Решение Карельского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2011
Решение в полном объеме изготовлено «27» июля 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в присутствии представителей Заказчика – МУЗ «Детская стоматологическая поликлиника»: Белкина И.В. – главный врач (распоряжение Главы Петрозаводского городского округа от 31.12.2010 г. № 99-л), Балаева Б.В. – представитель по доверенности от 22.07.2011 г.).
в отсутствие Заявителя – ООО «Компания Здравимпэкс», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
в присутствии представителей заинтересованной стороны – ООО «МедСтомТорг» (по ходатайству представителей Заказчика): Чебакова Д.В. коммерческий директор; Кулакова Е.И. – инженер сервисной службы.
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Компания Здравимпэкс» (далее – Заявитель) на действия Единой Комиссии муниципального заказчика – МУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» (далее – Комиссия заказчика) при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0306300056011000003 на поставку стоматологического оборудования для нужд Заказчика и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, Комиссия заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе неправомерно признала несоответствующей требованиям документации об аукционе его заявку по причине предоставления в первой части заявки недостоверных сведений о предлагаемых к поставке товарах. По мнению заявителя, в первой части заявки представлены сведения о предлагаемых к поставке товарах, соответствующие показателям и характеристикам этих товаров, что подтверждено официальным письмом от производителя - Fimet, Финляндия. Указанные товары по своим характеристикам полностью соответствуют требованиям эквивалентности, установленным Заказчиком в документации об аукционе.
Представителя Заказчика не согласились с доводами, изложенными в жалобе, и пояснили следующее.
Комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям документации об аукционе и единогласно приняла решение признать несоответствующей требованиям документации об аукционе заявку с порядковым номером 3 участника размещения заказа ООО «Компания «Здравимпэкс» на основании части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку в первой части заявки на участие в аукционе были представлены недостоверные сведения о предлагаемых к поставке товарах (стоматологическая установка F1 EUROPA, производитель - Fimet, страна происхождения – Финляндия). В протоколе рассмотрения первых частей заявок от 04.07.2011 г. указаны конкретные показатели, несовпадающие с представленными сведениями в заявке по ряду технических характеристик. Комиссия заказчика руководствовалась сведениями с официального сайта производителя http://fimet.fi. Кроме того, на рассмотрении жалобы было представлено экспертное заключение за подписью инженера ООО «Юстус Мастер» Гладышева И.В., в котором также указаны основные различия по конкретным техническим характеристикам. На основании изложенного, представители Заказчика полагают, что действия Комиссии заказчика являются правомерными.
Представители заинтересованной стороны - ООО «МедСтомТорг» (победитель аукциона) поддержали доводы Заказчика относительно недостоверности представленных сведений в первой части заявки Заявителя.
В ходе рассмотрения жалобы 22 июля 2011 года объявлялся перерыв. Рассмотрение было продолжено 25 июля 2011 года в 14.00. Заказчику надлежало представить документы, подтверждающие добросовестное исполнение требования части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме № 0306300056011000003 было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 20 июля 2011 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Заказчик: МУЗ «Детская стоматологическая поликлиника»
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главным врачом МУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» И.В. Белкиным.
Наименование предмета аукциона: поставка стоматологического оборудования
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 973 000,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 28 июня 2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 04 июля 2011.
Дата проведения аукциона: 07 июля 2011.
В соответствии с проколом рассмотрения первых частей заявок от 04 июля 2011 года на участие в аукционе поступили три заявки участников размещения заказа.
Члены Единой комиссии Заказчика в составе: Вуори М.Н, Якубовский В.В., Великжанин А.В. рассмотрели первые части поступивших заявок и единогласно приняли решение о допуске всех трех заявок на участие в аукционе.
Аукцион (аукционный торг) проходил в сети Интернет по адресу http://sberbank-ast.ru, протокол проведения аукциона сформирован и размещен на электронной площадке «07» июля 2011 года, Заказчику направлены вторые части заявок на участие в аукционе.
Сведения из указанного протокола и из вторых частей заявок на участие в аукционе:
| № п/п | Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания, руб. | Порядковый номер заявки | Сведения об участнике размещения заказа |
|---|---|---|---|
| 11 | 1766032,00 | 2 | Общество с ограниченной ответственностью «МедСтомТорг» (сокращенное наименование ООО «МедСтомТорг», ИНН 1001134168). Юридический и почтовый адрес: 185005, Республика Карелия, наб. Гюллинга, д.11 Телефон: 8-8142-56-21-29 |
| 22 | 1775897,00 | 3 | Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Здравимпэкс» (сокращенное наименование ООО «Компания «Здравимпэкс», ИНН 7725072213). Юридический адрес: 125040, г. Москва, ул.1-я ул. Ямского поля, д.28. Почтовый адрес: 111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д.3, стр.6 Телефон: (495)225-37-07 |
| 33 | 1963135,00 | 1 | Общество с ограниченной ответственностью ООО "Мурман-Медтехника" (сокращенное наименование ООО "Мурман-Медтехника", ИНН 5190162670). Место нахождения: 183031, Мурманская обл, г. Мурманск, ул.Свердлова, д.9 |
В соответствии с протоколом от 11 июля 2011 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, члены Единой комиссии Заказчика в составе: Вуори М.Н, Якубовский В.В., Великжанин А.В. рассмотрели вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям документации об аукционе и единогласно приняли решение:
1) признать соответствующей требованиям документации об аукционе заявку с порядковым номером 2 участника размещения заказа ООО «МедСтомТорг».;
2) признать несоответствующей требованиям документации об аукционе заявку с порядковым номером 3 участника размещения заказа ООО «Компания «Здравимпэкс»
Обоснование отказа: в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. в первой части заявки на участие в аукционе представлены недостоверные сведения о предлагаемых к поставке товарах (стоматологическая установка F1 EUROPA, производитель - Fimet, страна происхождения – Финляндия), а именно:
| Группа | Требования, заявленные в техническом задании | Сведения из официального источника (официальный сайт производителя http://fimet.fi) FimetF1 Europa и заключения эксперта |
| Педаль | металлическая ножная электрическая педаль для управления инструментами с возможностью включения и отключения реверса электромотора, подачи спрея на микромотор, с регулировкой мощности работы; | беспроводная универсальная радиопедаль. Когда инструменты находятся на своих местах, педаль отвечает за движения кресла; после поднятия какого-либо инструмента, педаль начинает управлять работой выбранного инструмента. |
| Чаша плевательницы | керамическая поворотная чаша | эмалированная сталь не поворотная |
| Столик для инструментов | размер 24 * 34 см | размер 18 * 28 см |
3) признать соответствующей требованиям документации об аукционе заявку с
порядковым номером 1 участника размещения заказа ООО "Мурман-Медтехника" (ИНН 5190162670);
4) признать победителем аукциона ООО «МедСтомТорг» (ИНН 1001134168).
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В силу подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9. Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона, аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.
В данном случае, Комиссия заказчика установила недостоверность, по их мнению, сведений, представленных в первой части заявки Заявителя на этапе рассмотрения вторых частей заявок.
В документации об аукционе Заказчиком указано, что Поставщику необходимо осуществить поставку стоматологического оборудования в соответствии с требованиями контракта и Технического задания.
В Техническом задании указаны конкретные характеристики требуемого товара.
Указание на товарный знак в аукционной документации отсутствует.
Таким образом, участникам размещения заказа необходимо было в своих заявках указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указать на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
В первой части заявки Заявителя была предложена к поставке стоматологическая установка F1 EUROPA, производитель - Fimet, страна происхождения - Финляндия, технические характеристики которой полностью соответствовали требуемым значениям технического задания документации об аукционе.
К моменту рассмотрения жалобы Заявителем были представлены информационные письма компании Fimet, Финляндия, являющейся производителем товара, предлагаемого к поставке, подтверждающие возможность поставки оборудования с характеристиками, требуемыми Заказчиком.
В материалах жалобы имеется информационное письмо от 12 июля 2011 года от компании Fimet, Финляндия, являющейся производителем товара, предлагаемого к поставке, которым подтверждается, что следующие компоненты могут входить в комплектацию стоматологической установки F1 EUROPA:
1.Светодиодный светильник с двумя LEDлампами и съемными автоклавируемыми ручками;
2.Бесшовная (визуально) обшивка кресла;
3.Легкосъемная керамическая чаша, размещенная на поворотной крышке гидроблока;
4.беспроводная универсальная ножная электрическая педаль, на металлическом основании для управления инструментами с возможностью включения и отключения реверса электромотора, подачи спрея на микромотор, с регулировкой мощности работы;
5.поднос для инструментов полиуретановый или алюминиевый, различных размеров (на выбор из 18 вариантов различных размеров и грузоподъемности) в том числе размер 24 * 34 см.
Также в материалах жалобы имеется информационное письмо от 27 июля 2011 года от компании Fimet, Финляндия, в котором сообщается, что «данная компания имеет мощную производственную базу, позволяющую проектировать и изготавливать на заводе в Финляндии стоматологические установки под заказ, учитывая все возможные пожелания заказчиков. Любая стоматологическая установка под торговой маркой Fimet может быть сконфигурирована и укомплектована максимально гибко. Предлагаемые базовые комплектации (модели) представляют собой набор модулей, необходимый для эффектной работы стоматолога, который может быть расширен за счет дополнительных компонентов, элементов, опций».
Данные информационные письма от компании производителя обосновывают достоверность представленных Заявителем сведений относительно технических характеристик предлагаемого к поставке товара.
Как было установлено, данные с официального сайта производителя не могут являться основанием для признания сведений о предлагаемом товаре недостоверными, т.к. на сайте указаны базовые комплектации (модели) товара, вместе с тем, производитель имеет возможность изготавливать (укомплектовать) оборудование с учетом конкретных потребностей заказчика.
На основании вышеизложенного, Комиссия заказчика нарушила часть 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, неправомерно признав на этапе рассмотрения вторых частей заявок несоответствующей требованиям документации об аукционе заявку с порядковым номером 3 участника размещения заказа ООО «Компания «Здравимпэкс», необоснованно посчитав сведения, содержащиеся в документах, представленных участником размещения заказа в первой части заявки в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов недостоверными, а именно сведения о предлагаемых к поставке товаров (стоматологическая установка F1 EUROPA, производитель - Fimet, страна происхождения – Финляндия).
Вместе с тем, в ходе осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов у Комиссии Карельского УФАС России возник вопрос добросовестности исполнения Заказчиком требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
При изучении представленных Заказчиком документов, действия заказчика по установлению начальной (максимальной) цена контракта признаны добросовестным исполнением требований указанной статьи.
Кроме того, Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в данном случае, факт признания заявки Заявителя соответствующей документации об аукционе установлен, однако это не может повлиять на результат аукциона в целом, поскольку Заявитель не стал победителем в данном аукционе, а сделал предпоследние предложение о цене контракта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Компания Здравимпэкс» на действия Комиссии заказчика – МУЗ «Детская стоматологическая поликлиника» при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме № 0306300056011000003 на поставку стоматологического оборудования для нужд Заказчика обоснованной.
2.Признать нарушение Комиссией заказчика части 4 статьи 12, выразившееся в неправомерном отстранении участника размещения заказа ООО «Компания «Здравимпэкс» от участия в аукционе на этапе рассмотрения вторых частей заявок необоснованно посчитав сведения, содержащиеся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в первой части заявки, недостоверными.
3.Выдать Комиссии заказчика предписание о внесении изменений в протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11 июля 2011 года в части признания соответствующей требованиям документации об аукционе заявки с порядковым номером 3 участника размещения заказа ООО «Компания Здравимпэкс», а также признания ООО «Компания Здравимпэкс» участником размещения заказа, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Чуб С.О.