Решение Карельского УФАС России от 31.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
Лешко В.О. - член Комиссии, ведущий специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заказчика – ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК»: Ишунин А.Н. (доверенность от 19.03.2010 г.), Канноев Д.Н. (доверенность от 19.03.2010 г.)
от Заявителя – ООО компания «Офис-Стайл»: Поташева Н.И. (доверенность 31.05. 2010 г.), Андреева Е.А. (доверенность от 31.05.2010 г.)
Заинтересованное лицо: ЗАО «ПМК-117» (победитель аукциона) - Добвня В.Е.
Некоммерческое партнерство «Объединение инженеров проектировщиков»: Букашев А.И. (доверенность от 24.12.2009 г.)
рассмотрев жалобу Заявителя – ООО компания «Офис-Стайл» на действия Государственного заказчика: ГУ РК «Управление капитального строительства при Министерстве строительства РК» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона № 5/10А на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в г.Лахденпохья» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба ООО компания «Офис-Стайл» (вх. от 26.05.2010 № 2219).
Заявитель считает необоснованными действия Единой комиссии Заказчика при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе, в части отказа ему в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия документа, подтверждающего наличие допуска к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
При этом в заявке на участие в аукционе была приложена Справка СРО НП «Объединение инженеров строителей» и приложение с перечнем допусков, подтверждающие наличие допусков на 20.05.2010 года по причине отсутствия технической возможности предоставления свидетельства.
Уполномоченным представителем Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Объединение инженеров строителей» представительство по РК (доверенность № 68/12-09 С ) 20.05.2010 г. Заявителю был выдан документ, с подписью представителя СРО по РК и с печатью СРО по РК, в котором однозначно указывалось, что ООО компания «Офис-Стайл» имеет допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в перечень которых добавлен к ранее существующим допускам, допуск на генподряд, тем самым СРО взяло на себя ответственность за своего участника. Выданный документ Общество посчитало достаточным на основании ч. 8 ст. 8 N 148-ФЗ от 22.08.2008 г. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в котором говорится, что до установления органом надзора за саморегулируемыми организациями формы свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации указанные формы устанавливаются саморегулируемой организацией. После установления указанных форм органом надзора за саморегулируемыми организациями замена ранее выданных саморегулируемой организацией документов не требуется. По данному виду работ органами надзора за саморегулируемыми организациями форма Свидетельства не установлена, а значит СРО сами вправе устанавливать её. Общество не рассматривало форму предоставления данной информации, т.к. это законное право СРО выражать допуск в том или ином виде.
На момент подачи заявки уже являлось членом СРО и обладало свидетельством о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Общество 20.05.2010 г. получило допуск на генподряд.
Заявитель не согласен с формулировкой комиссии «Справка о внесении изменений в Свидетельство № С.055.10.1133.12.2009г. от 30.12.2009г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного участнику размещения заказа, не является свидетельством о допуске к «работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», в связи с тем, что комиссия взяла на себя излишнее право толковать форму документа, подменяя собой законное право СРО устанавливать её. Вывод комиссии о несоответствии документа запрашиваемому является необоснованным. Кроме того в выданном СРО документом от 20.05.2010 г. расширяется перечень видов работ, которые может выполнять Общество, а именно генподряд.
На основании вышеизложенного, просит отменить протокол рассмотрения заявок по данному открытому аукциону.
На рассмотрении жалобы, представители Заявителя поддержали доводы, в ней изложенные, в полном объеме.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснили следующее.
В пункте 14 информационной карты документации об аукционе установлено, что «если к выполнению работ по государственному контракту привлекаются субподрядные организации, участник размещения заказа вправе представить на часть видов работ копии свидетельств, выданных им саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также копии лицензий субподрядных организаций на вид деятельности «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». При этом участник размещения заказа обязан представить копию свидетельства, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Справка о внесении изменений в Свидетельство № С.055.10.1133.12.2009 г. от 30.12.2009г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного Заявителю, не является свидетельством о допуске к «работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Таким образом, основанием отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе является пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно: непредставление документа, определенного пунктом 3 части 2 статьи 35 указанного закона и пунктом 14 Информационной карты документации об аукционе.
Справка о внесении изменений в Свидетельство № С.055.10.1133.12.2009 г. от 30.12.2009г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного участнику размещения заказа, была выдана за подписью представителя некоммерческого партнерства «Объединение инженеров проектировщиков»: Букашева А.И., действующего на основании доверенности № 68/12-09 П, выданной саморегулируемой организацией Некоммерческого партнерства «Объединение инженеров проектировщиков».
Как пояснил Букашев А.Е., данная справка за его подписью констатирует факт того, что в свидетельство № С.055.10.1133.12.2009 от 30.12.2009 г. о допуске к работам ООО компания «Офис-Стайл» внесены изменения - расширен перечень видов работ, добавлен генподряд. А также, что из Москвы в адрес Заявителя направлено новое Свидетельство № С.055.10.1133.12.2010 от 20.05.2010 г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Букашев А.Е. затруднился при ответе на вопрос - на сколько данная справка может является юридически-значимым документом, при условии, что Заказчиком в документации об аукционе было установлено обязательное требование о предоставлении копии свидетельства, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Заказчиком был проведен открытый аукцион № 5/10А на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом в г.Лахденпохья».
Начальная (максимальная) цена контракта: 94 380 000 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 01/5/10А от 25 мая 2010 года, Единая комиссия Заказчика рассмотрела заявки участников на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе Заявителю по причине отсутствия документа, подтверждающего наличие допуска к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
При этом Заказчик посчитал, что Справка о внесении изменений в Свидетельство № С.055.10.1133.12.2009 г. от 30.12.2009г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного участнику размещения заказа, не является свидетельством о допуске к «работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании такого участника участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Закона.
Статья 12 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе.
Так, пунктом 4 части 1 статьи 12 предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 указанного Закона.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов участнику размещения заказа в составе своей заявки необходимо представить копии документов, подтверждающих его соответствие требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 указанного Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о его соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В пункте 11 информационной карты документации об аукционе Заказчиком было указано, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно соответствие требованиям Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заказчик в пункте 9 информационной карты документации об аукционе определил виды работ, которые необходимо выполнить в рамках Контракта. Данные виды работ входят в перечень видов работ, утвержденный Приказом Минрегионразвития РФ от 9 декабря 2008 года №274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Заказчик в документации об аукционе также установил, что участник размещения заказа вправе передать выполнение части работ, предусмотренных государственным контрактом, субподрядным организациям.
В пункте 14 информационной карты документации об аукционе установлено, что «если к выполнению работ по государственному контракту привлекаются субподрядные организации, участник размещения заказа вправе представить на часть видов работ копии свидетельств, выданных им саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также копии лицензий субподрядных организаций на вид деятельности «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
При этом участник размещения заказа обязан представить копию свидетельства, выданного участнику размещения заказа саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Поскольку, Справка о внесении изменений в Свидетельство № С.055.10.1133.12.2009 г. от 30.12.2009г. о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного участнику размещения заказа, не является свидетельством о допуске к «работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», соответственно Заявителем при подаче своей заявки на участие в аукционе не были выполнены требования законодательства о размещении заказов, а также установленные Заказчиком требования документации об аукционе, что явилось основанием для отклонения его заявки членами аукционной комиссии.
Учитывая вышеуказанное, действия Единой комиссии, выраженные в отказе в допуске заявки ООО компания «Офис-Стайл» на участие в аукционе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно: непредставление документа, определенного пунктом 3 части 2 статьи 35 указанного закона и пунктом 14 Информационной карты документации об аукционе, соответствуют требованиям Закона о размещении заказов, таким образом, являются законными и обоснованными.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать ООО компания «Офис-Стайл» необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии отсутствие нарушений пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
________________ Петров М.А.
Члены комиссии
_________________ Безрукавникова И.Ю.
_________________ Лешко В.О.