Решение Карельского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. – Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Щербаков С.Л. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заявителя (ООО «Веста-А») – заместитель директора Алекперов В.Р., (доверенность от 22.03.2010 № 22/03-1 в деле);
от Заказчика (Администрация муниципального образования «Сортавальское городское поселение») - главный специалист по бюджету финансового отдела Шишкунова Ю.Л. (доверенность от 22.03.2010 №1.3 б/н в деле), ведущий специалист отдела экономики и муниципального имущества Яковлева М.П. (доверенность от 22.03.2010б/н в деле),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Веста-А» (вх. от 18.03.2010 № 1085) на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по ремонту и благоустройству Братской могилы воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, расположенной в г. Сортавала по ул. Карельская и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
1.В жалобе ООО «Веста-А» основные претензии сводятся к следующему.
В ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе (Протокол 12 марта 2010 года № 3) Единая комиссия Заказчика, по мнению Заявителя, неправомерно отклонила заявку ООО «Веста-А» на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Причиной отказа в допуске к участию в торгах послужило непредоставление документов, определенных подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и требованием пункта 3 технического задания документации об аукционе о выполнении вида работ, требующего допуска саморегулируемой организации (устройство покрытия из брусчатки).
Обратившись к организатору торгов с просьбой пояснить, какие именно документы не были представлены ООО «Веста-А», было получено разъяснение Заказчика о том, что в представленном Обществом свидетельстве о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СДС-0066-1—1223636-038-01 от 25.12.2009 года, отсутствует такой вид работ как устройство покрытий из брусчатки, следовательно, Общество не вправе выполнять названные работы.
Заявитель не согласен с данным решением Единой комиссии по следующим причинам:
- Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274;
- такой вид работ, как устройство покрытий из брусчатки фигурирует лишь в разделе 31 «Работы по строительству автомобильных дорог» названного Перечня. Работы по укладке брусчатки вокруг Братской могилы воинов, погибших в годы Великой отечественной войны, не являются работами по строительству автомобильной дороги, следовательно, данный вид работ необходимо отнести к благоустройству территории, которое в Перечне отсутствует;
- иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не включенные в Перечень (например – благоустройство территории), могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (Ст. 52 ГК РФ);
Таким образом, по мнению Заявителя, ООО «Веста-А» может выполнять работы по устройству покрытий из брусчатки без допуска саморегулируемой организации к такому виду работ, за исключением работ по строительству автомобильных дорог.
II.Представителями заказчика были представлены объяснения (вх. От 22.03.2010 № 1160), согласно которым, заявка ООО "Веста - а" на участие в открытом аукционе была отклонена на основании пункта 1 части 1 статьи 12 закона о размещении заказов, так как в свидетельстве ООО ""Веста-а"о допуске к работам строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СДС-0066-1—1223636-038-01 от 25.12.2009 года, отсутствует раздел 31 «"Р"Работы по строительству автомобильных дорога именно код 4540244 «"У"Устройство покрытий из булыжного камня и брусчатки в объяснениях обращается внимание на то, что работы по устройству покрытий из брусчатки только отнесены к разделу «"С"Строительство автомобильных работно при этом не все виды работ данного раздела связаны со строительством автомобильных дорог.
Наличие данного кода в Свидетельстве, по мнению Заказчика, является принципиально важным моментом, так как согласно технической части документации об аукционе, победителю аукциона необходимо будет выполнить работы по устройству брусчатки в объеме 445,3м2. Тем более необходимо учитывать, что будет производиться капитальный ремонт уже существующего покрытия брусчатки и согласно технологии работ, существующую брусчатку необходимо будет демонтировать, выровнять под ней поверхность, уложить специальный подстилающий и выравнивающий слой, затем заново ее уложить. Таким образом, данный вид работ, по мнению представителей Заказчика, не подходит под определение «благоустройство территории», на что делает упор в своей жалобе ООО «Веста-А».
Кроме того, выполнение данного вида работ могло бы осуществляться ООО «Веста-А» в случае наличия в Свидетельстве раздела 38 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», который давал бы право на осуществление функций генерального подрядчика и привлечения на выполнение данного вида работ субподрядной специализированной организации, имеющей допуск к данным видам работ.
Данный раздел отсутствует в Свидетельстве ООО «Веста-А» и в заявке на участие в аукционе, при этом в прилагаемой к заявке формы «Предложение на выполнение работ» в пункте 4 «Виды работ, на которые будут привлекаться субподрядные организации» ООО «Веста-А» указывает, что «субподрядные организации не привлекаются».
III.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 закона о размещении заказов внеплановой проверки, комиссией карельского уфас России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Администрацией муниципального образования «Сортавальское городское поселение» (далее – Заказчик) 11.02.2010 года был размещен заказ путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по ремонту и благоустройству Братской могилы воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, расположенной в г. Сортавала по ул. Карельская. Документация об аукционе утверждена 10.02.2010 года Главой Администрации Сортавальского городского поселения Н.В. Заяц.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Вестник Ладожский край» и размещено 11.02.2010 года на сайтах http://www. sortavalasiti.ru и http://goszakaz.karelia.ru.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляла 2 583 191руб.69 коп.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 12.03.2010 № 3, на участие в аукционе поступило 9 (девять) заявок от участников размещения заказа. К участию в аукционе были допущены только две организации: ЗАО «ПМК-117» и ООО «Транспортно-строительная компания», имеющие допуск на выполнение работ, согласно пункта 3 технического задания - «Устройство покрытий из булыжного камня и брусчатки».
Решением Единой комиссии было отклонено 7 (семь) заявок (в т.ч. заявка ООО «Веста-А») на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением документов, определенных подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и требованием пункта 3 технического задания документации об аукционе о выполнении вида работ, требующего допуска саморегулируемой организации, а именно: «Разборка брусчатки при строительстве инженерных сетей и сооружений, а также объектов жилищно – гражданского назначения в стесненных условиях в застроенной части города».
В соответствии с положением части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссии на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принимает решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией:
- в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35;
- несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
При этом в соответствии с часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказ в допуске в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
В соответствии с положением подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
При этом Единой комиссией ошибочно не был учтен тот факт, что в Перечне видов работ, утвержденном приказом Минрегиона России от 09.12.2010 № 274, код 4540244 «Устройство покрытий из булыжного камня и брусчатки» входит в раздел 31 «Работы по строительству автомобильных дорог».
В данном случае, один из видов работ предмета открытого аукциона - разборка брусчатки вокруг Братской могилы воинов, погибших в годы Великой отечественной войны, не может относиться к работам по строительству автомобильной дороги. Данный вид работ относится к работам по благоустройству территории, которые в вышеназванном Перечне отсутствуют.
Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, не включенные в Перечень (например – благоустройство территории), могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Следовательно, получение допуска саморегулируемой организации на выполнение работ по разборке и устройству покрытия из брусчатки вокруг Братской могилы воинов, погибших в годы Великой отечественной войны, не требуется.
Учитывая вышеизложенное, основание, по которому Единая комиссия отказала ООО «Веста-А» в допуске к участию в аукционе, не входит в перечень оснований, указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, соответственно действия Единой комиссии в части отказа ООО «Веста-А» в допуске к участию в аукционе, являются неправомерными.
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу: Единая комиссия по размещению муниципального заказа Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в нарушение положений частей 1 и 2 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов неправомерно отказала участнику размещения заказа - ООО «Веста-А» в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Веста-А» обоснованной.
2.Признать нарушение Единой комиссией по размещению муниципального заказа Администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» требований частей 1 ии 2 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, выразившееся в отказе участнику размещении заказа – ООО «Веста-А» в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание Единой комиссии об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.03.2010 № 3 и при проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе соблюсти требования законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
_______________ Петров М.А.
Члены комиссии
______________ Петров М.С.
______________ Щербаков С.Л.
______________ Безрукавникова И.Ю.