Решение Карельского УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Петров М.А. - руководитель Карельского УФАС России, председатель Комиссии,
Шкарупа С.А. - заместитель руководителя Карельского УФАС России, член Комиссии,
Федотов Е.М. - заместитель начальника отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
Решетова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,
рассмотрев дело №03-16/43-2009 по признакам нарушения ООО «МСА» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»)
в присутствии генерального директора ООО «МСА» А.Е.Михайлова, в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела ООО «Тепло Свет Уют»,
Установила:
В адрес Карельского УФАС России поступило заявление ООО «Тепло Свет Уют» (далее – заявитель) от 22 июля 2009 года №27 (вх. от 29 июля 2009 года №2825) с просьбой провести проверку действий ООО «МСА» на предмет соответствия действующему антимонопольному законодательству и принять предусмотренные законом меры.
ООО «Тепло Свет Уют» было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, однако на заседание Комиссии Карельского УФАС России своего представителя не направило, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляло. На основании части 2 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
Как следует из заявления и приложенных к нему материалов, ООО «Тепло Свет Уют», являясь победителем открытого аукциона, на основании заключенного муниципального контракта №149-08 от 10 декабря 2008 года выполняло работы по содержанию городского кладбища (г. Костомукша). Одной из составляющих оказываемых в рамках исполнения названного муниципального контракта работ является сбор и вывоз отходов.
Услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на территории Костомукшского городского округа оказывает ООО «МСА».
В процессе заключения договора на оказание услуг (вывоз мусора и пользование ПТБО) с ООО «МСА» ООО «Тепло Свет Уют» направило протокол разногласий от 10 апреля 2009 года к договору от 01 апреля 2009 года №162/2009, согласно которому заявитель планировал осуществлять доставку отходов, не относящихся к опасным, до полигона твердых бытовых отходов собственными силами и производить оплату принятых ООО «МСА» к размещению отходов исходя из веса, определенного с использованием средств измерения, допущенных в установленном порядке к применению в Российской Федерации.
В свою очередь, протоколом урегулирования разногласий от 28 мая 2009 года к названному договору ООО «МСА» предложило ООО «Тепло Свет Уют» включить в пункт 1.2. договора следующее примечание: «Исполнитель» просит «Заказчика предоставить всю документацию (лицензию) на транспорт, который будет заниматься сбором и вывозом отходов подобных коммунальным (кладбищенские отходы). Также ООО «МСА» предложило количество вывозимого мусора измерять по м³ и по плотности 1 м³ (согласно постановлению Главы местного самоуправления №268), т.к. «Исполнитель» на данное время не имеет измерительных средств.
Не согласившись с предложенным ООО «МСА» вариантом договора ООО «Тепло Свет Уют» письмом от 27 мая 2009 года №8 просило представить для заключения договор на прием мусора, доставленного на свалку силами ООО «Тепло Свет Уют» с городского кладбища.
Письмами от 01 июня 2009 года и 02 июня 2009 года №№49,87 ООО «МСА» сообщило ООО «Тепло Свет Уют» о предстоящем повышении цен на услуги по вывозу и складированию ТБО на 14,7%, а также что для заключения договора только на складирование мусора, необходимо предоставить лицензию на такой вид деятельности, как сбор, транспортировка и вывоз твердых бытовых отходов.
Письмом от 11 января 2010 года №186 (вх. от 14 января 2010 года №112) ООО «МСА» представило свои пояснения по существу настоящего дела. В частности, ООО «МСА» указывало на правомерность и обоснованность своих требований о необходимости предоставления со стороны ООО «Тепло Свет Уют» лицензии на осуществление такого вида деятельности как сбор, транспортировка и вывоз твердых бытовых отходов.
Присутствовавший на заседании Комиссии Карельского УФАС России генеральный директор ООО «МСА» поддержал изложенные в вышеназванном письме доводы и сообщил, что на настоящий период времени предмета рассматриваемого дела не существует, так как с 01 января 2010 в рамках заключенного 28 декабря 2009 года с муниципальным строительным учреждением «Строительное жилищное агентство» муниципального контракта №97-09 работы по содержанию городского кладбища (г. Костомукша) осуществляет непосредственно ООО «МСА».
Оценив установленные обстоятельства, заслушав пояснения ответчика, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия пришло к следующим выводам.
1.Статья 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Постановлением Администрации Костомукшского городского округа от 24 ноября 2008 года №1356 «Об утверждении тарифов на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с 1 января 2009 года» для ООО «МСА» был утвержден тариф на услуги вывоза (накопление, сбор) твердых бытовых отходов.
Вместе с тем, постановлением Администрации Костомукшского городского округа от 09 февраля 2009 года №110 в постановление от 24 ноября 2008 года №1356 были внесены изменения, суть которых сводится к тому, что пунктами 1 и 1.1 ранее изданного постановления устанавливаются и утверждаются тарифы для ООО «МСА» не на услуги вывоза (накопление, сбор) твердых бытовых отходов, а на услуги утилизации (захоронения).
Так, с 01 января 2009 года размер тарифа на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов составлял 197 руб. 27 коп. за 1 м³ или 1090 руб. 89 коп. за 1 тонну. Таким образом, для потребителя таких услуг была предусмотрена возможность оплаты как за 1 м³, так и за тонну отходов, принятых ООО «МСА» на утилизацию (размещение).
2.В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2001 года №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев относятся к 5 классу опасности.
В силу статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») не подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности.
3.В связи с тем, что в ходе проведения Карельским УФАС России анализа конкурентной среды на рынке услуг по утилизации (размещению на свалке) твердых бытовых отходов в Костомукшском городском округе Республики Карелия было установлено, что ООО «МСА» занимает доминирующее положение с долей 100%, то на него распространяются требования и запреты, установленные антимонопольным законодательством, в частности статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Так, согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Учитывая, что ООО «МСА» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по утилизации (размещению на свалке) твердых бытовых отходов в Костомукшском городском округе, а Администрацией Костомукшского городского округа тариф на услуги по утилизации твердых бытовых отходов установлен в рублях за 1 м³ или 1 тонну, то именно потребитель таких услуг имеет право выбора конкретного способа измерения количества подлежащих утилизированию отходов (в м³ или тоннах).
Таким образом, действия ООО «МСА» по осуществлению перевода количества кладбищенских отходов из м³ в тонны при отсутствии согласия потребителя услуг являются нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Действия ООО «МСА», заключающиеся в требовании предоставить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности не подлежащих лицензированию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», квалифицируются Комиссией Карельского УФАС России как не обоснованное уклонение от заключения с ООО «Тепло Свет Уют» договора на складирование (утилизацию, размещение) кладбищенских отходов и, соответственно, также являются нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по утилизации (размещению на свалке) твердых бытовых отходов в Костомукшском городском округе ООО «МСА», выразившихся в навязывании ООО «Тепло Свет Уют» невыгодных условий договора на оказание услуг (вывоз мусора и пользование ПТБО) путем требования оплаты услуг на утилизацию (размещение) отходов исходя из их количества исчисляемого в тоннах, наличие нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Признать в действиях занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по утилизации (размещению на свалке) твердых бытовых отходов в Костомукшском городском округе ООО «МСА», выразившихся в не обоснованном уклонении от заключения с ООО «Тепло Свет Уют» договора на складирование (утилизацию, размещение) кладбищенских отходов, относящихся к 5 классу опасности, путем требования лицензии на неподлежащую в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию деятельность по сбору, транспортировке и вывозу вышеназванного вида отходов, что ущемляет интересы ООО «Тепло Свет Уют», наличие нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»,
3.В связи с тем, что с 01 января 2010 года работы по содержанию городского кладбища (г.Костомукша) осуществляет непосредственно ООО «МСА» предписание не выдавать.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
М.А.Петров
Члены Комиссии
С.А.Шкарупа
Е.М.Федотов
О.В.Решетова
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.