в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р. Так, основным направлением государственной политики в сфере здоровья и демографии определена необходимость разработки и реализации комплексов мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и развитию массовой физической культуры, формированию эффективной системы физкультурно-спортивного воспитания.
За последние годы наметилось улучшение основных показателей развития физической культуры и массового спорта в Республике Карелия, которое произошло, в первую очередь, благодаря реализации Региональной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы". Однако уровень развития физической культуры и спорта в республике по-прежнему не соответствует общероссийским показателям.
При этом необходимо учитывать, что государственные средства, вложенные в организацию занятий граждан физической культурой и спортом являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни жителей республики.
2.Соответствие целей и задач долгосрочной программы полномочиям, отнесенным согласно действующему законодательству к ведению Республики Карелия
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Карелия от 12 января 2009 года N 1257-ЗРК "О некоторых вопросах в области физической культуры и спорта в Республике Карелия" к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия в области физической культуры и спорта относится принятие и реализация государственных региональных программ в области физической культуры и спорта.
3.Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы развития физической культуры и массового спорта в Республике Карелия программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы
3.1.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевого метода
Без использования программно-целевого метода основными недостатками в развитии физической культуры и спорта в Республике Карелия будут являться:
отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на развитие инфраструктуры спорта и использования иных ресурсов развития физической культуры и спорта в Республике Карелия;
длительный период, необходимый для достижения запланированного в Российской Федерации уровня привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
неурегулированными останутся вопросы межведомственной координации в области развития физической культуры и массового спорта.
Без долгосрочной программы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, обеспечивающие высокий уровень привлечения населения Республики Карелия к регулярным занятиям физической культурой и массовым спортом. Обеспеченность населения Республики Карелия спортивными сооружениями и, следовательно, доля жителей Республики Карелия, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, будут сокращаться, что окажет негативное влияние на развитие экономики республики за счет ухудшения состояния здоровья населения Республики Карелия и увеличение затрат на оказание медицинской помощи.
Анализ развития проблемной ситуации в инерционном варианте (т.е. без долгосрочной программы) по сравнению с инвестиционным вариантом (т.е. с учетом реализации мероприятий долгосрочной программы) с указанием соответствующих значений показателей на среднесрочную перспективу представлен в приложении N 1.
В инерционном варианте развития проблемной ситуации прогнозируется снижение доли жителей в Республике Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Республики Карелия по причине сокращения количества функционирующих в республике спортивных объектов и работающих тренеров по видам спорта, а также дальнейшего развития существующих тенденций сокращения количества детей и подростков, занимающихся физической культурой и спортом в образовательных учреждениях.
3.2.Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков
Существуют два возможных варианта решения проблемы:
первый вариант - программно-целевой с обеспечением финансирования программных мероприятий в запланированных объемах, позволяющий достичь цели и выполнить задачи долгосрочной программы;
второй вариант - реализация долгосрочной программы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с запланированным. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных мероприятиях. Однако без полного финансирования не представляется возможным в полной мере достичь поставленной цели и решить задачи долгосрочной программы, целевые показатели и индикаторы не будут выполнены в прогнозируемом объеме.
Наиболее оптимальным представляется первый вариант решения проблемы.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение проблем, включая развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, за счет:
определения целей, задач, мероприятий и запланированных показателей результатов;
концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в области развития физической культуры и спорта в Республике Карелия;
повышения эффективности государственного управления в области физической культуры и спорта в Республике Карелия;
повышения результативности государственных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
В настоящее время реализуется Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в рамках которой осуществляется строительство и реконструкция спортивных сооружений на условиях софинансирования за счет средств бюджетов разного уровня. Долгосрочная программа позволит обеспечить строительство и реконструкцию спортивных объектов на территории Республики Карелия при максимально эффективном использовании финансовых средств из бюджета Республики Карелия и местных бюджетов при условии взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Карелия.
Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:
- комплексный подход к решению проблемы;
- распределение полномочий и ответственности между всеми заинтересованными органами исполнительной власти;
- эффективное планирование и мониторинг результатов реализации долгосрочной программы.
При реализации мероприятий долгосрочной программы в полном объеме доля жителей в Республике Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом, возрастет с 14,9% в 2008 году до 30% в 2015 году.
Финансовый риск реализации долгосрочной программы связан с замедлением запланированных темпов развития расположенной в Республике Карелия инфраструктуры вследствие уменьшения поступлений из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия, а также разработкой проектно-сметной документации органами местного самоуправления. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Возможный риск реализации долгосрочной программы связан с неэффективным управлением долгосрочной программой, которое может привести к невыполнению установленных плановых значений показателей целей и задач долгосрочной программы, и обусловлен срывом мероприятий, неэффективным использованием ресурсов, повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию долгосрочной программы.
Способами ограничения этого риска являются: публикация данных о ходе финансирования долгосрочной программы, обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов, контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией долгосрочной программы, своевременная корректировка мероприятий долгосрочной программы.
II.Основные цели и задачи долгосрочной программы с указанием показателей их достижения
Целью долгосрочной программы является создание условий, обеспечивающих возможность для жителей Республики Карелия вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре.
Общеизвестно, что основы здорового образа жизни формируются в детстве, в связи с чем особое внимание должно уделяться развитию физической культуры и массового спорта среди детей, подростков и молодежи.
Адаптивная физическая культура и адаптивный спорт имеют большое значение для социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
Крайне низкой на протяжении последних лет остается доля женщин и жителей сельских поселений, занимающихся физической культурой и спортом.
В последние годы благодаря серьезному вниманию, уделяемому вопросам развития физической культуры и спорта в Республике Карелия, возросла потребность населения в регулярных занятиях физической культурой и спортом.
По данным опроса, впервые проведенного в 2009 году Карельской государственной педагогической академией, в Республике Карелия свыше 60 процентов опрошенных занимаются физической культурой и спортом, в том числе около 30 процентов - дома и свыше 11 процентов - самостоятельно на плоскостных спортивных сооружениях.
При выборе места для занятий физической культурой и спортом свыше 30 процентов опрошенных учитывают место расположения спортивного объекта и свыше 25 процентов ориентируются на качество предоставляемых услуг.
Таким образом, в настоящее время спрос на физкультурно-спортивные услуги начал превышать предложение и на первый план выступают не вопросы привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а создание условий для обеспечения общедоступного набора жизненно необходимых физкультурно-спортивных услуг, в первую очередь за счет развития физической культуры и спорта по месту жительства граждан.
В процессе занятий физической культурой, по мере совершенствования уровня физической подготовленности, у занимающихся возникает потребность в выборе специализации по виду спорта, а впоследствии - желание принимать участие в соревнованиях, для реализации которых необходимо создать благоприятные условия, обеспечив содействие деятельности всех спортивных движений и развитию традиционных и массовых видов спорта в Республике Карелия.
Таким образом, для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения Республики Карелия;
2) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;
3) развитие кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта;
4) популяризация массового спорта и приобщение различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Показатели целей и задач долгосрочной программы по годам представлены в приложении N 2.
При условии реализации мероприятий долгосрочной программы планируются значительные улучшения таких показателей как: повышение обеспеченности населения Республики Карелия спортивными сооружениями, увеличение количества физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом.
По таким показателям, как количество действующих физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, количество обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, количество лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, количество жителей Республики Карелия, занятых в экономике Республики Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом, количество расположенных в Республике Карелия спортивных сооружений и их пропускная способность, количество тренеров, имеется статистическая отчетность.
Официальное статистическое наблюдение по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" в соответствии с Постановлением Росстата от 3 апреля 2007 года N 30 ведет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
По таким показателям, как количество зрителей при проведении спортивных мероприятий и количество участников массовых спортивных мероприятий, статистическая отчетность отсутствует. Указанные показатели будут рассчитываться на основании отчетов главных судей о проведении соревнований.
III.Сроки и этапы реализации долгосрочной программы
Реализацию долгосрочной программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2011-2015 годы).
В 2011-2015 годах предусматривается реализация конкретных мероприятий долгосрочной программы по совершенствованию системы физического воспитания различных категорий и групп населения Республики Карелия, развитию инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, развитию кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта, популяризации массового спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Реализация долгосрочной программы может быть досрочно прекращена при условии выполнения запланированных мероприятий раньше указанного срока, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Этапы в долгосрочной программе не выделяются.
IV.Перечень программных мероприятий с указанием показателей результатов по каждому мероприятию
1.Обоснование выбора комплекса мероприятий
Для реализации поставленных целей и решения задач долгосрочной программы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение мероприятий, перечень которых приведен в приложении N 3 к долгосрочной программе.
В течение 5 лет планируется строительство и реконструкция объектов спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан, производство и размещение рекламы, направленной на продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, подготовка и трансляция спортивных программ на телевидении и радио, проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.
Развитие инфраструктуры массового спорта будет осуществляться на основе системного подхода, который предполагает использование типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого муниципального образования.
Необходимым условием включения объектов в долгосрочную программу является наличие проектно-сметной документации и гарантия органов местного самоуправления в последующей эксплуатации за счет балансодержателя.
Реализация Программы позволит за пять лет значительно улучшить состояние спортивной инфраструктуры с учетом территориального планирования размещения спортивных объектов и стратегии каждого муниципального района и городского округа республики по развитию приоритетных видов спорта.
Задача значительного увеличения охвата жителей Республики Карелия занятиями физической культурой и спортом требует привлечения значительного числа тренеров, инструкторов и организаторов спортивной работы с населением. Реализовать указанную задачу исключительно силами государственных и муниципальных учреждений представляется затруднительной. Более рациональным и экономически выгодным представляется привлечение к решению этой задачи негосударственных некоммерческих спортивных организаций, существующих в настоящее время в Республике Карелия, а также стимулирование создания новых организаций в виде спортивных клубов по месту жительства и направление огромного потенциала некоммерческих спортивных организаций к решению главных задач развития физической культуры и массового спорта в Республике Карелия.
Программные мероприятия предусматривают также повышение квалификации специалистов, работающих в области физической культуры и спорта в Республике Карелия, повышение роли общественных организаций в развитии физической культуры и массового спорта в Республике Карелия, совершенствование системы проведения спортивных мероприятий, повышение их зрелищности, привлечение наибольшего количества участников и зрителей.
Основаниями для досрочного прекращения реализации долгосрочной программы являются несоответствие результатов выполнения долгосрочной программы целевым индикаторам и показателям эффективности, непредставление отчетности о ходе реализации долгосрочной программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.
2.Прогнозируемый объем расходов на реализацию долгосрочной программы
При включении строительства запланированных спортивных объектов в Федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7, и физкультурных и спортивных мероприятий - в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на соответствующий год, прогнозируемый объем расходов составляет 2049870 тысяч рублей.
V.Механизм реализации долгосрочной программы
1.Исполнительные органы государственной власти Республики Карелия, участвующие в реализации мероприятий долгосрочной программы
Государственным заказчиком-координатором долгосрочной программы является Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму.
Государственными заказчиками долгосрочной программы являются:
Министерство образования Республики Карелия;
Министерство строительства Республики Карелия.
2.Исполнители мероприятий долгосрочной программы
Исполнители мероприятий долгосрочной программы определяются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.Формы и методы управления, контроль за реализацией долгосрочной программы
Управление реализацией долгосрочной программы осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму.
До начала реализации долгосрочной программы Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики долгосрочной программы утверждают положение об управлении реализацией долгосрочной программой, определяющее:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации долгосрочной программы;
механизмы корректировки мероприятий долгосрочной программы в ходе ее реализации;
процедуры обеспечения открытости информации о значениях целевых показателей и показателей результатов, результатах мониторинга реализации долгосрочной программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики долгосрочной программы:
осуществляют распределение средств бюджета Республики Карелия и средств из внебюджетных источников, в случае их привлечения, на реализацию программных мероприятий, ответственными за выполнение которых являются;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий долгосрочной программы;
несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий долгосрочной программы, обеспечивают эффективное использование средств бюджета Республики Карелия и средств, привлекаемых из внебюджетных источников;
осуществляют ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации долгосрочной программы в соответствии с установленным Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;
составляют ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий долгосрочной программы;
ежегодно проводят оценку эффективности реализации долгосрочной программы, подготавливают доклад о выполнении долгосрочной программы.
Государственные заказчики долгосрочной программы ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику-координатору отчет по установленной форме о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются.
Государственный заказчик-координатор ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в уполномоченный орган сводный квартальный отчет по долгосрочной программе.
Государственные заказчики долгосрочной программы ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, направляют государственному заказчику-координатору доклады о выполнении долгосрочной программы.
Государственный заказчик-координатор долгосрочной программы направляет в уполномоченный орган и Министерство финансов Республики Карелия ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, сводный доклад о выполнении долгосрочной программы.
Государственные заказчики и государственный заказчик-координатор размещают в сети Интернет на своем сайте текст долгосрочной программы, доклады о реализации долгосрочной программы, информацию о конкурсах на участие в реализации долгосрочной программы, результаты мониторинга реализации долгосрочной программы, оценку значений целевых показателей и показателей результатов.
Ответственность за выполнение показателей по росту доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, росту доли населения, занятого в экономике Республики Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом, возлагается на государственного заказчика-координатора долгосрочной программы.
Ответственность за выполнение показателей по росту количества спортивных сооружений, расположенных на территории Республики Карелия, и повышению единовременной пропускной способности спортивных сооружений возлагается на государственного заказчика-координатора долгосрочной программы и Министерство строительства Республики Карелия.
Ответственность за выполнение показателей по росту количества тренеров по видам спорта возлагается на Министерство образования Республики Карелия и государственного заказчика-координатора долгосрочной программы.
Ответственность за выполнение показателей по росту доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, росту количества зрителей при проведении спортивных мероприятий и количества участников массовых спортивных мероприятий возлагается на Министерство образования Республики Карелия и государственного заказчика-координатора долгосрочной программы.
Ответственность за выполнение показателей результатов программных мероприятий возлагается на государственных заказчиков и государственного заказчика-координатора долгосрочной программы в соответствии с прилагаемым перечнем программных мероприятий.
Ответственность за проведение ежеквартального и ежегодного мониторинга реализации долгосрочной программы, публикацию его результатов несут государственные заказчики и государственный заказчик-координатор в соответствии с указанным распределением ответственности по установленным в Программе показателям.
VI.Показатели эффективности, конечных и непосредственных результатов долгосрочной программы
Важнейшим результатом реализации долгосрочной программы станет увеличение численности населения, занимающегося физической культурой и спортом и ведущего здоровый образ жизни. Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.
Долгосрочная программа носит профилактический характер и затраты на ее реализацию несравненно ниже затрат на оказание и совершенствование лечебной помощи и лекарственного обеспечения, на содержание в специальных государственных учреждениях молодых правонарушителей, на создание специальных условий для наркоманов и алкоголиков, на социальную поддержку лиц, утративших трудоспособность и инвалидов.
Кроме того, в результате выполнения мероприятий долгосрочной программы предполагается строительство новых спортивных сооружений, для организации работы которых необходимо создать дополнительные рабочие места.
Показатели для оценки эффективности долгосрочной программы представлены в приложении N 4.
Значение показателя "доля жителей в Республике Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Республики Карелия" определяется по следующей формуле:
численность занимающихся физической культурой и спортом в Республике Карелия x 100% / численность населения Республики Карелия
Численность занимающихся физической культурой и спортом в Республике Карелия определяется на основании данных официального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте".
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями определяется по Методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р:
единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений
Республики Карелия x 100% / (0,19 x численность населения Республики Карелия)
Единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений Республики Карелия определяется на основании данных официального статистического наблюдения по форме N 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте".
Приложения
2010-12-13 Приложение к Постановлению от 13 декабря 2010 года № 294-П