Решение Карельского УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена «27» июля 2011
Решение в полном объеме изготовлено «29» июля 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в представителей Заказчика – Администрации Петрозаводского городского округа: Брагинова Е,В.; Савинов Н.В.; Шишкин А. С.. (доверенности на участие в деле представлены).
в отсутствие представителя Заявителя - ООО «УК МНП-строй», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «УК МНП-строй» (далее – Заявитель) на действия заказчика Администрации Петрозаводского городского округа» (далее заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на «поставку и установку детского спортивно-игрового комплекса с обустройством территории в г.Петрозаводске в жилом районе «Голиковка» (в районе домов №№59, 61 по ул.Калинина) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, Заказчик указал в техническом задании характеристики товара (оборудования) производителем которого является только завод ООО «КСИЛ». На территории Республики Карелия ООО «КСИЛ» работает с ООО «Мир детям» (региональный представитель) и соответственно заказ оборудования (товара) может быть осуществлен только через ООО «Мир детям», Заявитель указывает, что данный аукцион проводится с нарушением требованием п.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов и ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 –ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции). Заявитель считает, что в данном размещении заказа может принимать участие только ООО «Мир Детям» (г.Петрозаводск).
В своих пояснениях представители Заказчика указали следующее.
Аукционная документация разрабатывалась Заказчиком с учетом требований действующего законодательства, в техническом задании были указаны виды работ, объемы и конкретное оборудование с указанием размеров и комплектации. В техническом задании не установлена обязанность поставки оборудования исключительно производства ООО «КСИЛ». Кроме того, Заказчик указал а техническом задании примерные размеры оборудования (например: длина 4300-4400 мм, ширина 1400-1500 мм, высота 2000-2100 мм).
На основании изложенного, представители Заказчика полагают, что в действиях Заказчика при подготовке технического задания по данному аукциону отсутствует нарушение Закона о размещении заказов, в т.ч. не ограничиваются права участников размещения заказа на участие в данном аукционе.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме (№0306300002811000068) было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 11 июля 2011 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Заказчик: Администрация Петрозаводского городского округа.
Документация об открытом аукционе в электронной форме Заместителем председателя единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Петрозаводского городского округа Е.В. Брагиновой 11 июля 2011 года.
Наименование предмета аукциона: поставку и установку детского спортивно-игрового комплекса с обустройством территории в г.Петрозаводске в жилом районе «Голиковка» (в районе домов №№59, 61 по ул.Калинина)
Начальная (максимальная) цена контракта: 2 176 075, 00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11 часов 00 минут 20 июля 2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 22 июля 2011.
Дата проведения аукциона: 25 июля 2011.
В соответствии с протоколом от 22 июля 2011 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступила 1 (одна) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Единая Комиссия Заказчика в составе: Журавлев Е.Б. (председатель), Савинов Н.В.; Малышева Е.В., Брагинова Е.В., Шишкин А.С. рассмотрела первую часть заявки на участие в аукционе и приняла следующее решение:
- Допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером 1 и признать единственным участником открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч.21 ст.41.8 Закона о размещении заказов признать несостоявшимся вышеуказанный аукцион.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 22.07.2011 года комиссия, рассмотрев вторую часть заявки (зарегистрированную под номером 1), приняла следующее решение:
-признать заявку участника размещения заказа ООО «Мир–Детям» соответствующей требованиям аукционной документации.
На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В силу подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчик установил технические характеристики необходимого оборудования, в т.ч. Заказчиком были установлены предельные максимально и минимальные размеры оборудования. Указание на товарный знак конкретного оборудования в аукционной документации отсутствует.
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена законом о размещении заказов.
В соответствии со ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Кроме того, наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Доводы Заявителем указанные в жалобе не могут быть приняты по следующим основаниям:
В техническом задании аукционной документации отсутствует указание на конкретного производителя, в т.ч. указание на оборудование под конкретным торговым знаком.
Комиссия отмечает, что доводы Заказчика о возможности поставки данного оборудования только ООО «Мир-Детям» (г.Петрозаводск) не подтверждены документально, вместе с тем, согласно представленных Заказчиком на заседании Комиссии сведений, аналогичное оборудование могло быть поставлено 3 хозяйствующими субъектами: ООО «КСИЛ» (г.Тюмень), ООО «Мотор» (г.Петрозаводск») и ИП Лазаревым П.Д. (г.Петрозаводск). Кроме того, согласно информации с официального сайта производителя оборудования ЗАО «КСИЛ» (г.Санкт-Петербург) на территории Российской Федерации имеются и иные хозяйствующие субъекты, кроме ООО «Мир-Детям» (Петрозаводск), способные поставить оборудование ЗАО «КСИЛ».
На заседании Комиссии представители Заказчика подтвердили возможность поставки оборудования другого производителя, а не только ЗАО «КСИЛ». Для этого, в техническом задании и были установлены предельные минимальные и максимальные размеры оборудования.
В ходе внеплановой проверки Комиссией Карельского УФАС установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Вместе с тем, документация о проведении вышеуказанного аукциона утверждена 11 июля 2011 года заместителем председателя единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Петрозаводского городского округа Брагиновой Еленой Васильевной. Таким образом, при утверждении аукционной документации было нарушено требование ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов. Документов, подтверждающих полномочия Брагиной Е.В. на утверждение аукционной документации в качестве Заказчика на заседании комиссии не представлено и в материалах дела не имеется.
Комиссия Карельского УФАС России также отмечает, что Заказчик при исполнении требований части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов (обоснование начальной (максимальной) цены контракта) указал только наименование хозяйствующих субъектов (рынок поставщиков оборудования) и ссылку на расчет, произведенный по «методике по определению стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004», при этом не разместил на официальном сайте сами предложения вышеуказанных поставщиков и расчет по методике. Данные документы были предоставлены Заказчиком на заседание Комиссии Карельского УФАС России.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УК МНП-строй» на действия муниципального заказчика – Администрации Петрозаводского городского округа при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на «поставку и установку детского спортивно-игрового комплекса с обустройством территории в г.Петрозаводске в жилом районе «Голиковка» (в районе домов №№59, 61 по ул.Калинина) не обоснованной.
2.Признать нарушения части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившиеся в утверждении документации о проведении открытого аукциона в электронной форме заместителем председателя единой комиссии Заказчика Брагиновой Е.В..
3.Предписания по нарушению ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов Заказчику не выдавать, в связи с тем, что данное нарушение не повлекло нарушение прав участников при размещении данного заказа.
3.Указать муниципальному заказчику на необходимость исполнения части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в полном объеме, в т. ч. размещении на официальном сайте всей информации (документов) по обоснованию начальной цены контракта на официальном сайте.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Чуб С.О.