Решение Карельского УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.А.- Председатель Комиссии, руководитель Карельского УФАС России;
Петров М.С. – член Комиссии, начальник отдела контроля закупок и рекламы;
Щербаков С.Л. – член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля госзакупок и рекламы;
На заседании Комиссии присутствовали:
от Заказчика: (Администрации Заозерского сельского поселения) представитель Балаев Б.В. (доверенность от 28.01.2010 № 10 в деле);
от Заявителя: (ООО «Навигатор-Норд») – директор Крузман Р.С..
рассмотрев жалобу от участника размещения заказа – ООО «Навигатор-Норд» (вх. от 25.11.2010 № 287) на действия Заказчика и единой комиссии Заказчика – Администрации Заозерского сельского поселения при проведении аукциона на выполнение работ по осуществлению строительства объекта (10 –ти квартирного жилого дома в п.Заозерье) (далее аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
1.В жалобе отмечается, что единая комиссия Заказчика необоснованно отказала ООО «Навигатор-Норд» в допуске к аукциону из-за отсутствия в составе заявки копии лицензии на «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Указанная лицензия имеется у субподрядной организации ООО «Антэн», с которой у Заявителя имеется договоренности о сотрудничестве. К своей жалобе Заявитель приложил письмо (б\н и б\д) от ООО «Антэн» и копию лицензии ООО «Антэн» №2 от/18329 на осуществление вышеуказанной деятельности. Заявитель также не согласен с тем, что в 6 разделе Информационной карты документации об аукционе начальная (максимальная цена) контракта не указывает на «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а следовательно данное требование по его мнению не является обязательным.
Представитель Заказчика пояснил следующее:
ООО «Навигатор –Норд» не было допущено к участию в аукционе, так как в составе заявки на участие в аукционе участник не представил свою лицензию или лицензию субподрядчика «на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», тем самым не подтвердил свое соответствие требованиям п.1.6.2. информационной карты документации об аукционе. Заявка ООО «Навигатор–Норд» не соответствовала требованиям аукционной документации.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе была утверждена главой Заозерского сельского поселения Т.П. Талалай
Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 000 000 (пятнадцать миллионов) рублей. Документация об аукционе предоставлялась с «25» декабря 2009 года до 10:00 «18» января 2010 года. Место, дата и время проведения аукциона установлено Республика Карелия, Прионежский район, с. Заозерье, ул. Новоручейная, д. 5а, Администрация Заозерского сельского поселения, «26» января 2010 года, 14 часов 30 минут. Срок заключения государственного контракта: не ранее 10 (десяти) дней со дня размещения протокола аукциона на официальном сайте и не позднее 20 (двадцати) дней со дня подписания протокола аукциона.
При поступлении в Карельское УФАС России жалобы ООО «Навигатор-Норд», процедура размещения заказа была приостановлена до рассмотрения жалобы ООО «Навигатор-Норд» по существу.
В соответствии с п.9 протоком рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №2а-09 от 21.01.10 года всего поступило 3 заявки, из которых комиссия допустила и признало участником аукциона следующих участников:
- ООО СК «Стамик»
- ООО «Неосистемы Инжиниринг.Строительство».
Заявке ООО «Навигатор-Норд» было отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч.3 ст.36, с п.1. ч.1 ст.12 и п/п «б» п.3 ч.2 ст.35 и п/п. «б» п.1 ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов и в соответствии с п.3.3.1, 3.3.4, 5.2.5 раздела 1.1. и п.14 раздела 1.2. информационной карты аукционной документации – в составе заявке отсутствует документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным к лицам, осуществляющим выполнение работ по предмету аукциона.
При рассмотрении жалобы по существу комиссия установила, что предметом аукциона является выполнение работ по осуществлению строительства объекта «10-квартирного жилого дома в с. Заозерье» в соответствии с техническим заданием. Пунктом 1.2.1. информационной карты аукционной документации Заказчик определил следующие этапы выполнения работ: проектирование объекта, подготовка территории строительства, выполнение полного комплекса работ (обеспечивающего ввод объекта в эксплуатацию). Заказчик определил, что все работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями законодательства, в т.ч. с требованиями по лицензированию соответствующих видов деятельности на которых требуется лицензия, а именно «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». В соответствии с разделом №3 технической части аукционной документации в задании на проектирование объекта было установлено «проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасностью».
Согласно положениям п/п.39 п. 1 статьи 17 Закона о лицензировании «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» подлежит лицензированию.
Положением о лицензировании, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, установлено, что органом, лицензирующим данный вид деятельности, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
ООО «Навигатор-Норд» в составе заявки на участие в аукционе не представил лицензию на «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а также не представил сведения о привлекаемых соисполнителях (субподрядчиков), хотя возможность такого привлечения была предусмотрена аукционной документацией (пунктом 1.7. информационной карты аукционной документации), следовательно заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям установленным в документации об аукционе. Заказчиком в аукционной документации была установлена возможность привлечения к исполнению муниципального контракта соисполнителей (субподрядчиков). В заявке ООО «Навигатор-Норд» в форме 1.3.5. «Предложения на выполнение работ» в графе виды работ, на которые будут привлекаться субподрядные организации не были указаны данные организаций, которые планировались для привлечения к выполнению работ на условиях субподряда, в данном случае данные ООО «Антэн», которое имеет в установленном законом порядке лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в статье 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, а именно копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом размещения заказа.
Ссылка Заявителя на п.1.4.1. информационной карты в части определения объема работ по аукциону не может быть принята, т.к. п.1.4.1. определяет только начальную (максимальную) цену контракта и расходы Заказчика, которые будут включены при оплате муниципального контракта, а не устанавливает объемы работ по аукциону.
Ссылка Заявителя о том, что лицензия ООО «Антэн» на «производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» и документ, подтверждающий сотрудничество Заявителя с ООО «Антэн» могли быть представлены им дополнительно после подачи заявки по запросу единой комиссии Заказчика, не может быть принята, т.к. в соответствии с ч.6. ст. 35 Закона о размещении заказов прием заявок был прекращен комиссией 18.10.2010 г. в 10.00, а предоставление Участником дополнительных либо иных документов Законом о размещении заказов не допускается.
Ссылка Заявителя о том, что аукционная документация содержит противоречивые положения, не позволяющие однозначно трактовать требования Заказчика, не может быть принята, т.к. Комиссией проводилась внеплановая проверка проведения размещения заказа, в т.ч. анализ аукционной документации на несоответствие требованиям Закона о размещении заказов в ходе которой, нарушений требований Закона о размещении заказов не выявлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор-Норд» на действия Заказчика и единой комиссии Заказчика – Администрации Заозерского сельского поселения при размещении заказа на выполнение работ по осуществлению строительства объекта (10 –ти квартирного жилого дома в п.Заозерье) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
____________ М.А. Петров
Члены комиссии
____________ М.С. Петров
____________ С.Л. Щербаков