Постановление от 05.08.2014 г № 240-П

Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на территории Республики Карелия» на 2014-2020 годы


В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года N 574р-П, Правительство Республики Карелия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на территории Республики Карелия" на 2014-2020 годы (далее - государственная программа).
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия принять участие в реализации мероприятий государственной программы в пределах полномочий.
Глава Республики Карелия
А.П.ХУДИЛАЙНЕН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ" НА 2014-2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Карелия "Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на территории Республики Карелия"
на 2014-2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Соисполнители государственной программы Администрация Главы Республики Карелия; Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия; Министерство культуры Республики Карелия; Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия
Подпрограммы государственной программы 1) Пожарная безопасность Республики Карелия на период до 2020 года; 2) Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия на 2014-2020 годы; 3) Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2014-2020 годы; 4) Обеспечение радиационной безопасности населения и территорий Республики Карелия на 2014-2020 годы; 5) Противодействие коррупции в Республике Карелия на 2014-2020 годы; 6) Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Карелия на 2014-2020 годы; 7) долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы"
Цели государственной программы 1) повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах; 2) снижение количества правонарушений; 3) снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Карелия
Задачи государственной программы 1) повышение уровня защищенности населения и объектов Республики Карелия от пожаров; 2) повышение уровня защищенности населения и территорий Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев; 3) обеспечение развития системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера; 4) повышение уровня защищенности населения и окружающей среды Республики Карелия от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с производственными и природными источниками ионизирующего излучения; 5) создание условий для предупреждения гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах; 6) создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан на территории Республики Карелия; 7) снижение уровня коррупционных правонарушений; 8) формирование общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции
Конечные результаты государственной программы повышение уровня защищенности населения и территории Республики Карелия от опасностей и угроз мирного и военного времени; повышение эффективности деятельности органов управления и сил гражданской обороны; эффективное использование средств бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени; создание систем комплексной безопасности регионального, межмуниципального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение дальнейшего развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; обеспечение дальнейшего развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; снижение рисков пожаров и смягчение их возможных последствий; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз пожаров; повышение промышленной безопасности опасных производственных объектов; повышение радиационной безопасности территорий и населения Республики Карелия; рост доли населения, оповещаемого об угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций с использованием современных средств оповещения; снижение уровня коррупции в органах исполнительной власти Республики Карелия
Целевые индикаторы государственной программы 1) количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах); 2) количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах; 3) количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах; 4) количество населения, погибшего на пожарах; 5) количество чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах; 6) количество спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего; 7) общее количество преступлений; 8) доля граждан и предпринимателей, лично столкнувшихся с фактами коррупции; 9) уровень неудовлетворенности населения республики открытостью органов исполнительной власти Республики Карелия
Этапы и сроки реализации государственной программы 2014-2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются
Финансовое обеспечение государственной программы с указанием источников общий объем финансирования государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия составит 3 706 473,20 тыс. рублей, из них: 2014 год - 528621,80 тыс. руб.; 2015 год - 487289,30 тыс. руб.; 2016 год - 467799,10 тыс. руб.; 2017 год - 491255,40 тыс. руб.; 2018 год - 532580,90 тыс. руб.; 2019 год - 576007,40 тыс. руб.; 2020 год - 622919,30 тыс. руб.; финансирование государственной программы осуществляется без привлечения иных источников финансирования
Показатели результатов и эффективности государственной программы количество деструктивных событий - 725 единиц; количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, - 166 человек; количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, - 478 человек; количество чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах - 60 единиц; количество населения, погибшего на пожарах, - 39 человек; количество спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего - 2,9 человека; снижение в 2016 году по отношению к показателю 2012 года общего количества преступлений, совершенных на территории Республики Карелия, - на 4%; снижение доли граждан и предпринимателей, лично столкнувшихся с фактами коррупции, до 50%; снижение уровня неудовлетворенности населения республики открытостью органами исполнительной власти Республики Карелия к 2020 году до 60%

1.Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Сферой реализации государственной программы Республики Карелия "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на территории Республики Карелия" на 2014-2020 годы (далее - государственная программа) является организация эффективной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и противодействия коррупции.
В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят 2012 год.
В 2012 году на территории Республики Карелия зарегистрировано 4 чрезвычайные ситуации, в том числе: техногенного характера - 2; природного - 1, биолого-социального характера - 1.
По масштабности зарегистрированные чрезвычайные ситуации были отнесены: техногенного характера - к муниципальным, природного характера - к региональной, биолого-социального характера - межмуниципальной.
По типам чрезвычайные ситуации техногенного характера распределились следующим образом: авиационная катастрофа - 2, сильный дождь - 1, возникновение очага африканской чумы свиней - 1.
Ущерб на поврежденных объектах от воздействия сильного дождя составил свыше 320 млн. рублей.
В зарегистрированных чрезвычайных ситуациях пострадало 6 человек, погибших - нет.
За 2012 год в Республике Карелия было зарегистрировано 1454 пожара. Экономический ущерб от пожаров составил 44 млн. 974 тысячи рублей.
На пожарах погибли 82 человека, травмировано 139 человек. Количество спасенных на пожарах составило 671 человек. Количество пожаров с гибелью 2-х и более человек составило 12. В них погибло 28 человек, пострадало 41 человек.
Статистические данные гибели людей в Республике Карелия
при техногенных пожарах за период 2010-2012 гг.
N п/п Города, районы 2010 год 2011 год 2012 год
к-во пож. погибло, чел. к-во пож. погибло, чел. к-во пож. погибло, чел.
1. Петрозаводск 502 27 491 27 481 9
2. Костомукша 25 0 24 2 44 1
3. Беломорский 53 6 50 5 43 3
4. Калевальский 26 4 25 0 27 2
5. Кемский 64 6 58 3 43 3
6. Кондопожский 103 2 98 5 103 10
7. Лахденпохский 40 7 45 2 45 3
8. Лоухский 50 1 48 3 43 5
9. Медвежьегорский 88 10 85 5 97 5
10. Муезерский 33 4 37 7 30 0
11. Олонецкий 54 2 55 2 57 6
12. Питкярантский 42 0 47 0 33 8
13. Прионежский 115 9 126 13 106 6
14. Пряжинский 70 6 64 5 72 10
15. Пудожский 85 6 63 8 63 3
16. Сегежский 56 6 67 8 54 0
17. Сортавальский 60 7 65 1 52 7
18. Суоярвский 63 2 47 2 61 1
Всего по Республике Карелия 1 529 105 1495 84 1454 82

На водоемах в Республике Карелия произошло 76 происшествий, в которых погибло 69 человек, из них: со льда - 8 человек; при купании в необорудованных местах - 4 человека; погибло с маломерных судов - 2 человека; в состоянии алкогольного опьянения и иного токсического опьянения - 52 человека, детей утонуло 3 человека. Наибольшая гибель населения по временам года приходится на начало летнего периода: май - 9 человек, июнь - 8 человек, июль - 21 человек, август - 16 человек. Количество погибших на 10 тыс. человек населения на водных объектах в республике составило - 1,1.
Статистические данные гибели людей в Республике Карелия
на водных объектах за период 2010-2011 гг.
N п/п Города, районы 2010 год 2011 год 2012 год
1. Петрозаводск 6 3 6
2. Костомукша 2 2 2
3. Беломорский 4 6 6
4. Калевальский 3 7 3
5. Кемский 2 3 1
6. Кондопожский 8 7 5
7. Лахденпохский 2 6 3
8. Лоухский 3 2 2
9. Медвежьегорский 6 9 5
10. Муезерский 2 0 0
11. Олонецкий 4 2 3
12. Питкярантский 1 2 5
13. Прионежский 5 7 6
14. Пряжинский 4 4 5
15. Пудожский 11 4 8
16. Сегежский 3 2 5
17. Сортавальский 2 3 2
18. Суоярвский 4 2 2
Всего по Республике Карелия 72 71 69

Личный состав государственного казенного учреждения Республики Карелия "Карельская республиканская поисково-спасательная служба" (далее - ГКУ КРПСС) в 2012 году справился с поставленными задачами, связанными с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказанием помощи и спасением пострадавших. При этом в 2012 году выполнено 773 оперативных выезда, спасено 132 человека, в том числе на водных объектах - 54 человека, оказана помощь 457 гражданам, обезврежено и уничтожено 1455 взрывоопасных предметов (далее - ВОП), обследовано 12,9 га территории на наличие ВОП.
По сравнению с 2011 годом достигнуто уменьшение числа чрезвычайных ситуаций в 1,5 раза. Чрезвычайных ситуаций с гибелью населения не допущено.
В 2012 году удалось не допустить чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах систем жизнеобеспечения населения.
В штатном запланированном режиме проведен отопительный сезон 2011/2012 годов, выполнены все мероприятия по безопасному прохождению весеннего паводка и проведению пожароопасного сезона в лесном фонде.
В полном объеме выполнены подготовительные работы и организовано начат и проведен очередной отопительный сезон.
Пожарными и спасателями республики в 2012 году спасено 837 человек (2011 г. - 815), в том числе: 671 человек на пожарах (2011 г. - 645); 166 человек на водных объектах, в лесах и иных местах происшествий (2011 г. - 170).
В 2012 году погиб 151 человек (2011 г. - 155), из них 82 человека - на пожарах (2011 г. - 84), 69 человек - на водных объектах (2011 г. - 71). По сравнению с 2011 годом удалось уменьшить число погибших на 4 человека.
Статистические данные по спасенным и погибшим в Республике
Карелия при техногенных пожарах и на водных объектах за
период 2003-2012 гг.
Показатели/годы 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
спасено на пожарах, чел. 832 887 826 749 785 1153 999 806 645 671
спасено на воде, на суше, чел. 113 146 170 141 134 171 185 166 170 166
Всего спасено, чел. 945 1033 996 890 919 1324 1184 972 815 837
погибло на пожарах, чел. 174 174 165 152 151 139 115 105 84 82
погибло на воде, на суше, чел. 204 181 176 137 115 85 97 72 71 69
Всего погибло, чел. 378 355 341 289 266 224 212 177 155 151

Примечание: показатели по числу спасенных и погибших указаны с учетом данных федеральных и республиканских пожарно-спасательных формирований.
За период с 2003 по 2012 годы в чрезвычайных ситуациях и иного рода происшествиях (пожары, на водных объектах) спасено 9915 человек, погибло 2548 человек.
Более эффективно и качественно проводимая предупредительная работа позволила уменьшить за десять лет число погибших в 2012 году по сравнению с 2003 годом на 227 человек (уменьшение в 2,5 раза), с 2011 на 4 человека (уменьшение на 2,6%).
Продолжалась реализация мероприятия по дальнейшему совершенствованию деятельности федеральных и республиканских пожарных подразделений, федерального казенного учреждения "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия" (далее - ФКУ Центр ГИМС МЧС России по РК), ГКУ КРПСС, оптимизации их структуры и оснащению аварийно-спасательным инструментом, техникой и оборудованием.
За счет средств бюджета Республики Карелия в целях повышения оснащенности ГКУ КРПСС было приобретено специальное снаряжение на сумму более 200 тыс. рублей.
На реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 15 июля 2009 года N 157-П, (далее - целевая программа) в бюджете Республики Карелия на 2012 год было выделено 16430,0 тыс. руб.
На указанные средства приобретены: авторезина для пожарных автомобилей - 113 шт. (100%); баллоны для дыхательных аппаратов - 24 шт., проверочные устройства для дыхательных аппаратов - 5 шт. (30 аппаратов индивидуальной защиты органов дыхания и дополнительного оборудования (маски, баллоны, легочные автоматы и т.д.); емкости для воды для пожарных автомобилей - 11 шт. (91,6%); 650 комплектов боевой одежды пожарных (далее - БОП), 200 пар сапог, 24 теплоотражательных костюма (100%). Приобретен и поступил на вооружение 1 пожарный автомобиль автоцистерна-автолестница (далее - АЦЛ) на сумму 6988,536 тыс. руб.
В рамках реализации целевой программы в декабре 2012 года завершено строительство зданий пожарных депо в пос. Пай Прионежского района, дер. Шуньга Медвежьегорского района, подразделения заступили на боевое дежурство.
В соответствии с федеральной целевой программой "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" в 2010 году выполнено строительство пожарного депо на о. Валаам на сумму 59,79 млн. рублей, капитальный ремонт здания пожарного депо на о. Кижи на сумму 17 млн. рублей.
В ходе проводимых учений и тренировок совершенствовались способы и методы применения пожарно-спасательных подразделений с силами Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия (далее - УФСБ России по РК), Министерства внутренних дел по Республике Карелия (далее - МВД по РК), аналогичными спасательными структурами Финляндии.
Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны.
В Республике Карелия ведется целенаправленная всесторонняя работа по повышению уровня общественной безопасности. Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Республики Карелия является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики: органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
До 2012 года в Республике Карелия действовала Региональная целевая программа профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2006-2011 годы, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 1 марта 2006 года N 54р-П, с 2012 года - долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 3 декабря 2012 года N 360-П (далее - долгосрочная целевая программа).
Проведенный комплекс организационно-практических мероприятий, включая мероприятия профилактического характера, позволил стабилизировать уровень безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в республике и существенно ее снизить.
По итогам 2012 года общее количество совершенных в Республике Карелия преступлений составило 11482 и снизилось в сравнении с 2011 годом на 19,5% (в 2011 году - 14258). Уменьшились на 6,6% количество людей, погибших в результате преступных посягательств (со 121 до 113 человек), и на 48% объем имущественного ущерба в результате преступных посягательств (с 946 до 492,1 тыс. рублей).
В 2012 году в сравнении с 2011 годом снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 4,5% (с 595 до 568), совершенных в состоянии алкогольного опьянения, - на 14,5% (с 3334 до 2851), совершенных в общественных местах и на улицах - соответственно на 21% (с 4812 до 3801) и 22,1% (с 3110 до 2423), а также количество краж, разбоев и грабежей - соответственно на 16,2% (с 5729 до 4803), 29% (с 69 до 49) и 37% (с 629 до 396).
Вместе с тем, несмотря на данную положительную динамику, безопасность населения республики не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер.
Так, в 2012 году в сравнении с 2011 годом на 2,1% возросло количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел (с 2758 до 2811), и на 11,5% - совершенных лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества (с 139 до 155). Количество правонарушений в сфере миграции увеличилось в 2012 году в сравнении с 2011 годом на 0,3% (с 12254 до 12287), а число иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (в Республике Карелия), - на 24,1% (с 556 до 690 человек).
Коэффициент преступности в Республике Карелия - 1780 преступлений на 100 тыс. населения - выше среднего уровня по Российской Федерации (1611) и по Северо-Западному федеральному округу (далее - СЗФО) (1527).
Учитывая особое географическое положение Республики Карелия, значительную протяженность государственной границы Российской Федерации с Европейским Союзом, проходящей по территории республики, пролегающие через ее территорию пути транзита грузов и миграционные потоки, многонациональный и многоконфессиональный состав населения, существует угроза террористических проявлений.
Дальнейшее проведение комплексной профилактической работы в целях повышения уровня безопасности населения, снижения уровня преступности, предупреждения террористических проявлений и социальных конфликтов и минимизации их последствий планируется проводить в рамках долгосрочной целевой программы и соответствующей подпрограммы государственной программы, которая будет разработана на 2017-2020 годы.
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования хозяйственной деятельности со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в обществе к государственным институтам, создает негативный имидж государства на международной арене.
Коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Коррупция имеет глубокие экономические и социальные корни. Для снижения ее уровня, ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужны системные, комплексные меры.
Борьба с этим явлением входит в число основополагающих принципов правовой системы государства, которым разрабатывается и осуществляется скоординированная политика противодействия коррупции, способствующая участию в этих процессах общества и обеспечивающая надлежащее управление делами и имуществом.
Проводимые в настоящее время исследования уровня коррупции имеют фрагментарный характер, их результаты значительно варьируются в зависимости от предмета исследования. В Республике Карелия социологические исследования, посвященные изучению коррупции, не проводились. Статистика, которую ведут правоохранительные органы, не отражает полной картины коррупции в республике, но может служить инструментом при формировании региональной системы профилактики коррупционных правонарушений. Вместе с тем для проведения ряда основных мероприятий по реализации антикоррупционной политики требуется финансирование. Такие мероприятия спланированы в рамках подпрограммы "Противодействие коррупции в Республики Карелия на 2014-2020 годы".
Полномочия Республики Карелия в сфере противодействия коррупции заключаются в организации профилактической работы, реализуемой с помощью различных направлений антикоррупционной деятельности по предупреждению и искоренению коррупции. Правовой основой являются: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Республики Карелия от 23 июля 2008 года N 1227-ЗРК "О противодействии коррупции".
Характерные особенности, присущие Республике Карелия:
ориентация экономики республики на сырьевые природные ресурсы, что является важной причиной, формирующей "экономическую основу" региональной коррупции. Российскими экспертами выявлена закономерность: чем выше в региональной экономике сырьевая доля, тем выше уровень коррупции;
отсутствие в республике зарегистрированных общественных организаций, в качестве основных уставных целей которых зафиксировано противодействие коррупции. Особенностью региональной коррупции является то, что она выступает своеобразным компенсаторным механизмом в тех сферах деятельности, где недостаточно активны институты гражданского общества и несовершенна законодательная база;
наличие общей протяженной границы с Финляндией, относящейся к группе стран с минимальным уровнем коррупции. Вследствие выраженного контраста, Республика Карелия отождествляется с регионом, в котором уровень коррупции находится на высоком уровне.
Подводя итоги текущего состояния в сфере разрабатываемой государственной программы, можно отметить следующее:
в республике наблюдается стабильная динамика снижения количества чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах и других деструктивных событий, а также числа погибших и пострадавших в них людей;
проведенный комплекс организационно-практических и профилактических мероприятий позволил стабилизировать уровень личной и общественной безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в республике и существенно ее снизить.
В реестре потенциально опасных объектов и систем жизнеобеспечения на территории Республики Карелия насчитывается 426 объектов, представляющих собой не только экономическую и социальную значимость, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В том числе: 32 гидродинамически опасных объекта, 394 опасных производственных объекта, из них: 363 взрыво и пожароопасных объекта и 31 химически опасный объект.
В зону возможного воздействия поражающих факторов при авариях на гидроузлах Беломорско-Балтийского канала и каскадов гидроэлектростанций в результате катастрофического затопления попадает свыше 38 тыс. человек в Калевальском, Кемском, Беломорском, Сегежском, Медвежьегорском и Кондопожском районах.
Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных чрезвычайных ситуациях, происшествиях и иных несчастных случаях. Ежегодно в Республике Карелия при пожарах, в транспортных авариях, на водных объектах погибает свыше 200 человек.
В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Общее число чрезвычайных ситуаций природного характера в республике из года в год в течение десяти лет колеблется в пределах от 1 до 28 (средний показатель 12). Общая динамика в значительной степени зависит от числа чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами, которые приносят значительный материальный ущерб. В последние годы участились риски, связанные с опасными гидрометеорологическими условиями (высокими уровнями весеннего половодья и паводковыми дождями).
Ущерб от негативного воздействия сильных дождей в 2012 году, в результате которых были разрушены мосты и городские дороги в Петрозаводске и Лахденпохском районе, автомобильные дороги в Беломорском и Кемском районах, участок Октябрьской железной дороги, произошли подтопления домов в г.г. Кеми и Беломорске, затопление машинного зала Маткожненской ГЭС, составил более 320 млн. рублей. На оказание помощи пострадавшим и восстановление поврежденных объектов из бюджета Республики Карелия было выделено 6,0 млн. рублей.
Весной 2013 года в результате резкого подъема воды в р. Ивенка произошло подтопление территории и жилых домов в пос. Ладва Прионежского района. Пострадавшим жителям из бюджета Республики Карелия на оказание единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество выплачено около 2,0 млн. рублей.
Ежегодное число зафиксированных чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории республики имеет следующую тенденцию:
в период с 1999 года по 2009 год в диапазоне от 15 до 30;
с 2009 года в связи с изменениями учета техногенных пожаров с гибелью 2-х и более человек и исключения их из перечня чрезвычайных ситуаций - число чрезвычайных ситуаций исчисляется от 2-х до 6.
Потенциальная опасность возникновения аварий на опасных производственных объектах связана со старением основных производственных фондов. Особую опасность рисков аварий и социальной напряженности в обществе вызывает значительный износ инженерных сетей систем жизнеобеспечения населения.
Сохранение рисков возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций на территории республики объясняется:
старением основных производственных фондов потенциально опасных и критически важных объектов;
значительным износом инженерных сетей коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
недостаточными бюджетами организаций, что не позволяет провести полный объем всех необходимых подготовительных работ, особенно в плане замены ветхих систем и их модернизации;
нарушением правил обслуживания, содержания и эксплуатации железнодорожного, авиационного и морского (речного) транспорта, в том числе в связи со снижением требований по подготовке экипажей и судов в отдельных компаниях и частными лицами.
Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению и территориям, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), иметь долговременные экологические и социальные последствия.
Сравнительные данные по числу чрезвычайных ситуаций
в субъектах СЗФО за 2012 год
Субъект СЗФО Количество чрезвычайных ситуаций 2012 год 2011 год За 2012 год
тех. теракт. природ. биолого-соц. погибло пострадало
СЗФО 17 0 3 4 24 32 43 93
Республика Карелия 2 0 1 1 4 2 0 6
Республика Коми 1 0 0 0 1 5 5 5
Архангельская область 1 0 0 1 2 6 4 4
Вологодская область 3 0 0 0 3 1 11 13
Калининградская область 0 0 0 0 0 4 0 0
Ленинградская область 6 0 2 0 8 8 16 43
Мурманская область 1 0 0 0 1 4 0 0
Новгородская область 1 0 0 2 3 0 7 7
Псковская область 0 0 0 0 0 0 0 0
г. Санкт-Петербург 1 0 0 0 1 2 0 15
Ненецкий автономный округ 1 0 0 0 1 0 0 0

Анализируя сравнительные данные показателей по чрезвычайным ситуациям в субъектах СЗФО можно сделать вывод, что Республика Карелия находится в числе шести субъектов, имеющих наименьшие показатели по числу погибших и пострадавших.
Тем не менее, значения средних величин индивидуального риска по стране, обусловленного чрезвычайными ситуациями, пожарами и происшествиями на водных объектах, значительно меньше соответствующих показателей по республике.
В период 2008-2012 годов, в течение которого ведется анализ обобщенного показателя состояния защиты населения от потенциальных опасностей, республика находится в числе 6 субъектов Российской Федерации, в числе которых: Архангельская область, Псковская область, Сахалинская область, Смоленская область, Еврейская автономная область, в которых уровни потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения, обусловленных как пожарами, так и происшествиями на водных объектах, стабильно находятся в области относительно неприемлемых значений.
Значения средних величин индивидуального риска,
обусловленного чрезвычайными ситуациями, пожарами и
происшествиями на водных объектах
Вид потенциальной опасности Средние значения индивидуального риска по стране Средние значения индивидуального риска по Республике Карелия
2011 год 2012 год 2011 год 2012 год
Чрезвычайные ситуаций -6 5,59 x 10 -6 5,71 x 10 -4 3,21 x 10 -4 3,10 x 10
Происшествия на водных объектах -5 4,41 x 10 -5 3,94 x 10 -4 1,52 x 10 -4 1,46 x 10

Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения, потенциально опасных и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций (природного, техногенного и биолого-социального характера, террористических актов и угроз военного характера), несчастных случаев, связанных с пожарами и происшествиями на водных объектах, а также в сфере противодействия коррупции.
В качестве основных рисков реализации государственной программы можно выделить следующие:
возрастание масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий;
недостаточное развитие системы мониторинга и прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории республики;
недостаточная оснащенность пожарно-спасательных подразделений современными видами техники, оборудованием и специальными инструментами и снаряжением, значительная удаленность мест их дислокации от зон чрезвычайных ситуаций и происшествий;
старение оборудования региональной автоматизированной системы оповещения, что затрудняет ее содержание и дальнейшее развитие на современных цифровых сетях связи, оказывает влияние на своевременное оповещение населения об угрозах либо возникновении чрезвычайных ситуаций;
нестабильность экономической ситуации в стране и республике, недостаточность финансовых средств для реализации в полном объеме запланированных мероприятий государственной программы;
наличие значительного числа граждан групп "повышенного риска" (безработных, без определенного места жительства, злоупотребляющих алкоголем), бесконтрольные действия которых представляют опасность для населения;
незнание и нарушение отдельными руководителями различного уровня и гражданами установленных правил поведения и требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Наличие данных рисков будет оказывать влияние на перспективы, объем и полноту реализации мероприятий государственной программы.
В целях снижения негативных воздействий рисков реализации государственной программы в целом и отдельных подпрограмм могут вноситься соответствующие изменения, касающиеся объемов и сроков реализации отдельных мероприятий.
2.Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития.
Основные цели и задачи государственной программы. Прогноз
развития соответствующей сферы социально-экономического
развития и планируемые макроэкономические показатели по
итогам реализации государственной программы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.
Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС, в современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
Рост масштабов чрезвычайных ситуаций и возникновения катастрофических природно-техногенных процессов требуют значительного сокращения времени оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а урбанизация населения, появление значительного количества мест массового пребывания людей, развитие транспортной инфраструктуры и зависимость от систем жизнеобеспечения - значительного повышения уровня культуры безопасности населения, соответственно, новых форм и способов их информирования и оповещения. В связи с этим предусматривается дальнейшее совершенствование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и создание муниципальных систем оповещения.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 22 мая 2013 года N 277р-П на территории республики определено 5 зон экстренного оповещения, охватывающих территорию 6 муниципальных образований:
Кемская: зона возможного подтопления, территория Кемского муниципального района;
Выгозерская: комбинированная зона, территория Беломорского и Сегежского муниципальных районов;
Кондопожская: комбинированная зона, территория Кондопожского муниципального района;
Медвежьегорская: комбинированная зона, территория Медвежьегорского муниципального района;
Петрозаводск: зона возможного химического заражения, территория Петрозаводского городского округа.
Организовано оказание методической помощи органам местного самоуправления в создании муниципальных программ по обеспечению пожарной безопасности, организации деятельности добровольных пожарных формирований, обучению и обеспечению боевой одеждой добровольных пожарных формирований. В настоящее время в Республике Карелия функционируют 199 добровольных пожарных дружин и команд общей численностью 1232 человека, на вооружении которых находятся 185 мотопомп, 18 пожарных машин, 21 автомашина АРС-14 и 11 единиц приспособленной для тушения техники.
В рамках долгосрочной целевой программы продолжаются работы по дальнейшему развитию в Республике Карелия аппаратно-программного комплекса обеспечения безопасности в населенных пунктах "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город") и проведению мероприятий, связанных с текущим содержанием имущества, входящего в состав комплекса.
В связи с этим основными приоритетными направлениями деятельности в рамках реализации государственной программы будут являться: обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения Республики Карелия; снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий, несчастных случаев на водных объектах и в иных местах; подготовка должностных лиц и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; своевременное оповещение и информирование при их возникновении; снижение уровня коррупции, преступности и профилактика правонарушений.
При реализации указанных направлений деятельности существенно возрастает значение координации, взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, руководителей организаций.
В соответствии с перечисленными выше приоритетами государственной политики целями государственной программы являются: повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и происшествий на водных объектах, снижение количества правонарушений, снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Карелия.
Достижение целей государственной программы требует формирования комплексного подхода к управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:
повышение уровня защищенности населения и объектов Республики Карелия от пожаров;
повышение уровня защищенности населения и территорий Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев;
обеспечение развития системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера;
повышение уровня защищенности населения и окружающей среды Республики Карелия от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с производственными и природными источниками ионизирующего излучения;
создание условий для предупреждения гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах;
создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан на территории Республики Карелия;
снижение уровня коррупционных правонарушений;
формирование общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции.
3.Прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих уровень достижения целей государственной программы, целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация государственной программы в полном объеме позволит:
повысить уровень защищенности населения и территории Республики Карелия от опасностей и угроз мирного и военного времени;
повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;
создать системы комплексной безопасности регионального, межмуниципального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;
обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
снизить риски пожаров и смягчить их возможные последствия;
повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров;
повысить промышленную безопасность опасных производственных объектов;
повысить радиационную безопасность территории и населения Республики Карелия;
увеличить долю населения, оповещаемого об угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций с использованием современных средств оповещения;
снизить уровень коррупции в органах исполнительной власти Республики Карелия.
В результате реализации государственной программы:
количество деструктивных событий к 2020 году будет снижено до 725 единиц по сравнению с 2012 годом, в котором количество деструктивных событий составило 751 единицу;
количество погибших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах к 2020 году будет снижено до 166 человек по сравнению с 2012 годом, в котором, согласно статистическим данным данный показатель составил 191 человек;
прогнозируется спасти при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах не менее 478 человек, что на 25,4% выше уровня 2012 года;
количество чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах к 2020 году по сравнению с 2012 годом уменьшится на 25%, оно составит 60 единиц (против 80 единиц в 2012 году);
количество населения, погибшего на пожарах, к 2020 году по сравнению с 2012 годом уменьшится на 17%, оно составит 39 человек (против 47 человек в 2012 году);
количество спасенных в деструктивных событиях на одного погибшего, травмированного и пострадавшего в деструктивных событиях составит 2,9 человека к 2020 году;
общее количество преступлений, совершенных на территории Республики Карелия, снизится в 2016 году по отношению к показателю 2012 года на 4% (с 14258 до 13550);
к 2020 году до 50% снизится доля граждан и предпринимателей, лично столкнувшихся с фактами коррупции;
уровень неудовлетворенности населения республики открытостью органов исполнительной власти Республики Карелия к 2020 году снизится до 60%.
Перечень показателей (индикаторов) государственной программы и их значения по годам реализации приведены в приложении 1 к государственной программе.
Прогноз конечных результатов государственной программы в
инерционных и инвестиционных вариантах
Показатели Варианты развития 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2020 г. к 2012 г. (%)
Количество пожаров (единиц) инерционный 667 698 696 694 692 690 688 686 684 102,5
инвестиционный 693 688 683 678 673 668 663 99,4
Число погибших на пожарах (чел.) инерционный 47 46 45 44 44 43 43 42 42 89,4
инвестиционный 45 44 43 42 41 40 39 83,0
Количество спасенных на пожарах материальных ценностей (млн. руб.) инерционный 273 276 277,5 279 280,5 282 283,5 285 286,5 104,9
инвестиционный 279 282 285 288 291 294 297 108,8
Количество спасенных на пожарах (чел.) инерционный 249 257 260 262 265 266 269 272 275 110,4
инвестиционный 265 272 280 286 293 301 308 123,7
Количество чрезвычайных ситуаций, происшествий на водных объектах (ед.) инерционный 80 78 75 73 71 69 67 65 63 78,8
инвестиционный 72 69 67 65 63 61 60 75
Число погибших при чрезвычайных ситуациях, происшествиях на водных объектах (чел.) инерционный 69 68 67 66 65 64 63 62 61 88,4
инвестиционный 66 65 64 63 62 61 60 86,9
Количество спасенных при чрезвычайных ситуациях, происшествиях на водных объектах инерционный 132 135 135 138 139 141 142 144 148 112
инвестиционный 140 145 150 155 160 165 170 129
Неудовлетворенность населения Республики открытостью органов исполнительной власти Республики инерционный 100 100 100 95 84 79 74 70 65 65
инвестиционный 100 90 80 75 70 65 60 60

Существуют два возможных варианта реализации государственной программы: инерционный и инвестиционный.
Инерционный сценарий предусматривает сохранение сложившейся динамики развития сферы реализации государственной программы, устойчивую работу всех направлений сферы в основном за счет использования имеющихся резервов (финансовых, трудовых и т.д.), реализацию действующих проектов и не содержит активных действий по ускорению преобразований, при этом новые масштабные проекты не инициируются.
Риском, возникающим при реализации государственной программы с использованием инерционного сценария, является риск недостижения показателей государственной программы.
Данный сценарий опирается на уже сложившиеся тенденции, всегда исходит из того, что именно эти тенденции и в будущем останутся доминирующими, и по этой причине является консервативным.
Инвестиционный сценарий предусматривает активную деятельность по привлечению финансовых ресурсов, направляемых на реализацию системы приоритетных направлений в сфере реализации государственной программы. В данном сценарии прогнозируется рост обеспеченности безопасности населения.
Преимущества инвестиционного сценария: активизация всех ресурсов для осуществления деятельности в приоритетных направлениях, возрастание эффективности деятельности исполнителей государственной программы в результате интеграции, слияние отдельных направлений деятельности в единую систему обеспечения безопасности граждан за счет так называемого системного эффекта.
Риски, возникающие при использовании инвестиционного сценария, - риски недостаточного финансирования запланированных мероприятий, которые могут привести к невыполнению показателей.
Инвестиционный сценарий характеризуется улучшением значений показателей по сравнению с инерционным вариантом развития и потребует значительного притока объемов инвестиций.
Наиболее оптимальным представляется второй вариант решения проблемы.
Без государственной программы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, обеспечивающие высокий уровень безопасности граждан в республике.
4.Сроки реализации государственной программы, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Сроки реализации государственной программы 2014-2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются.
5.Перечень подпрограмм, их краткое описание
В состав государственной программы входит 7 подпрограмм:
1) Пожарная безопасность Республики Карелия на период 2020 годы;
2) Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия на 2014-2020 годы;
3) Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2014-2020 годы;
4) Обеспечение радиационной безопасности населения и территорий Республики Карелия на 2014-2020 годы;
5) Противодействие коррупции на 2014-2020 годы;
6) Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Карелия на 2014-2020 годы;
7) долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы".
Подпрограмма 1 "Пожарная безопасность в Республике
Карелия на период до 2020 года"
Целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения и объектов Республики Карелия от пожаров.
К задачам подпрограммы относятся:
Задача 1. Развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах Республики Карелия.
Задача 2. Совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения населения по вопросам пожарной безопасности.
Задача 3. Совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей.
Подпрограмма предполагается к реализации в 2014-2020 годах, этапы реализации не выделяются.
Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 3 179 042,90 тыс. рублей.
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 36 010,00 тыс. рублей в 2015 году.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
снижение количества пожаров на 5%;
снижение количества погибших на пожарах людей на 17,0%;
снижение количества травмированных на пожарах людей на 10,7%;
снижение экономического ущерба от пожаров на 9,6%;
увеличение стоимости спасенных материальных ценностей на 8,8%;
увеличение количества спасенных на пожарах людей на 23,7%;
увеличение количества пожаров, на тушение которых подразделения пожарной охраны прибывают в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от общего количества пожаров, на 0,8%;
сокращение среднего времени прибытия к месту пожаров на 7,3%;
сокращение среднего времени ликвидации пожаров на 3,8%;
увеличение количества людей, обученных мерам пожарной безопасности, на 14,5%;
снижение количества пожаров в социально значимых объектах и объектах с массовым пребыванием людей на 57,2%;
увеличение количества социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, от общего количества объектов данной категории на 4,7%.
Подпрограмма 2 "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Республике Карелия на 2014-2020 годы"
Целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения и территорий Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев.
К задачам подпрограммы относятся:
Задача 1. Совершенствование оснащенности поисково-спасательной службы техникой, специальным снаряжением и имуществом для выполнения задач по предназначению.
Задача 2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов поисково-спасательных подразделений.
Задача 3. Повышение уровня обучения руководителей, должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Задача 4. Модернизация учебного процесса и совершенствование учебно-материальной базы государственного казенного образовательного учреждения Республики Карелия дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия" (далее - ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК").
Подпрограмма предполагается к реализации в 2014-2020 годах, этапы подпрограммы не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 385 417,30 тыс. рублей.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев на 25%;
увеличение количества спасенных при чрезвычайных ситуациях на водных объектах и иных местах происшествий на 28,8%;
повышение оперативной готовности к действиям по предназначению дежурной поисково-спасательной группы на 3,5%, ГКУ КРПСС в полном составе на 15,8%;
повышение эффективности действий поисково-спасательных подразделений по поиску и спасению людей на суше и водных объектах на 17,9%;
повышение уровня укомплектованности техникой и специальными спасательными средствами поисково-спасательных подразделений Республики Карелия:
техникой (автомобили, снегоходы) на 38,8%,
плавательными средствами на 17,3%,
средствами связи на 29,2%,
водолазным снаряжением и оборудованием на 28,6%,
аварийно-спасательным гидро-, пневмо-, электро-, бензоинструментом на 20%,
средствами поиска, обнаружения и уничтожения взрывоопасных предметов на 100%,
альпинистским снаряжением на 100%,
индивидуальным снаряжением спасателей на 18,2%,
медицинскими средствами, оборудованием и имуществом на 100%;
повышение уровня выполнения плана подготовки должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (далее - территориальная подсистема РСЧС РК) в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК" на 3,1%;
увеличение количества должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, а также территориальной подсистемы РСЧС РК, прошедших обучений в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК", на 1,2%.
Подпрограмма 3 "Реконструкция региональной
автоматизированной системы централизованного
оповещения населения Республики Карелия
на 2014-2020 годы"
Целью подпрограммы является обеспечение развития системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера.
К задачам подпрограммы относятся:
Задача 1. Модернизация региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) населения Республики Карелия на основе современных средств оповещения.
Задача 2. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения, находящихся в ведении государственного казенного учреждения Республики Карелия "Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия".
Подпрограмма предполагается к реализации в 2014-2020 годах, этапы подпрограммы не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 132 567,00 тыс. рублей.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
доля населения республики, охваченного модернизированными средствами оповещения, - 71,4%;
количество городских округов и муниципальных районов, в которых проводится обслуживание оборудования РАСЦО, - 18 районов.
Подпрограмма 4 "Обеспечение радиационной безопасности
населения и территорий Республики Карелия
на 2014-2020 годы"
Целью подпрограммы является повышение защищенности населения и окружающей среды Республики Карелия от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с производственными и природными источниками ионизирующего излучения.
К задачам подпрограммы относятся:
Задача 1. Осуществление государственного контроля радиационной обстановки на территории Республики Карелия.
Задача 2. Ведение учета источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), эксплуатируемых организациями на территории Республики Карелия.
Задача 3. Обеспечение постоянной готовности аварийно-спасательных формирований Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет), входящих в состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС РК, для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера.
Задача 4. Накопление и освежение средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) для обеспечения неработающего населения, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, в составе запасов (резервов) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
Подпрограмма предполагается к реализации в 2014-2020 годах, этапы подпрограммы не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 5 740,00 тыс. рублей.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
своевременное ежегодное оформление радиационно-гигиенического паспорта территории Республики Карелия с 2014 по 2020 годы - 7 РГП - 100% выполнения;
достижение 100% учета в Региональном информационно-аналитическом центре Республики Карелия ИИИ, используемых организациями на территории Республики Карелия;
повышение до 100% обеспеченности химико-радиометрической лаборатории ГКУ КРПСС необходимым имуществом и оборудованием для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера;
увеличение количества СИЗ для обеспечения неработающего населения со сроками хранения менее 25 лет до 33,3% от общего количества СИЗ в запасах (резервах) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
Подпрограмма 5 "Противодействие коррупции в Республике
Карелия на 2014-2020 годы"
Целью подпрограммы является снижение уровня коррупции, ее влияние на эффективность деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Карелия.
К задачам подпрограммы относятся:
Задача 1. Снижение количества коррупционных правонарушений.
Задача 2. Формирование общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции.
Подпрограмма предполагается к реализации в 2014-2020 годах, этапы подпрограммы не выделяются.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 1 306,00 тыс. рублей. Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании бюджета Республики Карелия на соответствующий финансовый год.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
к 2020 году снижение доли граждан и предпринимателей, лично столкнувшихся с фактами коррупции до 50%;
снижение неудовлетворенности населения республики открытостью органов исполнительной власти Республики Карелия к 2020 году до 60%;
количество участников обучающих семинаров, "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции составит к 2020 году 280 специалистов.
Подпрограмма 6 "Обеспечение безопасности на водных
объектах Республики Карелия на 2014-2020 годы"
Целью подпрограммы является создание условий для предупреждения гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах.
К задачам подпрограммы относятся:
Задача 1. Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах.
Задача 2. Обучение детей плаванию и приемам спасания.
Подпрограмма предполагается к реализации в 2014-2020 годах, этапы подпрограммы не выделяются.
Источниками финансирования подпрограммы являются средства бюджета Республики Карелия (в пределах средств, предусмотренных в бюджетной росписи на соответствующий финансовый год по органам исполнительной власти Республики Карелия, являющихся исполнителями программных мероприятий).
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
к концу 2020 в сравнении с 2012 годом:
снижение количества людей, погибших на водных объектах, на 14%, в том числе детей - на 50%;
увеличение количества мест массового отдыха населения, прошедших техническое освидетельствование, до 4;
увеличение количества детей, обученных плаванию, до 3000 человек;
увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования, прошедших обучение по оказанию первой медицинской помощи при утоплениях, до 46%;
увеличение доли педагогических работников, прошедших курс обучения безопасности на водных объектах, предупреждению несчастных случаев, травматизма и гибели детей на водных объектах, в рамках курсов повышения квалификации, до 0,9%;
увеличение количества подготовленных общественных спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию до 40 человек.
Подпрограмма 7 "Долгосрочная целевая программа
"Профилактика правонарушений в Республике
Карелия на 2012-2016 годы"
Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы" утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 3 декабря 2012 года N 360-П (далее - долгосрочная целевая программа).
Паспорт долгосрочной целевой программы представлен в приложении 7 к государственной программе.
Целью долгосрочной целевой программы является создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан, на территории Республики Карелия.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;
создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;
совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов; повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений; развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений.
Сроки реализации долгосрочной целевой программы: 2012-2016 годы, этапы реализации не выделяются.
Финансовое обеспечение долгосрочной целевой программы представлено в приложении 5 к государственной программе.
На 2017-2020 годы будет разработана подпрограмма "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2016-2020 годы" государственной программы.
Ожидаемыми результатами реализации долгосрочной целевой программы является снижение к концу 2016 года в сравнении с 2012 годом:
общего числа совершенных преступлений на 4%;
числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 4,1%;
числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 3,4%;
количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, на 4,1%;
количества преступлений, совершенных лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 4,3%;
числа правонарушений в сфере миграции на 2,4%;
количества незаконных мигрантов на 4,2%;
числа преступлений, совершенных в общественных местах, на 4,1%;
числа преступлений, совершенных на улицах, на 4,2%;
увеличение к концу 2016 года в сравнении с 2012 годом:
количества граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслуживание, на 55,7%;
доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности, на 179,8%;
количества должностных лиц, прошедших подготовку по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористических актов, на 5%;
увеличение уровня финансовых резервов и материальных запасов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий террористических актов, в расчете на душу населения на 5,3%;
увеличение количества населения, прошедшего подготовку в области безопасности жизнедеятельности, на 3,8%.
На 2017-2020 годы будет разработана подпрограмма "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2017-2020 годы".
6.Перечень основных мероприятий государственной программы, их краткое описание, сроки реализации, ожидаемые результаты
Перечень мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов указаны в приложении 2 к государственной программе.
7.Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности
Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности представлен в приложении 3 к государственной программе.
Данные прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными казенными учреждениями Республики Карелия по государственной программе приведены в приложении 4 к государственной программе.
Государственные задания на оказание услуг предусмотрены:
в рамках подпрограммы 1 "Пожарная безопасность Республики Карелия на период до 2020 года" (3 179 042,90 тыс. руб. на 2014-2020 годы);
в рамках подпрограммы 2 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия на 2014-2020 годы (385 417,30 тыс. руб. на 2014-2020 годы);
в рамках подпрограммы 3 "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2014-2020 годы" (132 567,00 тыс. руб. на 2014-2020 годы);
в рамках подпрограммы 4 "Обеспечение радиационной безопасности населения и территорий Республики Карелия на 2014-2020 годы" (5 740,00 тыс. руб.);
в рамках подпрограммы 5 "Противодействие коррупции в Республике Карелия на 2014-2020 годы" (1 306,00 тыс. руб. на 2014-2020 годы);
в рамках подпрограммы 7 долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы" (2 400,00 тыс. руб. на 2014-2016 годы).
8.Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы
Меры правового регулирования в области защиты населения и территории Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, радиационной безопасности не предусмотрены.
9.Перечень и значения целевых индикаторов и показателей результатов и эффективности государственной программы
Целевые индикаторы и показатели результатов и эффективности государственной программы оцениваются в целом по государственной программе, по каждой из ее подпрограмм и по отдельным мероприятиям.
Указанные показатели и индикаторы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы, включенных в нее подпрограмм и мероприятий.
Целевые индикаторы и показатели результатов и эффективности государственной программы, рассчитываемые по утвержденным методикам и входящие в состав данных официальной статистики, приведены в приложении 1 государственной программе.
10.Финансовое обеспечение государственной программы
Объем финансового обеспечения государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия на 2014-2020 годы составляет 3 706 473, 20 тыс. руб. (в текущих ценах), в том числе:
Государственный комитет - 3 702 947,20 тыс. руб., Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия - 2 220,00 тыс. руб., Администрация Главы Республики Карелия - 1306,00 тыс. руб.
Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия в пределах роста результата инвестиционного сценария динамики валового регионального продукта, определенного долгосрочным прогнозом и Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, определен с учетом необходимости обеспечения установленного уровня софинансирования для получения средств федерального бюджета для реализации планируемых мероприятий государственной программы.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Республики Карелия указано в приложении 5 к государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов бюджета Республики Карелия (с учетом средств федерального бюджета) указаны в приложении 6 к государственной программе.
11.Меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы
Меры налогового, тарифного, кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не предусмотрены.
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации государственной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующие виды рисков:
экономические риски, влияющие на финансирование мероприятий государственной программы и на показатели эффективности реализации государственной программы. В результате недофинансирование программных мероприятий может привести к снижению темпов обновления основных средств (машин и оборудования), кроме того, высокие цены могут повлиять на планируемое к закупке количество имущества и оборудования;
природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние на показатель количества чрезвычайных ситуаций природного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и их последствий;
риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности может стать сдерживающим фактором в реализации государственной программы;
риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и других.
Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы.
В целях управления рисками реализации государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на надежность и эффективность реализации государственной программы в целом, подпрограмм.
Для успешной реализации государственной программы и снижения рисков реализации мероприятий подпрограмм будут реализованы следующие управленческие мероприятия:
определение организационной структуры управления реализацией государственной программы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления);
стратегическое планирование и прогнозирование, определение рисков, способных препятствовать реализации государственной программы;
мониторинг и контроль хода реализации государственной программы, исполнения отдельных мероприятий подпрограмм, корректировка подпрограмм и мероприятий.
Важнейшим элементом реализации государственной программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки государственной программы.
Государственный комитет как ответственный исполнитель государственной программы в ходе ее реализации:
осуществляет руководство и текущее управление реализацией государственной программы;
проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов государственной программы;
подготавливает в установленном порядке план реализации подпрограмм, содержащий перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, а также объемов бюджетных ассигнований на реализацию данных мероприятий;
уточняет механизм реализации подпрограмм и размер затрат на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
подготавливает годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы в установленные сроки;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации государственной программы на сайте Государственного комитета emercom-karelia.ru;
взаимодействует с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий государственной программы.
12.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.
Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы и степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия:
1.Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм, включенных в ее состав, и их плановых значений по формуле:
Сдц = (Сдп1 + Сдп2 + СдпN) / N, где:
Сдц - степень достижения целей (решения задач),
Сдп - степень достижения показателя (индикатора) государственной программы (подпрограммы),
N - количество показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы).
Степень достижения показателя (индикатора) государственной программы рассчитывается по формуле:
Сдп = Зф / Зп (для индикаторов, желаемой тенденцией развития которых является рост значений),
или по формуле:
Сдп = Зп / Зф (для индикаторов, желаемой тенденцией которых является снижение значений), где:
Зф - фактическое значение индикатора,
Зп - плановое значение индикатора.
2.Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования государственной программы по формуле:
УФ = ФФ / ФП, где:
УФ - уровень финансирования реализации государственной программы,
ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию государственной программы,
ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
3.Эффективность реализации государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
ЭГП = Сдц x УФ
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации
государственной программы определяется на основании
следующих критериев:
Вывод об эффективности реализации государственной программы Критерии оценки эффективности ЭГП
Неэффективная менее 0,7
Удовлетворительная 0,7-0,84
Эффективная 0,85-1
Высокоэффективная более 1

Подпрограмма 1 "Пожарная безопасность
в Республике Карелия на период до 2020 года"
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 "Пожарная безопасность
в Республике Карелия на период до 2020 года"
Ответственный исполнитель подпрограммы Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Соисполнители подпрограммы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия Министерство образования Республики Карелия Министерство культуры Республики Карелия Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия
Цель подпрограммы повышение уровня защищенности населения и объектов Республики Карелия от пожаров
Задачи подпрограммы 1) развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах Республики Карелия; 2) совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности; 3) совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей
Показатели результатов подпрограммы 1) снижение количества пожаров; 2) снижение количества погибших на пожарах людей; 3) снижение количества травмированных на пожарах людей; 4) снижение экономического ущерба от пожаров; 5) увеличение количества спасенных на пожарах людей; 6) увеличение стоимости спасенных материальных ценностей; 7) увеличение количества пожаров, на тушение которых подразделения пожарной охраны прибывают в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 8) сокращение среднего времени прибытия к месту пожаров; 9) сокращение среднего времени ликвидации пожаров; 10) увеличение количества людей, обученных мерам пожарной безопасности; 11) снижение количества пожаров в социально значимых объектах и объектах с массовым пребыванием людей; 12) увеличение количества социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 3 179 042,90 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 451 675,00 тыс. рублей; 2015 г. - 423 149,50 тыс. рублей; 2016 г. - 405 370,10 тыс. рублей; 2017 г. - 426 673,00 тыс. рублей; 2018 г. - 455 250,90 тыс. рублей; 2019 г. - 488 523,40 тыс. рублей; 2020 г. - 528 401,00 тыс. рублей. Без учета прогнозной оценки бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета, которая составит 36010,00 тыс. рублей в 2015 году
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы снижение количества пожаров на 5%; снижение количества погибших на пожарах людей на 17%; снижение количества травмированных на пожарах людей на 10,7%; снижение экономического ущерба от пожаров на 9,6%; увеличение количества спасенных на пожарах людей на 23,7%; увеличение стоимости спасенных материальных ценностей на 8,8%; увеличение количества пожаров, на тушение которых подразделения пожарной охраны прибыли в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на 0,8%; сокращение среднего времени прибытия к месту пожара на 7,3%; сокращение среднего времени ликвидации пожаров на 3,8%; увеличение количества людей, обученных мерам пожарной безопасности, на 14,5%; снижение количества пожаров в социально значимых объектах и объектах с массовым пребыванием людей на 57,2%; увеличение количества социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, на 4,7%

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Республики Карелия. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях экономики республики, приводят к гибели и травматизму людей.
В Республике Карелия в 2012 году в сравнении с 2011 годом произошло 1454 пожара (1495, снижение на 2,7%), на пожарах погибли 82 человека (84 человека, снижение на 2,4%), травмировано 139 человек (144 человека, снижение на 3,5%), экономический ущерб составил 44974,0 тыс. рублей (38621,0 тыс. рублей, увеличение на 16,5%). В 2012 году на пожарах спасен 671 человек (в 2011 году - 645 человек, увеличение на 4%), спасено материальных ценностей на сумму 400157,0 тыс. рублей (в 2011 году - 270734,0 тыс. рублей, увеличение на 47,8%).
Несмотря на положительную динамику показателей пожарной безопасности в Республике Карелия количество пожаров, число погибших и травмированных на них людей, приходящихся на 100 тыс. населения, по итогам 2012 года значительно превысили средние показатели по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу, что отражено в Анализе обстановки с пожарами и последствиями от них на территории Российской Федерации за 12 месяцев 2012 года, подготовленном Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
Статистические данные по относительному количеству пожаров и последствий от них на 100 тыс. населения в Республике Карелия в сравнении с аналогичными показателями в Российской Федерации и Северо-Западном федеральном округе:
Российская Федерация Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия Соотношение показателей Республики Карелия и Российской Федерации, % Соотношение показателей Республики Карелия и Северо-Западного федерального округа, %
Количество пожаров на 100 тыс. человек 113,62 131,92 227,29 увеличение в 2 раза +72,3
Количество погибших на 100 тыс. человек 8,09 9,52 12,82 +58,4 +34,7
Количество травмированных на 100 тыс. человек 8,51 10,59 21,73 увеличение в 2,6 раза увеличение в 2,1 раза

В районе выезда подразделений противопожарной службы Республики Карелия в 2012 году произошло 667 пожаров, на которых погибли 47 человек, получили травмы 75 человек, экономический ущерб от пожаров составил 16,6 млн. рублей, при тушении пожаров спасено материальных ценностей в размере 273 млн. рублей.
В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории Республики Карелия принимают участие подразделения федеральной противопожарной службы Республики Карелия (дислоцированы на территории Петрозаводского и Костомукшского городских округов, Кондопожского, Питкярантского, Сортавальского, Сегежского муниципальных районов) и противопожарной службы Республики Карелия, а также добровольные пожарные команды (дружины).
Подразделения федеральной противопожарной службы в Республике Карелия включает в себя:
федеральное государственное казенное учреждение "Специализированная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Республике Карелия";
6 федеральных государственных казенных учреждений "Отрядов федеральной противопожарной службы по Республике Карелия" - 19 пожарных частей (в состав которых входят 5 отдельных постов);
2 федеральных государственных казенных учреждения "Пожарная часть федеральной противопожарной службы по Республике Карелия (договорные)".
Всего в составе федеральной противопожарной службы в Республике Карелия 27 подразделений: 22 пожарные части и 5 отдельных постов.
Противопожарная служба Республики Карелия включает в себя 12 государственных казенных учреждений Республики Карелия: "Отряд противопожарной службы по Беломорскому району", "Отряд противопожарной службы по Кемскому району", "Отряд противопожарной службы по Калевальскому району", "Отряд противопожарной службы по Лахденпохскому району", "Отряд противопожарной службы по Лоухскому району", "Отряд противопожарной службы по Олонецкому району", "Отряд противопожарной службы по Пудожскому району", "Отряд противопожарной службы по Прионежскому району", "Отряд противопожарной службы по Пряжинскому району", "Отряд противопожарной службы по Медвежьегорскому району", "Отряд противопожарной службы по Муезерскому району", "Отряд противопожарной службы по Суоярвскому району", включающих 43 пожарные части и 15 отдельных постов.
Всего в составе Государственной противопожарной службы в Республике Карелия 85 подразделений: 65 пожарных частей и 20 отдельных постов.
В состав территориального гарнизона пожарной охраны Республики Карелия входят 18 местных гарнизонов пожарной охраны, образованных в границах муниципальных районов.
В настоящее время в Республике Карелия действуют 10 общественных учреждений добровольной пожарной охраны (далее - ДПО) и 2 общественных объединения добровольной пожарной охраны, в том числе 3 из них с образованием юридического лица:
1) Региональное общественное учреждение "Добровольная пожарная команда Республики Карелия";
2) Карельское республиканское отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество";
3) Пряжинская местная общественная организация "Добровольная пожарная охрана Пряжинского района".
Все указанные объединения добровольной пожарной охраны включены в реестр общественных объединений пожарной охраны Республики Карелия в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 4 августа 2011 года N 416.
В состав указанных объединений входят 668 подразделений ДПО общей численностью 6037 человек, в том числе:
200 добровольных пожарных команд (далее - ДПК) (территориальных и объектовых) численностью 1236 человек;
468 добровольных пожарных дружин (далее - ДПД) (территориальных и объектовых) численностью 4801 человек.
На вооружении ДПК в настоящее время находятся:
18 основных пожарных автомобилей (сельских поселений и объектов);
11 единиц техники, приспособленной для тушения пожаров (тракторы, прицепы и т.п.);
22 авторазливочные станции АРС-14, переданные из Министерства обороны Российской Федерации;
185 пожарных мотопомп.
Все подразделения ДПО, имеющие на вооружении мобильные средства пожаротушения (территориальные и объектовые ДПК) включены в План привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в Республике Карелия, утвержденный Главой Республики Карелия 30 мая 2013 года (далее - План).
Несение службы добровольными пожарными в территориальных ДПК осуществляется на дому, в объектовых ДПК на рабочем месте. Оповещение и сбор осуществляется диспетчером службы диспетчерской связи ("01") местного гарнизона пожарной охраны при необходимости согласно выписки из Плана.
Организована и проводится работа, направленная на реализацию Федерального закона от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" и Закона Республики Карелия от 21 октября 2011 года N 1539-ЗРК "О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия".
Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет) определен государственным заказчиком Региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Карелия на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28 сентября 2011 года N 258-П, по направлению "участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведения аварийно-спасательных работ".
Приказом Государственного комитета от 1 октября 2013 года N 97 утвержден Порядок конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций на предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия.
В течение 2013 года проведено два конкурсных отбора социально ориентированных некоммерческих организаций на предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия, по результатам проведения которых в обоих случаях победителем признано Карельское республиканское отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество".
В первом случае победителю конкурсного отбора предоставлена субсидия в сумме 490,0 тыс. рублей на страхование добровольных пожарных.
Во втором случае победителю конкурсного отбора предоставлена субсидия в сумме 494,0 тыс. рублей на организацию и практическое выполнение мероприятий, связанных с обучением и тренировкой добровольных пожарных приемам и способам работы с пожарно-техническим вооружением и оборудованием для дальнейшего привлечения их в качестве участников тушения пожаров и создания в районах Республики Карелия условий для обеспечения учебного процесса, включая материально-техническое оснащение, позволяющее организовать проведение практических занятий с добровольными пожарными.
В настоящее время в Республике Карелия обеспечивается выполнение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", определяющего время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в городских поселениях и городских округах не более 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут, в 746 населенных пунктах, что составляет 93,25% от их общего количества, в которых проживает 639476 человек (99,52%).
В настоящее время реализуется федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (далее - ФЦП), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481.
Целью ФЦП является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров.
В соответствии с пунктом 9 раздела II приложения 2 ФЦП на территории Республики Карелия планируется строительство 3 зданий пожарных депо.
На указанные цели согласно приложению 1 к ФЦП Республике Карелия в 2015 году предусмотрено предоставление субсидии в размере 36010,00 тыс. рублей при условии софинансирования из бюджета Республики Карелия.
В 2012 году среднее время прибытия всех подразделений государственной противопожарной службы на территории Республики Карелия к месту вызова составляло 9,8 минут, средне время ликвидации пожаров - 28,4 минуты.
Вместе с тем, среднее время прибытия к месту пожара подразделений противопожарной службы Республики Карелия составило 11,0 минут, среднее время ликвидации пожаров - 46,3 минуты, что свидетельствует о значительном расстоянии населенных пунктов в ряде случаев от места дислокации подразделений пожарной охраны, их недостаточной материально-технической оснащенности.
Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики, расположенных вне нормативного времени прибытия пожарных частей, особенно в сельских и труднодоступных районах, является важной задачей.
Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности свидетельствует о недостаточной координации действий органов исполнительной власти Республики Карелия в области пожарной безопасности, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное материально-техническое обеспечение государственных казенных учреждений противопожарной службы Республики Карелия не позволяет обеспечить значительное снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и объектов. Необходим комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах различных форм собственности.
Основными проблемами в сфере обеспечения пожарной безопасности являются:
несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;
недостаточное техническое оснащение пожарных подразделений пожарной техникой;
несовершенство системы обслуживания и ремонта технических средств, находящихся на оснащении пожарных подразделений;
несовершенство системы управления, связи и оповещения пожарных подразделений;
недостаточный уровень системы подготовки и обучения различных категорий специалистов подразделений пожарной охраны;
неполное обустройство подразделений пожарной охраны;
недостаточное содействие созданию и развитию муниципальной, ведомственной, добровольной и частной пожарной охраны;
недостаточная информированность населения о мерах пожарной безопасности.
Указанные проблемы свидетельствуют о недостаточной защите населения и территорий от пожаров в жилищном фонде и на объектах экономики и необходимости повышения эффективности системы обеспечения пожарной безопасности в Республике Карелия.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является приоритетной задачей социально-экономического развития как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Республики Карелия, является важным фактором устойчивого социально-экономического развития республики.
В Послании Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года поставлена задача повысить уровень жизни граждан России. Вместе с тем, отмечается, что нельзя достичь благополучия, если за порогом твоего дома разруха, неустроенность и отсутствие безопасности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацией от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены приоритетные направления государственной демографической политики. Среди них обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обозначена необходимость смены приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".
Для этого необходимы:
разработка и внедрение новых форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения.
Результатом данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20-22 процента, пострадавших - на 18-20 процентов.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
В Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (далее - Концепция), утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС, указано, что в целях реализации государственной политики по обеспечению безопасности населения и территории Республики Карелия осуществляются мероприятия по профилактике правонарушений, созданию условий для обеспечения противодействия терроризму, экстремизму, наркомании и алкоголизации населения, преступности, повышению защищенности граждан и объектов от пожаров, иных происшествий природного и техногенного характера.
В соответствии с Концепцией с целью снижения количества зарегистрированных пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах на территории Республики Карелия и числа погибших вследствие этих происшествий людей будет усилена работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; продолжится развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах и совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей. Планируется дальнейшее совершенствование материально-технической базы противопожарной службы Республики Карелия. Планируется строительство здания для пожарной техники с подсобными помещениями в поселке Лоухи, пожарных депо в г. Медвежьегорске, реконструкция здания пожарного депо в г. Беломорске и т.д.
Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 апреля 2010 года N 142р-П, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, указывает на необходимость в новых условиях обеспечить безопасность граждан и общества, поддержки и развития инфраструктуры и сбалансированного пространственного развития, а также широкого использования новых технологий, в том числе информационно-коммуникационных, в государственном управлении, бизнесе, сфере социального обслуживания.
Отмечается, что Республика Карелия сможет быть конкурентоспособной только в том случае, если сумеет обеспечить высокие стандарты благосостояния человека, социальное благополучие, согласие в обществе и безопасность граждан и общества.
Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий.
Цель подпрограммы - повышение уровня защищенности населения и объектов Республики Карелия от пожаров.
Задачами подпрограммы являются:
Задача 1. Развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах Республики Карелия.
Задача 2. Совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения населения по вопросам пожарной безопасности.
Задача 3. Совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей.
К 2020 году при условии реализации мероприятий подпрограммы на территории Республики Карелия предполагается обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать потери вследствие пожаров, повысить готовность сил пожаротушения и спасательных подразделений, сократить сроки прибытия и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, разработать и внедрить современные технические средства и технологии защиты населения, территорий и обеспечения пожарной безопасности.
К основным показателям (индикаторам) достижения цели и решения задач подпрограммы относятся:
снижение количества пожаров;
снижение количества погибших на пожарах людей;
снижение количества травмированных на пожарах людей;
снижение экономического ущерба от пожаров;
увеличение количества спасенных на пожарах людей;
увеличение стоимости спасенных материальных ценностей;
увеличение количества пожаров, на тушение которых подразделения пожарной охраны прибыли в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
сокращение среднего времени прибытия к месту пожара;
сокращение среднего времени ликвидации пожаров;
увеличение количества людей, обученных мерам пожарной безопасности;
снижение количества пожаров в социально значимых объектах и объектах с массовым пребыванием людей;
увеличение количества социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.
К концу 2020 года в сравнении с 2012 годом планируется достичь следующих показателей:
снижение количества пожаров на 5%;
снижение количества погибших на пожарах людей на 17,0%;
снижение количества травмированных на пожарах людей на 10,7%;
снижение экономического ущерба от пожаров на 9,6%;
увеличение количества спасенных на пожарах людей на 23,7%;
увеличение стоимости спасенных материальных ценностей на 8,8%;
увеличение количества пожаров, на тушение которых подразделения пожарной охраны прибыли в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на 0,8%;
сокращение среднего времени прибытия к месту пожара на 7,3%;
сокращение среднего времени ликвидации пожаров на 3,8%;
увеличение количества людей, обученных мерам пожарной безопасности на 14,5%;
снижение количества пожаров в социально значимых объектах и объектах с массовым пребыванием людей на 57,2%;
увеличение количества социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, на 4,7%.
Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы. Этапы реализации не выделяются.
3.Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы
Ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, не предусмотрено.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие мероприятия:
строительство объектов противопожарной службы Республики Карелия;
текущий ремонт объектов противопожарной службы Республики Карелия;
приобретение пожарной автотехники;
приобретение пожарного снаряжения и оборудования;
приобретение, изготовление средств информационного обеспечения и противопожарной пропаганды;
обеспечение противопожарной защиты в подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерству образования Республики Карелия, Министерству культуры Республики Карелия государственных учреждениях.
Перечисленные мероприятия направлены на:
1) развитие инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах Республики Карелия;
2) совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности;
3) совершенствование противопожарной защиты социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей.
Выполнение вышеуказанных мероприятий обеспечит достижение цели при комплексном подходе к проблеме пожарной безопасности на территории Республики Карелия, учитывающей развитие инфраструктуры и техническую обеспеченность подразделений пожарной охраны, социальных объектов, пропагандистскую работу с населением.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрено.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики
Карелия государственных услуг (работ) в рамках
подпрограммы)
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия "Отряды противопожарной службы" приведен в приложении 4 к государственной программе.
6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления
Республики Карелия)
Выполнение мероприятий возложено на ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы.
В подпрограмме отсутствуют мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями.
7.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах за счет средств бюджета Республики Карелия составит 3 179 042,90 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по основным мероприятиям рассчитано на основе нормативов и предложений ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы исходя из стоимости строительства и реконструкции конкретных объектов, пожарной автотехники, оборудования и снаряжения, стоимости мероприятий по совершенствованию противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, выполнения мероприятий по противопожарной защите социальных объектов и объектов с массовым пребыванием людей.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных результатов, относятся:
неполное и несвоевременное финансирование мероприятий подпрограммы;
природно-климатические риски;
социальные факторы, негативно влияющие на оперативную обстановку с пожарами и последствиями от них;
возможность отказа пожарной техники и снаряжения из-за высокой степени изношенности, а также малочисленность пожарных частей.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированной цели, относятся:
финансирование мероприятий в объемах, предусмотренных подпрограммой;
осуществление мониторинга и прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
решение вопросов увеличения штатной численности подразделений противопожарной службы Республики Карелия, улучшение ее материально-технического обеспечения.
Подпрограмма 2 "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в условиях мирного и военного
времени в Республике Карелия на 2014-2020 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы 2 "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Республике Карелия на 2014-2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Цель подпрограммы повышение уровня защищенности населения и территорий Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных происшествий и несчастных случаев
Задачи подпрограммы 1) совершенствование оснащенности поисково-спасательной службы техникой, специальным снаряжением и имуществом для выполнения задач по предназначению; 2) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов поисково-спасательных подразделений; 3) повышение уровня обучения руководителей, должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 4) модернизация учебного процесса и совершенствование учебно-материальной базы государственного казенного образовательного учреждения Республики Карелия дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия" (далее - ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК")
Показатели результатов подпрограммы 1) снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев; 2) увеличение количества спасенных при чрезвычайных ситуациях, на водных объектах, на суше и иных местах происшествий; 3) повышение оперативной готовности к действиям по предназначению дежурной поисково-спасательной группы и государственного казенного учреждения Республики Карелия "Карельская поисково-спасательная служба" (далее - ГКУ КРПСС) в полном составе; 4) повышение эффективности проведения поисково-спасательных и других работ; 5) повышение результативности поиска людей из числа пропавших без вести; 6) повышение уровня укомплектованности техникой и специальными спасательными средствами поисково-спасательных подразделений Республики Карелия; 7) увеличение количества аттестованных специалистов поисково-спасательных подразделений; 8) уровень выполнения плана подготовки должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Республики Карелия в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК"; 9) увеличение количества должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Республики Карелия, прошедших обучение в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК"; 10) увеличение количества должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Республики Карелия, подготовленных с применением новых форм обучения (с частичным отрывом), дистанционных образовательных технологий (дистанционное обучение)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Карелия в 2014-2020 годы составит - 385 417,30 тыс. руб., в том числе: - 2014 год - 54 163,80 тыс. рублей; - 2015 год - 50 123,80 тыс. рублей; - 2016 год - 48 781,00 тыс. рублей; - 2017 год - 50 303,40 тыс. рублей; - 2018 год - 55 927,00 тыс. рублей; - 2019 год - 60 508,00 тыс. рублей; - 2020 год - 65 610,30 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев на 25%; увеличение количества спасенных при чрезвычайных ситуациях, на водоемах и иных местах происшествий на 28,8%; повышение оперативной готовности к действиям по предназначению дежурной поисково-спасательной группы, на 3,5%, ГКУ КРПСС в полном составе на 15,8%; повышение эффективности проведения поисково-спасательных и других работ на 17,9%; повышение уровня укомплектованности техникой и спасательными средствами поисково-спасательных подразделений Республики Карелия: техникой (автомобили, снегоходы) на 38,8%; плавательными средствами на 17,3%; средствами связи на 29,2%; водолазным снаряжением и оборудованием на 28,6%; аварийно-спасательным гидро-, пневмо-, электро-, бензоинструментом на 20%; средствами поиска, обнаружения и уничтожения взрывоопасных предметов на 100%; альпинистским снаряжением на 100%; индивидуальным снаряжением спасателей на 18,2%; медицинскими средствами, оборудованием и имуществом на 100%; повышение результативности поиска людей из числа пропавших без вести на 24,3%; увеличение количества аттестованных специалистов поисково-спасательных подразделений на 41,1%; повышение уровня выполнения плана подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Республики Карелия в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК" на 3,1%; увеличение количества должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Республики Карелия, прошедших обучение в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК", на 1,2%; увеличение количества должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Республики Карелия, подготовленных с применением новых форм обучения (с частичным отрывом), дистанционных образовательных технологий (дистанционное обучение) на 50%

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В условиях сохранения высокого уровня рисков и влияния чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, происшествий и несчастных случаев на водных объектах и на суше на устойчивое социально-экономическое развитие Республики Карелия одним из важных элементов создания комфортной и безопасной социальной среды является повышение уровня защиты населения, территорий от чрезвычайных ситуаций и воздействия их негативных последствий.
Решение проблемы заключается в эффективном управлении уменьшением рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, заблаговременном проведении предупредительных мер, уменьшении количества погибших и пострадавших среди населения, снижении материальных затрат, которые могут возникнуть при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Основными направлениями деятельности по обеспечению требуемого уровня безопасности населения и территорий Республики Карелия от угроз природного и техногенного характера являются:
обеспечение координации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления при решении вопросов обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы управления органами и силами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (далее - территориальная подсистема РСЧС РК) и взаимодействия с функциональными подсистемами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
поддержание в постоянной готовности к выполнению задач личного состава поисково-спасательных подразделений Республики Карелия;
совершенствование материально-технической базы и профессиональной подготовки специалистов поисково-спасательных подразделений Республики Карелия;
всесторонняя подготовка должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности на водных объектах, ликвидации (минимизации) последствий возможных террористических актов;
оптимизация материальных и финансовых ресурсов, направляемых на решение приоритетных задач в области обеспечения комплексной безопасности населения и территорий Республики Карелия;
создание материального и финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и ликвидации (минимизации) последствий террористических актов.
Разработка подпрограммы обусловлена требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Карелия:
Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года";
Законом Республики Карелия от 26 декабря 2005 года N 938-ЗРК "О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия".
В рамках подпрограммы разработаны мероприятия по совершенствованию функционирования подведомственных Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет) учреждений в области:
повышения оснащенности государственного казенного учреждения Республики Карелия "Карельская республиканская поисково-спасательная служба" (далее - ГКУ КРПСС) техникой и специальным оборудованием;
улучшения качества подготовки должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК с использованием новых современных форм и методов обучения, совершенствования учебно-материальной базы государственного казенного образовательного учреждения Республики Карелия дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия" (далее - ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК").
ГКУ КРПСС создано в соответствии с постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 11 января 2000 года N 6 в целях для оказания помощи людям, терпящим бедствия на водных объектах, суше, при транспортных авариях, разрушении зданий, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Поисково-спасательные отряды ГКУ КРПСС дислоцируются в г. Петрозаводске, г. Кондопоге, г. Сортавале, г. Медвежьегорске и г. Кеми и осуществляют свою деятельность в установленных зонах ответственности. Зоны ответственности определены следующим образом:
Петрозаводский поисково-спасательный отряд (далее - ПСО) - г. Петрозаводск, Прионежский и Пряжинский районы;
Кондопожский ПСО - Кондопожский и Суоярвский районы;
Медвежьегорский ПСО - Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы;
Кемский ПСО - Кемский, Беломорский, Лоухский, Калевальский районы и г. Костомукша;
Сортавальский ПСО - Сортавальский, Лахденпохский, Питкярантский и Олонецкий районы.
Подразделение разминирования и взрывных работ дислоцируется в г. Петрозаводске и осуществляет свою деятельность на всей территории республики.
За период существования (2000-2012 годы) ГКУ КРПСС выполнено 10 075 оперативных выездов на чрезвычайные ситуации и иного рода происшествия, спасено 1462 человека, в том числе на водных объектах - 543, на суше - 919, обезврежено и уничтожено 24 987 взрывоопасных предметов (далее - ВОП).
Только за 2012 год было выполнено 773 оперативных выезда, спасено 132 человека, оказана помощь 457 гражданам, обезврежено и уничтожено 1455 ВОП, обследовано 12,9 га территории на наличие ВОП. Автомобильной техникой ГКУ КРПСС за год пройдено более 140 тысяч км.
По состоянию на 1 января 2013 года ГКУ КРПСС укомплектована: автотехникой - на 86%; плавательными средствами - на 76%; средствами связи - на 66%; аварийно-спасательным гидро-, пневмо-, электро-, бензоинструментом - на 51%; водолазным снаряжением и оборудованием - на 70%; средствами поиска, обнаружения и уничтожения ВОП - на 66%.
Интенсивность использования ГКУ КРПСС техники и специального оборудования в 2012 году составило: свыше 800 единиц техники, 200 единиц плавательных средств, применение 450 раз аварийно-спасательного инструмента, свыше 300 раз водолазного снаряжения.
Перечень
автотранспорта, плавательных средств, специального
оборудования и снаряжения, подлежащего списанию и
приобретению в 2014-2020 годах
Наименование Наличие/табель Подлежит списанию/приобретению (по годам) Цена, тыс. руб. Сумма, тыс. руб.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Автомобиль (УАЗ, ГАЗ, ВАЗ), ед. 11/15 1/1 1/1 1/1 470 1410
Снегоходы "Буран", "Тайга", ед. 5/12 1/1 2/1 1/2 220 880
Плавательные средства, ед.
Спасательный катер 3/4 1/0 0/1 2000 2000
Лодки моторные 4/5 1/0 1/2 1/1 1/1 200 800
Лодки резиновые (пвх) 6/7 2/0 1/2 0/2 0/1 100 400
Лодки гребные 3/5 0/1 100 200
Моторы подвесные, шт.
"Ветерок", "Ямаха" 6/7 2/0 0/2 0/1 1/1 60 240
"Вихрь", "Сузуки" 3/6 0/1 0/1 1/1 2/2 180 900
Компрессор высокого давления, шт.: стационарный 5/5 1/1 1/1 700 1400
переносной 5/6 1/1 0/1 95 190
Водолазные аппараты, шт. 18/30 0/7 6/7 0/0 1/1 50 750
Подводный фонарь, шт. 12/14 2/2 1/1 1/2 1/1 12 72
Водолазная телефонная станция, шт. 7/7 5/6 1/0 60 360
Гидрокомбинезоны сухого типа, шт. 29/30 4/4 10/10 1/2 17 272
Гидрокомбинезоны мокрого типа, шт. 8/14 2/4 2/6 12 120
Подводный видеокомплекс, шт. 2/6 1/2 1/2 0/1 35 175
Радиостанции носимые, шт. 21/41 0/4 0/7 0/7 5/7 10 250
Гидравлический аварийно-спасательный инструмент "Спрут"; "Круг", ед. 3/12 1/1 0/1 0/1 600 1800
Спецодежда, комплект (лето/зима) 61/61 61/61 61/61 61/61 61/61 61/61 6 1830
Альпинистские веревки (метр) 320/2500 100/500 100/500 120/500 0,05 75
Миноискатель "Медуза", "X-TERRA T-34", шт. 6/7 1/1 2/2 46 138
Бомбоискатель ФТ-600, шт. 2/2 1/1 1/1 35 70
Автономная генераторная установка (электростанция), шт. 3/10 1/2 0/1 0/1 0/1 25 125
ИТОГО 2151 2705 3886 2407 614 2328 336 14457

С учетом списания техники и специального оборудования, выслужившего установленные сроки службы, и необходимости приобретения основных видов техники и оборудования, необходимых для обеспечения постоянной готовности подразделений ГКУ КРПСС к выполнению задач согласно предназначению, в рамках подпрограммы определены следующие объемы финансовых средств:
Объемы средств по годам
(тыс. руб.)
Объемы средств/годы 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Всего
Подлежит списанию и замене 2151 2705 3886 2407 614 2328 336 14457
Объемы средств по подпрограмме 906 901 889 899 901 883 684 6063

Сравнивая данные таблиц можно наглядно увидеть значительную разницу по объемам необходимости списания основных видов техники и специального оборудования, их замены и планируемым объемам приобретения, предусмотренным в подпрограмме.
Исходя из этого, даже при полном финансировании мероприятий, предусмотренных в подпрограмме для ГКУ КРПСС, специалистам необходимо выполнять мероприятия по качественному обслуживанию и бережному содержанию техники и оборудования для возможного их использования с учетом превышения сроков эксплуатации, без снижения оперативной готовности и безопасности спасателей при проведении поисково-спасательных работ.
Основными проблемами в области реализации подпрограммы и достижения ожидаемых результатов являются:
1) позднее получение информации о чрезвычайных ситуациях, пропаже людей на водных объектах, иных местах происшествий и как следствие, поздние сроки прибытия поисково-спасательных групп в связи с большой удаленностью пунктов размещения подразделений ГКУ КРПСС от мест происшествий и труднодоступностью этих мест;
2) недостаточная оснащенность поисково-спасательных подразделений техникой, специальным снаряжением и оборудованием;
3) незначительные объемы бюджетных средств, выделяемых для приобретения новых образцов и плановой замены оборудования, исходя из установленных сроков службы;
4) отсутствие в ГКУ КРПСС собственных мест (пирсов) для хранения дежурных плавательных средств на водных объектах;
5) значительные по территории районы проведения поисковых (поисково-спасательных) работ, отсутствие свидетелей и указания точных мест происшествий с пропажей людей;
6) сложность оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, ввиду незначительного жизненно допустимого времени нахождения человека в воде (с учетом физической подготовленности, температуры воды) без соответствующих средств спасения (спасательных жилетов);
7) нарушение населением Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Карелия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Карелия, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2010 года N 259-П;
8) отсутствие средств в организациях на подготовку должностных лиц в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК".
Тем не менее, число погибших при чрезвычайных ситуациях, на водных объектах и иных местах происшествий на территории республики стабильно снижается. Более эффективно и качественно проводимая предупредительная работа позволила уменьшить число погибших в 2012 году по сравнению с 2003 годом на 135 человек (уменьшение в 3 раза), увеличить число спасенных на водных объектах и суше на 53 человека (увеличение в 1,5 раза).
В 2012 году на базе ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК" обучено 1253 человека. По сравнению с 2008 годом этот показатель увеличен в 2,9 раза (2008 год - 436 человек, 2012 год - 1253 человека).
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, Законами Республики Карелия от 26 декабря 2005 года N 938-ЗРК "О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия", от 6 октября 2005 года N 903-ЗРК "О некоторых вопросах пожарной безопасности", от 21 октября 2011 года N 1539-ЗРК "О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны на территории Республики Карелия", Указом Главы Республики Карелия от 21 апреля 2005 года N 33 "О силах и средствах территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия", постановлениями Правительства Республики Карелия 6 июля 2006 года N 96-П "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия", от 7 июня 2010 года N 116-П "О порядке сбора и обмена информацией в рамках территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 февраля 2011 года N 1995-IV ЗС, среднесрочными целями социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года являются последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Республики Карелия, в том числе:
повышение надежности жизнеобеспечения населения Республики Карелия;
повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий.
В соответствии с данной Концепцией с целью снижения количества чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах и числа погибших вследствие этих происшествий людей предполагается повышение качества деятельности по их предупреждению, продолжению развития и совершенствования системы защиты населения и территорий.
Одними из основных приоритетов реализуемой в Республике Карелия государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности населения являются:
повышение эффективности функционирования и совершенствования материально-технической базы поисково-спасательных подразделений Республики Карелия;
совершенствование подготовки руководящего состава и должностных лиц гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их готовности действовать при угрозе либо возникновении чрезвычайных ситуаций и иных происшествий.
Целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения и территорий Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных происшествий и несчастных случаев.
Задачами подпрограммы являются:
Задача 1. Совершенствование оснащенности поисково-спасательной службы техникой, специальным снаряжением и имуществом для выполнения задач по предназначению.
Задача 2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов поисково-спасательных подразделений.
Задача 3. Повышение уровня обучения руководителей, должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Задача 4. Модернизация учебного процесса и совершенствование учебно-материальной базы ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК".
К основным показателям (индикатором) достижения целей и решения задач относятся:
снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев;
увеличение количества спасенных при чрезвычайных ситуациях, на водных объектах, на суше и иных местах происшествий;
повышение оперативной готовности к действиям по предназначению дежурной поисково-спасательной группы и ГКУ КРПСС в полном составе;
повышение эффективности проведения поисково-спасательных и других работ;
повышение результативности поиска людей из числа пропавших без вести;
повышение уровня укомплектованности техникой и специальными спасательными средствами поисково-спасательных подразделений Республики Карелия;
увеличение количества аттестованных специалистов поисково-спасательных подразделений;
уровень выполнения плана подготовки должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК";
увеличение количества должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК, прошедших обучение в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК";
увеличение количества должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК, подготовленных с применением новых форм обучения (с частичным отрывом), дистанционных образовательных технологий (дистанционное обучение).
Реализация мероприятий подпрограммы к концу 2020 года по сравнению с 2012 годом позволит добиться следующих результатов:
снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных происшествий и несчастных случаев на 25%;
увеличение количества спасенных при чрезвычайных ситуациях, на водоемах и иных местах происшествий на 28,8%;
повышение оперативной готовности к действиям по предназначению дежурной поисково-спасательной группы, на 3,5%, ГКУ КРПСС в полном составе на 15,8%;
повышение эффективности проведения поисково-спасательных и других работ на 17,9%;
повышение уровня укомплектованности техникой и спасательными средствами поисково-спасательных подразделений Республики Карелия:
техникой (автомобили, снегоходы) на 38,8%;
плавательными средствами на 17,3%;
средствами связи на 29,2%;
водолазным снаряжением и оборудованием на 28,6%;
аварийно-спасательным гидро-, пневмо-, электро-, бензоинструментом на 20%;
средствами поиска, обнаружения и уничтожения взрывоопасных предметов на 100%;
альпинистским снаряжением на 100%;
индивидуальным снаряжением спасателей на 18,2%;
медицинскими средствами, оборудованием и имуществом на 100%;
повышение результативности поиска людей из числа пропавших без вести на 24,3%;
увеличение количества аттестованных специалистов поисково-спасательных подразделений на 41,1%;
повышение уровня выполнения плана подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК" на 3,1%;
увеличение количества должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК, прошедших обучение в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК", на 1,2%;
увеличение количества должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК, подготовленных с применением новых форм обучения (с частичным отрывом), дистанционных образовательных технологий (дистанционное обучение), на 50%.
Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы.
Этапы реализации не выделяются.
3.Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы
Ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, не предусмотрено.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие мероприятия, направленные на:
повышение оснащенности поисково-спасательных подразделений техникой, специальным снаряжением;
повышение квалификации спасателей;
совершенствованием форм и методов обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и основам противодействия терроризму;
совершенствование учебно-материальной базы ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК".
Выполнение вышеуказанных мероприятий обеспечит достижение цели и задач подпрограммы при комплексном подходе к решению проблемы защиты населения и территории Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций, происшествий и несчастных случаев на водных объектах и на суше.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг ГКУ КРПСС и ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК" приведен в приложении 4 к государственной программе.
6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления Республики Карелия)
В подпрограмме отсутствуют мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями.
7.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах за счет средств бюджета Республики Карелия составит 385 417,30 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по основным мероприятиям рассчитано на основе нормативов и предложений ответственного исполнителя исходя из стоимости основных видов техники, специального оборудования и снаряжения, необходимости подготовки и переподготовки спасателей, а также совершенствования материально-технической базы ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК".
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных результатов, относятся:
технологические, биолого-социальные, природно-климатические риски возникновения чрезвычайных ситуаций и других происшествий и стихийных бедствий;
возможность отказа техники и снаряжения из-за высокой степени изношенности, удаленности мест дислокации поисково-спасательных подразделений от зон чрезвычайных ситуаций, происшествий и несчастных случаев на суше и водных объектах;
обширные зоны поисковых (поисково-спасательных) работ, сложные условия их проведения (значительные глубины, закоряженные и илистые водоемы), отсутствие свидетелей происшествий и минимально допустимые по времени нормативы по спасанию людей в связи с возможностями выживания в воде, лесах и иной среде;
неполное и несвоевременное финансирование мероприятий подпрограммы;
отсутствие средств в организациях на подготовку должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС РК, прошедших обучение в ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК".
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированной цели, относятся:
финансирование мероприятий в объемах, предусмотренных подпрограммой;
осуществление мероприятий по заблаговременному проведению профилактических мероприятий, усилению пропагандистской работы с населением в средствах массовой информации, в учреждениях образования по правилам поведения людей в природной и техногенной среде, проведению мониторинга и прогнозированию возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
широкое внедрение новых форм дистанционного обучения, повышение качества подготовки преподавательского состава и дальнейшее совершенствование учебно-материальной базы ГКОУ РК "УМЦ по ГОЧС РК".
Подпрограмма 3 "Реконструкция региональной
автоматизированной системы централизованного
оповещения населения Республики Карелия
на 2014-2020 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы 3 "Реконструкция региональной
автоматизированной системы централизованного
оповещения населения Республики Карелия
на 2014-2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Цели подпрограммы обеспечение развития системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера
Задачи подпрограммы 1) модернизация региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - РАСЦО) Республики Карелия на основе современных средств оповещения; 2) эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения, находящихся в ведении государственного казенного учреждения Республики Карелия "Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия"
Показатели результатов подпрограммы 1) доля населения республики, охваченного модернизированными средствами оповещения РАСЦО; 2) количество городских округов и муниципальных районов, в которых проводится обслуживание оборудования РАСЦО
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 132 567,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 20 273,00 тыс. рублей; 2015 г. - 13 966,00 тыс. рублей; 2016 г. - 13 578,00 тыс. рублей; 2017 г. - 14 019,00 тыс. рублей; 2018 г. - 20 915,00 тыс. рублей; 2019 г. - 23 954,00 тыс. рублей; 2020 г. - 25 862,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы доля населения республики, охваченного модернизированными средствами оповещения РАСЦО, - 71,4%; количество городских округов и муниципальных районов, в которых проводится обслуживание оборудования РАСЦО, - 18 районов

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основу оповещения и информирования населения Республики Карелия составляет организационно-технический комплекс проводимых мероприятий, направленный на своевременное предупреждение об опасностях в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и защиту населения и территории. На территории республики такой комплекс функционирует с 1978 года, его техническая составляющая морально и физически устарела и не обеспечивает необходимый уровень защиты населения.
Основными факторами, снижающими эффективность функционирования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Республики Карелия, являются:
использование в составе системы оповещения аппаратуры, выработавшей установленный эксплуатационный ресурс и не отвечающей современным требованиям, снижает надежность ее функционирования;
отсутствие на территории России серийного производства аппаратуры оповещения старого парка и комплектующих к ней затрудняет поддержание в готовности существующей системы;
интенсивное сокращение в сельской местности основного средства информирования населения - сетей проводного вещания снижает охват населения средствами оповещения;
практически не создаются системы оповещения на уровне муниципальных образований в республике, что не позволяет обеспечить оперативное оповещение населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов и гидротехнических сооружений;
качественные изменения, произошедшие в сетях общего пользования, появление сетей сотовой связи, строительство волоконно-оптических линий связи и внедрение цифровых технологий ограничивают и делают невозможным дальнейшее использование устаревшей аппаратуры.
С 2006 года в республике действовала отраслевая целевая программа "Развитие территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 8 декабря 2005 года N 2122-III ЗС. Ее результаты оказались неэффективными по причине недофинансирования ее мероприятий и увеличения стоимости оборудования оповещения, выпускаемого заводом-изготовителем.
В результате произошло сокращение охвата населения региональной автоматизированной системой централизованного оповещения (ранее - территориальная автоматизированная система). С 2003 года охват населения региональной автоматизированной системой централизованного оповещения снизился до минимально допустимого порога.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" субъектам Российской Федерации рекомендовано создать новые территориальные системы централизованного оповещения, в том числе путем реализации целевых программ.
Таким образом, исходя из существующего технического состояния региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) населения и во исполнение требований федерального законодательства, назрела необходимость технической модернизации РАСЦО.
Модернизация РАСЦО позволит максимально охватить население городов и районов современными техническими средствами, что в конечном итоге повысит уровень защиты населения Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Основная задача деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления и организаций в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - обеспечить необходимые условия для безопасности населения.
В соответствии с основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 года N Пр-3400, к приоритетным направлениям государственной политики относятся:
минимизация рисков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических актов;
создание условий для безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее отдельных территорий;
обеспечение развития системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера.
Целью подпрограммы является обеспечение развития системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера.
Достижение указанной цели спланировано путем реализации мероприятий по замене устаревшего оборудования оповещения в республиканском и муниципальном звене управления процессом оповещения (в объектовых звеньях мероприятия проводятся самостоятельно).
Задачами подпрограммы являются:
Задача 1. Модернизация РАСЦО Республики Карелия на основе современных средств оповещения;
Задача 2. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения, находящихся в ведении государственного казенного учреждения Республики Карелия "Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия".
В ходе проведения мероприятий подпрограммы предусматривается приобретение оборудования, проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также объединение (интегрирование) республиканской, местных и объектовых систем в единый комплекс РАСЦО Республики Карелия.
Учитывая результаты, достигнутые в результате проведения мероприятий республиканской целевой программы "Развитие территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 8 декабря 2005 года N 2122-III ЗС, исходным (начальным) показателем результата является доля населения республики, охваченного модернизированными средствами РАСЦО, которая в процентном отношении составляет 22,6.
К основным показателям (индикаторам) достижения цели и решения задач подпрограммы относятся:
увеличение доли населения республики, охваченного модернизированными средствами оповещения РАСЦО;
увеличение количества городских округов и муниципальных районов, в которых проводится обслуживание оборудования РАСЦО.
Реализация мероприятий подпрограммы к концу 2020 года по сравнению с 2012 годом позволит добиться следующих результатов:
увеличение доли населения республики, охваченного модернизированными средствами оповещения РАСЦО, до 71,4%;
увеличение количества городских округов и муниципальных районов, в которых проводится обслуживание оборудования РАСЦО, до 18 районов.
Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы.
Этапы реализации не выделяются.
3.Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы
Ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, не предусмотрено.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие основные мероприятия:
Мероприятие 1. Приобретение и доставка оборудования оповещения к пунктам управления и распределения направлений оповещения;
проведение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ.
Мероприятие 2. Обеспечение функционирования РАСЦО.
Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит проводить оповещение населения с параллельным переоснащением технических систем современными средствами, с учетом развития инфраструктуры и закреплением функций оповещения за едиными дежурно-диспетчерскими службами органов местного самоуправления.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрено.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Государственное задание по мероприятиям, реализуемым в ходе выполнения подпрограммы, не установлено.
6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления
Республики Карелия)
Мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями, подпрограммой не предусмотрено. Предполагается поэтапная передача элементов реконструируемой системы в оперативное управление муниципальным районам с последующим содержанием и обслуживанием по мере их ввода в строй.
7.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Мероприятий, реализуемых с участием государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, подпрограммой не предусмотрено.
8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах за счет средств бюджета Республики Карелия составит 132 567,00 тыс. рублей.
Мероприятиями Программы предусмотрено профинансировать:
приобретение и доставку оборудования оповещения к пунктам управления и распределения направлений оповещения; проведение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ;
обеспечение функционирования РАСЦО.
Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит проводить оповещение населения с параллельным переоснащением технических систем современными средствами, с учетом развития инфраструктуры и закреплением функций оповещения за едиными дежурно-диспетчерскими службами органов местного самоуправления.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
1) внутренние риски реализации подпрограммы: отсутствие или несвоевременное финансирование государственной подпрограммы; изменение технических условий на размещение оборудования оповещения; дополнительные расходы, связанные с подготовкой дежурного и обслуживающего персонала;
2) внешние риски реализации подпрограммы: изменение государственного стандарта в области оповещения населения в Российской Федерации; значительное повышение стоимости оборудования оповещения, выпускаемого заводом-изготовителем, или стоимости выполнения работ.
Возможными косвенными последствиями реализации подпрограммы, носящими отрицательный характер, могут быть и ошибочные действия дежурного персонала по применению системы оповещения.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированной цели, относятся:
финансирование мероприятий в объемах, предусмотренных подпрограммой;
повышение профессиональной подготовки обслуживающего персонала и оперативной службы.
Подпрограмма 4 "Обеспечение радиационной
безопасности населения и территории
Республики Карелия на 2014-2020 годы"
ПАСПОРТ
подпрограмма 4 "Обеспечение радиационной
безопасности населения и территории
Республики Карелия на 2014-2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет)
Соисполнители подпрограммы отсутствуют
Цель подпрограммы повышение защищенности населения и окружающей среды Республики Карелия от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с производственными и природными источниками ионизирующего излучения
Задачи подпрограммы 1) осуществление государственного контроля радиационной обстановки на территории Республики Карелия; 2) учет источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), эксплуатируемых организациями на территории Республики Карелия; 3) обеспечение постоянной готовности аварийно-спасательных формирований Государственного комитета, входящих в состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера; 4) накопление и освежение средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) для обеспечения неработающего населения, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля в составе запасов (резервов) имущества гражданской обороны Республики Карелия
Показатели результатов подпрограммы 1) снижение уровня возникновения риска нештатных ситуаций с ИИИ; 2) количество радиационно-гигиенических паспортов территории Республики Карелия (далее - РГП РК), разработанных за период 2014-2020 гг.; 3) уровень учета в Региональном информационно-аналитическом центре Республики Карелия (далее - РИАЦ РК) ИИИ, используемых организациями на территории Республики Карелия; 4) уровень обеспеченности химико-радиометрической лаборатории государственного казенного учреждения Республики Карелия "Карельская республиканская поисково-спасательная служба" (далее - ГКУ КРПСС) необходимым имуществом и оборудованием для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера; 5) количество СИЗ для обеспечения неработающего населения (со сроками хранения менее 25 лет) от общего количества СИЗ в запасах (резервах) имущества гражданской обороны Республики Карелия
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 5 740,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 80,00 тыс. рублей; 2015 г. - 0,00 тыс. рублей; 2016 г. - 0,00 тыс. рублей; 2017 г. - 0,00 тыс. рублей; 2018 г. - 200,00 тыс. рублей; 2019 г. - 2720,00 тыс. рублей; 2020 г. - 2740,00 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета не предусмотрены
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы снижение уровня возникновения риска нештатных ситуаций с ИИИ до 0,1%; своевременное ежегодное оформление РГП РК (2014 по 2020 годы) - 7 РГП -100% выполнения; достижение 100% учета в РИАЦ РК ИИИ, используемых организациями на территории Республики Карелия; повышение до 100% обеспеченности химико-радиометрической лаборатории ГКУ КРПСС необходимым имуществом и оборудованием для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера; увеличение количества СИЗ для обеспечения неработающего населения со сроками хранения менее 25 лет до 33,3% от общего количества СИЗ в запасах (резервах) имущества гражданской обороны Республики Карелия

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Перспектива устойчивого развития Республики Карелия определяется целым комплексом факторов экономического, управленческого, научно-технического, технологического и законодательного характера, среди которых не последнюю роль играют риски, связанные с потенциальными природными и техногенными чрезвычайными ситуациями.
В ряду рисков, способных оказать серьезное негативное воздействие на развитие республики, стоит опасность возникновения чрезвычайных ситуаций радиационного характера, требующих проведения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение повышенных уровней воздействия природных, техногенных и медицинских источников излучения на население и территорию Республики Карелия (окружающую среду).
На 1 января 2013 года на территории республики на промышленных предприятиях, в медицинских, научных и учебных учреждениях имелось 105 объектов, использующих источники ионизирующего излучения (далее - ИИИ) (данные радиационно-гигиенического паспорта территории Республики Карелия). Все ИИИ подлежат обязательному учету и контролю, их утрата может привести к единичному загрязнению территории или нанести вред здоровью людей, оказавшихся рядом с источником.
Природный радиационный фон в Республике Карелия обусловлен космическим излучением и излучением естественных радионуклидов. Для данных широт космическое излучение на уровне моря практически постоянно, что позволяет считать, что наиболее важный вклад в формирование дозы внешнего облучения вносят природные радионуклиды, содержащиеся в различных средах.
Сохраняется опасность облучения граждан радоном и другими природными радионуклидами, поступившими в среду обитания человека из недр в результате природных процессов, а также деятельности по добыче, переработке и применению полезных ископаемых, минерального сырья и строительных материалов.
В настоящее время в связи с частой сменой хозяйствующих субъектов, перепрофилированием ряда производств увеличивается вероятность обнаружения бесхозных радиоактивных источников, представляющих реальную угрозу заражения (загрязнения) территории и негативного воздействия на здоровье населения.
Так, в 2011 году на территории Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района обнаружены 4 бесхозных радиоактивных источника. В 2012 году на территории Медвежьегорского муниципального района для отсыпки лесных дорог использовались отходы горных пород с наличием радиоактивных вкраплений, представляющих реальную угрозу здоровью человека.
Основными проблемами в сфере обеспечения радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия являются:
отсутствие в Республике Карелия территориальной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (далее - АСКРО), позволяющей оперативно получать информацию о текущей радиационной обстановке, составе и величине радиоактивных выбросов и уровнях радиационного воздействия на окружающую природную среду при нормальном и аварийном режимах эксплуатации АЭС, а также в случае возникновения аварийных ситуаций за границей Российской Федерации;
моральное старение и превышение на 1 января 2013 года сроков хранения (более 25 лет) запасов (резервов) Республики Карелия:
а) средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания - 83,4% от общего количества СИЗ в запасах (резервах) Республики Карелия;
б) приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля - на 84% от общего количества приборов в запасах (резервах) Республики Карелия.
Выполнение мероприятий подпрограммы в планируемый период до 2020 года позволит обеспечить:
своевременность и качество ежегодного проведения радиационно-гигиенической паспортизации территории Республики Карелия и организаций, использующих ИИИ;
повышение качества учета ИИИ, используемых организациями на территории Республики Карелия, повышение уровня знаний и ответственности персонала, работающего с радиоактивными источниками, в обеспечении радиационной безопасности;
повышение готовности химико-радиометрической лаборатории к оперативному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации с радиоактивными источниками в составе сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (далее - территориальная подсистема РСЧС РК);
увеличение количества СИЗ для обеспечения неработающего населения со сроками хранения менее 25 лет в запасах (резервах) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроки и контрольные этапы реализации подпрограмм
Необходимость программного решения проблем в области обеспечения радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия обоснована обязательностью исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области обеспечения радиационной безопасности в части разработки и реализации региональных (территориальных) программ и организации контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории (статья 6 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ).
Статьей 13 Федерального закона N 3-ФЗ регламентируется проведение оценки состояния радиационной безопасности по ряду показателей, результаты которой ежегодно должны заноситься в радиационно-гигиенический паспорт территории. В соответствии с пунктом 4 Порядка разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 года N 93, ведение радиационно-гигиенического паспорта территории осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 19 октября 2010 года N 222-П, Государственный комитет определен координатором выполнения мероприятий по подготовке и ведению радиационно-гигиенического паспорта территории Республики Карелия.
Целью подпрограммы является повышение защищенности населения и окружающей среды Республики Карелия от воздействия неблагоприятных факторов, связанных с производственными и природными ИИИ.
Задачами подпрограммы являются:
Задача 1. Осуществление государственного контроля радиационной обстановки на территории Республики Карелия.
Задача 2. Ведение учета ИИИ, эксплуатируемых организациями на территории Республики Карелия.
Задача 3. Обеспечение постоянной готовности аварийно-спасательных формирований Государственного комитета, входящих в состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС РК для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера.
Задача 4. Накопление и освежение СИЗ для обеспечения неработающего населения, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля в составе запасов (резервов) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
Показатели (индикаторы) достижения целей подпрограммы:
снижение уровня риска возникновения нештатных ситуаций с ИИИ;
количество радиационно-гигиенических паспортов территории Республики Карелия (далее - РГП РК), разработанных за период 2014-2020 гг.;
уровень учета в Региональном информационно-аналитическом центре Республики Карелия (далее - РИАЦ РК) ИИИ, используемых организациями на территории Республики Карелия;
уровень обеспеченности химико-радиометрической лаборатории государственного казенного учреждения Республики Карелия "Карельская республиканская поисково-спасательная служба" (далее - ГКУ КРПСС) необходимым имуществом и оборудованием для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера;
количество СИЗ для обеспечения неработающего населения (со сроками хранения менее 25 лет) от общего количества СИЗ в запасах (резервах) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
снижение уровня риска возникновения нештатных ситуаций с ИИИ до 0,1%;
своевременное ежегодное оформление РГП РК (2014 по 2020 годы) - 7 РГП -100% выполнения;
достижение 100% учета в РИАЦ РК ИИИ, используемых организациями на территории Республики Карелия;
повышение до 100% обеспеченности химико-радиометрической лаборатории ГКУ КРПСС необходимым имуществом и оборудованием для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера;
увеличение количества СИЗ для обеспечения неработающего населения со сроками хранения менее 25 лет до 33,3% от общего количества СИЗ в запасах (резервах) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
3.Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия:
Мероприятие 1. Радиационно-гигиеническая паспортизация территории Республики Карелия.
Реализация мероприятия направлена на оценку радиационной обстановки на территории Республики Карелия в ходе ежегодной разработки и оформления радиационно-гигиенического паспорта территории Республики Карелия и представления его в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Мероприятие 2. Учет ИИИ, эксплуатируемых организациями на территории Республики Карелия.
Реализация данного мероприятия направлена:
на оперативное обеспечение Правительства Республики Карелия информацией по учету наличия и перемещения радиоактивных источников на территории республики для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, организаций в области обеспечения радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия;
своевременную передачу оперативных донесений и годового отчета в Центральный информационно-аналитический центр (далее - ЦИАЦ) города Москвы и ЦИАЦ города Санкт-Петербурга;
составление уточненного реестра наличия закрытых радиоактивных источников в организациях Республики Карелия.
Мероприятие 3. Доукомплектование химико-радиометрической лаборатории (стационара и подвижной лаборатории на базе автомобиля "ГАЗ 3221"), отрядов поисково-спасательной службы современными приборами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, необходимым оборудованием и имуществом.
Реализация данного мероприятия направлена на:
повышение готовности химико-радиометрической лаборатории к оперативному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации с радиоактивными источниками на территории Республики Карелия в составе сил и средств территориальной подсистемы РСЧС РК радиационного характера.
Мероприятие 4. Закупка новых СИЗ для обеспечения неработающего населения, комплектующих к приборам радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, и утилизация СИЗ (со сроками хранения свыше 25-ти лет) из запасов (резервов) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
Реализация данного мероприятия направлена на увеличение количества СИЗ со сроками хранения менее 25 лет для обеспечения неработающего населения республики.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий в ходе реализации подпрограммы
Государственных заданий в рамках подпрограммы не установлено.
6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
(в случае если подпрограмма направлена на достижение
целей и решение задач по вопросам местного
значения, относящимся к полномочиям местного
самоуправления Республики Карелия)
Мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в ходе реализации подпрограммы, не предусмотрено.
7.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах за счет средств бюджета Республики Карелия составит 5 740,00 тыс. рублей.
Мероприятиями программы предусмотрено профинансировать:
осуществление государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Республики Карелия;
совершенствование системы государственного учета и контроля наличия и перемещения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Республики Карелия;
обеспечение постоянной готовности аварийно-спасательных формирований Государственного комитета, входящих в состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС РК радиационного характера;
освежение СИЗ для обеспечения неработающего населения, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля в запасах (резервах) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей подпрограммы, относятся:
неполное финансирование мероприятий государственной подпрограммы;
значительное повышение цен на планируемое к закупке имущество и проведение плановых мероприятий.
К мерам по управлению рисками, влияющими на выполнение подпрограммы, относятся:
повышение качества эксплуатации и обслуживания компьютерного оборудования и программного обеспечения нештатного Регионального информационно-аналитического центра, осуществляющего учет ИИИ, эксплуатируемых организациями на территории Республики Карелия, за счет сохранности, использования технических ресурсов Государственного комитета;
обеспечение требований нормативных актов МЧС России к условиям хранения, продления установленных сроков хранения СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля запасов (резервом) имущества гражданской обороны Республики Карелия.
Подпрограмма 5 "Противодействие коррупции
в Республике Карелия на 2014-2020 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы 5 "Противодействие коррупции
в Республике Карелия на 2014-2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы Администрация Главы Республики Карелия
Цель подпрограммы снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности государственных служащих органов исполнительной власти Республики Карелия
Задачи подпрограммы снижение количества коррупционных правонарушений; формирование общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции
Показатели результатов подпрограммы 1) неудовлетворенность населения республики открытостью органов исполнительной власти Республики Карелия (по итогам социологических опросов); 2) доля населения республики, считающего органы исполнительной власти Республики Карелия подверженными коррупционным проявлениям (по итогам социологических опросов); 3) количество участников обучающих семинаров, "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции
Сроки и этапы реализации подпрограммы 2014 -2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составляет 1306,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 30,00 тыс. рублей; 2015 г. - 50,00 тыс. рублей; 2016 г. - 70,00 тыс. рублей; 2017 г. - 260,00 тыс. рублей; 2018 г. - 288,00 тыс. рублей; 2019 г. - 302,00 тыс. рублей; 2020 г. - 306,00 тыс. рублей. Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (по итогам социологических опросов) снижение неудовлетворенности населения республики открытостью органов исполнительной власти Республики Карелия к 2020 году до 60%; снижение доли населения республики, считающего органы исполнительной власти Республики Карелия подверженными коррупционным проявлениям, до 50%; количество участников обучающих семинаров, "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции составит 280 человек

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования хозяйственной деятельности со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в обществе к государственным институтам, создает негативный имидж государства на международной арене.
Поэтому коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Коррупция имеет глубокие экономические и социальные корни. Для снижения ее уровня, ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужны системные, комплексные меры.
Борьба с этим явлением входит в число основополагающих принципов правовой системы государства, которым разрабатывается и осуществляется скоординированная политика противодействия коррупции, способствующая участию в этих процессах общества и обеспечивающая надлежащее управление делами и имуществом.
Полномочия Республики Карелия в сфере противодействия коррупции заключаются в организации профилактической работы, реализуемой с помощью различных направлений антикоррупционной деятельности по предупреждению и искоренению коррупции. Правовой основой являются Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Республики Карелия от 23 июля 2008 года N 1227-ЗРК "О противодействии коррупции".
Органами исполнительной власти Республики Карелия во исполнение принятых планов по реализации антикоррупционной политики без дополнительного финансирования из бюджета Республики Карелия проводятся следующие мероприятия:
в соответствии с законодательством осуществляется работа по получению информации о доходах государственных гражданских служащих Республики Карелия;
анализируются обращения граждан на предмет наличия в них информации о возможных фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Республики Карелия;
осуществляется контроль за своевременным исполнением документов;
определяются перечни коррупционных правонарушений в сфере деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия, с которыми граждане сталкиваются наиболее часто ("бытовая" коррупция), разрабатываются меры по устранению условий для их проявления;
обеспечивается функционирование официальных интернет-сайтов в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
размещается информация о мероприятиях в сфере реализации антикоррупционной и кадровой политики на интернет-сайтах органов исполнительной власти Республики Карелия, а также:
внедряются элементы антикоррупционного просвещения населения при оказании государственных услуг, в том числе обеспечивается доступность для граждан информации о полном перечне услуг, предоставляемых бесплатно и на платной основе, доступность информации обо всех условиях предоставления услуг;
в местах оказания государственных услуг размещаются адреса и номера телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях государственных гражданских служащих Республики Карелия и работников подведомственных учреждений;
организуются плановые мероприятия по противодействию коррупции в подведомственных учреждениях органов исполнительной власти Республики Карелия;
в должностные регламенты государственных гражданских служащих Республики Карелия внесены дополнения об обязательном уведомлении представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений;
регламентирован порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих Республики Карелия к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений;
разработаны и утверждены перечни должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Карелия обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (перечни должностей, функциональные обязанности которых связаны с коррупционными рисками);
созданы и функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Карелия и урегулированию конфликта интересов; в состав указанных комиссий включены (по согласованию) представители институтов гражданского общества;
принимаются меры по контролю за деятельностью сотрудников, осуществляющих разрешительные, инспектирующие, контролирующие функции;
обеспечивается сменяемость должностных лиц при проведении внеплановых проверок;
проводятся разъяснительно-профилактические мероприятия антикоррупционной направленности с государственными гражданскими служащими Республики Карелия в ходе совещаний и тематических бесед;
приняты нормативные правовые акты Республики Карелия, регламентирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Карелия и их проектов;
в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами Республики Карелия осуществляется на постоянной основе антикоррупционная экспертиза.
Подпрограмма разработана для реализации комплекса мер антикоррупционной политики в сферах деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия. Подпрограмма является важной составляющей частью антикоррупционной политики государства и позволит обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции на территории Республики Карелия. Реализация мер подпрограммы существенно снизит возможность коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит при получении государственных услуг и осуществлении государственных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов.
Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью реализации на региональном уровне антикоррупционной политики в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".
В подпрограмме учитываются характерные особенности, присущие Республике Карелия:
ориентация экономики республики на сырьевые природные ресурсы, что является важной причиной, формирующей "экономическую основу" региональной коррупции. Российскими экспертами выявлена закономерность: чем выше в региональной экономике сырьевая доля, тем выше уровень коррупции;
отсутствие в республике зарегистрированных общественных организаций, в качестве основных уставных целей которых зафиксировано противодействие коррупции. Особенностью региональной коррупции является то, что она выступает своеобразным компенсаторным механизмом в тех сферах деятельности, где недостаточно активны институты гражданского общества и несовершенна законодательная база;
наличие общей протяженной границы с Финляндией, относящейся к группе стран с минимальным уровнем коррупции. Вследствие выраженного контраста, Республика Карелия отождествляется с регионом, в котором уровень коррупции находится на высоком уровне.
Подпрограмма подразумевает разработку аналогичных ведомственных и муниципальных программ на территории республики. Это обусловлено наличием зон повышенной коррупционной опасности в сферах государственного управления, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и строительства, образования, природоресурсной и природоохранной, в социальной сфере, а также при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Карелия, муниципальных нужд.
Проводимые в настоящее время исследования уровня коррупции имеют фрагментарный характер, их результаты значительно варьируются в зависимости от предмета исследования. В Республике Карелия масштабные социологические исследования, посвященные изучению коррупции, не проводились. Статистика, которую ведут правоохранительные органы, не отражает полной картины коррупции в республике, но может служить важным инструментом при формировании региональной системы профилактики коррупционных правонарушений. Вместе с тем для проведения ряда основных мероприятий по реализации антикоррупционной политики требуется финансирование, которое предусмотрено в рамках подпрограммы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков и контрольных этапов
реализации подпрограммы
Основным приоритетом государственной политики в сфере противодействия коррупции является повышение эффективности работы органов исполнительной власти Республики Карелия и организация взаимодействия с органами местного самоуправления в Республике Карелия, с общественными организациями и общественностью, которое включает в себя:
устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
обеспечение открытости государственного управления, внедрение механизмов общественного контроля, взаимодействие с общественными организациями, гражданами, содействие развитию институтов гражданского общества;
открытое, гласное обсуждение важнейших проблем экономического и социального развития республики;
проведение мероприятий по совершенствованию организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия и их проектов;
создание системы мониторинга коррупционных проявлений в органах исполнительной власти Республики Карелия, в том числе путем проведения интернет-опросов, а также с использованием электронной почты и иных средств связи.
Целью подпрограммы является снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Карелия.
Задачами подпрограммы являются:
Задача 1. Снижение количества коррупционных правонарушений.
Задача 2. Формирование общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции.
К основным показателям (индикаторам) достижения цели и решения задач подпрограммы относятся:
снижение неудовлетворенности населения республики открытостью органов исполнительной власти Республики Карелия к 2020 году;
снижение доли населения республики, считающего органы исполнительной власти Республики Карелия подверженными коррупционным проявлениям;
количество участников обучающих семинаров, "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции.
Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
снижение неудовлетворенности населения республики открытостью органов исполнительной власти Республики Карелия к 2020 году до 60%;
снижение доли населения республики, считающего органы исполнительной власти Республики Карелия подверженными коррупционным проявлениям, до 50%;
количество участников обучающих семинаров, "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции составит 280 человек.
Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
3.Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы
Ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму не предусмотрено.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие основные мероприятия:
мероприятие 1. Проведение социологических исследований по оценке уровня коррупции в Республике Карелия и эффективности принимаемых антикоррупционных мер;
мероприятие 2. Организация и проведение антикоррупционной пропаганды;
мероприятие 3. Организация и проведение обучающих семинаров, "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не установлено.
6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления
Республики Карелия)
Мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями, подпрограммой не предусмотрено.
7.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Мероприятий, реализуемых с участием государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, подпрограммой не предусмотрено.
8.Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Республики Карелия составит 1306,00 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы по основным мероприятиям рассчитано на основе нормативов и предложений ответственного исполнителя, исходя из примерной стоимости проведения опросов общественного мнения жителей Республики Карелия о состоянии коррупции, подготовки информационного материала антикоррупционной направленности, размещения видео- и аудиороликов, организации и проведения научно-практических конференций, обучающих семинаров и "круглых столов".
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы возможно возникновение рисков. Основным является административный риск неэффективного управления подпрограммой. Данный риск, в свою очередь, предполагает такие риски, как отсутствие необходимой координации при реализации подпрограммы и риск неэффективных управленческих решений в ходе реализации подпрограммы.
N п/п Содержание рисков Анализ причин возникновения рисков Способы минимизации рисков и управления ими
1. Снижение темпа и качества реализации подпрограммы в связи с ее длительным сроком реализации подпрограмма реализуется в течение 7 лет. Практика управления долгосрочными целе-выми программами показывает, что если подпрограмма реализуется в течение длительного срока без очевидных результатов, то мероприятия программы теряют актуальность постоянный мониторинг реализации подпрограммы
2. Бюрократическое блокирование реализации подпрограммы, формальный подход к реализации подпрограммы при недостаточной информационной и общественной поддержке при недостаточной информационной и общественной поддержке подпрограммы она утрачивает общественно-политическую направленность и приобретает декларативный статус в рамках подпрограммы запланированы мероприятия по приданию противодействию коррупции публичности и привлечению к реализации мероприятий подпрограммы общественных организаций и экспертных сообществ

Подпрограмма 6 "Обеспечение безопасности
на водных объектах в Республике Карелия
на 2014-2020 годы"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Обеспечение безопасности на водных
объектах Республики Карелия на 2014-2020 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения
Соисполнители подпрограммы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство образования Республики Карелия
Цель подпрограммы создание условий для предупреждения гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах
Задачи подпрограммы 1) профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах; 2) обучение детей плаванию и приемам спасания.
Показатели результатов подпрограммы 1) снижение количества людей, погибших на водных объектах, в том числе детей; 2) увеличение количества мест массового отдыха населения на водных объектах, прошедших техническое освидетельствование; 3) увеличение количества детей, обученных плаванию; 4) проведение мониторингов мест массового отдыха населения на водных объектах, в том числе возникших стихийно; 5) увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования, прошедших обучение оказанию первой медицинской помощи при утоплениях; 6) увеличение доли педагогических работников, прошедших курс обучения безопасности на водных объектах, предупреждению несчастных случаев, травматизма и гибели детей на водных объектах в рамках курсов повышения квалификации; 7) увеличение количества подготовленных общественных спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы источниками финансирования подпрограммы являются средства бюджета Республики Карелия (в пределах средств предусмотренных в бюджетной росписи на соответствующий финансовый год по органам исполнительной власти Республики Карелия, являющихся исполнителями мероприятий)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы снижение количества людей, погибших на водных объектах, на 14%, в том числе количества детей, погибших на водных объектах, - на 50%; увеличение количества мест отдыха, прошедших техническое освидетельствование, до 4; увеличение количества детей, обученных плаванию, до 3000 человек; увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования, прошедших обучение оказанию первой медицинской помощи при утоплениях до 46%; увеличение доли педагогических работников, прошедших курс обучения безопасности на водных объектах, предупреждению несчастных случаев, травматизма и гибели детей на водных объектах в рамках курсов повышения квалификации, до 0,9%; увеличение количества подготовленных общественных спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию до 40 человек

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, указывает на необходимость в новых условиях обеспечить безопасность граждан и общества, поддержку и развитие инфраструктуры и сбалансированное пространственное развитие, а также формирование предпосылок для создания широкого использования новых технологий, в том числе информационно-коммуникационных в государственном управлении, бизнесе, сфере социального обслуживания.
Программой социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК, обеспечение безопасности граждан определено одним из приоритетов.
Территория Республики Карелия имеет большой водно-ресурсный потенциал. Крупнейшими водными объектами являются Белое море, Ладожское, Онежское озера, кроме этого крупные озера Пяозеро, Топозеро, Каменное, Сегозеро, Водлозеро, Выгозеро, Ведлозеро и Сямозеро, реки Шуя, Водла, Выг, Кереть, Кемь.
Наличие большого количества водных объектов на территории республики привлекает значительное количество водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, стихийно отдыхающих на водных объектах.
В соответствии со статьей 25 Водного кодекса Российской Федерации в республике приняты Правила охраны жизни людей на водных объектах в Республике Карелия, утвержденные постановлением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2010 года N 259-П.
Правила устанавливают обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее - места массового отдыха). Использование водных объектов для рекреационных целей (отдых, туризм, спорт) осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия.
Водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или их участках.
В традиционно сложившихся местах массового отдыха в летний и зимний периоды собирается до 3 тысяч человек. В зимний период массовый отдых населения отмечается при праздновании обряда "Крещение господне", подледному лову рыбы, катании на лыжах и других мероприятиях. Наиболее массовый выход рыбаков-любителей на лед наблюдается на озерах Ладожское, Онежское, Сямозеро, Водлозеро, Ведлозеро, Сегозеро и других.
Показатели гибели населения на водных объектах
в республике с 2006 по 2012 годы
Год Всего погибших, человек В том числе
купание дети до 14 лет с маломерных судов со льда прочие случаи, алкогольное опьянение
2006 137 26 3 19 12 77
2007 115 34 2 13 22 44
2008 85 5 2 17 21 40
2009 97 16 4 6 19 52
2010 72 11 4 5 11 41
2011 71 4 2 3 5 57
2012 69 4 3 2 8 52

Результаты мониторинга и анализ, проведенный Общероссийской общественной организацией "Всероссийское общество спасения на водах" (далее - ВОСВОД) по происшествиям на водных объектах в Карелии, приведших к гибели людей, показывают, что:
гибель людей происходит в основном в местах массового отдыха на водных объектах, где отсутствует инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха;
во всех стихийных местах массового отдыха на водных объектах отсутствует система купирования последствий антропогенных воздействий, связанных с пребыванием человека (очистка дна водоема, очистка поверхности вод, уборка мусора и т.д.);
в связи с климатическими условиями организация обучения населения плаванию и приемам спасания на воде в местах массового отдыха не представляется возможной. В связи с этим обучение населения плаванию и приемам спасания на воде возможно в течение всего года только в плавательных бассейнах. На территории республики на 31 декабря 2011 года имелось 28 плавательных бассейнов;
в Республике Карелия отсутствует практика создания и функционирования общественных постов в местах массового отдыха, которые обеспечивают спасание и контроль за безопасностью отдыха граждан на водных объектах.
Вышеперечисленные факторы негативно влияют на обеспечение безопасности людей и экологическую безопасность водных объектов. Нерешенность данных вопросов не позволяет в полном объеме реализовать на практике задачу организации массового туризма и туристской привлекательности республики, а в целом не позволяет максимально использовать возможности Карелии по организации различных форм туризма, связанного с использованием водных ресурсов. Разрешение указанных проблем программно-целевым методом позволит качественно и в лучшую сторону изменить положение дел в вопросах охраны жизни людей на водных объектах и экологической безопасности водных объектов, обеспечив комплексное решение проблемы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации в области безопасности на водных объектах относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья.
Целью подпрограммы является создание условий для предупреждения гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах.
Задачами подпрограммы являются:
Задача 1. Профилактика и предупреждение несчастных случаев на водных объектах.
Задача 2. Обучение детей плаванию и приемам спасания.
К основным показателям (индикаторам) достижения цели и решения задач подпрограммы относятся:
снижение количества людей, погибших на водных объектах, в том числе детей;
увеличение количества мест массового отдыха населения на водных объектах, прошедших техническое освидетельствование;
увеличение количества детей, обученных плаванию;
проведение мониторингов мест массового отдыха населения на водных объектах, в том числе возникших стихийно;
увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования, прошедших обучение оказанию первой медицинской помощи при утоплениях;
увеличение доли педагогических работников, прошедших курс обучения безопасности на водных объектах, предупреждению несчастных случаев, травматизма и гибели детей на водных объектах в рамках курсов повышения квалификации;
увеличение количества подготовленных общественных спасателей и инструкторов по плаванию и спасению.
Основными ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:
снижение количества людей, погибших на водных объектах, на 14%, в том числе количества детей, погибших на водных объектах, - на 50%;
увеличение количества мест массового отдыха населения на водных объектах, прошедших техническое освидетельствование, до 4;
увеличение количества детей, обученных плаванию, до 3000 человек;
увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования, прошедших обучение оказанию первой медицинской помощи при утоплениях, до 46%;
увеличение доли педагогических работников, прошедших курс обучения безопасности на водных объектах, предупреждению несчастных случаев, травматизма и гибели детей на водных объектах в рамках курсов повышения квалификации, до 0,9%;
увеличение количества подготовленных общественных спасателей и инструкторов по плаванию и спасению до 40 человек.
К 2020 году при условии реализации мероприятий подпрограммы на территории Республики Карелия предполагается обеспечить необходимый уровень безопасности людей на водных объектах, повысить оснащенность современными средствами и оборудованием спасательных подразделений.
Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.
Этапы реализации не выделяются.
3.Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы
Ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, не предусмотрено.
Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются по следующим направлениям: обеспечение безопасности в местах массового отдыха населения на водных объектах и обучение населения плаванию и правилам охраны жизни на водных объектах.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрено.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики
Карелия государственных услуг (работ) в рамках
подпрограммы)
Государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не установлено.
6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления Республики Карелия)
В подпрограмме отсутствуют мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями.
7.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия (в пределах средств предусмотренных в бюджетной росписи на соответствующий финансовый год по органам исполнительной власти Республики Карелия, являющихся исполнителями мероприятий).
9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных результатов, относятся:
неполное и несвоевременное финансирование мероприятий подпрограммы;
природно-климатические риски, наводнения и другие стихийные бедствия;
возможность отказа спасательной техники и снаряжения из-за высокой степени изношенности, а также малочисленность спасательных подразделений.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированной цели, относятся:
финансирование мероприятий, предусмотренных подпрограммой;
осуществление мониторинга и прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
решение вопросов увеличения штатной численности подразделений спасательной службы Республики Карелия, улучшение ее материально-технического обеспечения.
Подпрограмма 7 "Долгосрочная целевая программа
"Профилактика правонарушений в Республике Карелия
на период на 2012-2016 годы"
Подпрограмма реализуется в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 3 декабря 2012 года N 360-П.
Архив документов Республики Карелия (c) 2024