Решение Карельского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Лешко В.О. – член Комиссии, специалист – эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
— от Заказчика (ФГУК Государственный историко – архитектурный и этнографический музей – заповедник «Кижи» – ведущий инженер Зеленая Ирина Федоровна (доверенность от 24.05.2010 № 05/637.03-13);
— от Заявителя – директор ООО «Проектно – строительное бюро» Пелля Е.В. (протокол от 01.12.08),
рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «Проектно – строительное бюро» (вх. от 18.05.2010 № 2106) на действия Конкурсной комиссии ФГУК Государственный историко – архитектурный и этнографический музей – заповедник «Кижи» (далее – Комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение проектно – сметной документации «Разработка проекта системы усиления сруба Преображенской церкви Кижского погоста в процессе ее комплексной реставрации» (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
I.В соответствии с протоколом заседания единой закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 13 мая 2010 года № 02//09/10 Заявитель был допущен к участию в конкурсе, при этом было принято решение о прекращении проведения данного конкурса. Основанием прекращения конкурса явился приказ директора Аверьяновой Е.В., с указанием на отдельное мнение Попова Н.Л. - о прекращении проведения конкурса и необходимостью исправления технических ошибок в конкурсной документации. Заявитель считает, что приказ Заказчика о прекращении проведения конкурса противоречит пункту 1.4.1 общего раздела конкурсной документации и части 5 статьи 21 Закона о размещении заказов. В связи с этим просит обязать Заказчика соблюсти предъявляемые требования к процедуре проведения конкурса.
II. Представителем Заказчика были представлены объяснения, согласно которым, в конкурсной документации не было установлено требование к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия по предмету конкурса, выданную соответствующим органом исполнительной власти РФ (Министерством культуры) в соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128 – ФЗ (далее – Закон о лицензировании).
Разработка проектов инженерного укрепления объектов культурного наследия входит в перечень лицензируемых видов работ на памятников. Данная лицензия не была включена в конкурсную документацию.
Так же комиссией были обнаружены недоработки в разделе «критерии оценки заявок»:
- не установлены основания для присвоения количественной оценки по критерию «качество работ и квалификация участников»;
- существуют разночтения между разделом 1.1.5 «Сроки проведения работ» специальной части конкурсной документации и Формой 1.1. «Предложение о сроках выполнения работ» по критерию «сроки выполнения работ».
Таким образом учитывая статус объекта Всемирного наследия, в сложившейся ситуации Заказчиком принято решение о прекращении проведения конкурса.
III. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Согласно представленным документам, Извещение было опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09 апреля 2010 года.
Конкурсная документация была утверждена должностным лицом Заказчика - директором ФГУК Государственный историко – архитектурный и этнографический музей – заповедник «Кижи» Аверьяновой Е.В. 07 апреля 2010 года.
Начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 600 000 рублей.
Место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: РФ, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пл. Кирова, д. 10 – а.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками: 11 мая 2010 года в 12.00 (время местное)
Место рассмотрения заявок: РФ, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пл. Кирова, д. 10 – а.
Место подведения итогов: РФ, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пл. Кирова, д. 10 – а.
Дата заседания комиссии осуществляющей оценку и сопоставление заявок: 14 мая 2010 года.
В соответствии с протоколом заседания единой закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 13.05.2010 года № 02//09/10 Комиссия постановила допустить к участи в конкурсе ООО «ПКФ Стройреконструкция», ООО «Проектно – строительное бюро».
При этом комиссия остановила оценку заявок по данному конкурсу и посчитала необходимым исправить недочеты конкурсной документации и объявить повторный конкурс.
Приказом директора Е.В. Аверьяновой от 13 мая 2010 года № 171 – д процедура проведения конкурса была прекращена.
До рассмотрения жалобы ООО «Проектно – строительное бюро» по существу Карельским УФАС России размещение заказа было приостановлено.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к следующим выводам:
1) В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Конкурсная документация размещается заказчиком на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего закона.
При этом частью 5 статьи 21 Закона о размещении заказов предусмотрена возможность, при которой Заказчик может отказаться от проведения конкурса, но в строго установленные сроки, а именно не позднее, чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Было установлено, что Комиссией 13 мая 2010 года была проведена процедура рассмотрения поступивших заявок на соответствие требованиям, установленным конкурсной документации, по итогам заседания было принято решение о допуске к участию ООО «ПКФ Стройреконструкция», ООО «Проектно – строительное бюро». Так же, Комиссией при анализе документов были обнаружены недоработки в разделе «критерии оценки заявок» конкурсной документации, в связи с этим оценка заявок была остановлена. Приказом директора Е.В. Аверьяновой от 13 мая 2010 года № 171 – д процедура проведения конкурса была прекращена.
Таким образом, Заказчик, прекратив проведения конкурса на стадии допуска участников, нарушил часть 5 статьи 21 Закона о размещении заказов.
В ФГУК Государственный историко – архитектурный и этнографический музей – заповедник «Кижи» создана единая закупочная комиссия.
В то же время, частью 1 статьи 7 Закона о размещении заказов определено, что при размещении заказов Заказчиком создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Частью 9 статьи 7 Закона о размещении заказов также предусмотрено, что Заказчик вправе создать Единую комиссию, осуществляющую функции конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.
Таким образом, название «единая закупочная комиссия», по своей сути, противоречит положениям частей 1 и 9 статьи 7 Закона о размещении заказов, определяющим исчерпывающий перечень комиссий по размещению заказов, которые может создавать Заказчик.
2) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком и должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Предметом настоящего конкурса является право на заключение государственного контракта на выполнение проектных работ по разработке проекта системы усиления сруба Преображенской церкви Кижского погоста в процессе ее комплексной реставрации. Сруб Преображенской церкви Кижского погоста имеет статус объекта культурного наследия народов Российской Федерации. Данный объект обладает историко – архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, а также имеет особое значение для истории и культуры Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73 – ФЗ (далее Закон об объектах культурного наследия) допускаются к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия. Пунктом 41 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, входит деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о его соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом торгов.
Таким образом, Заказчик не включил в конкурсную документацию требование предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего закона к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), нарушил пункт 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Проектно – строительное бюро» частично обоснованной.
2.Признать нарушение Заказчиком пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, так как не включил в конкурсную документацию требование предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего закона к участникам размещения заказа о наличии лицензии по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
3.Признать нарушение Заказчиком части 5 статьи 21 Закона о размещении заказов, выразившееся в прекращении проведения конкурса на стадии допуска участников размещения заказа.
4.Выдать предписание Заказчику об аннулировании размещения заказа.
5.Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
________________ Петров М.А.
Члены комиссии
_________________ Петров М.С.
_________________ Лешко В.О.