Постановление от 20.06.2014 г № 196-П

Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Развитие образования в Республике Карелия» на 2014-2020 годы

Правительство Республики Карелия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Развитие образования в Республике Карелия" на 2014-2020 годы.
2.Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Карелия от 4 июля 2011 года N 155-П "О долгосрочной целевой программе "Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2011, N 7, ст. 1059);
постановление Правительства Республики Карелия от 26 января 2012 года N 22-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 4 июля 2011 года N 155-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2012, N 1, ст. 81);
постановление Правительства Республики Карелия от 5 августа 2013 года N 243-П "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 4 июля 2011 года N 155-П" (Собрание законодательства Республики Карелия, 2013, N 8, ст. 1441).
Глава Республики Карелия
А.П.ХУДИЛАЙНЕН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ"
НА 2014-2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Карелия
"Развитие образования в Республике Карелия"
на 2014-2020 годы

Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство образования Республики Карелия
Соисполнители государственной программы	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство культуры Республики Карелия; Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия; Министерство Республики Карелия по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиозными объединениями и средствами массовой информации; Министерство труда и занятости Республики Карелия; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Развитие профессионального образования"; подпрограмма 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"; подпрограмма 3 "Развитие системы оценки качества образования"
Цель государственной программы	обеспечение высокого качества и доступности образования, соответствующего растущим потребностям гражданина, общества, требованиям социально ориентированного инновационного развития Республики Карелия
Задачи государственной программы	1) увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Республики Карелия, обеспечение реализации каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала; 2) создание в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей; 3) создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия
Конечные результаты государственной программы	1) рост удовлетворенности населения Республики Карелия качеством образовательных услуг; 2) обеспечение потребности экономики Республики Карелия кадрами высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития; 3) создание многофункциональных центров прикладных квалификаций; 4) изменение в соответствии с потребностями развития экономики Республики Карелия структуры образовательных программ; 5) рост количества профессиональных образовательных организаций Республики Карелия, приспособленных для обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья; 6) выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего образования; 7) повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций в Республике Карелия за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий); 8) создание инфраструктуры поддержки раннего развития детей (в возрасте от 0 до 3 лет); 9) ликвидация очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации в Республике Карелия; 10) создание условий обучения, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; 11) обеспечение доступа обучающихся к современным условиям обучения; 12) сокращение разрыва в качестве образования между наиболее и наименее успешными общеобразовательными организациями в Республике Карелия; 13) обеспечение возможности непрерывного профессионального развития педагогических работников; 14) увеличение числа детей, охваченных программами социализации; 15) рост числа детей, получающих услуги дополнительного образования; 16) повышение качества и информационной безопасности государственной итоговой аттестации; 17) сформированная республиканская система оценки качества образования, включающая внешнюю и внутреннюю (самооценку) оценки качества образования; 18) создание регионального центра сертификации профессиональных квалификаций; 19) сформированная система мониторинга индивидуальных образовательных достижений обучающихся
Целевые индикаторы государственной программы	1) удовлетворенность населения Республики Карелия качеством образовательных услуг составит не менее 75 процентов; 2) не менее 57 процентов выпускников профессиональных образовательных организаций Республики Карелия очной формы обучения будут трудоустраиваться в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии); 3) не менее 43 процентов занятого населения Республики Карелия в возрасте от 25 до 65 лет пройдут повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку; 4) всем детям в возрасте от 3 до 7 лет независимо от места жительства, социального положения будет предоставлена возможность получения дошкольного образования; 5) отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций в Республике Карелия с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций в Республике Карелия с худшими результатами единого государственного экзамена снизится до 1,4 процента; 6) не менее 75 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет будут получать услуги дополнительного образования; 7) механизмы внешней оценки качества образования будут реализованы на 5 уровнях образования
Показатели результатов и эффективности государственной программы	1) доля граждан Республики Карелия, удовлетворенных качеством образовательных услуг, от общего числа опрошенных; 2) доля выпускников профессиональных образовательных организаций Республики Карелия очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), от общего числа выпускников профессиональных образовательных организаций Республики Карелия; 3) количество многофункциональных центров прикладных квалификаций; 4) доля выпускников, освоивших образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе программы освоения прикладных квалификаций, от общего числа выпускников, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования; 5) отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций Республики Карелия к средней заработной плате в Республике Карелия; 6) доля занятого населения Республики Карелия в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, от общего числа занятого населения Республики Карелия в возрасте от 25 до 65 лет; 7) доля профессиональных образовательных организаций Республики Карелия, приспособленных для обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, от общего числа профессиональных образовательных организаций Республики Карелия; 8) доля граждан Республики Карелия, удовлетворенных качеством дошкольного, общего и дополнительного образования детей, от общего числа опрошенных; 9) отношение числа детей в возрасте от 3 до 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к числу детей в возрасте от 3 до 7 лет, скорректированному на число детей в возрасте от 5 до 7 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях в Республике Карелия; 10) доля детей в возрасте от 1 года до 7 лет, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет; 11) доля детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития детей, от общего числа детей в возрасте от 0 до 3 лет; 12) доля воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в Республике Карелия, от общего числа воспитанников дошкольных образовательных организаций в Республике Карелия; 13) доля детей, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, соответствующим федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, от общего числа детей, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования; 14) отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций в Республике Карелия к средней заработной плате педагогических работников общеобразовательных организаций в Республике Карелия; 15) доля педагогических работников общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования в Республике Карелия в возрасте до 35 лет от общего числа педагогических работников общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования в Республике Карелия; 16) отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций в Республике Карелия с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций в Республике Карелия с худшими результатами единого государственного экзамена; 17) доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет; 18) доля обучающихся общеобразовательных организаций в Республике Карелия, перешедших на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования, от общего числа обучающихся общеобразовательных организаций в Республике Карелия; 19) доля детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование в общеобразовательных организациях в Республике Карелия, от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья; 20) доля обучающихся общеобразовательных организаций в Республике Карелия, которым предоставлены от 80 до 100 процентов современных условий обучения, от общего числа обучающихся общеобразовательных организаций в Республике Карелия; 21) доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем общем образовании; 22) доля детей по категориям местожительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья, охваченных моделями и программами социализации, от общего числа детей по категориям местожительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья; 23) доля общеобразовательных организаций в Республике Карелия, в которых обеспечен переход на эффективный контракт педагогических работников и руководителей, от общего числа общеобразовательных организаций в Республике Карелия; 24) отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций в Республике Карелия к средней заработной плате в Республике Карелия; 25) отношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования к средней заработной плате в Республике Карелия; 26) доля педагогических работников, прошедших повышение квалификации на основе новой модели повышения квалификации, от общего числа педагогических работников; 27) доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, вовлеченных в участие в творческих мероприятиях, от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет; 28) доля детей, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом, от общего числа детей; 29) доля обучающихся общеобразовательных организаций в Республике Карелия, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, от общего числа обучающихся общеобразовательных организаций в Республике Карелия; 30) количество построенных (реконструированных) образовательных организаций в Республике Карелия; 31) число уровней образования, на которых реализуются механизмы внешней оценки качества образования; 32) доля педагогических работников и руководителей образовательных организаций в Республике Карелия, прошедших повышение квалификации в области оценки качества образования и педагогических измерений, от общего числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций в Республике Карелия; 33) доля образовательных организаций в Республике Карелия, в которых созданы коллегиальные органы управления, от общего числа образовательных организаций в Республике Карелия; 34) доля образовательных организаций в Республике Карелия, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, от общего числа образовательных организаций в Республике Карелия
Этапы и сроки реализации государственной программы	сроки реализации - 2014-2020 годы: I этап - 2014-2015 годы; II этап - 2016-2018 годы; III этап - 2019-2020 годы
Финансовое обеспечение государственной программы с указанием источников	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 57 383 186,2 тысячи рублей, в том числе: средства федерального бюджета, планируемые к поступлению в бюджет Республики Карелия, - 2 840 061,1 тысячи рублей; средства бюджета Республики Карелия (за исключением целевых федеральных финансовых средств) - 54 417 766,0 тысячи рублей; средства бюджетов муниципальных образований в Республике Карелия - 125 359,1 тысячи рублей, из них на реализацию подпрограммы 1 "Развитие профессионального образования" - 6 123 896,3 тысячи рублей, подпрограммы 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" - 51 013 887,9 тысячи рублей, подпрограммы 3 "Развитие системы оценки качества образования" - 245 402,0 тысячи рублей. Объем финансового обеспечения государственной программы по годам составит, тысяч рублей:
	Годы	Всего	Подпрограмма 1	Подпрограмма 2	Подпрограмма 3
	2014	7 162 723,6	871 940,3	6 255 302,1	35 481,2
	2015	6 656 443,5	800 511,1	5 835 009,3	20 923,1
	2016	6 418 991,3	765 895,1	5 646 538,0	6 558,2
	2017	8 385 368,3	829 712,6	7 515 168,6	40 487,1
	2018	8 935 836,8	894 251,6	7 997 859,1	43 726,1
	2019	9 555 352,0	943 153,7	8 564 974,1	47 224,2
	2020	10 268 470,7	1 018 431,9	9 199 036,7	51 002,1
	Итого	57 383 186,2	6 123 896,3	51 013 887,9	245 402,0

I.Характеристика текущего состояния и проблем соответствующей сферы социально-экономического развития.
Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков
реализации государственной программы Республики Карелия
"Развитие образования в Республике Карелия"
на 2014-2020 годы
На 1 января 2014 года сеть образовательных организаций в Республике Карелия представлена:
профессиональные образовательные организации - 21;
дошкольные образовательные организации - 210;
общеобразовательные организации - 220;
организации дополнительного образования - 89.
Уровень доступности образования населения Российской Федерации и Республики Карелия один из самых высоких в мире. По последней переписи населения доля мужчин и женщин старше 15 лет, не имеющих начального общего образования, в Республике Карелия составляет всего 0,5 процента (в Российской Федерации этот показатель равен 0,59 процента).
Доля населения, имеющего среднее профессиональное образование, составляет в Республике Карелия 33,7 процента (в Российской Федерации этот показатель равен 31,2 процента и в Северо-Западном федеральном округе - 34,1 процента). Республика Карелия уступает среднему показателю доли населения, имеющего высшее образование, - 19,3 процента в 2011 году (в Российской Федерации этот показатель равен 22,8 процента, в Северо-Западном федеральном округе - 25,4 процента).
За последнее десятилетие предпринят ряд шагов по модернизации профессионального образования, по повышению его качества. Осуществлена реструктуризация сети профессиональных образовательных организаций в Республике Карелия, совершенствуется финансово-экономический механизм и самостоятельность организаций, осуществляющих реализацию программ среднего профессионального образования на основе государственного задания, ориентированного на потребности регионального рынка труда.
Однако эти новые возможности используются недостаточно, прежде всего, из-за недостатка стимулов к повышению качества образования. Часть системы профессионального образования остается закрытой для своих основных заказчиков. Развитие экономики предъявляет новые требования к структуре и качеству подготовки специалистов и рабочих кадров. Необходимы целенаправленные усилия для преодоления диспропорций в подготовке специалистов с разным уровнем образования. Повышение качества пришло в противоречие с расширением доступности профессионального образования: в профессиональные образовательные организации поступает достаточно большое количество выпускников общеобразовательных организаций с низкими баллами единого государственного экзамена.
Активная инновационная деятельность образовательных организаций в период реализации Концепции модернизации российского образования до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1756-р, участие Республики Карелия в комплексном проекте модернизации образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" в период с 2008 по 2010 год создали факторы для позитивного развития сферы образования. Однако в системе образования Республики Карелия сохранились ограничения, имеются риски дальнейшего развития.
Необходима широкомасштабная программа развития вариативных форм дошкольного образования и содержания детей и в первую очередь новая инфраструктура для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет).
Необходимо решить задачу обеспечения равного качества образовательных услуг независимо от места жительства. При дальнейшем переходе на федеральные государственные образовательные стандарты основного общего и среднего (полного) общего образования потребуется обеспечение качественных условий обучения.
Остается актуальной задача повышения уровня обучения, так как существующий механизм обновления содержания образования нуждается в повышении гибкости и оперативности, в обновлении кадрового потенциала, в формировании современных моделей организации образовательного процесса. Необходимо формирование моделей успешной социализации детей.
Возможности для принятия управленческих решений по повышению качества образования и эффективности деятельности образовательных организаций ограничены в ситуации незавершенности формирования системы независимой оценки качества образования на всех уровнях - федеральном, республиканском, муниципальном, на уровне образовательных организаций.
К основным рискам реализации государственной программы Республики Карелия "Развитие образования в Республике Карелия" на 2014-2020 годы (далее - Программа) относятся:
1) риски, связанные с недостаточно активным участием (слабым взаимодействием) органов исполнительной власти при решении задач и определении приоритетов развития сферы образования;
2) финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий Программы;
3) нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие нормативных правовых актов Республики Карелия, внесение изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты, влияющие на мероприятия Программы;
4) социальные риски - неудовлетворенность населения Республики Карелия, профессиональной общественности, политических партий, общественных объединений последствиями при достижении цели и решении задач реализации Программы;
5) организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации Программы, отставание от сроков реализации мероприятий.
II.Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач программы, прогноз развития сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации программы
Приоритетные направления и цели государственной политики, направленной на развитие образования в Республике Карелия, определяются:
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";
Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р;
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 295;
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 722-р;
постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС "О Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года";
постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС "О Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года";
распоряжением Правительства Республики Карелия от 18 апреля 2013 года N 200р-П;
распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2013 года N 224р-П.
Целью Программы является обеспечение высокого качества и доступности образования, соответствующего растущим потребностям гражданина, общества, требованиям социально ориентированного инновационного развития Республики Карелия.
Достижение цели Программы позволит обеспечить право граждан на качественное образование в Республике Карелия в соответствии со статьей 7 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1755-ЗРК "Об образовании".
Цель Программы полностью соотносится с целями Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина) и Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года (обеспечение государственных гарантий доступности качественного бесплатного образования всех уровней, реализация принципа непрерывности профессионального образования, повышение эффективности реализуемых образовательных программ и образовательных услуг).
Задачами Программы являются:
1) увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Республики Карелия, обеспечение реализации каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала;
2) создание в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей;
3) создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия.
Принятые меры положительно скажутся на развитии системы образования Республики Карелия:
1) удовлетворенность населения качеством образовательных услуг составит не менее 75 процентов;
2) не менее 57 процентов выпускников профессиональных образовательных организаций Республики Карелия очной формы обучения будут трудоустраиваться в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии);
3) не менее 43 процентов занятого населения Республики Карелия в возрасте от 25 до 65 лет пройдут повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку;
4) всем детям в возрасте от 3 до 7 лет независимо от места жительства, социального положения будет предоставлена возможность получения дошкольного образования;
5) отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций в Республике Карелия с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах общеобразовательных организаций в Республике Карелия с худшими результатами единого государственного экзамена снизится до 1,4 процента;
6) не менее 75 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет будут получать услуги дополнительного образования;
7) механизмы внешней оценки качества образования будут реализованы на 5 уровнях образования.
III.Прогноз конечных результатов программы, характеризующих уровень достижения целей программы, целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
В инвестиционном варианте реализации Программы, при увеличении консолидированных объемов финансирования отрасли к 2020 году, будут достигнуты следующие результаты:
1) рост удовлетворенности населения Республики Карелия качеством образовательных услуг;
2) обеспечение потребности экономики Республики Карелия кадрами высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;
3) создание многофункциональных центров прикладных квалификаций;
4) изменение в соответствии с потребностями развития экономики Республики Карелия структуры образовательных программ;
5) рост количества профессиональных образовательных организаций Республики Карелия, приспособленных для обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья;
6) выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего образования;
7) повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций в Республике Карелия за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий);
8) создание инфраструктуры поддержки раннего развития детей (в возрасте от 0 до 3 лет);
9) ликвидация очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации в Республике Карелия;
10) создание условий обучения, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
11) обеспечение доступа обучающихся к современным условиям обучения;
12) сокращение разрыва в качестве образования между наиболее и наименее успешными общеобразовательными организациями в Республике Карелия;
13) обеспечение возможности непрерывного профессионального развития педагогических работников;
14) увеличение числа детей, охваченных программами социализации;
15) рост числа детей, получающих услуги дополнительного образования;
16) повышение качества и информационной безопасности государственной итоговой аттестации;
17) сформированная республиканская система оценки качества образования, включающая внешнюю и внутреннюю (самооценку) оценки качества образования;
18) создание регионального центра сертификации профессиональных квалификаций;
19) сформированная система мониторинга индивидуальных образовательных достижений обучающихся.
В инерционном варианте реализации Программы, при снижении консолидированных объемов финансирования отрасли к 2020 году, возникают риски снижения полноценной реализации программных мероприятий:
по удовлетворению потребностей в дошкольном образовании и его качестве;
по формированию инфраструктуры поддержки раннего развития детей (в возрасте от 0 до 3 лет).
В общем образовании сохранятся риски внедрения федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Особенно проблематично будет стоять вопрос о внедрении существующих моделей предпрофильного и профильного обучения в старшей школе, особенно в условиях малокомплектных сельских и городских общеобразовательных организаций в Республике Карелия. В ряде таких общеобразовательных организаций возникнет проблема кадрового обеспечения, готовности педагогических работников внедрять современные методы и технологии организации образовательного процесса, достигать требуемых результатов обучения. Увеличатся риски недостаточного кадрового обеспечения системы образования, качества и эффективности профессиональной деятельности педагогических работников. Это в конечном итоге скажется на качестве образования на всех уровнях.
IV.Сроки реализации программы, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Срок реализации Программы: 2014-2020 годы.
Реализация Программы будет осуществляться в три этапа:
I этап: 2014-2015 годы;
II этап: 2016-2018 годы;
III этап: 2019-2020 годы.
1.На первом этапе основные мероприятия будут направлены на создание на всех уровнях образования условий для равного доступа граждан к качественным образовательным услугам.
Оформится новая структура сети профессиональных образовательных организаций с разработкой новых образовательных программ среднего профессионального образования. Начнется создание многофункциональных центров прикладных квалификаций и построение механизма приведения структуры образовательных программ в соответствие с потребностями экономики.
Будет решена задача доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Начнется формирование инфраструктуры услуг по сопровождению раннего развития детей (в возрасте от 0 до 3 лет), включая широкую информационную поддержку семей.
Будут разработаны основы мониторинга системы дошкольного образования, включая мониторинг дошкольной образовательной организации как части данной системы, определены ориентиры и средства построения индивидуальной образовательной траектории ребенка дошкольного возраста.
Будут внедрены федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного образования, начального общего образования и продолжится внедрение федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.
Будет завершено формирование и внедрение финансово-экономических механизмов обеспечения обязательств государства в сфере образования.
Будет продолжена работа по созданию условий образовательного процесса общеобразовательных организаций, отвечающих современным требованиям.
Будет начата реализация адресных мер ликвидации зон низкого качества образования.
Будет поэтапно осуществляться переход на эффективный контракт с педагогическими работниками общего, дошкольного и дополнительного образования и руководителями образовательных организаций.
Будут внедрены новые модели управления и оценки качества в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий.
Будет осуществлена поддержка инновационных сетей, включающих исследователей и коллективы инновационных образовательных организаций.
Будет реализована система мер, направленных на повышение качества и информационной безопасности государственной итоговой аттестации, создана система учета индивидуальных образовательных достижений выпускников общеобразовательных организаций Республики Карелия, обеспечена разработка и апробация инструментария мониторинговых исследований на разных уровнях образования, начнется формирование независимой системы оценки качества, повысится доступность информации о системе образования.
2.Второй этап (2016-2018 годы) будет ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества образования, усиления вклада образования в социально-экономическое развитие Республики Карелия, а также на распространение лучших педагогических практик лидеров на все муниципальные районы и городские округа Республики Карелия, другие регионы Северо-Запада Российской Федерации.
Произойдет распространение передовых образовательных технологий, лучших практик управления. Будет построен механизм приведения структуры образовательных программ в соответствие с потребностями экономики. Будут созданы многофункциональные центры прикладных квалификаций.
Продолжит формироваться инфраструктура поддержки раннего развития детей (в возрасте от 0 до 3 лет): будут создаваться специализированные центры, отделения и программы для раннего развития при организациях дошкольного и дополнительного образования, а также лекотеки, информационно-консультационные сервисы.
Во всех муниципальных районах и городских округах в Республике Карелия будут сформированы современные сети организаций дошкольного, общего и дополнительного образования детей.
Переход на эффективный контракт с педагогическими работниками, модернизация системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников обеспечат ее качественное обновление.
Будут сформированы механизмы опережающего обновления содержания образования, создана высокотехнологичная образовательная среда.
Будут формироваться основные компоненты республиканской системы оценки качества образования как составной части целостной национальной системы оценки качества образования, которая станет основой саморегуляции системы образования и деятельности отдельных институтов.
Будет сформирована с участием общественности независимая система оценки качества работы образовательных организаций в Республике Карелия, включая введение публичных рейтингов их деятельности.
Будет сформирована система региональных мониторингов качества образования и социализации, введена как устойчивая практика внешняя оценка качества образования на четырех уровнях образования, продолжится повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка педагогических работников и руководителей образовательных организаций Республики Карелия в области оценки качества образования, продолжит совершенствоваться система информирования потребителей образовательных услуг.
3.На третьем этапе реализации Программы акцент будет сделан на развитие сферы непрерывного образования, развитие образовательной среды, дальнейшей индивидуализации образовательных программ.
Особое внимание будет уделено развитию непрерывного профессионального образования.
Возрастет уровень удовлетворенности населения Республики Карелия образованием всех уровней.
Будут введены новые здания образовательных организаций, реконструированы существующие.
По ключевым показателям качества образовательных результатов школьники Республики Карелия будут демонстрировать уровни не ниже среднероссийских и ведущих развитых стран.
В результате сеть образовательных организаций, федеральные государственные образовательные стандарты, система информационной открытости и оценки учебных достижений будут обеспечивать максимальные возможности для выбора и реализации индивидуальных образовательных траекторий.
Будет создана система оценки качества образования, введена как устойчивая практика внешняя оценка качества образования на пяти уровнях образования, обеспечено развитие единого образовательного пространства в Республике Карелия.
V.Перечень подпрограмм, их краткое описание
Программа состоит из трех подпрограмм:
подпрограмма 1 "Развитие профессионального образования";
подпрограмма 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей";
подпрограмма 3 "Развитие системы оценки качества образования".
1.Подпрограмма 1 "Развитие профессионального образования"
Цель подпрограммы - увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Республики Карелия, обеспечение реализации гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала.
Задачи подпрограммы:
модернизация структуры программ профессионального образования для обеспечения их гибкости и эффективности;
модернизация содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения;
формирование дифференцированной сети профессиональных образовательных организаций, учитывающей особенности Республики Карелия;
формирование системы непрерывного образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций.
Сроки и этапы реализации подпрограммы соответствуют срокам и этапам реализации Программы.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
обеспечение потребности экономики Республики Карелия кадрами высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;
создание многофункциональных центров прикладных квалификаций;
изменение в соответствии с потребностями развития экономики структуры образовательных программ;
рост количества профессиональных образовательных организаций, приспособленных для обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья.
2.Подпрограмма 2 "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"
Цель подпрограммы - создание в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей.
Задачи подпрограммы:
формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного, общего и дополнительного образования детей;
модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике;
обновление состава и компетенций педагогических работников, создание механизмов мотивации педагогических работников к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию;
создание современных межведомственных моделей и республиканской инфраструктуры формального и неформального образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни.
Сроки и этапы реализации подпрограммы соответствуют срокам и этапам реализации Программы.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего образования;
повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных организаций в Республике Карелия за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий);
создание инфраструктуры поддержки раннего развития детей (в возрасте от 0 до 3 лет);
ликвидация очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации в Республике Карелия;
создание условий обучения, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
обеспечение доступа обучающихся к современным условиям обучения;
сокращение разрыва в качестве образования между наиболее и наименее успешными общеобразовательными организациями в Республике Карелия;
обеспечение возможности непрерывного профессионального развития педагогических работников;
увеличение числа детей, охваченных программами социализации;
рост числа детей, получающих услуги дополнительного образования.
3.Подпрограмма 3 "Развитие системы оценки качества образования"
Цель подпрограммы - создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия.
Задачи подпрограммы:
обеспечение современного уровня надежности и технологичности процедур оценки качества образования;
формирование культуры оценки качества образования на уровне Республики Карелия, муниципальных образований в Республике Карелия, отдельных организаций через повышение квалификации педагогических работников и руководителей образовательных организаций в Республике Карелия в области педагогических измерений, анализа и использования результатов оценочных процедур;
включение потребителей образовательных услуг в оценку деятельности системы образования через развитие механизмов внешней оценки качества образования и государственно-общественного управления;
создание системы поддержки сбора и анализа информации об индивидуальных образовательных достижениях и системы мониторинговых исследований качества образования.
Сроки и этапы реализации подпрограммы соответствуют срокам и этапам реализации Программы.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
повышение качества и информационной безопасности государственной итоговой аттестации;
сформированная республиканская система оценки качества образования, включающая внешнюю и внутреннюю (самооценку) оценки качества образования;
создание регионального центра сертификации профессиональных квалификаций;
сформированная система мониторинга индивидуальных образовательных достижений обучающихся.
VI.Перечень основных мероприятий программы
Информация об основных мероприятиях (мероприятиях), подпрограммах Программы приведена в приложении 3.
Основные мероприятия Программы отражают средства решения задач по достижению конечных результатов Программы. Основные мероприятия учитывают мероприятия государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 295, и предполагают участие Республики Карелия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, реализующих основные мероприятия на условиях их софинансирования.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы в разрезе муниципальных образований в Республике Карелия определены исходя из полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия в сфере образования и муниципальных планов мероприятий ("дорожных карт") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" в сфере образования на 2013-2018 годы (приложение 2).
С целью координации деятельности по достижению цели и задач подпрограммы 2 Программы все муниципальные образования в Республике Карелия разработали и утвердили вышеуказанные планы мероприятий с указанием прогнозных показателей и объемов расходов консолидированных бюджетов на реализацию этих планов (сводный перечень утвержденных муниципальных планов мероприятий ("дорожных карт") приведен в разделе XIII ).
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными образовательными организациями Республики Карелия по Программе приведен в приложении 7.
Планируется взаимодействие по реализации мероприятий Программы с государственными, общественными, научными и иными организациями, а также с ведущими предприятиями республики.
VII.Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности
Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности приведен в приложении 6.
Планируется привлечение средств федерального бюджета в бюджет Республики Карелия в соответствии с правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства.
Заявки на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации будет готовить Министерство образования Республики Карелия совместно с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия. Главным распорядителем бюджетных средств на строительство и реконструкцию образовательных организаций в случае победы Республики Карелия в конкурсном отборе будет выступать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
VIII.Основные меры правового регулирования в сфере реализации программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении 5.
IX.Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности программы
Состав целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности Программы представляет собой сбалансированную систему показателей, отражающих приоритетные цели и задачи развития образования в Республике Карелия на период до 2020 года.
Среди перечня целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности Программы - целевые индикаторы, показатели результатов и эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 295, рассчитанные с учетом потенциального участия региона в мероприятиях этой программы, в том числе и на конкурсной основе. Ряд показателей отражают обязательства Республики Карелия, утвержденные распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2013 года N 224р-П. Также в Программе учтены показатели в области образования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях приведены в приложении 1.
X.Финансовое обеспечение программы за счет средств бюджета Республики Карелия
Обеспечение бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет 57 383 186,2 тысячи рублей, из них по годам:
2014 год - 7 162 723,6 тысячи рублей;
2015 год - 6 656 443,5 тысячи рублей;
2016 год - 6 418 991,3 тысячи рублей;
2017 год - 8 385 368,3 тысячи рублей;
2018 год - 8 935 836,8 тысячи рублей;
2019 год - 9 555 352,0 тысячи рублей;
2020 год - 10 268 470,7 тысячи рублей,
в том числе:
средства федерального бюджета, планируемые к поступлению в бюджет Республики Карелия, - 2 840 061,1 тысячи рублей;
средства бюджета Республики Карелия (за исключением целевых федеральных средств) - 54 417 766,0 тысячи рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 125 359,1 тысячи рублей.
Из общего прогнозируемого объема расходов на реализацию Программы на подпрограмму 1 "Развитие профессионального образования" запланировано 6 123 896,3 тысячи рублей, на подпрограмму 2 "Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей" - 51 013 887,9 тысячи рублей, на подпрограмму 3 "Развитие системы оценки качества образования" - 245 402,0 тысячи рублей.
Расходы бюджета Республики Карелия по годам на реализацию Программы приведены в приложениях 8, 9 с распределением по главным распорядителям средств бюджета Республики Карелия (по ответственному исполнителю и соисполнителям Программы).
Финансовое обеспечение Программы за счет средств бюджета Республики Карелия на 2014-2016 годы представлено в соответствии с Законом Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1759-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", на 2017-2020 годы - с учетом темпов роста инвестиционного сценария динамики валового регионального продукта, определенного постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС "О Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года", с 2017 года - также с учетом прогнозируемых бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности (строительство и реконструкция объектов дошкольного и общего образования - приложение 6 ).
Расходы бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение Программы подлежат уточнению в соответствии с принятыми законами Республики Карелия о бюджете Республики Карелия на соответствующий очередной год и плановый период.
С учетом положений Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года N 1759-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Программа не предполагает исполнения публичных нормативных обязательств.
В расходы бюджета Республики Карелия на реализацию Программы не включены средства, планируемые к включению в государственные программы Республики Карелия "Социальная поддержка граждан в Республике Карелия" и "Доступная среда в Республике Карелия", а также средства на содержание аппарата Министерства образования Республики Карелия.
XI.Меры государственного регулирования и управления рисками программы
Меры государственного регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении 4.
Риски реализации Программы приведены в разделе I.
Устранение (минимизация) рисков, связанных с недостаточно активным участием (слабым взаимодействием) региональных органов исполнительной власти при решении задач и определении приоритетов развития сферы образования, возможно через информационное обеспечение, операционное сопровождение реализации Программы, включающее мониторинг реализации Программы и оперативное консультирование всех ее исполнителей.
Устранение (минимизация) финансово-экономических рисков возможно через:
заключение соглашений о реализации основных мероприятий Программы, направленных на достижение цели и решение задач Программы, через институционализацию механизмов софинансирования со стороны бюджета Республики Карелия;
обеспечение правильного расчета необходимых объемов средств бюджета Республики Карелия и необходимого дополнительного финансирования из федерального бюджета, а также привлечения внебюджетных источников.
Устранение (минимизация) нормативных правовых рисков связано с качеством планирования реализации Программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.
Устранение (минимизация) социальных рисков возможно за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития образования, а также публичного освещения хода и результатов реализации Программы.
Устранение (минимизация) организационных и управленческих рисков возможно за счет организации единого координационного органа по реализации Программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации Программы, а также за счет корректировки Программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения организационных и управленческих рисков является проведение аттестации и повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка управленческих кадров системы образования, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации Программы.
XII.Методика оценки эффективности программы
1.Методика оценки эффективности Программы учитывает необходимость проведения оценок:
1) степени достижения целей и решения задач подпрограмм и Программы в целом;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия.
2.Оценка эффективности расходов на реализацию Программы производится Министерством образования Республики Карелия ежегодно на основе отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы.
3.Оценка производится путем сравнения фактически достигнутых и утвержденных значений показателей на соответствующий год.
4.Эффективность расходов на реализацию государственной программы (Эф.пр) рассчитывается по следующей формуле:

- эффективность расходов на реализацию соответствующей i-й подпрограммы;
Кц.ин.п - коэффициент, характеризующий степень выполнения целевых индикаторов Программы;

- количество подпрограмм, включенных в Программу.
5.Эффективность расходов на реализацию по i-й подпрограмме (

) рассчитывается по формуле:

- эффективность расходов на реализацию соответствующего j-го мероприятия;

- коэффициент, характеризующий степень выполнения целевых индикаторов соответствующей i-й подпрограммы;

- количество мероприятий, выполняемых в рамках i-й подпрограммы.
6.Коэффициент, характеризующий степень выполнения целевых индикаторов Программы (Кц.ин.п), рассчитывается по следующей формуле:

- оценка, характеризующая степень выполнения k-го целевого индикатора Программы;
n - количество целевых индикаторов Программы.
7.Коэффициент, характеризующий степень выполнения целевых индикаторов i-й подпрограммы (

), рассчитывается по следующей формуле:

- оценка, характеризующая степень выполнения h-го целевого индикатора i-й подпрограммы;

- количество целевых индикаторов i-й подпрограммы.
8.Эффективность расходов на реализацию соответствующего j-го основного мероприятия (мероприятия) (Эф.мерj) рассчитывается по следующей формуле:

              Фактическое значение        Плановое значение
              показателя результата     показателя результата
    Эф.мер  = --------------------- / -------------------------,
          j    Расходы за отчетный    Бюджетные ассигнования на
                     период             соответствующий период

где:
Фактическое значение показателя результата - значение показателя результата, установленного для данного основного мероприятия (мероприятия), достигнутое за отчетный период;
Расходы за отчетный период - фактический объем расходов бюджета Республики Карелия, направленный на реализацию j-го мероприятия;
Плановое значение показателя результата - плановое значение показателя результата, установленного для данного основного мероприятия (мероприятия) на отчетный год;
Бюджетные ассигнования на соответствующий период - плановый объем расходов бюджета, предусмотренный в отчетном году на реализацию j-го мероприятия.
9.Оценка, характеризующая степень выполнения соответствующего целевого индикатора Программы (подпрограммы) (

) производится путем сравнения достигнутых и плановых значений целевых индикаторов и присваивается исходя из следующего ранжирования:

N п/п	Степень выполнения целевого индикатора Программы (подпрограммы)	Оценка (R)
1.	От 0 до 40%%	0,25
2.	От 40 до 75%%	0,5
3.	От 75 до 90%%	0,75
4.	От 90 до 95%%	0,9
5.	Более 95%%	1

10.В случае если значение эффективности расходов на реализацию Программы равно или превышает 1, то указанные расходы оцениваются как эффективные, при условии исключения влияния на критерии внутренних и внешних факторов.
В случае если значение эффективности расходов на реализацию Программы меньше 1, осуществляется расчет объема неэффективных расходов (Vнеэф.р) по следующей формуле:
Vнеэф.р = (1 - Эф.пр) x Расходы, где:
Эф.пр - эффективность расходов на реализацию Программы;
Расходы - объем расходов бюджета Республики Карелия на реализацию Программы за отчетный год.
11.После проведения оценки осуществляется анализ факторов, повлиявших на показатели эффективности расходов бюджета, с выделением двух групп факторов:
а) внутренние факторы:
несоответствие выбранных показателей результата требованиям адекватности отражения социально-экономических процессов, объективности, полноты и достоверности способов сбора и обработки исходной информации и необходимость их пересмотра;
неправильная оценка периода между изменениями целевых индикаторов;
некачественное планирование целевых индикаторов;
отсутствие взаимосвязи между мероприятиями и целевыми индикаторами;
влияние объема расходов капитального характера на общую оценку эффективности расходов в отчетном периоде;
б) внешние факторы (на которые ответственный исполнитель (соисполнитель) Программы не мог влиять, включая форс-мажорные обстоятельства).