Решение Карельского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 05 августа 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Шкарупа С.А. – заместитель руководителя Карельского УФАС России, Председатель Комиссии;
Вихрова А.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии;
Вилаева Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карельского УФАС России, член Комиссии.
рассмотрев дело № 05-13/30-2011 возбужденное в отношении Администрации Лоймольского сельского поселения (ул.Суоярвское шоссе, 18, п.Лоймола, Суоярвский район, Республика Карелия, 186850) по признакам нарушения части 1 статьи 171 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии:
представитель ответчика - Администрации Лоймольского сельского поселения Шимановская Елена Владимировна (копия распоряжения о вступлении в должность главы муниципального образования «Лоймольского сельского поселения», в деле);
представителей заинтересованного лица – ООО «Компания Леском» Орешкина Алексея Александровича (копия Приказа ООО «Компания Леском» № 1 от 22.10.2010 года «О вступлении в должность генерального директора», в деле), Филиной Татьяны Александровны (копия доверенности от 20.07.2011, в деле);
Установила:
Все лица, привлеченные к участию в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-13/30-2011 о нарушении антимонопольного законодательства. Прокуратура Суоярвского района явку своих представителей не обеспечила. На основании части 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции Комиссией Карельского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
В адрес Карельского УФАС России поступило обращение Прокуратуры Суоярвского района исх. от 16.05.2011 №07-01-2011/В (вх. от 23.05.2011 №2690) с жалобой на действия Администрации Лоймольского сельского поселения по заключению договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов.
Как следует из материалов, полученных в ходе рассмотрения обращения, между Администрацией Лоймольского сельского поселения и ООО «Компания Леском» заключен без проведения торгов договор аренды муниципального имущества (приложение №1 и №2 к договору - здания, строения, оборудование, сети, предназначенные для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) от 01.03.2011 №б/н.
Приказом Карельского УФАС России от 01.07.2011 № 100 по результатам рассмотрения указанного обращения, в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 05-13/30-2011 по признакам нарушения Администрацией Лоймольского сельского поселения части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении с ООО «Компания Леском» договора аренды муниципального имущества от 01.03.2011 № б/н без проведения торгов.
Определением Карельского УФАС России от 01.07.2011 дело № 05-13/30-2011 было назначено к рассмотрению на 27.07.2011 года в 14 часов 00 минут, по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1-а, каб. 518. Заседание комиссии по рассмотрению дела № 05-13/31-2011 состоялось в назначенное время.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в письме Администрации Лоймольского сельского поселения (вх. № 3948 от 28.07.2011). Решение о заключении с ООО «Компания Леском» договора аренды муниципального имущества без проведения торгов, в рамках исключения, закрепленного в пункте 11 части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, было принято в связи с необходимостью благополучного завершения отопительного сезона, а так же подготовки соответствующих документов для организации торгов. Впоследствии дополнительным соглашением от 24.03.2011 стороны внесли изменения в пункт 5 договора аренды, ограничив срок его действия проведением конкурса.
Представитель ответчика сообщил, что в настоящее время Администрация Лоймольского сельского поселения готовится к проведению торгов в отношении указанного муниципального имущества.
Представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела поддержал позицию Администрации Лоймольского сельского поселения.
Исследовав имеющиеся материалы, заслушав пояснения сторон Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.
Договор аренды муниципального имущества от 01.03.2011 № б/н был заключен между Администрацией Лоймольского сельского поселения и ООО «Компания Леском» на срок с 01.03.2011 по 01.04.2011. Дополнительным соглашением от 24.03.2011 стороны внесли изменения в пункт 5 договора аренды, ограничив срок его действия проведением конкурса. Комиссией Карельского УФАС России установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела торги не проведены, рассматриваемый договор является действующим.
Согласно статье 171 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Статья 171 Закона о защите конкуренции, регулирующая особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и предусматривающая проведение конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, введена в действие 02.07.2008, следовательно, на момент заключения рассматриваемых соглашений уже действовала.
Пункт 11 части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, введенный Федеральным законом от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ, позволяет заключать договоры аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, если они заключаются на срок 30 календарных дней и менее в течение шести последовательных календарных месяцев. Заключение договора на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается.
Доказательств того, что рассматриваемые договоры подпадают под иные исключения, поименованные в части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, ответчиком не представлены.
Таким образом, Администрацией Лоймольского сельского поселения при заключении рассматриваемых договоров были нарушены положения части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции.
В результате соблюдения процедуры торгов в отношении государственного или муниципального имущества обеспечивается открытое соперничество хозяйствующих субъектов, желающих приобрести права на такое имущество, при равном доступе к информации, на основании единых требований и критериев.
Администрация Лоймольского сельского поселения, заключив договоры аренды муниципального имущества с ООО «Компания Леском» без проведения торгов, обеспечило указанной организации по сравнению с другими хозяйствующими субъектами более выгодные условия деятельности, нарушив при этом часть 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции. Это привело к ограничению прав иных хозяйствующих субъектов, которые могли бы претендовать на заключение таких договоров в отношении муниципального имущества.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1) Признать в действиях Администрации Лоймольского сельского поселения нарушение части 1 статьи 171 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении муниципального имущества на срок более 30 календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения торгов, путем заключения с ООО «Компания Леском» дополнительного соглашения от 24.03.2011 к договору аренды муниципального имущества от 01.03.2011 №б/н;
2) Выдать предписание Администрации Лоймольского сельского поселения о прекращении соглашения (договор аренды муниципального имущества от 01.03.2011 №б/н), нарушающего антимонопольное законодательство, путем: заключения нового договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества в соответствии с требованиями установленными статьей 171 Закона о защите конкуренции, Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Председатель Комиссии
________________ С.А. Шкарупа
Члены Комиссии
________________ А.Н. Вихрова
________________ Е.В. Вилаева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.