Постановление от 02.06.2014 г № 169-П

Об утверждении государственной программы Республики Карелия «Социальная поддержка граждан в Республике Карелия»

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС, в соответствии с перечнем государственных программ Республики Карелия, утвержденным распоряжением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2012 года N 574р-П, Правительство Республики Карелия постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Карелия "Социальная поддержка граждан в Республике Карелия" (далее - государственная программа).
Глава Республики Карелия
А.П.ХУДИЛАЙНЕН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ"
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Карелия "Социальная
поддержка граждан в Республике Карелия" (далее -
государственная программа Республики Карелия)

Ответственный исполнитель государственной программы Республики Карелия	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия
Соисполнители государственной программы Республики Карелия	Министерство образования Республики Карелия; Министерство юстиции Республики Карелия; Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия
Подпрограммы государственной программы Республики Карелия	Подпрограмма 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее - Подпрограмма 1). Подпрограмма 2 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" (далее - Подпрограмма 2). Подпрограмма 3 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" (далее - Подпрограмма 3)
Цель государственной программы Республики Карелия	повышение социальной защищенности граждан и доступности социального обслуживания населения Республики Карелия
Задачи государственной программы Республики Карелия	1. Совершенствование исполнения государственных обязательств по социальной поддержке и повышению уровня жизни граждан в Республике Карелия. 2. Улучшение положения семей с детьми. 3. Повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения
Конечные результаты государственной программы Республики Карелия	1. Снижение к 2020 году доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Карелия до 12,1%%. 2. Увеличение к 2020 году доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 99,8%%
Целевые индикаторы государственной программы Республики Карелия	1. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Карелия. 2. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждении социального обслуживания населения
Показатели результатов и эффективности государственной программы Республики Карелия	1. Предоставление социальной поддержки всем гражданам, обратившимся и имеющим право на получение данной поддержки. 2. Увеличение рождения третьих и последующих детей; 3. Увеличение доли граждан-клиентов учреждений социального обслуживания в общей численности населения Республики Карелия
Этапы и сроки реализации государственной программы Республики Карелия	с 1 января 2014 года до 31 декабря 2020 года, этапы не выделяются
Финансовое обеспечение государственной программы Республики Карелия	объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы Республики Карелия на 2014-2020 годы составляет 57 055 821,96 тыс. руб., в том числе: за счет средств бюджета Республики Карелия - 43 333 579,40 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 12 342 067,66 тыс. руб.; за счет средств юридических лиц - 1 925,00 тыс. руб.; за счет средств иных внебюджетных источников - 1 378 249,90 тыс. руб. Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы Республики Карелия по годам составляет: 2014 год - 7 145 726,80 тыс. руб.; 2015 год - 6 628 692,90 тыс. руб.; 2016 год - 6 450 383,80 тыс. руб.; 2017 год - 9 160 427,04 тыс. руб.; 2018 год - 9 586 578,15 тыс. руб.; 2019 год - 8 893 417,99 тыс. руб.; 2020 год - 9 190 595,27 тыс. руб. Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограмм составляет: по Подпрограмме 1 - 33 354 279,80 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 4 199 047,50 тыс. руб.; 2015 год - 3 812 226,60 тыс. руб.; 2016 год - 3 570 587,30 тыс. руб.; 2017 год - 5 090 415,90 тыс. руб.; 2018 год - 5 328 267,80 тыс. руб.; 2019 год - 5 569 550,20 тыс. руб.; 2020 год - 5 784 184,50 тыс. руб.; по Подпрограмме 2 - 13 591 737,06 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1 758 518,60 тыс. руб.; 2015 год - 1 678 732,80 тыс. руб.; 2016 год - 1 763 102,80 тыс. руб.; 2017 год - 2 174 395,04 тыс. руб.; 2018 год - 2 328 721,65 тыс. руб.; 2019 год - 1 898 971,49 тыс. руб.; 2020 год - 1 989 294,67 тыс. руб.; по Подпрограмме 3 - 10 109 805,10 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1 188 160,70 тыс. руб.; 2015 год - 1 137 733,50 тыс. руб.; 2016 год - 1 116 693,70 тыс. руб.; 2017 год - 1 895 616,10 тыс. руб.; 2018 год - 1 929 588,70 тыс. руб.; 2019 год - 1 424 896,30 тыс. руб.; 2020 год - 1 417 116,10 тыс. руб.

I.Характеристика текущего состояния социальной сферы.
Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков
реализации государственной программы Республики Карелия
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Республики Карелия.
Сложившаяся в Республике Карелия система социальной защиты населения включает в себя:
предоставление различным категориям граждан социальных выплат (ежемесячные денежные выплаты, компенсации, пособия, субсидии, доплаты и иные социальные выплаты) (далее - социальные выплаты) государственной социальной помощи для поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан;
социальную поддержку семьи и детей;
предоставление различных видов социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения.
Социальные выплаты гражданам, проживающим в Республике Карелия, предоставляются своевременно и в полном объеме. Отдельным категориям граждан льготы предоставляются в натуральной форме.
Большинство граждан в Республике Карелия являются получателями мер социальной поддержки в форме ежемесячных выплат по категориальному принципу в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия.
В связи со вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 371-ФЗ "О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.3-1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в ходе реализации государственной программы Республики Карелия будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, устанавливающие критерии нуждаемости, принятие которых позволит скорректировать соответствующие показатели государственной программы Республики Карелия.
Назначение и обеспечение мер социальной поддержки производится с использованием автоматизированной информационной системы "Адресная социальная помощь", содержащей данные о получателях мер социальной поддержки в рамках полномочий Республики Карелия в Региональном регистре, и в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
По состоянию на 1 января 2005 года общая численность получателей мер социальной поддержки, включенных в указанные регистры, составляла 189,9 тыс. чел., по состоянию на 1 января 2013 года - 205,6 тыс. чел.
Одной из важных задач и одним из приоритетных направлений системы социальной защиты является социальная поддержка граждан, имеющих детей.
В Республике Карелия по состоянию на 1 января 2012 года проживало 117,1 тыс. детей, или 18,3%% от общей численности населения (по состоянию на 1 января 2011 года - 115,7 тыс. или 18%% соответственно). Органами социальной защиты в течение 2012 года были предоставлены меры социальной поддержки в отношении каждого третьего ребенка (более 33 тыс. детей).
Провозглашение Российской Федерации Конституцией Российской Федерации социальным государством предопределяет обязанность органов государственной власти заботиться о благополучии своих граждан, обеспечивать их социальную защищенность и, если в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам человек не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи со стороны государства и общества.
В рамках реализации мероприятий ежегодно принимаемой ведомственной целевой программы "Адресная социальная помощь" (далее - Программа "Адресная социальная помощь") малообеспеченным семьям и малообеспеченным одиноко проживающим гражданам оказываются различные виды социальной помощи.
Основной моделью социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения является адресное предоставление социальной помощи малоимущим категориям граждан, являющимся таковыми по не зависящим от них причинам. Программа "Адресная социальная помощь" формируется исходя из принципа, который определяет, что социальная помощь предоставляется гражданам не по формальной принадлежности к той или иной социальной или социально-демографической группе населения, а с учетом нуждаемости - ограниченному кругу получателей из числа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, определяемого Программой "Адресная социальная помощь".
Действие Программы "Адресная социальная помощь" распространяется на граждан из малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, относящихся к определяемым Программой "Адресная социальная помощь" категориям и среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с законом Республики Карелия.
Правительством Российской Федерации на период до 2018 года поставлена задача повышения эффективности предоставляемой государственной социальной помощи путем внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи малообеспеченным семьям.
Согласно мероприятиям Программы "Адресная социальная помощь" предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта многодетным семьям и студентам, ежедневно пользующимся пригородным транспортом.
Данная форма социальной поддержки малоимущих граждан предполагает повышение адресности социальной политики на основе перехода от пассивных моделей социальной помощи к активным, когда увеличение размеров помощи, осуществляемое в целях повышения заинтересованности получателя, сопровождается социальными обязательствами с его стороны.
Во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в рамках Программы "Адресная социальная помощь" с 2013 года малообеспеченным семьям в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей предусмотрена ежемесячная денежная выплата в форме социального пособия в размере прожиточного минимума по социально-демографической группе населения "дети", до достижения ребенком возраста трех лет.
Большое внимание в Республике Карелия уделяется развитию социальной поддержки граждан в области их обеспечения бесплатной юридической помощью.
В Республике Карелия реализуется Закон Республики Карелия от 28 декабря 2012 года N 1664-ЗРК "О бесплатной юридической помощи в Республике Карелия и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия", регулирующий отношения, связанные с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи, и устанавливающий дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Указанным Законом Республики Карелия определены участники государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Карелия: органы исполнительной власти Республики Карелия и подведомственные им учреждения, орган управления территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, государственное юридическое бюро, адвокаты, нотариусы.
Неотъемлемой частью социальной поддержки граждан является организация социального обслуживания, осуществляемая учреждениями путем предоставления гарантированного перечня социальных услуг лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания и социальной защиты в Республике Карелия включает в себя 28 государственных и 32 муниципальных учреждения.
Реализация комплекса мер в сфере социального обслуживания населения позволила добиться позитивных результатов в части увеличения количества граждан, получающих услуги в учреждениях социального обслуживания (с 121663 чел. в 2009 году до 122183 чел. в 2012 году), количества предоставляемых социальных услуг (с 24352599 услуг в 2009 году до 24589431 в 2012 году).
Общее количество оказанных социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста в 2012 году составило 18803 тыс. услуг, что на 12%% выше соответствующих показателей 2011 года (2011 год - 16672 тыс. услуг, 2010 год - 14171 тыс. услуг).
В 2012 году муниципальными центрами (комплексными центрами) социального обслуживания населения социальные услуги были предоставлены 62895 гражданам, более 36%% которых составляют граждане пожилого возраста.
В 2012 году удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях (отделениях) социального обслуживания семей и детей составил 23%% от общей численности семей, удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, - 40,6%% от общей численности детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.
Социальная поддержка граждан осуществляется также посредством предоставления услуг по организации отдыха и оздоровления детей, которым в 2012 году было охвачено более 24 тысяч детей школьного возраста, что составило 36,7%% от численности детского населения в возрасте от 7 до 17 лет. Удельный вес детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составил 46,7%%.
Несмотря на принимаемые меры по улучшению положения семей с детьми, в Республике Карелия остаются нерешенными проблемы по повышению эффективности профилактической работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, что в свою очередь ведет к расширению семейного неблагополучия, в том числе связанного с утратой социальных связей, различных проявлений жестокого обращения, к увеличению числа граждан, лишенных родительских прав и распространению социального сиротства.
Социальная исключенность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и детей-инвалидов также является одной из проблем, требующих решения на государственном уровне.
Необходимо принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы ранней профилактики семейного неблагополучия на основе межведомственного взаимодействия, а также дальнейшее развитие системы социального обслуживания семьи и детей в области социальной реабилитации и социальной адаптации, обеспечение планомерной работы по сопровождению семьи.
Выполнение обязательств в Республике Карелия в отношении граждан - получателей мер социальной поддержки и государственной социальной помощи будет осуществляться путем усиления адресности мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и государственных социальных гарантий, предоставляемых с учетом доходов граждан и принятием оперативных мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, связанных с изменением социально-экономических условий, в первую очередь, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми.
Выполнению поставленных задач, связанных с реализацией мероприятий государственной программы Республики Карелия, могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем, включая снижение экономического роста, увеличение темпов инфляции.
Рисками реализации государственной программы Республики Карелия могут являться:
финансовые риски. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограмм государственной программы Республики Карелия, что, в свою очередь, приведет к расширению зоны бедности, осложнит оказание социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями государственной программы Республики Карелия путем совершенствования мер правового регулирования, в том числе по определению категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из установленных критериев нуждаемости, внедрения механизмов профилактики материального, социального неблагополучия граждан и семей, снижающих риски трудной жизненной ситуации, совершенствования предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем усиления адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, основанного на оценке нуждаемости, расширения сферы применения механизма адресности, а также в форме услуг социального обслуживания с учетом нуждаемости, использования инновационных социальных технологий, предусматривающих, в том числе заключение с гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи, развитие конкуренции на рынке социальных услуг;
социальные риски. Данные риски связаны с дефицитом кадров системы социальной поддержки граждан. Дефицита квалифицированных кадров предполагается избежать путем реализации комплекса мер, направленных на повышение средней заработной платы работников государственных учреждений социальной защиты и учреждений социального обслуживания, повышение престижа профессии социальных работников путем стандартизации предоставления социальных услуг и внедрения регламентов предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты;
информационные риски. Данные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации. С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы Республики Карелия будет проводиться работа, направленная на использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и реализации государственной программы Республики Карелия, мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы Республики Карелия.
II.Приоритеты и цели государственной политики в социальной сфере Республики Карелия. Описание основных целей и задач государственной программы Республики Карелия, прогноз развития социальной сферы Республики Карелия и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы Республики Карелия
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Республики Карелия определены в следующих стратегических документах:
Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года N 1755-IV ЗС;
Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П;
Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденная Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК;
Бюджетное послание Главы Республики Карелия на 2012-2014 годы;
Бюджетное послание Главы Республики Карелия на 2013-2015 годы.
К приоритетным направлениям социальной политики в Республике Карелия в сфере реализации государственной программы Республики Карелия отнесено:
совершенствование системы социальной поддержки населения и повышение эффективности государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе путем усиления ее адресности, включая совершенствование процедур проверки нуждаемости граждан;
внедрение современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;
стандартизация социального обслуживания населения и внедрение системы контроля качества предоставляемых услуг;
развитие стационарзамещающих технологий социального обслуживания населения;
совершенствование системы социозащитных учреждений для семьи и детей, обеспечивающих эффективность и доступность предоставления гарантированного перечня социальных услуг, направленных на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия и возникновения трудной жизненной ситуации.
Стратегическими целями в сфере социальной защиты до 2020 года являются:
повышение эффективности программ социальной защиты населения, направленных на преодоление бедности и снижение социального неравенства;
повышение эффективности и качества социального обслуживания населения;
содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации или находящегося в социально опасном положении.
Целью государственной программы Республики Карелия является повышение социальной защищенности граждан и доступности социального обслуживания населения Республики Карелия.
Цель государственной программы Республики Карелия соответствует также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, предусматривающей, что социальное благополучие в России будет достигнуто за счет реализации социальной политики посредством модернизации и развития сектора социальных услуг, формирования системы социальной поддержки и адаптации, в том числе социально уязвимых категорий населения.
Общественно значимым результатом реализации данной цели является улучшение качества жизни отдельных категорий населения, расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, создание предпосылок увеличения рождаемости, особенно многодетности, обеспечение минимальных потребностей малоимущих граждан посредством создания эффективной системы социального обслуживания населения и оказания гражданам мер социальной поддержки, государственной социальной помощи.
Достижение цели государственной программы Республики Карелия характеризуется посредством следующих целевых индикаторов:
1.Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Карелия.
Данный индикатор позволяет количественно оценить уровень достижения цели государственной программы Республики Карелия с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности населения посредством предоставления мер социальной поддержки, государственной социальной помощи, в том числе помощи на основе социального контракта, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель определяется на основании данных статистики.
Введение данного индикатора предполагает, что мероприятия государственной программы Республики Карелия в целом, так и входящих в ее состав подпрограмм, должны способствовать повышению социальной защищенности и благосостояния населения.
2.Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.
Индикатор позволяет оценивать степень удовлетворенности потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.
Индикатор определяется на основании данных статистики, ведомственного мониторинга.
Рост данного индикатора будет обеспечен посредством реализации мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, внедрением современных технологий социальной работы в деятельность учреждений социального обслуживания, мероприятиями по укреплению материально-технической базы учреждений, укреплению кадрового потенциала системы социального обслуживания.
Государственная программа Республики Карелия направлена на решение следующих основных задач:
совершенствование исполнения государственных обязательств по социальной поддержке и повышению уровня жизни граждан, проживающих в Республике Карелия;
улучшение положения семей с детьми;
повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.
Достижение цели государственной программы Республики Карелия характеризуется конечными результатами государственной программы Республики Карелия:
1) снижение к 2020 году доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Карелия до 12,1%%.
Достижение указанного результата будет обеспечиваться за счет реализации в рамках государственной программы Республики Карелия и ее подпрограмм мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи и детей;
2) увеличение к 2020 году доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения до 99,8%%.
Достижению указанного результата будет способствовать реализация комплекса мер, направленных на модернизацию и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям. Увеличение доли указанных граждан по годам реализации государственной программы Республики Карелия будет обеспечиваться за счет совершенствования законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр.
Перечень основных мероприятий государственной программы Республики Карелия определен в трех подпрограммах исходя из необходимости достижения цели и задач государственной программы Республики Карелия. Перечень основных мероприятий государственной программы Республики Карелия представлен в таблице 2 приложения к государственной программе Республики Карелия.
Прогноз развития сферы реализации государственной программы Республики Карелия непосредственно связан со сценарными условиями варианта прогноза социально-экономического развития Республики Карелия в 2014-2020 годах.
При этом достижение максимального социального эффекта при предоставлении мер социальной поддержки гражданам из бюджетов всех уровней должно основываться на критерии нуждаемости граждан, что является одним из основных условий оптимизации структуры бюджета.
Реализация мероприятий государственной программы Республики Карелия будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов, в том числе носящих макроэкономический характер:
расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, при прочих равных условиях создаст основу для снижения бедности, улучшения социального климата в обществе и более эффективного использования средств бюджета Республики Карелия;
повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов;
совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, способствуя повышению качества жизни нуждающимся граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни, будет позитивно сказываться на снижении потребности в медицинских услугах, сокращении соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;
привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и бизнеса в сферу социального обслуживания населения будет способствовать повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых населению социальных услуг и, в то же время, обеспечит развитие соответствующих рынков, создание новых рабочих мест, повышение занятости и обеспечение доходов работников, оказывающих социальные услуги населению, снижение безработицы.
III.Прогноз конечных результатов государственной программы Республики Карелия
Для инвестиционного варианта развития конечных результатов государственной программы Республики Карелия характерны следующие черты и тенденции развития.
По прогнозным оценкам реализация государственной программы Республики Карелия в силу социального характера позволит повысить уровень социальной защищенности населения Республики Карелия, обеспечивая как принятие своевременных мер по предотвращению кризисных явлений, так и снижение их негативных последствий для граждан в Республике Карелия, сохранение стабильности социального самочувствия граждан. Повышение уровня социальной защищенности, свидетельствующее об удовлетворении потребностей граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения, улучшит социальную обстановку в обществе.
По итогам реализации государственной программы Республики Карелия ожидается достижение следующих конечных результатов:
снижение к 2020 году доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Карелия, до 12,1%%;
увеличение к 2020 году доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 99,8%%.
Для инерционного варианта развития конечных результатов государственной программы Республики Карелия характерно следующее.
Несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности в Республике Карелия не удастся, в том числе в связи с ограничениями бюджета Республики Карелия, сдерживающими рост размеров социальных выплат.
Также при данном варианте развития возможности обеспечения повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения будут существенно ограничены, что в свою очередь не позволит максимально полно удовлетворить потребность граждан в социальных услугах.
Поэтому, прогнозируя конечные результаты государственной программы Республики Карелия, можно предположить, что темп снижения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Карелия замедлится и к 2020 году составит 15,5%%, а доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, к 2020 году составит 98,2%%.
Совершенствование системы социального обслуживания населения позволит обеспечить удовлетворение потребности населения в социальных услугах на основе изучения их нуждаемости, а также за счет расширения рынка поставщиков социальных услуг, что в свою очередь будет способствовать повышению качества жизни граждан (семей).
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Республики Карелия, ее подпрограмм, долгосрочных целевых программ и их значениях приведены в таблице 1 приложения к государственной программы Республики Карелия.
IV.Сроки реализации государственной программы республики
Карелия, контрольные этапы и сроки их реализации с
указанием промежуточных показателей
Государственная программа Республики Карелия реализуется в 2014-2020 годах. Этапы ее реализации не выделяются.
V.Перечень и краткое описание подпрограмм
Решение задач государственной программы Республики Карелия предполагается путем выполнения мероприятий трех подпрограмм, соответствующих основным направлениям деятельности в сфере социальной защиты населения.
1.Подпрограмма 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" охватывает деятельность, направленную на предоставление различным категориям граждан социальных выплат, различных видов государственной социальной помощи для поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, оказание адресной социальной помощи гражданам отдельных категорий.
Цель Подпрограммы 1: совершенствование исполнения государственных обязательств по социальной поддержке и повышению уровня жизни граждан, проживающих в Республике Карелия.
Задачи Подпрограммы 1:
1) повышение охвата малоимущего населения программами предоставления государственной социальной помощи.
В рамках решения данной задачи будут реализованы мероприятия, предусмотренные Программой "Адресная социальная помощь", способствующие повышению эффективности оказания государственной социальной помощи путем усиления ее адресности, внедрения системы социальных контрактов при предоставлении адресной помощи малообеспеченным семьям;
2) обеспечение предоставления гарантированных мер социальной поддержки гражданам, включая обеспечение публичных обязательств, установленных законодательством (переданные государственные полномочия).
Успешность решения данной задачи основывается на своевременном и в полном объеме предоставлении социальных выплат и обеспечении иных форм предоставления мер социальной поддержки гражданам в Республике Карелия;
3) создание в Республике Карелия государственной системы бесплатной юридической помощи населению.
В рамках решения указанной задачи будет создана действенная и доступная система государственной юридической помощи населению;
4) улучшение материально-технической базы государственных учреждений социальной защиты, укрепление кадрового потенциала.
Решение указанной задачи позволит осуществить комплекс мероприятий по техническому перевооружению государственных учреждений социальной защиты и модернизации их информационных систем для сокращения времени ожидания в очереди при обращении граждан для получения государственных услуг и улучшения качества предоставления социальных услуг.
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 1 на 2014-2020 годы составляет 33 354 279,80 тыс. руб., в том числе:
за счет средств бюджета Республики Карелия - 24 967 455,00 тыс. руб.;
за счет средств федерального бюджета - 8 386 824,80 тыс. руб.
2.Подпрограмма 2 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" направлена на постепенную стабилизацию численности населения Республики Карелия на основе создания условий, благоприятных для рождения детей и содействующих снижению смертности, улучшение социального здоровья семей с детьми, укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания.
Цель Подпрограммы 2: улучшение положения семей с детьми.
Задачи Подпрограммы 2:
1) содействие улучшению положения семей с детьми.
В рамках решения данной задачи будет осуществляться предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи гражданам, имеющим детей, поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.
Успешность решения данной задачи основывается на комплексной государственной политике, обеспечивающей доступ к приемлемому уровню жизни на различных этапах жизненного цикла семьи и направленной на рост доходов семьи, совершенствование механизмов государственной социальной поддержки семей с детьми путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей, государственной поддержке многодетных семей, всестороннем укреплении института семьи, изменении отношения к семье, семейным ценностям;
2) снижение семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности, социального сиротства.
В рамках решения данной задачи будет осуществляться комплексный подход к организации социального обслуживания в сочетании с предоставляемыми мерами социальной поддержки, повышению эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи путем внедрения современных методик и технологий профилактики семейного и детского неблагополучия, оказанию помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Комплекс мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме, направленных на семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя предоставление пособий и иных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, принявшим на воспитание в семью детей указанной категории, ежемесячных вознаграждений, единовременных пособий приемной семье, патронатному воспитателю, усыновителю, попечителю.
Реализация мероприятий позволит к 2020 году уменьшить удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей в общей численности детей до 1,5 процентов, расширить единое реабилитационное пространство на территории Республики Карелия по применению учреждениями социального обслуживания современных технологий социальной работы, направленных на развитие внутренних ресурсов семьи, создать условия для повышения компетентности в профессиональной деятельности и квалификации специалистов, выстроить систему раннего выявления семейного и детского неблагополучия;
3) обеспечение отдыха и оздоровления детей школьного возраста, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная поддержка семей с детьми, предоставляемая в натуральной форме, осуществляется путем обеспечения отдыха и оздоровления детей школьного возраста, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В рамках решения данной задачи будут созданы необходимые условия для полноценного отдыха и оздоровления детей школьного возраста в различных типах оздоровительных лагерей (стационарных, дневного пребывания, специализированных (профильных)), предоставления путевок детям, находящихся в трудной жизненной ситуации, на бесплатной основе или на основе частичной оплаты, предоставления компенсации за путевки, приобретенные родителями самостоятельно.
Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит к 2020 году увеличить удельный вес детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, от общего количества детей школьного возраста до 42%%.
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 2 на 2014-2020 годы составляет 13 591 737,06 тыс. руб., в том числе:
за счет средств бюджета Республики Карелия - 9 576 769,20 тыс. руб.;
за счет средств федерального бюджета - 3 955 242,86 тыс. руб.;
за счет средств юридических лиц - 1 925,0 тыс. руб.;
за счет средств иных внебюджетных источников - 57 800,0 тыс. руб.
3.Подпрограмма 3 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" направлена на повышение уровня, доступности и качества услуг социального обслуживания населения, обеспечения соответствия условий их предоставления современным условиям, призвана обеспечить качественный комплексный подход к оказанию социальных услуг уязвимым категориям граждан, семьям и детям.
Цель Подпрограммы 3: повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.
Задачи Подпрограммы 3:
1) развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения.
В рамках решения данной задачи будет предусмотрено укрепление правовых основ обеспечения социального обслуживания населения, внедрение рыночных механизмов в установленной области, отработка подходов к внедрению модели персонального (индивидуального) социального сопровождения отдельных социально незащищенных категорий населения, совершенствование методических подходов к стандартизации и нормированию. В рамках решения данной задачи предусматривается 100%% выполнение государственными учреждениями социального обслуживания населения государственных заданий, а также выполнение органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) плановых заданий по исполнению переданных государственных полномочий Республики Карелия по социальному обслуживанию отдельных категорий населения, проведение семинаров и совещаний для специалистов в области социального обслуживания населения, организация информационно-разъяснительной работы по вопросам предоставления социального обслуживания, а также проведение социологических опросов с целью получения независимой оценки о качестве и доступности социальных услуг.
Кроме этого, предусматривается формирование системы учета получателей социальных услуг в целях получения достоверной информации о них и возможности корректировки плановых заданий в соответствии с существующей потребностью.
Успешность реализации задачи позволит увеличить объем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых в учреждениях социального обслуживания населения;
2) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
В рамках решения данной задачи будет осуществляться планомерное развитие системы стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста на территории Республики Карелия, будет уменьшен удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, что будет способствовать улучшению качества проживания и обслуживания граждан, находящихся в стационарных учреждениях;
3) повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100%% от средней заработной платы в Республике Карелия.
Решение данной задачи позволит повысить заработную плату работников учреждений социального обслуживания в соответствии с Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Карелия на 2013-2018 годы", в том числе квалификацию работников учреждений социального обслуживания населения, а также провести конкурс профессионального мастерства "Лучший работник учреждения социального обслуживания Республики Карелия".
Успешная реализация данной задачи позволит укрепить кадровый потенциал системы социального обслуживания населения путем доведения к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100%% от средней заработной платы в Республике Карелия, ежегодного обучения до 30%% работников учреждений социального обслуживания населения с целью увеличения числа квалифицированных кадров в социальных службах за 5 лет не менее чем на 30%% от численности работающих в настоящее время;
4) развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения.
Решение данной задачи будет содействовать созданию рынка социальных услуг, расширению участия общественных объединений, иных некоммерческих и коммерческих организаций, а также физических лиц (в том числе благотворителей и добровольцев) в деятельности по социальному обслуживанию населения за счет проведения конкурсов проектов среди социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на улучшение положения граждан пожилого возраста, семей и детей, а также созданию и ведению реестра поставщиков социальных услуг в Республике Карелия с целью организации социального обслуживания негосударственными поставщиками социальных услуг.
Реализация данной задачи позволит увеличить удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности с 0,9%% в 2014 до 7%% к 2020 году.
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 3 на 2014-2020 годы составляет 10 109 805,10 тыс. руб., в том числе:
за счет средств бюджета Республики Карелия - 8 789 355,20 тыс. руб.;
за счет средств иных внебюджетных источников - 1 320 449,90 тыс. руб.
VI.Перечень основных мероприятий государственной программы Республики Карелия
Перечень основных мероприятий государственной программы Республики Карелия с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов, а также иных сведений с показателями государственной программы Республики Карелия и ее подпрограмм представлен в таблице 2 приложения к государственной программе Республики Карелия.
VII.Перечень бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности
Основные мероприятия государственной программы Республики Карелия по укреплению материально-технической базы учреждений социальной защиты и использованию бюджетных инвестиций на капитальный и текущий ремонт зданий и помещений, занимаемых государственными учреждениями социальной защиты, с указанием сроков их реализации представлены в таблице 4 приложения к государственной программе Республики Карелия.
VIII.Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Карелия
Меры правового регулирования государственной программы Республики Карелия представлены в таблице 3а приложения к государственной программе Республики Карелия.
Основными мерами правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Карелия являются:
подготовка и принятие нормативных правовых актов Республики Карелия в целях реализации Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
подготовка и принятие нормативных правовых актов Республики Карелия в целях совершенствования системы предоставления мер социальной поддержки с учетом установления критериев нуждаемости;
подготовка и принятие нормативных правовых актов Республики Карелия в целях уточнения категорий граждан, имеющих право присвоения званий и установление статусов, дающих право на меры социальной поддержки;
подготовка и принятие нормативных правовых актов Республики Карелия по вопросам оказания социальной помощи отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Карелия, бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
подготовка и принятие нормативных правовых актов Республики Карелия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей Республики Карелия;
подготовка и принятие Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия приказа в целях совершенствования системы оплаты труда работников государственных казенных учреждений социальной защиты Республики Карелия - Центров социальной работы.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Карелия указаны в таблице 3а приложения к государственной программе Республики Карелия.
IX.Перечень и значения целевых индикаторов, показателей результатов и эффективности государственной программы Республики Карелия
Информация о составе и значениях целевых индикаторов и показателей результатов и эффективности государственной программы Республики Карелия представлена в таблице 1 приложения к государственной программе Республики Карелия.
X.Финансовое обеспечение государственной программы
Республики Карелия за счет средств бюджета
Республики Карелия
Объем финансового обеспечения государственной программы Республики Карелия с 2014 по 2020 год составляет 57 055 821,96 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 7 145 726,80 тыс. руб.;
2015 год - 6 628 692,90 тыс. руб.;
2016 год - 6 450 383,80 тыс. руб.;
2017 год - 9 160 427,04 тыс. руб.;
2018 год - 9 586 578,15 тыс. руб.;
2019 год - 8 893 417,99 тыс. руб.;
2020 год - 9 190 595,27 тыс. руб.
Объемы финансового обеспечения в разрезе подпрограмм составляют:
по Подпрограмме 1 - 33 354 279,80 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 4 199 047,50 тыс. руб.;
2015 год - 3 812 226,60 тыс. руб.;
2016 год - 3 570 587,30 тыс. руб.;
2017 год - 5 090 415,90 тыс. руб.;
2018 год - 5 328 267,80 тыс. руб.;
2019 год - 5 569 550,20 тыс. руб.;
2020 год - 5 784 184,50 тыс. руб.;
по Подпрограмме 2 - 13 591 737,06 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1 758 518,60 тыс. руб.;
2015 год - 1 678 732,80 тыс. руб.;
2016 год - 1 763 102,80 тыс. руб.;
2017 год - 2 174 395,04 тыс. руб.;
2018 год - 2 328 721,65 тыс. руб.;
2019 год - 1 898 971,49 тыс. руб.;
2020 год - 1 989 294,67 тыс. руб.;
по Подпрограмме 3 - 10 109 805,10 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1 188 160,70 тыс. руб.;
2015 год - 1 137 733,50 тыс. руб.;
2016 год - 1 116 693,70 тыс. руб.;
2017 год - 1 895 616,10 тыс. руб.;
2018 год - 1 929 588,70 тыс. руб.;
2019 год - 1 424 896,30 тыс. руб.;
2020 год - 1 417 116,10 тыс. руб.
Финансовое обеспечение государственной программы Республики Карелия представлено в таблицах 6, 7 приложения к государственной программе Республики Карелия.
XI.Меры государственного регулирования и управления рисками государственной программы Республики Карелия
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Карелия не предусмотрено.
XII.Методика оценки эффективности государственной программы Республики Карелия
1.Методика оценки эффективности государственной программы Республики Карелия основана на оценке результативности государственной программы Республики Карелия с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение сферы социальной защиты Республики Карелия.
Методика оценки эффективности государственной программы Республики Карелия учитывает необходимость проведения следующих оценок:
1) степень достижения целей и решения задач государственной программы Республики Карелия.
Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы Республики Карелия определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы Республики Карелия и подпрограмм, включенных в ее состав, и их плановых значений по формуле:
- степень достижения целей (решения задач);
- степень достижения показателя (индикатора) государственной программы Республики Карелия (подпрограммы);
N - количество показателей (индикаторов) государственной программы Республики Карелия (подпрограммы).
Степень достижения показателя (индикатора) государственной программы Республики Карелия рассчитывается по формуле:
- фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы Республики Карелия;
- плановое значение показателя (индикатора) государственной программы Республики Карелия (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
или (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
Степень достижения показателя (индикатора) государственной программы Республики Карелия, плановое значение которого равно нулю, принимается равным единице при условии достижения планового значения показателя (индикатора);
2) степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Республики Карелия определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования государственной программы Республики Карелия по формуле:
- уровень финансирования реализации государственной программы Республики Карелия;
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию государственной программы Республики Карелия;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
2.Эффективность реализации государственной программы Республики Карелия рассчитывается по следующей формуле:
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации государственной программы Республики Карелия определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации основных мероприятий по годам на основе реализации государственной программы Республики Карелия.
Подпрограмма
"Развитие мер социальной поддержки отдельных
категорий граждан"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки
отдельных категорий граждан"

Наименование Подпрограммы 1	Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия
Соисполнители Подпрограммы 1	Министерство юстиции Республики Карелия
Цель Подпрограммы 1	совершенствование исполнения государственных обязательств по социальной поддержке и повышению уровня жизни граждан в Республике Карелия
Задачи Подпрограммы 1	1. Повышение охвата малоимущего населения программами предоставления государственной социальной помощи. 2. Обеспечение предоставления гарантированных мер социальной поддержки гражданам, в том числе обеспечение публичных обязательств, установленных законодательством (переданные государственные полномочия). 3. Создание в Республике Карелия государственной системы бесплатной юридической помощи населению. 4. Улучшение материально-технической базы государственных казенных учреждений социальной защиты Республики Карелия, укрепление кадрового потенциала
Показатели результатов Подпрограммы 1	1. Увеличение удельного веса получивших государственную социальную помощь малоимущих граждан в Республике Карелия, в общей численности малоимущих граждан в Республике Карелия. 2. Сохранение уровня удельного веса граждан, обеспечиваемых мерами социальной поддержки в общей численности населения Республики Карелия. 3. Увеличение численности граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. 4. Увеличение удельного веса граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь адвокатами, от общего числа граждан, которым оказана юридическая помощь. 5. Отсутствие обоснованных жалоб граждан, поступивших в государственные казенные учреждения социальной защиты Республики Карелия на качество и полноту предоставления услуг при предоставлении мер социальной поддержки
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	с 1 января 2014 года до 31 декабря 2020 года, этапы не выделяются
Финансовое обеспечение Подпрограммы 1	объем финансового обеспечения Подпрограммы 1 на 2014-2020 годы составляет 33 354 279,80 тыс. руб., в том числе: по источникам: за счет средств бюджета Республики Карелия - 24 967 455,00 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 8 386 824,80 тыс. руб.; по годам: 2014 год - 4 199 047,50 тыс. руб.; 2015 год - 3 812 226,60 тыс. руб.; 2016 год - 3 570 587,30 тыс. руб.; 2017 год - 5 090 415,90 тыс. руб.; 2018 год - 5 328 267,80 тыс. руб.; 2019 год - 5 569 550,20 тыс. руб.; 2020 год - 5 784 184,50 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1	увеличение к 2020 году удельного веса малоимущих граждан в Республике Карелия получивших государственную социальную помощь, в общей численности малоимущих граждан в Республике Карелия до 45,6%%

I.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Представление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные федеральным законодательством, законодательством Республики Карелия включают:
меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные и единовременные денежные выплаты, субсидии, в том числе на оплату жилья и коммунальных услуг и приобретение жилья, компенсационные выплаты, адресная материальная помощь;
меры социальной поддержки в натуральной форме, в том числе предоставление именных социальных билетов, бесплатное зубопротезирование.
Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.
К расходным обязательствам Российской Федерации относятся меры социальной поддержки следующих категорий граждан:
инвалидов войны; ветеранов и участников Великой Отечественной войны;
ветеранов боевых действий;
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;
военнослужащих, приравненных к ним лиц и членов их семей; бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов;
инвалидов вследствие военной травмы;
родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан;
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей;
Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;
граждан при возникновении поствакцинальных осложнений;
граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";
иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенных федеральным законодательством.
К расходным обязательствам Республики Карелия относятся меры социальной поддержки:
ветеранов труда;
ветеранов труда Республики Карелия;
тружеников тыла;
реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
граждан пожилого возраста и инвалидов (кроме федеральных льготников), в том числе пенсионеров, бывших работников бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности Республики Карелия;
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
малоимущих граждан.
Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:
категориальный подход предоставления мер социальной поддержки;
адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их доходов с установленной в Республике Карелия величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения или с иными установленными законодательством показателями.
Меры социальной поддержки при категориальном подходе дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом.
В настоящее время преобладающим является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан - получателей федеральных и региональных льгот, предоставляются, в основном, в денежной форме.
В 2012 году социальные выплаты и льготы в натуральной форме были предоставлены всем получателям в Республике Карелия своевременно и в полном объеме.
Назначение и обеспечение мер социальной поддержки производится 18 государственными казенными учреждениями социальной защиты Республики Карелия - Центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия (далее - Центры социальной работы) с использованием автоматизированной информационной системы "Адресная социальная помощь", содержащей данные о получателях мер социальной поддержки в рамках полномочий Республики Карелия в Региональном регистре и в Региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
По состоянию на 1 января 2005 года общая численность получателей мер социальной поддержки, включенных в указанные регистры, составляла 189,9 тыс. чел., по состоянию на 1 января 2013 года - 205,6 тыс. чел.
За последние пять лет число граждан, включенных в регистры, увеличилось на 2,65%% (на 5,3 тыс. чел.). При этом численность получателей мер социальной поддержки, включенных в Федеральный регистр уменьшилась на 5,7%% (на 5,2 тыс. чел.), а численность регионального сегмента увеличилась с 2008 года на 9,6%% (со 108,9 тыс. чел. до 119,4 тыс. чел.).
Численность получателей социальных выплат за счет бюджета Республики Карелия возрастает, главным образом, за счет расширения категорий и численности контингента получателей мер социальной поддержки, в первую очередь, в связи с реализацией законов Республики Карелия по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Карелия".
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, жертв политических репрессий. Статьей 26.3.1 указанного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, что способствует повышению уровня и качества их жизни.
К установленным действующим законодательством мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки:
субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг;
государственная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.
Провозглашение Конституцией Российской Федерации Российской Федерации социальным государством предопределяет обязанность органов государственной власти заботиться о благополучии своих граждан, обеспечивать их социальную защищенность и, если в силу возраста, состояния здоровья, по другим не зависящим от него причинам человек не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи со стороны государства и общества.
Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляется в различных формах (социальное пособие, социальная помощь на основе социального контракта, единовременная материальная помощь, компенсация определенных видов расходов, предоставление субсидий на питание детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение молочными продуктами детского питания детей в возрасте до трех лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные организации).
Реализация Программы "Адресная социальная помощь" содействует повышению уровня и качества жизни населения Республики Карелия, а также максимально возможному смягчению негативных последствий снижения жизненного уровня малоимущих слоев населения и ослаблению социальной напряженности в Республике Карелия.
Предпринимаемые действия по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам, к сожалению, не оказывают существенного влияния на снижение бедности в Республике Карелия, главным образом в связи с ограничениями бюджета Республики Карелия.
В Республике Карелия большое внимание уделяется развитию социальной поддержки граждан в области их обеспечения бесплатной юридической помощью.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 28 декабря 2012 года N 1664-ЗРК "О бесплатной юридической помощи в Республике Карелия и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия" участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Карелия являются органы исполнительной власти Республики Карелия и подведомственные им учреждения, орган управления территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, государственное юридическое бюро, адвокаты, нотариусы.
Бесплатная юридическая помощь в 2006-2012 годах оказывалась государственным казенным учреждением Республики Карелия "Государственное юридическое бюро по Республике Карелия" без привлечения помощи адвокатов.
Сведения об оказании юридической помощи учреждения в 2006-2012 годах представлены в таблице 13 приложения к государственной программе Республики Карелия.
Центры социальной работы непосредственно предоставляют и участвуют в предоставлении более чем 60 государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки и оказанию различных видов государственной социальной помощи более 300 тыс. гражданам в Республике Карелия.
Количество предоставляемых гражданам социальных выплат ежегодно увеличивается, продолжается переход на предоставление государственных услуг в электронном виде, который сопровождается внедрением и освоением специалистами новых информационных технологий и усилением межведомственного взаимодействия с иными учреждениями, органами власти и организациями. Данная работа в настоящее время осуществляется работниками Центров социальной работы в пределах имеющихся кадровых ресурсов путем повышения интенсивности работы, оптимизации труда.
Работа с кадрами в социальной сфере требует дифференцированного подхода в плане подготовки и обучения, выработке необходимых стандартов в их подборе. Проводится работа по организации обучения и повышения квалификации работников Центров социальной работы.
В свете активного внедрения в сферу социальной защиты населения инновационных технологий необходимо совершенствовать организацию повышения квалификации специалистов Центров социальной работы, акцентируя внимание на использовании дистанционных технологий.
Одной из актуальных проблем в сфере социальной защиты, требующей решения, является сохранение кадрового потенциала специалистов Центров социальной работы. Дефицит квалифицированных кадров связан с низким уровнем оплаты их труда, не соответствующим его напряженности и интенсивности. С целью обеспечения Центров социальной работы квалифицированными кадрами необходимо, прежде всего, поднять уровень оплаты труда работников данных учреждений.
Для организации деятельности Центров социальной работы в соответствии с утвержденными административными регламентами предоставления государственных услуг, обеспечения определенных условий комфортности приема граждан необходимо укрепление материально-технической базы данных учреждений в части технического перевооружения учреждений и модернизации их информационных систем для сокращения времени ожидания в очереди при обращении для получения государственных услуг и улучшения качества предоставления государственных услуг. Предложения по улучшению материально-технической базы учреждений представлены в таблице 14 приложения к государственной программе Республики Карелия.