Постановление Карельского УФАС России от 31.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия Петров Михаил Алексеевич,
рассмотрев протокол от 18 мая 2010 года и материалы дела №03-17/09-2010 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.8¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Прионежская сетевая компания» (185013, г.Петрозаводск, ул.Новосулажгорская, 22, ИНН 1001013117; далее - ОАО «ПСК»), в отсутствие законного представителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004г №24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации; Стандарты).
В соответствии с пунктом 3 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию, в том числе путём опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.
В соответствии с пунктом 9 Стандартов субъектами рынков электрической энергии раскрывается следующая информация:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта рынка электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
б) показатели эффективности использования капитала - в случае применения метода расчета экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъекта рынка электрической энергии:
уровень доходности инвестированного капитала, установленный федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, с указанием источника опубликования методики определения уровня доходности инвестированного капитала;
фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
в) отчет о движении активов, учитываемых при установлении федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий уровня доходности инвестированного капитала, включающий:
балансовую стоимость активов на начало года;
балансовую стоимость активов на конец года;
сведения о выбытии активов в течение года;
сведения о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Указанная в пункте 9 Стандартов информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня (пункт 10 Стандартов).
В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3 приказа ФАС России от 15 декабря 2006г. №324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (далее – Положение), территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
В целях реализации возложенных на территориальный орган ФАС России полномочий, Карельским УФАС России в адрес ОАО «ПСК» (субъекта естественных монополий, осуществляющий хозяйственную деятельность на розничном рынке электроэнергии) был направлен запрос от 17 сентября 2009г. №03-30/2515.
Письмом от 5 октября 2009г. № ЮР/П/4983 (вх. от 05 октября 2009г. №3574) ОАО «ПСК» сообщило, что электронным адресом в сети Интернет, на котором осуществляется раскрытие информации является официальный сайт ОАО «ПСК»- http://www.psk-karelia.ru. Раскрытие информации в ленте новостей осуществляется через уполномоченное ФСФР РФ информационное агенство – ЗАО «ПРАЙМ-ТАСС» - http://disclosure.prime-tass.ru. Кроме того, ОАО «ПСК» представило копию стр.16 газеты «Карелия» №16(1884) от 17 февраля 2009г.
Проанализировав предоставленную информацию было установлено, что ОАО «ПСК» в нарушение п.10 Стандартов раскрытия информации, не опубликовало в официальном печатном издании информацию, предусмотренную п.9 Стандартов.
Частью 1 статьи 19.8¹ КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В пояснениях по делу об административном правонарушении № 03-17/09-2010 (письмо от 12 мая 2010г. №ЮО/п/2730) ОАО «Прионежская сетевая компания» сообщило, что информация предусмотренная подпунктами «б» и «в» Стандартов раскрытия информации не опубликована, поскольку данная информация раскрывается в случае применения метода расчета экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, а для ОАО «ПСК» применяется иной метод расчёта, а именно метод экономически обоснованных расходов(затрат). Это подтверждается письмом Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 14 мая 2010г. № 08-4/1001. Также ОАО «Прионежская сетевая компания» признала нарушение законодательства РФ, выразившегося в несвоевременном раскрытии информации, предусмотренные Стандартами, сославшись на халатные действия работников, ответственных за раскрытие информации в ОАО «ПСК» и просит в соответствии со статей 2.9 КоАП РФ освободить ОАО «Прионежская сетевая компания» от административной ответственности с вынесением устного замечания.
В приложении ОАО «ПСК» предоставила копию страницы 5 газеты «Курьер Карелии» от 06 октября 2009 г.(№ 181/2049), где размещен бухгалтерский баланс ОАО «Прионежская сетевая компания» за 2008 год.
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в бухгалтерскую отчетность организаций входит: бухгалтерский баланс; отчет о прибылях и убытках; аудиторское заключение, если организация в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.
Таким образом, было установлено, что ОАО «ПСК» не опубликовало в печатном издании:
- отчет о прибылях и убытках, являющийся неотъемлемой частью годовой бухгалтерской отчетности организации;
- аудиторское заключение, которое является обязательным условием при составлении годовой бухгалтерской отчетности акционерными обществами (часть 3 статьи 88 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; часть 5 статьи 103 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ) и прямо поименовано в Стандартах раскрытия информации.
Кроме того, нарушен срок опубликования информации, предусмотренный Стандартами, до 1 июня (пункт 10 Стандартов раскрытия информации).
В соответствии со статьей 27 Закона Республики Карелия от 03 февраля 2006г. № 955-3РК, официальными периодическими изданиями Законодательного Собрания Республики Карелия, Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, иных органов исполнительной власти Республики Карелия являются газета «Карелия» и «Собрание законодательства Республики Карелия.
Следовательно, газета «Курьер Карелии», где была опубликована информация, не является официальным печатным изданием, в котором в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов власти, что является нарушением пункта 3 Стандартов раскрытия информации.
В связи с вышеуказанным 04 мая 2010 года должностным лицом Карельского УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Прионежская сетевая компания» по статье 19.8¹ КоАП РФ (действовавшей на момент совершения правонарушения).
Производство по настоящему делу осуществлялось в форме административного расследования, по окончании которого 18 мая 2010 года на основании статьи 28.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Прионежская сетевая компания» в присутствии начальника юридического отдела Хачатрян М.М.(доверенность от 26 февраля 2010 года, № ЮР-д/46) был составлен протокол об административном правонарушении.
Определением от 18 мая 2010 года «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №03-17/09-2010» рассмотрение данного дела было назначено на 31 мая 2010 года в 10 часов 00 минут.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Так как в материалах настоящего дела имеются данные о надлежащем извещении ОАО «Прионежская сетевая компания» о месте и времени рассмотрения дела (отметка о получении 19 мая 2010 года на сопроводительном письме Карельского УФАС России от 18 мая 2010 года №03-17/09-2010/1489) и ходатайств об отложении дела от ОАО «Прионежская сетевая компания» не поступало, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.
Касательно вопроса исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства должностное лицо Карельского УФАС России констатирует, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об естественных монополиях составляет один год.
Время (дата) совершения ОАО «ПСК» административного правонарушения – 2 июня 2009 г. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 26.1 КоАП РФ, наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.
В материалах дела также отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку в данном случае, обязанность субъектов естественных монополий в публиковании в средствах массовой информации сведений о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации предусмотрена статьями 21 и 22 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, а под раскрытием информации в целях Стандартов понимается обеспечение доступа к ней всей заинтересованных лиц, независимо от цели получения данной информации (пункт 1 Стандартов раскрытия информации), следовательно субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Стандартов раскрытия информации). Указанные в диспозиции статьи 19.8¹ КоАП РФ деяния, совершенные юридическими лицами, наказываются наложением штрафа в сумме от ста до пятисот тысяч рублей. Такой размер санкции свидетельствует о том, что эти деяния обладают высокой степенью общественной опасности.
Таким образом правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В связи с тем, что в деле не установлено обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, размер штрафа исчислялся исходя из средней величины. Таким образом, в соответствии со статьей 19.8¹ КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет сто тысяч рублей, максимальный размер штрафа пятьсот тысяч рублей, соответственно средняя величина штрафа составляет триста тысяч рублей.
Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации ОАО «Прионежская сетевая компания» своих прав и защиты законных интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 19.8¹, 23.70, 29.9, 29.10 КоАП РФ и подпунктом «и» пункта 4.1.3 Положения, руководитель Карельского УФАС России
Постановил:
Наложить на юридическое лицо – ОАО «Прионежская сетевая компания» штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск
БИК 048602001
Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001
Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Карельское УФАС России)
Счет № 40101810600000010006
Код ОКАТО 86401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (дело №03-17/09-2010).
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с Главой 30 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
М.А. Петров