Постановление от 30.08.2014 г № 278-П
Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Культура Республики Карелия» на 2014-2020 годы
В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года N 574р-П, Правительство Республики Карелия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Культура Республики Карелия" на 2014-2020 годы (далее - государственная программа).
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия принять участие в реализации мероприятий государственной программы в пределах полномочий.
Исполняющий обязанности
Главы Республики Карелия
О.Ю.ГРОМОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
"КУЛЬТУРА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ" НА 2014-2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Карелия
"Культура Республики Карелия" на 2014-2020 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство культуры Республики Карелия |
| Соисполнители государственной программы | Министерство образования Республики Карелия; Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий; Государственный комитет Республики Карелия по туризму; Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия |
| Подпрограммы государственной программы | не выделяются |
| Цель государственной программы | создание условий для повышения качества жизни населения Республики Карелия на основе всестороннего освоения культурных ресурсов республики и более широкого удовлетворения потребностей граждан услугами сферы культуры |
| Задачи государственной программы | 1. Сохранение культурного наследия и расширение доступа граждан к культурным ценностям и информации. 2. Поддержка и развитие художественно-творческой деятельности, искусств и реализация творческого потенциала жителей Республики Карелия. 3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, укрепление и развитие ее регионального потенциала |
| Конечные результаты государственной программы | 1. Рост уровня удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры, на 10 процентных пунктов. 2. Рост востребованности населением услуг республиканских учреждений культуры и искусства до 700 тыс. человек |
| Целевые индикаторы государственной программы | 1. Уровень удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры. 2. Рост востребованности населением услуг республиканских учреждений культуры и искусства |
| Показатели результатов и эффективности государственной программы | 1. Доля объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Карелия. 2. Количество объектов культурного наследия, на которых проведен комплекс работ по ремонту, реставрации, консервации и противоаварийной защите. 3. Количество объектов воинских захоронений и мемориалов, памятников, связанных с развитием культуры и историей Карелии, на которых проведены работы по сохранению. 4. Количество объектов культурного наследия, вовлеченных с сферу культурного туризма. 5. Доля объектов культурного наследия с утвержденными границами территорий. 6. Доля объектов культурного наследия с утвержденными границами зон охраны. 7. Объем электронных баз данных государственного и муниципальных архивов Республики Карелия. 8. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда. 9. Количество экземпляров библиотечного фонда муниципальных общедоступных библиотек (включая библиотеки, входящие в состав культурно-досуговых учреждений) на 1000 человек населения Республики Карелия. 10. Доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве публичных библиотек Республики Карелия. 11. Рост охвата населения услугами театрально-концертных организаций. 12. Рост удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры. 13. Численность детей, обучающихся в детских школах искусств. 14. Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестве детей. 15. Динамика соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Республике Карелия. 16. Количество созданных этнокультурных центров. 17. Количество специалистов, прошедших обучение или профессиональную переподготовку в отчетном году. 18. Количество объектов в сфере культуры, сданных в эксплуатацию после строительства и реконструкции. 19. Доля учреждений, оснащенных комплексными системами безопасности |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | 2014-2020 годы. Этапы не выделяются |
| Финансовое обеспечение государственной программы с указанием источников | объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета Республики Карелия на реализацию государственной программы составляет 4 032 218,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 481 918,9 тыс. рублей 2015 год - 444 838,9 тыс. рублей 2016 год - 425 536,9 тыс. рублей 2017 год - 589 082,2 тыс. рублей 2018 год - 803 707,2 тыс. рублей 2019 год - 728 417,2 тыс. рублей 2020 год - 558 717,2 тыс. рублей |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния и проблем соответствующей сферы социально-экономического развития.
Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков
реализации государственной программы Республики Карелия
"Культура Республики Карелия" на 2014-2020 годы
В Республике Карелия все острее ощущаются проблемы, вызванные негативными социально-демографическими факторами. К ним можно отнести быстрое снижение численности населения районов республики, растущий отток молодежи из районов республики в г. Петрозаводск, а из г. Петрозаводска - за пределы Карелии, растущие диспропорции на рынке труда, падающая в условиях растущих полномочий и ослабления ресурсной базы эффективность деятельности местного самоуправления. В этих условиях необходимы управленческие решения, обладающие мультипликативным эффектом - возможностью воздействовать одновременно на широкий спектр социально-экономических факторов.
На роль одного из главных источников таких решений может претендовать сфера культуры и искусства Республики Карелия. Она является многопрофильной сетью и включает в себя 878 организаций различных форм собственности, являясь второй по объему после сферы образования, причем большая часть (60%) муниципальных учреждений культуры расположены в сельской местности:
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
основных показателей в сфере культуры и искусства
субъектов Российской Федерации по Северо-Западному
федеральному округу за 2010-2012 годы
(согласно данным официальной статистики)
| Наименование субъекта Российской Федерации | Период предоставления, год | Число профессиональных театров | Число посетителей театров, тыс. человек | Число музеев | Число посещений музеев, тыс. человек | Число учреждений культурно-досугового типа | Число общедоступных библиотек | Число читателей, тыс. человек |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Республика Карелия | 2010 | 4 | - | 16 | 440,7 | 214 | 243 | 492,1 |
| 2011 | 4 | - | 16 | 413,4 | 306 | 137 | 420,4 | |
| 2012 | 4 | 123,4 | 16 | 406,23 | 295 | 129 | 406,2 | |
| Республика Коми | 2010 | 5 | 148,1 | 21 | 351,7 | 398 | 362 | 416,4 |
| 2011 | 5 | 145,1 | 21 | 307,5 | 386 | 355 | 412,6 | |
| 2012 | 5 | 145,5 | 21 | 311,2 | 376 | 353 | 407,3 | |
| Новгородская область | 2010 | 2 | - | 24 | 696,5 | 387 | 395 | 293,4 |
| 2011 | 2 | 64 | 24 | 772,6 | 384 | 386 | 287,9 | |
| 2012 | 1 | 68 | 25 | 813,4 | 370 | 380 | 279,2 | |
| Ленинградская область | 2010 | - | - | - | - | - | - | - |
| 2011 | 40 | - | 69 | 19 100,0 | 51 | 256 | 1 200,0 | |
| 2012 | 45 | 229,6 | 80 | 20 800,0 | 53 | 255 | 1 300,0 | |
| Вологодская область | 2010 | 5 | 185,7 | 37 | 1078,0 | 324 | 654 | 544 |
| 2011 | 5 | 175,0 | 42 | 1148,0 | 318 | 643 | 582,2 | |
| 2012 | 5 | 188,3 | 40 | 1101,0 | 316 | 628 | 607,1 | |
| Псковская область | 2010 | 3 | - | 20 | 646 | 352 | 398 | - |
| 2011 | 3 | 96,5 | 17 | 669 | 438 | 361 | 344,0 | |
| 2012 | 3 | 87,9 | 17 | 754 | 414 | 363 | 346,8 | |
| Ненецкий автономный округ | 2010 | 0 | - | 3 | 22,0 | 30 | 10 | 14,0 |
| 2011 | 0 | - | 3 | 16,4 | 30 | 14 | 15,5 | |
| 2012 | 0 | - | 2 | 11,9 | 32 | 23 | 16,7 | |
| Архангельская область | 2010 | 5 | - | 28 | 654,9 | 428 | 512 | 432 |
| 2011 | 5 | 184,8 | 28 | 700,5 | 352 | 439 | 400,3 | |
| 2012 | 5 | 203,6 | 27 | 727,8 | 397 | 386 | 377,5 |
На территории Республики Карелия выявлено и зарегистрировано более 4600 объектов культурного наследия (памятников архитектуры, истории, монументального искусства и археологии), что является одним из самых высоких показателей среди регионов России.
Ключевым понятием современного общества, наиболее точно характеризующим его культурную и духовную составляющую, становится сегодня культурная среда. Формирование и развитие культурной среды, неотъемлемой частью которой является историко-культурное наследие, необходимо рассматривать в качестве одного из важнейших условий улучшения качества жизни в Республике Карелия.
В последние годы происходит утрата не только отдельных объектов культурного наследия, но и их историко-культурной среды в целом. В этой связи необходимо уделять особое внимание сохранению самобытности многонациональной культуры Республики Карелия, ее культурного наследия, возрождению и развитию духовных традиций и ценностей.
Сегодня включение объектов культурного наследия в процесс социальных и экономических преобразований в качестве одного из основных ресурсов является не только способом их сохранения, но и действенным механизмом создания комфортной среды проживания человека.
По оценке Фонда "Центр стратегических разработок "Северо-Запад", рынок товаров, использующих культурное наследие Карелии и уникальные культурные бренды региона, растет от 10 до 25% в год. По данным региональной статистики, количество людей, имеющих профессии в сфере деятельности, связанной с творчеством (образование, культура, туризм, реклама, интернет- и компьютерные технологии, ремесла, мода, фотография и т.д.), составляет более 100 тыс. человек. Косвенно в сегменте творческих индустрий задействовано более 2/3 предприятий региона. Сфера культуры Республики Карелия также является отраслью, эффективно привлекающей средства из федерального бюджета.
Важнейшим институтом сохранения и развития историко-культурного наследия являются музеи, которые как институт культурной и научной жизни в последнее время претерпевают значительные изменения, связанные с общими тенденциями развития современного общества, новыми возможностями и перспективами, открывающимися перед ними. В среднем по республике охват населения музейными услугами составляет от 21 до 40%. В настоящее время на рынке культурных, досуговых, образовательных услуг складывается сложная конкурентная среда. Одной из серьезных проблем музейной сферы республики в целом является отсутствие единого профессионального информационного пространства, слабое внедрение информационно-коммуникационных технологий в работу музеев, отсутствие информационно-аналитических механизмов в управленческой деятельности, дефицит фондовых площадей, их неудовлетворительное состояние, слабое материально-техническое оснащение.
Республика Карелия обладает высоким информационным потенциалом документов архивного фонда, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации. Постоянно растущая востребованность архивов республики позволяет рассматривать их в качестве мощного ресурса в реализации государственной социальной политики.
В настоящее время в архивной отрасли республики существует ряд проблем, вызванных недостатком площадей, перезагруженностью действующих архивохранилищ государственных и муниципальных архивов, их слабой материально-технической базой, низким уровнем информатизации.
В целях создания оптимальных условий хранения документального наследия Республики Карелия, реализации прав граждан на пользование ретроспективной архивной информацией, активизации использования архивных документов в научных, культурных и образовательных целях, формирования единого архивного информационного пространства Республики Карелия необходимо уделять особое внимание модернизации архивной отрасли республики с учетом действующего законодательства и современных международных тенденций, укреплению материально-технической базы архивных учреждений.
Библиотеки развиваются как информационные центры, предлагающие для населения виртуальные и интерактивные сервисы и реализующие социально значимые проекты по поддержке чтения, формированию информационной культуры, краеведению, духовно-нравственному и патриотическому воспитанию граждан. Сегодня библиотечная система республики остро нуждается в повышении конкурентоспособности и комплексной модернизации общедоступных библиотек. В условиях развития информационного общества без перевода библиотек на принципиально новые методы работы, организации системы удаленного доступа к базам данных, "оцифровки" библиотечных фондов общественное значение библиотек как центров местного сообщества и свободного доступа к информации будет резко снижаться. Основными направлениями модернизации по-прежнему остаются компьютеризация библиотек, их подключение к сети Интернет, укрепление материально-технической базы библиотек, комплектование библиотечных фондов, развитие системы электронных каталогов, создание Электронной библиотеки, повышение квалификации библиотечных кадров. Доля публичных библиотек республики, подключенных к сети Интернет, составляет 23%, в 19,5% библиотек созданы Центры общественного доступа, только 5,5% библиотек имеют собственные сайты.
Муниципальная культурно-досуговая сеть Республики Карелия за последние 10 лет сократилась на 21%. Количество клубных формирований снизилось на 16%, количество участников на 17%. Большую часть клубных формирований (70%) составляют коллективы самодеятельного творчества различной направленности (хореографические, хоровые, театральные, фольклорные и другие). Именно их наличие создавало неповторимую среду местной идентичности и в конечном итоге работало на повышение качества жизни местного сообщества. 82 здания культурно-досуговых учреждений требуют капитального ремонта, 10 зданий нуждаются в реконструкции, 16 объектов не имеют своих зданий и работают на различных временных площадках, только 35% культурно-досуговых учреждений имеют выход в Интернет.
Сегодня культурно-досуговые учреждения Республики Карелия остро нуждаются в обновлении ключевых идей дальнейшего развития. Чтобы соответствовать вызовам современного мира, дома культуры и клубы должны стать площадками социальной активности населения. Создание на базе культурно-досуговых учреждений центров гражданской активности, общественных объединений будет содействовать не только творческой и конструктивной самоорганизации жителей, но и самоуправлению местного сообщества.
Культурно-досуговые учреждения - один из важнейших ресурсов устойчивого и динамичного социально-экономического развития Республики Карелия. Вклад культурно-досуговых учреждений в сохранение культурного наследия, формирование качественной творческой среды, развитие человеческого капитала и социальную стабильность не вызывает сомнения, и повышение этого вклада будет усиливаться по мере расширения влияния культуры на общество, чему должна способствовать государственная программа Республики Карелия "Культура Республики Карелия" на 2014-2020 годы (далее - государственная программа).
Высочайшие достижения российской культуры опираются в первую очередь на систему подготовки творческих и педагогических кадров в сфере культуры и искусства. Основу системы образования в сфере культуры и искусства составляет сеть образовательных учреждений, которую формируют 33 учреждения дополнительного образования детей сферы культуры и искусства, Петрозаводский музыкальный колледж им. К.Э.Раутио и Карельский колледж культуры и искусств, Петрозаводская государственная консерватория (академия) имени А.К.Глазунова. 65,7% школ искусств нуждаются в ремонте зданий, из них 32,4% школ необходим капитальный ремонт, 10,9% школ находятся в аварийном состоянии. Более 65% школ нуждаются в роялях и фортепиано, более 57% - баянах, более 46,6% художественных школ нуждаются в мольбертах, острая потребность - в аккордеонах, гитарах, домрах.
Задачей государственной политики становится сохранение и развитие сложившейся системы образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, при этом деятельность детских школ искусств должна быть ориентирована не только на эстетическое развитие подрастающего поколения, которым занимается целый ряд учреждений дополнительного образования детей (кружки, секции, дома культуры, центры творчества), но и на выявление в раннем возрасте творчески одаренных детей, их предпрофессиональную подготовку. Кроме того, требуется повышение значимости культуры и искусства при реализации основных и дополнительных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях, а также создание условий для развития межведомственной кооперации в сфере предоставления образовательных услуг.
Основные положения государственной политики в области развития театрально-концертных организаций в национальной республике должны включать в себя поддерживающее (культурное наследие) и развивающее (модернизационное) начала. Она может стать конструктивной в контексте решения текущих экономических и социальных проблем, если в дополнение к ориентации на самоподдержание отрасли будет содержать социально значимые функции по приоритетным направлениям: развитие и сохранение национальной культуры и языка, патриотическое и эстетическое воспитание, формирование общей культуры населения. Посещаемость театра тесно связана с увеличением количества и улучшением качества театральных предложений, развитием зрительской культуры и повышением общественного интереса к сценическому искусству. Активная роль зрителя в развитии театра определяет необходимость новых форм пропаганды театрального искусства. Благодаря усилиям Правительства Республики Карелия сформирована современная материально-техническая база театров. Реконструированы Национальный театр, Театр кукол, Музыкальный театр и Дом Кантеле. Заложена основа для формирования коммерчески успешных предложений для зрителей Карелии. В этом плане ориентация театров на привлечение зрителей должна включать работу по использованию театра как прокатной площадки и реализации коммерческих зрелищных проектов, ориентированных на конкретного потребителя (например, туриста). В то же время неразвитость инфраструктуры в районах республики и отсутствие оборудованных площадок для показа спектаклей в местах проживания коренного населения требуют адекватного театрального продукта, который можно использовать на выездах. В соответствии с Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года театральную деятельность в чрезвычайно узком экономическом смысле можно отнести к сфере услуг и только применительно к одной из ее составляющих - показу спектакля. Особая миссия театра - доносить до общественного сознания идеи и ценности, побуждая людей к творчеству. Кроме того, театр является одним из важнейших средств сохранения и развития языков коренных народов Карелии. Общая проблема дефицита современных текстов серьезно сказывается на репертуаре театров, использующих национальный компонент. Им требуются авторы, в произведениях которых нашли бы отражение современные проблемы и реалии. На данном этапе именно отсутствие достойной драматургии существенно затрудняет развитие репертуара на основе национальных и языковых традиций региона. Инициация создания и продвижения к сценическому воплощению современных драматических и музыкально-драматических произведений должна стать одной из важных задач государственной поддержки театрального процесса.
Острая нехватка спектаклей для подрастающего поколения - не только культурная, но и важная социальная проблема российского и карельского театрального искусства. Одна из задач государственной политики - увеличение театрального предложения для детской и юношеской аудитории.
Культурный потенциал театра оценивается через его репертуар и творческие возможности труппы, всего творческого состава. Поэтому подготовка новых постановок или предпринимаемые театром меры, направленные на повышение творческого уровня актерского состава, должны быть включены в сферу приоритетов государственной поддержки театров.
На территории Республики Карелия кинообслуживание населения осуществляют четыре муниципальных культурно-досуговых учреждения в городах Костомукше, Сегеже, Суоярви, Сортавале. Курирует организацию кинопоказа автономное учреждение Республики Карелия "Центр культуры "Премьер". В течение года муниципальные учреждения и автономное учреждение Республики Карелия "Центр культуры "Премьер" обслуживают более 63,0 тыс. зрителей, в том числе свыше 38,0 тыс. детей, проводят более 4,0 тыс. киносеансов, в том числе 1,2 тыс. для детей. Всего в государственных и муниципальных учреждениях культуры и художественного образования работают 3432 человека, по состоянию на 1 января 2013 года их средняя номинальная начисленная заработная плата составила 12 608,00 рублей, что примерно в 1,5 раза ниже средней заработной платы по республике.
Таким образом, дальнейшему развитию сферы культуры Республики Карелия препятствует ряд принципиальных ограничений, главные из которых - устаревшая система управления сферой, не соответствующая ряду современных вызовов, и слаборазвитая и стареющая (морально и физически) инфраструктура. В результате можно наблюдать растущие барьеры развития отрасли:
- утрата как отдельных объектов культурного наследия, так и в целом их историко-культурной среды;
- падение интереса к культурно-историческому наследию и востребованности традиционных услуг сферы культуры (театры, музеи, концертные площадки), рост новых форм социокультурной деятельности населения (в основном в сфере Интернета или на основе его коммуникативных возможностей), в первую очередь среди молодежи;
- хронический дефицит средств на содержание объектов социально-культурной деятельности, в первую очередь на уровне местного самоуправления;
- острые кадровые проблемы, связанные с низким уровнем оплаты труда.
Очевидно, что эти проблемы не решить без изменений системы отношений в отрасли, без создания новой модели партнерства региональных и муниципальных органов власти, бизнеса и общества.
Развитие в Республике Карелия сферы культуры способно обеспечить ощутимый мультипликативный эффект. Это наглядно подтверждается в комплексном взгляде на объекты культурного наследия, которые необходимо рассматривать:
- в области образования - как предпосылки для расширения горизонта образовательной деятельности, придания ей непрерывного, комплексного и творческого характера, доступного для всего населения республики;
- в области экономической политики - как ресурс, способный участвовать в формировании высокоэффективного и конкурентоспособного регионального туристического комплекса;
- в области этносоциального и этнокультурного развития - как фактор, способствующий поддержке и развитию народов и этнических общностей, сохранению и упрочению исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях;
- в области занятости населения - как ресурс самозанятости и предпринимательства в сфере ремесел, художественных промыслов и народного творчества;
- в области местного самоуправления - как основу самоорганизации населения в целях осмысления и сохранения историко-культурных корней своей территории и повышения ее привлекательности;
- в области повышения привлекательности региона на национальном и международном уровне - как инструмент привлечения инвестиций в региональный туристический комплекс и в другие отрасли экономики;
- в области самой сферы культуры - как источник вдохновения для создания произведений культуры и искусства представителями прошлых, настоящих и будущих поколений, соответственно, как причину сохранения и расширения системы объектов культурного наследия.
Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности культуры на внутреннем и мировом рынках является повышение качества культурных благ и услуг, обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой задачи на современном этапе экономического развития общества во многом зависит от обеспеченности организаций культуры современным оборудованием и развития информационных технологий в сфере культуры.
Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.
Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также требуется переход к значительному укреплению потенциала Республики Карелия в сфере культуры, в том числе для формирования положительного образа региона как в границах Северо-Западного федерального округа, так и за рубежом.
Реализация такого подхода предполагает:
качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также к развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли;
усиление развития регионального компонента в культуре, содействие внедрению программно-целевых механизмов на региональном и местном уровнях управления сферой культуры;
преодоление значительного отставания учреждений культуры Республики Карелия в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев, библиотек и архивов;
реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;
повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях управления.
К основным факторам, которые могут повлиять на достижение ожидаемых показателей государственной программы, можно отнести:
риски, связанные с недопониманием органами местного самоуправления в Республике Карелия задач и приоритетов развития сферы культуры;
финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий государственной программы в силу низкого уровня бюджетной обеспеченности, в том числе со стороны органов местного самоуправления, учреждений культуры;
нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на мероприятия государственной программы;
организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках государственной программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неполнота системы мониторинга реализации государственной программы, отставание от сроков реализации мероприятий;
социальные риски - неудовлетворенность населения, профессиональной общественности, политических партий, движений и объединений последствиями при достижении целей и решении задач государственной программы;
риски, связанные с недостаточной координацией деятельности органов исполнительной власти в Республике Карелия, осуществляющих управление в сфере социального развития и органов местного самоуправления в Республике Карелия, в том числе недостаточным пониманием ими задач государственной политики. Устранение риска недостаточной межуровневой координации органов исполнительной власти в Республике Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, осуществляющих управление в сфере социального развития, возможно через информационное обеспечение, операционное сопровождение реализации государственной программы, включающее мониторинг реализации государственной программы и оперативное консультирование всех ее исполнителей.
Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности через привлечение средств федерального бюджета на конкурсной основе по основным мероприятиям федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)", а также недофинансированием со стороны муниципальных образований в Республике Карелия. Минимизация этих рисков возможна через институционализацию механизмов софинансирования со стороны бюджета Республики Карелия и органов местного самоуправления. Снижение риска недостаточного финансирования возможно при обеспечении правильного расчета необходимых объемов средств регионального бюджета и необходимого дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также за счет привлечения внебюджетных источников.
Нормативные риски. Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации государственной программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.
Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации государственной программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников государственной программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на территориальном уровне и уровне учреждений культуры. Устранение риска возможно за счет организации и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации государственной программы, а также за счет корректировки государственной программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров сферы культуры, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации государственной программы.
Социальные риски могут реализоваться в неудовлетворенности общественности осуществляемыми изменениями, связанными с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках государственной программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий государственной программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития сферы культуры, а также публичного освещения хода и результатов реализации государственной программы. Важно также демонстрировать достижения реализации государственной программы и формировать позитивный опыт реализации мероприятий.
Раздел 2.Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития.
Основные цели и задачи государственной программы. Прогноз
развития соответствующей сферы социально-экономического
развития и планируемые макроэкономические показатели
по итогам реализации государственной программы
Приоритетные направления и цели государственной политики в сфере культуры определяются Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2974-р, соответствуют Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК, Концепции социально-экономического развития Республики Карелия до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П.
Государственная программа учитывает Концепцию сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы, утвержденную приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267, Концепцию долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р, Концепцию развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р, Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212.
В государственную программу включены положения Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 января 2010 года N 14р-П, Стратегии развития культурно-досуговой деятельности в Республике Карелия, утвержденной приказом Министерства культуры Республики Карелия от 24 декабря 2012 года N 15.
Положения государственной программы сформированы с учетом необходимости реализации отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р, и Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Республики Карелия", утвержденного распоряжением Правительства Республики Карелия от 24 апреля 2013 года N 214р-П.
Цель государственной программы - создание условий для повышения качества жизни населения Республики Карелия на основе всестороннего освоения культурных ресурсов республики и более широкого удовлетворения потребностей граждан услугами сферы культуры.
Задачи государственной программы:
1.Сохранение культурного наследия и расширение доступа граждан к культурным ценностям и информации.
2.Поддержка и развитие художественно-творческой деятельности, искусств и реализация творческого потенциала жителей Республики Карелия.
3.Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры, укрепление и развитие ее регионального потенциала.
Решение основных задач государственной политики в сфере культуры направлено на развитие культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, повышение конкурентоспособности территорий муниципальных образований в Республике Карелия и успешную модернизацию сферы культуры.
Реализация вышеуказанных задач позволяет эффективно выявлять, формировать и использовать ресурсы культуры как один из факторов социально-экономического развития Республики Карелия на основе имеющейся инфраструктуры сферы культуры, ее материальных, информационных и кадровых ресурсов.
Для решения этих задач необходимо модернизировать управление сферой культуры на основе создания новых форм партнерства с местным самоуправлением, внедрения и продвижения информационных и инновационных технологий, создания альтернативных форм культурной деятельности, поддержки социального партнерства, а также существенно обновить ее основные фонды и инфраструктуру.
В связи с этим посредством государственной программы, учитывая положения Концепции социально-экономического развития Республики Карелия до 2017 года, предполагается осуществить комплексный подход к сохранению материального и нематериального культурного наследия, установить границы территорий объектов культурного наследия. Запланировано проведение мероприятий по сохранению объектов археологического наследия, в первую очередь объектов, расположенных на территориях, подлежащих активному хозяйственному освоению, и уникальных наскальных изображений Карелии и по обеспечению физической сохранности объектов культурного наследия, в первую очередь объектов, находящихся в собственности Республики Карелия и пользовании республиканских учреждений культуры. Будут созданы условия для разработки и развития сети комплексных центров в муниципальных образованиях Республики Карелия, укрепления материально-технической базы учреждений культуры, в том числе непосредственно работающих с детьми. Продолжится работа по расширению практики привлечения регионального и федерального бюджетов на поддержку развития инфраструктуры учреждений культуры, в том числе на реконструкцию социально значимых объектов культуры.
Принятые меры положительно скажутся на отрасли культуры Республики Карелия и позволят достичь следующих результатов.
Отношение среднемесячной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры будет соответствовать средней заработной плате в Республике Карелия, что создаст условия для роста качества предоставляемых услуг в сфере культуры и эффективности профессиональной деятельности, повышения престижа работников культуры, привлечения в отрасль молодых специалистов.
До 21 единицы увеличится количество объектов в сфере культуры, сданных в эксплуатацию после строительства и реконструкции; в 2,6 раза возрастет численность специалистов, прошедших обучение или профессиональную переподготовку; до 14 единиц вырастет количество созданных этнокультурных центров, что в значительной степени повлияет на качество предоставляемых услуг и позволит обеспечить рост востребованности у населения услуг республиканских и муниципальных учреждений культуры и искусства увеличится в 1,17 раза; рост удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры, увеличится до 95%. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области культуры увеличится востребованность населением услуг республиканских и муниципальных учреждений культуры и искусства. В этой связи прогнозируется рост доли граждан, принимающих участие в платных мероприятиях государственных (муниципальных) учреждений культуры, до 200% к 2020 году.
До 88% вырастет доля объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Карелия, что позволит увеличить до 350 единиц количество объектов культурного наследия, вовлеченных с сферу культурного туризма, а это в значительной степени повлияет на формирование привлекательности культурного потенциала Карелии.
В 4 раза увеличится количество детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, независимо от места жительства и социального положения, что составит не менее 8% в общем числе детей в возрасте от 5 до 18 лет.
Мероприятия государственной программы позволят улучшить состояние сети учреждений дополнительного образования сферы культуры и искусства, что позволит сохранить количество детей, которые смогут получать услуги дополнительного образования в детских школах искусств, на уровне 8000.
Раздел 3.Прогноз конечных результатов государственной программы
Основным результатом реализации государственной программы является создание условий для повышения качества жизни населения Карелии на основе всестороннего освоения культурных ресурсов республики и более широкого удовлетворения потребностей граждан услугами сферы культуры.
По итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих конечных результатов:
- рост уровня удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры, на 10 процентных пунктов;
- рост востребованности населением услуг республиканских учреждений культуры и искусства до 700 тыс. человек.
Прогноз конечных результатов государственной программы разработан в инвестиционном и инерционном вариантах.
Инвестиционный сценарий предусматривает активную деятельность по привлечению инвестиций, направляемых на повышение качества материально-технической базы путем ее модернизации и частичного обновления, реализацию пакета институциональных преобразований и системы приоритетных направлений в соответствующей сфере. В данном сценарии прогнозируется увеличение удовлетворенности населения качеством услуг к 2020 году до уровня 95%.
Инвестиционный (целевой) вариант прогноза отражает динамичное развитие экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе повышения эффективности бизнеса, роста инвестиционных вливаний, модернизации. В результате развития базовых отраслей экономики, социально-транспортной инфраструктуры, сферы туризма, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, диверсификации экономики моногородов предполагается рост спроса и рост востребованности услугами учреждений культуры до 700 тыс. человек в год.
Преимущества инвестиционного сценария: активизация всех инструментов инвестиционной деятельности, возможность получения синергетического эффекта в обеспечении достижения требуемого уровня выполнения задач государственной программы. Данный сценарий позволит сосредоточить ресурсы на приоритетных направлениях и будет способствовать выявлению точек роста. Инвестиционный сценарий характеризуется повышенными требованиями к росту показателей по сравнению с инерционным вариантом развития.
Инвестиционный сценарий потребует значительного притока объемов инвестиций, в том числе повышения уровня государственного финансирования. Этот вариант потребует значительной поддержки из федерального бюджета и внебюджетных источников, но позволит достичь всех показателей государственной программы:
1) доля объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Карелия, - 88% (рост в 1,07 раза);
2) количество объектов культурного наследия, на которых проведен комплекс работ по ремонту, реставрации, консервации и противоаварийной защите, - 50 единиц (рост в 2 раза);
3) количество объектов воинских захоронений и мемориалов, памятников, связанных с развитием культуры и историей Карелии, на которых проведены работы по сохранению, - 14 единиц (рост в 2 раза);
4) количество объектов культурного наследия, вовлеченных с сферу культурного туризма, - 355 единиц (рост в 1,11 раза);
5) доля объектов культурного наследия с утвержденными границами территорий - 7,8% (рост в 3,7 раза);
6) доля объектов культурного наследия с утвержденными границами зон охраны - 30,8% (рост в 1,25 раза);
7) объем электронных баз данных государственного и муниципальных архивов Республики Карелия - 260,6 тыс. записей (рост в 1,09 раза);
8) доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда - 8% (рост в 4 раза);
9) количество экземпляров библиотечного фонда муниципальных общедоступных библиотек (включая библиотеки, входящие в состав культурно-досуговых учреждений) на 1000 человек населения Республики Карелия (рост в 1,03 раза);
10) доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве публичных библиотек Республики Карелия - 100% (3,7 раза);
11) рост охвата населения услугами театрально-концертных организаций до 3% (рост в 3 раза);
12) рост удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, до 200% (рост 1,16 раза);
13) численность детей, обучающихся в детских школах искусств (рост в 1,05 раза);
14) доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестве детей - 8% (рост в 4 раза);
15) динамика соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Республике Карелия до уровня 100% (рост в 1,78 раза);
16) количество созданных этнокультурных центров - 14 единиц (рост в 1,5 раза);
17) количество специалистов, прошедших обучение или профессиональную переподготовку в отчетном году, - 300 человек (рост в 2,61 раза);
18) количество объектов в сфере культуры, сданных в эксплуатацию после строительства и реконструкции, - 21 (рост в 4 раза);
19) доля учреждений, оснащенных комплексными системами безопасности, - 100% (рост в 1,82 раза).
Риски, возникающие при решении проблемы с использованием инвестиционного сценария, - риски недостаточного финансирования запланированных мероприятий, которые могут привести к недостижимости намеченных задач. Реализация государственной программы в этом случае ставится в прямую зависимость от их постоянного и гарантированного притока.
Инерционный вариант не содержит активных действий по ускорению институциональных преобразований, при этом новые масштабные проекты не инициируются и не финансируются.
При реализации государственной программы с использованием инерционного сценария при снижении консолидированных объемов финансирования отрасли к 2020 году возникают риски снижения полноценной реализации программных мероприятий, а соответственно, риск недостижимости показателей государственной программы. Данный сценарий опирается на уже сложившиеся тенденции, всегда происходит из того, что именно эти тенденции и в будущем останутся доминирующими, и по этой причине является консервативным. При данном сценарии предполагается неудовлетворительное финансирование отрасли, а соответственно, ухудшение материального и эксплуатационного состояния учреждений культуры, слабый рост потребительского спроса, низкая конкурентоспособность продукции местных организаций и вероятность сокращения востребованности населением услуг государственных и муниципальных учреждений культуры. Увеличатся риски недостаточного кадрового обеспечения системы дополнительного и среднего профессионального образования сферы культуры, качества и эффективности их профессиональной деятельности, что в конечном итоге скажется на качестве системы образования в сфере культуры и искусства на всех уровнях.
Анализ инерционного сценария чрезвычайно важен, так как он дает представление о долгосрочных последствиях развития в рамках инерции и позволяет понять, какие механизмы и ресурсы необходимо задействовать, чтобы преодолеть ограничения роста.
Раздел 4.Сроки и контрольные этапы реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах. Этапы реализации государственной программы не выделяются.
Раздел 5.Перечень и краткое описание подпрограмм
В рамках государственной программы не предусмотрено выделение подпрограмм.
Раздел 6.Перечень основных мероприятий государственной программы
Информация об основных мероприятиях государственной программы представлена в приложении 3 к государственной программе.
Основные мероприятия государственной программы отражают средства решения задач по достижению целевых результатов государственной программы. Основные мероприятия учитывают аналогичные мероприятия государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы и предполагают участие Республики Карелия в конкурсном отборе регионов, реализующих основные мероприятия на условиях софинансирования мероприятий.
В рамках государственной программы муниципальные образования Республики Карелия участвуют в реализации всего комплекса основных мероприятий, поскольку общие вопросы культуры в соответствии с Конституцией Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В рамках реализации государственной программы предусматривается выполнение государственными учреждениями, подведомственными Министерству культуры Республики Карелия, государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия по государственной программе представлен в приложении 7 к государственной программе.
Раздел 7.Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности
Перечень соответствующих объектов с объемами инвестиций, систематизированный по целям и задачам государственной программы представлен в приложении 6 к государственной программе.
Раздел 8.Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении 5 к государственной программе.
Раздел 9.Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности государственной программы
Целевые индикаторы и показатели результатов и эффективности государственной программы оцениваются в целом по государственной программе, по каждой из задач государственной программы и по отдельным основным мероприятиям.
Указанные показатели и индикаторы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы, включенных в нее мероприятий.
Целевые индикаторы и показатели результатов и эффективности государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.
Состав индикаторов государственной программы представляет собой сбалансированную систему показателей, отражающих приоритетные цели и задачи развития сферы культуры в Республике Карелия на период до 2020 года.
Среди перечня целевых индикаторов и показателей результатов государственной программы - целевые индикаторы и показатели результатов государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317, и федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186, рассчитанные с учетом потенциального участия Республики Карелия в мероприятиях этих программ, в том числе и на конкурсной основе. Ряд показателей отражают обязательства Республики Карелия, определенные в Плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Республики Карелия", утвержденном распоряжением Правительства Республики Карелия от 24 апреля 2013 года N 214р-П. Также в государственной программе учтены показатели в сфере культуры, отраженные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Раздел 10.Финансовое обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия
Объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета Республики Карелия на реализацию государственной программы составляет 4 032 218,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 481 918,9 тыс. рублей
2015 год - 444 838,9 тыс. рублей
2016 год - 425 536,9 тыс. рублей
2017 год - 589 082,2 тыс. рублей
2018 год - 803 707,2 тыс. рублей
2019 год - 728 417,2 тыс. рублей
2020 год - 558 717,2 тыс. рублей.
Планируемые бюджетные расходы по годам на реализацию государственной программы представлены в приложениях 8 и 9 к государственной программе с распределением по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия (по ответственному исполнителю и соисполнителям государственной программы).
Финансовое обеспечение государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия на 2014-2016 годы представлено в соответствии с Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1759-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", на 2017-2020 годы - с учетом темпов роста инвестиционного сценария динамики валового регионального продукта, определенного Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, с 2017 года - также с учетом прогнозируемых бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности, отраженные в приложении 6 к государственной программе.
Расходы бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение государственной программы подлежат уточнению в соответствии с принятыми законами Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий очередной год и плановый период.
С учетом положений Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1759-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" государственная программа не предполагает исполнения публичных нормативных обязательств.
Раздел 11.Меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы
Государственная программа носит комплексный характер и затрагивает широкий спектр основ эффективной деятельности государственной власти, в связи с чем концепция управления рисками ее реализации также приобретает расширенный, стратегический характер.
Государственное регулирование реализации государственной программы осуществляется путем взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере реализации государственной программы, включающим планирование, оперативный контроль и координацию взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, общественными организациями.
В рамках государственной программы предполагается использование мер государственного регулирования в виде установления исполнителями государственной программы порядка передачи субсидий. Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении 5 к государственной программе.
Меры государственного регулирования и управления внутренними рисками:
1.Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных приложений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств.
2.Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственной программы, а также привлечение внешних профильных экспертов.
3.Проведение подготовки и переподготовки кадров в соответствии с требованиями государственной программы, а также привлечение внешних профильных консультантов.
4.Осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям государственной программы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации государственной программы.
Меры государственного регулирования и управления внешними рисками:
1.Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения государственной программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий государственной программы. Совершенствование механизма реализации государственной программы, исходя из изменений во внутренней и внешней среде.
2.Оперативное реагирование и внесение изменений в государственную программу, нивелирующих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей государственной программы.
Раздел 12.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности и результативности государственной программы включает:
оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом;
оценку степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств;
оценку степени реализации мероприятий государственной программы.
1.Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом определяется по следующей формуле:
ЦП - степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом;
- степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом;
i - количество показателей достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом.
Значение ЦП, равное 95 процентам и выше, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.
Степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом определяется по следующим формулам:
а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
- фактическое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, предусмотренное в приложении 1 к государственной программе;
б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
2.Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств определяется по следующей формуле:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы на соответствующий отчетный период, предусмотренный в приложении 9 к государственной программе.
Для оценки результатов используется следующая градация:
> 75 процентов - высокий уровень использования бюджетных средств;
- от 50 до 75 процентов - средний уровень использования бюджетных средств;
< 75 процентов - низкий уровень использования бюджетных средств.
3.Степень реализации мероприятий государственной программы определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам.
Приемлемым считается результат, при котором фактическое значение показателя за истекший период соответствует значению планового показателя с учетом допустимого отклонения (не более чем на 20%).
Эффективность реализации государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Раздел 13.Участие муниципальных образований в реализации государственной программы
Состав и значения целевых показателей и индикаторов государственной программы, характеризующих конечные результаты по этапам ее реализации в разрезе муниципальных районов и городских округов, определены исходя из полномочий, переданных органам местного самоуправления в сфере культуры, и муниципальных планов мероприятий ("дорожных карт") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Республики Карелия на 2013-2018 годы" (приложение 2 к государственной программе).
С целью координации деятельности по достижению целей и конечных результатов государственной программы все муниципальные образования разработали и утвердили вышеуказанные планы мероприятий ("дорожные карты") с указанием прогнозных показателей и объемов расходов консолидированных бюджетов на реализацию этих планов.
Сводный перечень утвержденных муниципальных планов мероприятий ("дорожных карт"):
| Городские округа | ||
| Петрозаводский городской округ | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Петрозаводского городского округа" | постановление администрации Петрозаводского городского округа от 5 июля 2013 года N 3482 |
| Костомукшский городской округ | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры муниципального образования "Костомукшский городской округ" | постановление администрации Костомукшского городского округа от 1 апреля 2014 года N 356 |
| Муниципальные районы | ||
| Беломорский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Беломорского муниципального района" | постановление администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от 25 июня 2013 года N 698 |
| Калевальский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры МО "Калевальский национальный район" | постановление администрации Калевальского муниципального района от 26 июня 2013 года N 257 |
| Кемский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Кемского муниципального района на 2013-2018 годы" | постановление администрации Кемского муниципального района от 22 мая 2013 года N 435 |
| Кондопожский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Кондопожского муниципального района" | постановление администрации Кондопожского муниципального района от 18 июня 2014 года N 763 |
| Лахденпохский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Лахденпохском муниципальном районе" | постановление администрации Лахденпохского муниципального района от 15 ноября 2013 года N 1882 |
| Лоухский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Лоухского муниципального района на период 2013-2018 гг." | постановление администрации Лоухского муниципального района от 1 июля 2013 года N 134 |
| Медвежьегорский район | план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" | постановление администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 1 октября 2013 года N 1602 |
| Муезерский район | план мероприятий ("дорожная карта") по повышению эффективности деятельности учреждений культуры и повышению заработной платы работников в период до 2018 года | постановление администрации Муезерского муниципального района от 28 июня 2013 года N 229 |
| Олонецкий район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Олонецком национальном муниципальном районе на 2013-2018 годы" | постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от 14 июня 2013 года N 786 |
| Питкярантский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Питкярантского муниципального района" | постановление администрации Питкярантского муниципального района от 6 августа 2013 года N 744-н |
| Прионежский район | план мероприятий ("Дорожная карта"), направленный на повышение эффективности и качества услуг в деятельности учреждений культуры Прионежского муниципального района Республики Карелия на 2013-2018 гг. | постановление администрации Прионежского муниципального района от 4 сентября 2013 года N 1698 |
| Пряжинский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Пряжинского национального муниципального района" | постановление администрации Пряжинского национального муниципального района от 3 июля 2013 года N 698 |
| Пудожский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Пудожского муниципального района Республики Карелия" | постановление администрации Пудожского муниципального района от 20 июня 2013 года N 377-П |
| Сегежский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры муниципального образования "Сегежский муниципальный район" | постановление администрации Сегежского муниципального района от 23 мая 2014 года N 699 |
| Сортавальский район | план мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Сортавальского муниципального района Республики Карелия" | распоряжение администрации Сортавальского муниципального района от 10 июня 2013 года N 999 |
| Суоярвский район | План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в муниципальных учреждениях культуры Суоярвского муниципального района на 2013-2018 годы" | распоряжение администрации муниципального образования "Суоярвский район" от 31 мая 2013 года N 294 |
Приложения
2014-08-30 Приложение к Постановлению от 30 августа 2014 года № 278-П