Решение Карельского УФАС России от 17.02.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А. - Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Петров М.С. - член Комиссии, начальник отдела контроля госзакупок и рекламы;
Щербаков С.Л. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы,
в присутствии представителей:
от Заказчика (ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия) – начальник отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации - Волкова Н.А. (доверенность от 17.02.2010 № 01-59/11-7339), начальник правового обеспечения - Ефремова И.Н. (доверенность от 16.02.2010 № 01-59/11-7175), начальник отдела информационных технологий - Кузьмин А.В. (доверенность от 17.02.2010 № 01-59/11-7339);
от Заявителя (ООО «Циклон») - представители отсутствовали (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие Заявителя от 16.02.2010 №23),
рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «Циклон» (вх. от 11.02.2010 № 565) на действия государственного заказчика – ГУ-региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия при проведении запроса котировок на поставку в 2010 году инвалидам устройств для чтения «говорящих книг» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Карельское УФАС России поступила жалоба от участника размещения заказа – ООО «Циклон» (вх. от 11.02.2010 № 565) на действия государственного заказчика – ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия при проведении запроса котировок на поставку в 2010 году инвалидам устройств для чтения «говорящих книг» с максимальной ценой контракта 292 100 рублей.
В своей жалобе Заявитель указывает на установление государственным Заказчиком в Извещении о проведении запроса котировок следующее требование к техническим и функциональным характеристикам портативных специальных устройств для чтения «говорящих книг», ограничивающее, по мнению Заявителя, круг участников размещения заказа, а именно: «…поддержка специализированного формата «говорящих» книг с применением трехпроходного поточного блочного шифрования содержимого МР3 файлов по алгоритму XXTEA с длиной ключа криптозащиты 128-бит. Применение указанного специализированного формата должно подтверждаться актом приемки-передачи ключа криптозащиты 128 бит, подписанного от лица Республиканской государственной библиотекой для слепых, ООО «ИПТК «Логос» Всероссийского Общества слепых и организации-изготовителя специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, что, по мнению Заявителя, является нарушением пункта 2 статьи 14 и статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Заявитель считает, что «криптозащита» не является технической характеристикой тифлофлэшплеера и никаким образом не влияет на функциональные особенности флэшплеера,
Таким образом, установление требования о наличии «криптозащиты» необоснованно ограничивает круг участников размещения заказа.
II.Представитель заказчика представил следующие объяснения.
Заказчик считает жалобу необоснованной, так как требования к поставляемому товару Заказчик установил в соответствии с нормами и требованиями Закона о размещении заказов.
Кроме того утверждение Заявителя о том, что получить криптограмму иногородней фирме практически невозможно, не соответствует действительности. Разработанная ООО «Лаборатория Электроники «ЭлекЖест» программа Talking Book Library для записи цифровых «говорящих книг» с указанной криптограммой свободно распространяется среди пользователей, а ключи криптозащиты для разработки программ записи цифровых «говорящих книг» или тифлофлешплееров передаются по взаимному согласованию с третьими лицами под соглашение о неразглашении.
Представителями Заказчика было также пояснено следующее:
- в целях реализации требований статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации о соблюдении авторских прав, «говорящие книги» не могут воспроизводиться в формате, пригодном для прослушивания общераспространенными способами;
- следовательно, цифровые «говорящие книги» для незрячих и специальные устройства для их прослушивания должны обладать программно-аппаратной защитой, не допускающей возможность прослушивания общераспространенными способами.
Таким образом, для чтения «защищенных» криптозащитой книг, необходимы специальные устройства, обладающие программным ключом дешифрования криптозащиты, что и послужило одним из требований, изложенных в Извещении о проведении запроса котировок.
Отсутствие вышеназванных требований к характеристикам поставляемых специальных устройств для чтения «говорящих книг» лишит незрячих читателей возможности чтения «говорящих книг» на флэш-картах, легально распространяемых через сеть специальных библиотек для слепых, так как в настоящее время только такие книги поступают в фонды специальных библиотек для слепых в Российской Федерации.
III.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 закона о размещении заказов внеплановой проверки, комиссией карельского уфас России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Согласно представленным документам, Извещение № 100205/001939/137 о проведении запроса котировок, за подписью Управляющего Оглоблина Г.В., было размещено на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru. 05 февраля 2009 года.
Максимальная цена контракта составляет 292 100,00 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», инвалиды и ветераны Республики Карелия обеспечиваются техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.
В федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, четко определено изделие, которым должны обеспечиваться инвалиды с нарушением функций зрения – специальные устройства для чтения «говорящих книг».
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, при формировании запроса котировок Заказчик вправе устанавливать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству и техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно объяснениям представителей Заказчика и письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.12.2009 № 02-10/08-13589, цифровая «говорящая книга» обладает программно-аппаратной защитой.
Следовательно, для чтения данных книг необходимы специальные устройства, обладающие программным ключом дешифрования криптозащиты. Криптозащита осуществляется с применением трехпроходного поточного блочного шифрования МР3 файлов по алгоритму XXTEA c длиной ключа 128 бит. Воспроизведение «говорящих книг» на устройствах, не обладающих ключом дешифрования криптозащиты, невозможно.
Таким образом, товар (специальное устройство), являющийся предметом оспариваемого размещения заказа, совмещает в себе взаимосвязанные функции поддержки специализированного формата «говорящих книг» и «криптозащиты», являющиеся, по сути, функциональными особенности товара (тифлофлэшплеера).
Учитывая изложенное, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу, что требования, изложенные в Извещении о проведении запроса котировок, установленные Заказчиком в отношении функциональных и технических характеристик поставляемого товара (обеспечение «говорящих книг» криптозащитой), не противоречат нормам и требованиям Закона о размещении заказов.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Циклон» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
________________ Петров М.А.
Члены Комиссии
________________ Петров М.С.
_________________ Щербаков С.Л.