Постановление Карельского УФАС России от 18.11.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Шкарупа Станислав Александрович,
рассмотрев протокол от 08 ноября 2010 года и материалы дела №03-17/33-2010 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» (185035, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д.11, корп. В; далее - ОАО «ПКС»), в отсутствие законного представителя, в присутствии представителя по доверенности - Ильиной Виктории Станиславовны (доверенность от 15 июня 2010 года №39),
Установил:
В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3 Приказа ФАС России от 15 декабря 2006 года №324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
В период с 02 сентября 2010 года по 28 сентября 2010 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «ПКС» на предмет соблюдения ОАО «ПКС» требований стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года №24 (далее – Стандарты раскрытия).
Период, за который проведена проверка соблюдения требований Стандартов раскрытия – с 1 января 2009 года по 1 сентября 2010 года.
В соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия.
Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия, субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, в том числе путём опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания), а также путем опубликования в электронных средствах массовой информации.
Согласно уставу от 30 июня 2009 года, ОАО «ПКС» осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»), территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия, территориальные сетевые организации размещают в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет следующую информацию:
а) условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии и типовые договоры об осуществлении технологического присоединения с указанием источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
б) сведения о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
в) сведения о размерах потерь, возникающих в электрических сетях сетевой организации, включая:
размеры потерь в сетях, в том числе уровень нормативных потерь и отклонения от них в целом по сетевой организации и по регионам обслуживания с учетом номинальных классов и уровней напряжения с выделением размера оплачиваемых сетевой организацией потерь и размера потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию на оптовом рынке, а также процентное соотношение размера потерь в сетях и количества переданной электрической энергии за год с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
перечень мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также сроки их исполнения и источники финансирования;
источник опубликования методических указаний по определению нормативов потерь в сетях, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
информацию о порядке закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
г) перечень зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов;
д) сведения о техническом состоянии сетей, в том числе:
количество аварийных ограничений (отключений) за квартал и год по границам территориальных зон деятельности организации с указанием причин аварий и мероприятий по их устранению;
объем недопоставленной в результате аварийных ограничений (отключений) электрической энергии;
е) сведения об общей пропускной способности каждого участка электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств) с указанием:
текущего резерва мощности для присоединения потребителей (в абсолютных показателях) с учетом присоединенных потребителей и отдельно с учетом заключенных договоров на технологическое присоединение;
планируемого резерва мощности на конец года с учетом присоединенных потребителей, заключенных договоров на технологическое присоединение, поданных заявок на технологическое присоединение и реализации планов капитальных вложений (инвестиционных программ);
ж) отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств);
з) планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием даты расширения пропускной способности и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств);
и) годовые графики капитального ремонта электросетевых объектов, согласованные с системным оператором (его территориальными управлениями), а также сведения о планируемых ограничениях мощности по основным сечениям электрической сети в связи с ремонтными работами;
к) сведения о поданных заявках на технологическое присоединение и заключенных договорах на технологическое присоединение по каждому участку электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств) с указанием:
количества поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
количества заключенных договоров на технологическое присоединение, присоединяемого объема мощности, сроков и стоимости по каждому договору отдельно;
информации об аннулированных заявках на технологическое присоединение.
В соответствии с пунктом 12 Стандартов раскрытия информация, указанная в подпунктах "а" и "г" пункта 11 Стандартов раскрытия, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в подпунктах "б", "в", "д", "ж" и "и" пункта 11 Стандартов раскрытия, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет и в официальном печатном издании ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в подпунктах "е" и "к" пункта 11 Стандартов раскрытия, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет не реже одного раза в месяц; информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 Стандартов раскрытия, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет ежегодно, до 1 марта, и обновлению в течение 10 дней с даты утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы; информация, размещенная на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, должна храниться в открытом доступе не менее 3 лет.
Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия, фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.
Электронный адрес официального сайта ОАО «ПКС» по которому осуществлялась проверка: http://www.pks.karelia.info/
По результатам проверки установлено, что ОАО «ПКС» не опубликовало до 01 марта 2010 года на официальном сайте в сети Интернет следующую информацию за 2009 год:
- источник официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии и типовые договоры об осуществлении технологического присоединения (предусмотрено подпунктом «а» пункта 11 Стандартов раскрытия);
- в перечне зон деятельности сетевой организации не указан г. Петрозаводск и п. Кварцитный (предусмотрено подпунктом «г» пункта 11 Стандартов раскрытия).
Представлена ксерокопия газеты «Карелия» от 27 февраля 2010 года №20 (2035), проанализировав которую установлено, что ОАО «ПКС» не опубликовало до 01 марта 2010 года в официальном печатном издании, а также на официальном сайте в сети Интернет следующую информацию за 2009 год:
- источник официального опубликования:
• решения регулирующего органа об установлении тарифов (предусмотрено подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия»;
• решения об установлении уровня нормативных потерь, возникающих в электрических сетях сетевой организации (предусмотрено подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия);
• методических указаний по определению нормативов потерь в сетях, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (предусмотрено подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия);
- сведения о порядке закупки сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях (предусмотрено подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия);
- сведения о количестве аварийных ограничений (отключений) за квартал и год по границам территориальных зон деятельности организации с указанием причин аварий и мероприятий по их устранению; объем недопоставленной в результате аварийных ограничений (отключений) электрической энергии (предусмотрено подпунктом «д» пункта 11 Стандартов раскрытия).
По результатам проверки был составлен акт от 28 сентября 2010 года №03-09/10-2010, подписанный участниками инспекции, а также представителем ОАО «ПКС» - Зосим Викторией Сергеевной (доверенность от 16 июня 2010 года № 75).
Статьей 9.15 КоАП РФ за нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеуказанным 18 октября 2010 года должностным лицом Карельского УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» по статье 9.15 КоАП РФ.
Письмом от 27 октября 2010 года №105.01-1/784 ОАО «П КС» пояснило, что не намеревалось скрыть информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия в форме отчета за 2009-2010 гг., не создавало препятствий для осуществления государственного контроля в сфере предоставления услуг по электрической энергии и просило квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в соответствие со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку ответственность, предусмотренная статьей 9.15 КоАП РФ носит формальный характер, наступление каких-либо негативных последствий от содеянного не наступило и, следовательно, правового значения не имеет.
Производство по настоящему делу осуществлялось в форме административного расследования, по окончании которого 08 ноября 2010 года на основании статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» в присутствии Ильиной Виктории Станиславовны был составлен протокол об административном правонарушении.
Определением от 08 ноября 2010 года «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/33-2010» рассмотрение данного дела было назначено на 18 ноября 2010 года в 11 часов 30 минут.
Присутствовавший на рассмотрении протокола представитель ОАО «ПКС» поддержал доводы, изложенные в письме от 27 октября 2010 года №105.01-1/784. Также, указал на необходимость отметить, что ОАО «ПКС» не размещена информация, предусмотренная Стандартами раскрытия, о некоторых источниках официального опубликования нормативно-правовых актов, решений регулирующих органов, методических указаний. Вместе с тем, были опубликованы ссылки на данные нормативно-правовые акты и сами акты, ссылки на решения регулирующих органов и методические указания. Факт совершения ОАО «ПКС» административного правонарушения не отрицал, и также сообщил, что в ОАО «ПКС» предприняты все меры для недопущения подобных правонарушений в дальнейшем.
Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу.
Касательно вопроса исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства должностное лицо Карельского УФАС России констатирует, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике составляет один год.
Время (дата) совершения ОАО «ПКС» административного правонарушения – 2 марта 2010 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года №10 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку в данном случае, обязанность субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии в публиковании в средствах массовой информации сведений о своей деятельности в соответствии со Стандартами раскрытия предусмотрена статьями 21 и 22 ФЗ «Об электроэнергетике», а под раскрытием информации в целях Стандартов раскрытия понимается обеспечение доступа к ней всей заинтересованных лиц, независимо от цели получения данной информации (пункт 1 Стандартов раскрытия), следовательно субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Стандартов раскрытия). Указанные в диспозиции статьи 9.15 КоАП РФ деяния, совершенные юридическими лицами, наказываются наложением штрафа в сумме от двухсот до пятисот тысяч рублей. Такой размер санкции свидетельствует о том, что эти деяния обладают высокой степенью общественной опасности.
Таким образом, правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Ввиду того, что ОАО «ПКС» признало факт совершения административного правонарушения, предприняло меры для предотвращения подобных нарушений в дальнейшем, а также учитывая, что правонарушение, выразившееся в неопубликовании информации, предусмотренной Стандартами раскрытия, совершено ОАО «ПКС» первый раз, Карельское УФАС России находит данные обстоятельства как смягчающие административную ответственность.
В связи с тем, что в деле установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность, размер штрафа исчислялся по минимальной величине. В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет двести тысяч рублей.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ОАО «ПКС» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 9.15, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ и подпунктом «и» пункта 4.1.3 Положения, руководитель Карельского УФАС России
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (дело №03-17/31-2010).
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
С.А. Шкарупа