Постановление Карельского УФАС России от 04.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Шкарупа Станислав Александрович,
рассмотрев протокол от 21 июня 2010 года и материалы дела №03-17/15-2010 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ОАО «Карельский рыбокомбинат» (ул. Онежской флотилии, д.39, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185005) по признакам нарушения стати 36 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ,
в отсутствие законного представителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
В адрес Карельского УФАС России 27 апреля 2009 года поступило заявление ООО ПТФ «Карелрыба» (далее – заявитель) от 24 апреля 2009 года №112 (вх. №1643) с просьбой оказать содействие по восстановлению законности.
Как следовало из названного заявления и приложенных к нему материалов, в соответствии с договором мены от 27 июля 2000 года, заключенным между ОАО «Карельский рыбокомбинат» и ООО ПТФ «Карелрыба», ООО ПТФ «Карелрыба» было передано помещение цеха горячего копчения, расположенное в здании цеха холодного и горячего копчения, находящееся по адресу: г.Петрозаводск, ул.Онежской флотилии, д.39 (указанный факт подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16 августа 2000 года №10 АО 818761).
В связи с тем, что вышеназванное помещение использовалось ОАО «Форель-Петрозаводский рыбокомбинат» (далее – ОАО «Форель-ПРК», Общество), 15 ноября 1999 года для осуществления хозяйственной деятельности между ОАО «Форель-ПРК» и Муниципальным Петрозаводским предприятием электрических сетей был заключен договор на отпуск электрической энергии №2892, согласно которому и осуществлялось электроснабжение цеха горячего копчения (ул.Онежской флотилии, д.39). Прекращение электроснабжения объектов ОАО «Форель-ПРК» произошло после прекращения хозяйственной деятельности Общества.
31 августа 2005 года ООО ПТФ «Карелрыба» были получены технические условия №1138-Н (далее – технические условия) на присоединение к городским электросетям нагрузок цеха копчения рыбы. Согласно названным техническим условиям подключение объектов ООО ПТФ «Карелрыба» было осуществлено к трансформаторной подстанции 547 (далее – ТП-547), являющейся собственностью ОАО «Карельский рыбокомбинат» (отметка о согласовании главным энергетиком ОАО «Карельский рыбокомбинат» от 01 сентября 2005 года).
В соответствии со справкой от 20 октября 2005 года №412, выданной филиалом ОАО ПКС «Электрические сети», технические условия выполнены в полном объеме, приборы электроэнергии приняты, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторонами оформлен.
Таким образом, правоотношения между сторонами были урегулированы и ООО ПТФ «Карелрыба» получало электрическую энергию посредством ТП-547 вплоть до момента отключения электроснабжения (май 2008 года).
В связи с произведением ОАО «Карельский рыбокомбинат» отключения в мае 2008 года объектов ООО ПТФ «Карелрыба» от электрической энергии, заявитель обратился в адрес Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов.
Письмом 07 июня 2008 года №02-06/5-1130 Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов сообщил, что для исключения в дальнейшем случаев отключения необходимо подать заявку в энергосбытовую компанию о заключении договора в соответствии с действующим законодательством и заключить договор на энергоснабжение.
С целью заключения договора энергоснабжения ООО ПТФ «Карелрыба» 25 июня 2008 года обратилось с заявлением в адрес гарантирующего поставщика – ООО «Энергокомфорт. Единая Карельская сбытовая компания» (далее – ООО «Энергокомфорт»). В свою очередь, ООО «Энергокомфорт» предложило представить ряд необходимых для заключения договора документов, в том числе соглашение о взаимодействии с владельцем сетей, акт допуска в эксплуатацию электроустановок.
Письмами от 16 июля 2008 года и 22 июля 2009 года ООО «ПТФ «Карелрыба» направляло в адрес ОАО «Карельский рыбокомбинат» Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон и Соглашение о взаимоотношении сторон при перерывах электроснабжения.
На заседании Комиссии Карельского УФАС России по рассмотрению дела №03-16/23-2009 о нарушении антимонопольного законодательства факт получения генеральным директором ОАО «Карельский рыбокомбинат» названных документов был подтвержден и установлено, что в подписании их генеральным директором было отказано ввиду того, что из Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон следует, что граница балансовой ответственности сторон проходит на ТП-547, принадлежащей на праве собственности ОАО «Карельский рыбокомбинат». Кроме того, генеральный директор указал, что в настоящее время осуществление электроснабжения объектов, принадлежащих ООО ПТФ «Карелрыба», через ТП 547 невозможно ввиду отсутствия технической возможности (отсутствие свободных ячеек на ТП 547).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
До мая 2008 года (то есть до момента отключения) электроснабжение здания цеха, принадлежащего ООО ПТФ «Карелрыба», осуществлялось посредством ТП-547, ООО ПТФ «Карелрыба» были получены и согласованы технические условия.
В свою очередь ОАО «Карельский рыбокомбинат» не представило доказательств отсутствия возможности осуществления электроснабжения объектов заявителя посредством ТП-547.
В рамках рассмотрения дела №03-16/23-2009 Карельским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке перетока электрической энергии в географических границах местоположения цеха ООО ПТФ «Карелрыба» по ул. Онежская флотилия, 39, г. Петрозаводск, Республика Карелия, по результатам которого положение ОАО «Карельский рыбокомбинат» было признано доминирующим.
На основании установленных фактов 18 февраля 2010 года Комиссией Карельского УФАС России по рассмотрению дела №03-16/23-2009 о нарушении антимонопольного законодательства было принято решение о признании в действиях занимающего доминирующее положение на рынке перетока электрической энергии в географических границах местоположения цеха ООО ПТФ «Карелрыба» по ул.Онежская Флотилия, 39, г.Петрозаводск Республика Карелия ОАО «Карельский рыбокомбинат», выразившихся в отказе восстановить ранее существовавшее технологическое присоединении объектов ООО ПТФ «Карелрыба» к ТП-547 путем неподписания необходимой для заключения договора энергоснабжения технической документации, наличия нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» и выдала на его основании предписание от 18 февраля 2010 года №03-16/23-02-2010 (далее – предписание).
Согласно предписанию ОАО «Карельский рыбокомбинат» в течение тридцати дней с момента получения предписания необходимо было прекратить злоупотребление доминирующим положением путем совершения правомерных действий, обеспечивающих возможность восстановления ранее существовавшего технологического присоединения объектов ООО ПТФ «Карелрыба», в том числе путем подписания технической документации (Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон при перерывах электроснабжения), необходимой для заключения договора энергоснабжения между ООО «ПТФ «Карелрыба» и ООО «Энергокомфорт».
Документы, подтверждающие надлежащее исполнение предписания ОАО «Карельский рыбокомбинат» необходимо было представить в срок до 12 апреля 2010 года.
Письмом от 19 февраля 2010 года №03-16/23-2009/512 Карельское УФАС России направило в адрес ОАО «Карельский рыбокомбинат» копию решения и предписания от 18 февраля 2010 года. Почтовое уведомление свидетельствует о получении ОАО «Карельский рыбокомбинат» названного письма 01 марта 2010 года.
Исходя из изложенного, принимая во внимание дату получения письма от 19 февраля 2010 года №03-16/23-2009/512, следует, что ОАО «Карельский рыбокомбинат» необходимо было исполнить предписание Карельского УФАС России в период с 01 по 31 марта 2010 года.
Вместе с тем, в срок до 12 апреля 2010 года документов, подтверждающих надлежащее исполнение предписания, в адрес антимонопольного органа представлено не было. Отсутствуют соответствующие документы и на день составления настоящего протокола.
При этом, письмом от 19 февраля 2010 года ООО ПТФ «Карелрыба» сообщило, что предписание Карельского УФАС России от 19 февраля 2010 года №03-16/23-2009/511 ОАО «Карельский рыбокомбинат» не исполнено.
Статья 36 ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
В соответствии со статьей 51 ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных им предписаний.
Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В силу части 1 статьи 37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеуказанным 25 мая 2010 года должностным лицом Карельского УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Карельский рыбокомбинат» по части 2² статьи 19.5 КоАП РФ.
Производство по настоящему делу осуществлялось в форме административного расследования, по окончании которого 21 июня 2010 года на основании статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Карельский рыбокомбинат» в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении.
Определением от 21 июня 2010 года «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/15-2010» рассмотрение данного дела было назначено на 05 июля 2010 года в 10 часов 00 минут.
Законный представитель ОАО «Карельский рыбокомбинат», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение не явился, не было представлено и сведений об исполнении предписания.
С целью обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получения доказательств исполнения/неисполнения предписания от 18 февраля 2010 года №03-16/23-02-2010, Определением от 05 июля 2010 года срок рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-17/15-2010 был продлен, рассмотрение дела назначено на 04 августа 2010 в 10 часов 00 минут.
Определением от 05 июля 2010 года об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №03-17/15-2010, ООО «Энергокомфорт» надлежало представить сведения о наличии между ООО «Энергокомфорт» и ООО ПТФ «Карелрыба» действующего договора энергоснабжения (заключенного после 18 февраля 2010 года), на что письмом от 20 июля 2010 года № 3-02/1-1560 ООО «Энергокомфорт» сообщило, что такой договор энергоснабжения отсутствует.
Также письмом от 04 августа №б/н ООО ПТФ «Карелрыба» сообщило, что Предписание ОАО «Карельский рыбокомбинат» не исполнило.
04 августа 2010 года на рассмотрение дела законный представитель ОАО «Карельский рыбокомбинат», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении от 12 июля 2010 года) не явился.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Так как в материалах настоящего дела имеются данные о надлежащем извещении ОАО «Карельский рыбокомбинат» о месте и времени рассмотрения дела (уведомление о вручении от 12 июля 2010 года) и ходатайств об отложении дела от ОАО «Карельский рыбокомбинат» не поступало, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.
Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
Исходя из смысла предписания, следует, что местом совершения правонарушения является место нахождения ОАО «Карельский рыбокомбинат» (ул. Онежской Флотилии, 39, г. Петрозаводск, Республика Карелия). Время совершения административного правонарушения – 01 апреля 2010 года. На момент совершения административного правонарушения решение и предписание Карельского УФАС России обжалованы не были. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Руководствуясь статьей 26.1 КоАП РФ, наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.
В материалах дела также отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу.
В связи с тем, что в деле не установлено обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, размер штрафа исчислялся исходя из средней величины. Таким образом, в соответствии с частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет триста тысяч рублей, максимальный размер штрафа пятьсот тысяч рублей, соответственно средняя величина штрафа составляет четыреста тысяч рублей.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ОАО «Карельский рыбокомбинат» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, заместитель руководителя Карельского УФАС России
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ОАО «Карельский рыбокомбинат» штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за неисполнение предписания Карельского УФАС России (дело №03-17/15-2010).
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
С.А. Шкарупа