Приложение к Приказу от 20.01.2010 г № 17-А Административный регламент
Административный регламент министерства экономического развития республики карелия по исполнению государственной функции по контролю за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданных им в соответствии с законодательством республики карелия государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении; на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье; на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях
I.Общие положения
1.Административный регламент Министерства экономического развития Республики Карелия по исполнению государственной функции по контролю за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданных им в соответствии с законодательством Республики Карелия государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении; на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье; на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях (далее - Регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Министерства экономического развития Республики Карелия (далее - Минэкономразвития Республики Карелия), порядок взаимодействия между Минэкономразвития Республики Карелия и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и их должностными лицами при исполнении переданных государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг (далее - госполномочий).
2.Государственную функцию по контролю осуществления органами местного самоуправления переданных им в соответствии с законодательством Республики Карелия госполномочий (далее - государственная функция) исполняет Минэкономразвития Республики Карелия.
3.Государственную функцию осуществляют государственные гражданские служащие Минэкономразвития Республики Карелия (далее - специалисты).
4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (Собрание законодательства Российской Федерации,1995, N 11, ст. 997; 1996, N 7, ст. 690; N 32, ст. 3942; 1997, N 27, ст. 3232; 1998, N 32, ст. 3907; 2001, 7, ст. 656; N 26, ст. 2680; N 36, ст. 3561; 2002, N 15, ст. 1431; 2004, N 51, ст. 5184; 2008, N 1, ст. 3; N 7, ст. 597; N 17, ст. 1887);
- Законом Республики Карелия от 26 декабря 2005 года N 950-ЗРК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2005, N 12, ст. 1254; 2006, N 6, ст. 607; 2007, N 7, ст. 847; 2008, N 10, ст. 1161) (далее - Закон N 950-ЗРК);
- Законом Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2008, N 5, ст. 535; N 7, ст. 866; N 12, ст. 1443) (далее - Закон N 1191-ЗРК);
- Указом Главы Республики Карелия от 9 февраля 2008 года N 7 "О Министерстве экономического развития Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2008, N 2, ст. 131; N 8 ст. 998);
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 1 ноября 2007 года N 161-П "О способах государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2007, N 11, ст. 1398);
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 января 2008 года N 10-П "О порядке расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2008, N 1, ст. 38) (далее - Постановление Правительства Республики Карелия от 21 января 2008 года N 10-П);
- Приказом Министерства экономического развития Республики Карелия от 23 августа 2005 года N 170-А "О перечне должностных лиц Министерства экономического развития Республики Карелия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", зарегистрирован Администрацией Главы Республики Карелия 8 сентября 2005 года за N 253 (Собрание законодательства Республики Карелия, 2005, N 9, ст. 960; 2006, N 3, ст. 339; 2007, N 2, ст. 246; 2008, N 2, ст. 217);
- Приказом Министерства экономического развития Республики Карелия от 24 мая 2007 года N 113-А "Об утверждении формы отчета о реализации переданных государственных полномочий в сфере регулирования цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг", зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия 31 мая 2007 года за N 419 (Собрание законодательства Республики Карелия, 2007, N 5, ст. 692) (далее - Приказ N 113-А);
- Приказом Министерства экономического развития Республики Карелия от 16 сентября 2008 года N 215-А "Об утверждении Положения об осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия переданных государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг", зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия 3 октября 2008 года за N 663 (Собрание законодательства Республики Карелия, 2008, N 10, ст. 1247).
II.Административные процедуры
5.При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
- проведение текущей проверки, включающей в себя ежеквартальный контроль предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) отчетности о реализации переданных им госполномочий (далее - отчетность) и соответствие отчетности требованиям, установленным Приказом N 113-А;
- проведение выездной проверки исполнения органами местного самоуправления переданных им госполномочий (не реже одного раза в три года) (далее - выездная проверка);
- проведение плановой проверки целевого использования материальных ресурсов, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления переданных госполномочий (не реже одного раза в три года), в соответствии с планом проверок, утвержденным Контрольным управлением Министерства финансов Республики Карелия (далее - плановая проверка);
- оформление результатов текущей, выездной и плановой проверок.
6.Ответственным за выполнение административных процедур, указанных в абзацах 2, 3, 5 пункта 5 настоящего Регламента, является специалист Отдела ценовой политики Минэкономразвития Республики Карелия (далее - специалист).
Ответственным за выполнение административных процедур, указанных в абзаце 4 пункта 5 настоящего Регламента, является специалист Отдела финансового обеспечения Минэкономразвития Республики Карелия (далее - специалист Отдела финансового обеспечения).
7.Началом административной процедуры проведения текущей проверки является рассмотрение отчетности, представленной органом местного самоуправления на электронных и бумажных носителях в соответствии с установленными сроками по форме, утвержденной Приказом N 113-А.
8.Контроль за предоставлением органами местного самоуправления отчетности и соответствием ее установленным требованиям включает:
- контроль за соблюдением органами местного самоуправления установленных сроков представления отчетности в Минэкономразвития Республики Карелия;
- контроль за полнотой и правильностью заполнения показателей отчетности.
9.Отчетность направляется органом местного самоуправления электронной почтой по адресу: zanko@economy.onego.ru, с обязательной досылкой по почте на бумажном носителе.
10.Отчетность на бумажных носителях регистрируется в Общем отделе Минэкономразвития Республики Карелия в соответствии с правилами ведения делопроизводства Минэкономразвития Республики Карелия и в день ее поступления передается в Отдел ценовой политики Минэкономразвития Республики Карелия.
Специалист проверяет содержание отчетности, сроки ее предоставления в течение 10 рабочих дней с момента поступления отчетности.
11.Непредоставление органом местного самоуправления отчетности, нарушение сроков ее предоставления является основанием для направления в адрес органа местного самоуправления предписания. Предписание направляется в течение пяти рабочих дней после установленной даты предоставления отчетности.
12.Результаты осуществления контроля за предоставлением органами местного самоуправления отчетности оформляются специалистом в виде справки.
13.Юридическим фактом, являющимся основанием для проведения выездной или плановой проверки, является распоряжение Минэкономразвития Республики Карелия о проведении проверки.
14.В распоряжении о проведении выездной или плановой проверки указываются:
фамилия, имя, отчество и должность специалиста (специалистов), уполномоченного на проведение выездной или плановой проверки;
наименование органа местного самоуправления, в отношении которого проводится выездная или плановая проверка;
цели, задачи и предмет выездной или плановой проверки;
правовые основания проведения выездной или плановой проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
дата начала и окончания выездной или плановой проверки.
15.Распоряжение о проведении выездной или плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением в адрес органа местного самоуправления, указанного в распоряжении, либо вручается уполномоченному лицу органа местного самоуправления под роспись.
16.В день проведения выездной или плановой проверки специалистом либо специалистом Отдела финансового обеспечения, осуществляющим проверку, распоряжение о ее проведении вручается руководителю органа местного самоуправления одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
17.В ходе выездной проверки рассматриваются:
- муниципальные правовые акты, принятые органом местного самоуправления в части реализации Закона N 950-ЗРК;
- документы, подтверждающие полномочия органа местного самоуправления и его должностных лиц по осуществлению госполномочий;
- должностные инструкции муниципальных служащих органа местного самоуправления, исполняющих функции по осуществлению госполномочий.
Также при проведении выездной проверки проверяется:
- соблюдение органом местного самоуправления Приказа N 113-А;
- осуществление органом местного самоуправления контроля за соблюдением объектами регулирования установленных цен (тарифов) по переданным госполномочиям.
Продолжительность проведения выездной проверки не превышает 10 рабочих дней.
18.В ходе плановой проверки рассматриваются:
- нормативные правовые акты, закрепляющие порядок осуществления госполномочий и расходования средств бюджета Республики Карелия;
- документы, подтверждающие полномочия органа местного самоуправления и его должностных лиц по осуществлению госполномочий.
Также при проведении плановой проверки проверяется:
- обеспечение обособленного учета расходов, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из бюджета Республики Карелия;
- соблюдение органом местного самоуправления порядка ведения бухгалтерского учета и формирование бюджетной отчетности по расходованию бюджетных средств;
- соблюдение органом местного самоуправления порядка расходования субвенций местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования бюджета Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 января 2008 года N 10-П.
19.Результатами исполнения государственной функции являются:
- справка по результатам проведения текущей проверки;
- справка по результатам проведения выездной проверки;
- справка по результатам проведения плановой проверки;
- предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг (далее - предписание);
- протокол об административном правонарушении за невыполнение законных решений, постановлений, распоряжений и предписаний Минэкономразвития Республики Карелия и их должностных лиц, принятых в пределах их полномочий (далее - протокол об административном правонарушении).
20.Справка по результатам текущей проверки составляется специалистом в течение пятнадцати рабочих дней после установленной даты представления органами местного самоуправления отчетности.
21.Справка по результатам плановой или выездной проверки составляется в двух экземплярах.
В справке по результатам плановой или выездной проверки указываются:
дата, время и место составления справки по результатам плановой или выездной проверки;
наименование Минэкономразвития Республики Карелия;
дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
должность, фамилия, имя, отчество лица (лиц), проводившего проверку;
наименование органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество представителя органа местного самоуправления, присутствовавшего при проведении проверки;
дата, время и место проведения проверки;
сведения о результатах проведения проверки, в том числе о выявленных нарушениях и недостатках в части осуществления органом местного самоуправления переданных госполномочий и целевым использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов;
предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков с указанием сроков выполнения предложений;
подпись специалиста(-ов), осуществившего проверку;
сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении со справкой по результатам плановой или выездной проверки руководителя органа местного самоуправления или лица, его замещающего, или их представителя.
22.Справка по результатам выездной проверки составляется специалистом в течение десяти рабочих дней после ее проведения. Один экземпляр справки вручается руководителю органа местного самоуправления или лицу, его замещающему, или их представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается ко второму экземпляру справки, оставшемуся в материалах дела.
23.Справка по результатам плановой проверки в течение 10 дней со дня ее окончания направляется для ознакомления в орган местного самоуправления, копия справки направляется в Контрольное управление Министерства финансов Республики Карелия.
24.В случае выявления в результате проведения текущей, выездной или плановой проверки нарушений законодательства по вопросам осуществления органом местного самоуправления переданных госполномочий, руководителю органа местного самоуправления или лицу, его замещающему, в течение одного рабочего дня после даты составления справки выдается предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг (приложение 1).
25.В случае выявления специалистами Минэкономразвития Республики Карелия административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.8 Закона N 1191-ЗРК, составляется протокол об административном правонарушении в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
26.Ответственность специалистов и специалистов отдела финансового обеспечения за нарушение законодательства при исполнении государственной функции определяется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.
27.Текущий контроль за соблюдением и исполнением государственной функции осуществляется Министром экономического развития Республики Карелия, заместителем Министра, курирующим структурное подразделение, начальником Управления экономического анализа и прогнозирования, начальником отдела финансового обеспечения и начальником отдела ценовой политики путем проведения проверок соблюдения и исполнения положений настоящего Регламента и нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия.
По результатам проведенных внутренних проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной
функции на основании Административного регламента
28.Действие (бездействие) специалистов, должностных лиц Минэкономразвития Республики Карелия, решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы путем обращения в Минэкономразвития Республики Карелия или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
29.Заявитель вправе обратиться лично или направить письменное обращение (жалобу, претензию) на имя Министра почтовым отправлением или доставить по адресу Министерства: 185035, г. Петрозаводск, ул. Андропова, 2.
Все письменные обращения (жалобы, претензии) в течение 2 рабочих дней с момента поступления регистрируются специалистами общего отдела Минэкономразвития Республики Карелия, ответственными за ведение делопроизводства.
Письменные обращения рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня их регистрации.
По результатам рассмотрения обращения Министр или лицо, его замещающее:
- признает правомерным решение, действие (бездействие) специалистов и отказывает в удовлетворении жалобы;
- признает действие (бездействие) специалистов неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
О принятых мерах сообщается заявителю в письменной форме.