Решение Карельского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н
В отношении заказчика — МЛПУ «Костомукшская городская больница»
Резолютивная часть решения объявлена «20» июля 2011
Решение в полном объеме изготовлено «25» июля 2011
Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Петров М.С. – заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России;
Безрукавникова И.Ю. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
Чуб С.О. - член Комиссии, специалист - эксперт отдела контроля госзакупок и рекламы Карельского УФАС России,
в отсутствие представителя Заказчика - МЛПУ «Костомукшская городская больница», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
в отсутствие представителя Заявителя - ООО «Медицинские системы», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – ООО «Медицинские системы» (ул. Добровольского, 5, корп. 1, г. Ростов-на-Дону, 344092, далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Костомукшская городская больница» (далее – Комиссия заказчика), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «на поставку прикроватного монитора» (№0306300002811000068) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, Комиссия заказчика необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе заявки ООО «Медицинские системы», на основании того, что первая часть заявки не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно позиции 2.3, 2.4, 2.9, 2.19 не соответствуют соответствующим позициям Приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме.
По мнению Заявителя, отказ в допуске к участию в аукционе является неправомерным, нарушающим права и законные интересы Заявителя как участника размещения заказа.
На основании вышеизложенного Заявитель, просит признать действия Заказчика незаконными и необоснованными.
В своих пояснениях Заказчик указывает следующее.
Первая часть заявки, поданная участником размещения заказа (ООО «Медицинские системы»), не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: позиция 2.3: в приложении №1 к документации сеть переменного тока 100-200В 50/60Гц, в предлагаемом мониторе – сеть переменного тока 220-240В 50/60Гц. Данное несоответствие является существенным, так как в случае перепада напряжения будет происходить сбой мониторирования; позиция 2.4: вес монитора составляет 5,5 кг, что не соответствует приложению №1 к документации. Вес монитора является существенной технической характеристикой, поскольку в МЛПУ «Костомукшская городская больница» прикроватные мониторы крепятся к прикроватным стойкам, которые рассчитаны на крепление к ним оборудования, которое в рабочем состоянии, т.е. с подключенной аккумуляторной батареей, печатающим устройством применительно к прикроватным мониторам пациента, весом не более 3,5 кг; позиция 2.9 (экспорт данных в формате HL7): в приложении №1 к документации экспорт данных в формате HL7, в предлагаемом мониторе – экспорт данных осуществляется в формате DATA (обеспечивается возможность сохранения, переноса и последующей обработки всех данных мониторирования). Данное несоответствие является существенным, так как может влиять на точность измерения данных. В настоящее время в больнице используются прикроватные мониторы, поддерживающие формат экспорта данных HL7. Данный формат необходим для объединения прикроватных мониторов в единую сеть; позиция 2.19: в приложении №1 к документации для мониторирования SpO2 указана технология FAST (Fourier Artifact Suppression Technology), в предлагаемом мониторе мониторинг SpO2 осуществляется с использованием технологии DOXI (Digital Oximetry). Несоответствие является существенным, так как влияет на точность измерения SpO2.
На основании изложенного, Заказчик полагает, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения законодательства.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:
Извещение и документация открытого аукциона в электронной форме (№0306300002811000068) было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 28 июня 2011 года.
Адрес электронной площадки – www.sberbank-ast.ru.
Заказчик: МЛПУ «Костомукшская городская больница»
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главным врачом МЛПУ «Костомукшская городская больница» Е.Ю. Шубиным 27 июня 2011 года.
Наименование предмета аукциона: поставка прикроватного монитора пациента.
Начальная (максимальная) цена контракта: 300 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 14 часов 00 минут 08 июля 2011.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 13 июля 2011.
Дата проведения аукциона: 18 июля 2011.
В соответствии с протоколом от 13 июля 2011 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №14/ЭА/2011 Комиссией заказчика были получены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 9 (девять) участников размещения заказа.
Аукционная комиссия в составе: Шубин Е.Ю. (председатель), Калоша С.И., Старцева Г.В., Понкратова Н.В., Курникова Н.А., рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе и приняла следующее решение:
- Допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме и признать участниками открытого аукциона в электронной форме участников размещения заказа с порядковыми номерами заявок 1, 3, 4, 5, 8, в связи с тем, что первые части заявок, поданные участниками размещения заказа, соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме;
- Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 2, в связи с тем, что первая часть заявки, поданная участником размещения заказа, не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: позиция 3.6 не соответствует соответствующей позиции приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме;
- Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 6, в связи с тем, что первая часть заявки, поданная участником размещения заказа, не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: позиция 2.4 не соответствует соответствующей позиции приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме;
- Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 7, в связи с тем, что первая часть заявки, поданная участником размещения заказа, не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: позиции 2.3, 2.4, 2.9, 2.19 не соответствуют соответствующим позициям приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме;
- Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 9, в связи с тем, что первая часть заявки, поданная участником размещения заказа, не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: позиция 2.9 не соответствует соответствующей позиции приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В силу подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения при размещении заказа на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В приложении №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме, содержатся параметры требуемого к поставке прикроватного монитора. Указание на товарный знак в аукционной документации отсутствует.
Таким образом, участникам размещения заказа необходимо в своих заявках указать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям (параметрам), установленным документацией об аукционе. Также необходимо указать на его товарный знак (при наличии).
Заказчиком в аукционной документации установлены технические характеристики требуемого к поставке прикроватного монитора, в том числе такие как:
- сеть переменного тока 100-240В 50/60 Гц (пункт 2.3 Приложения №1);
- вес прикроватного монитора, который должен быть не более 3.5 кг. (пункт 2.4 Приложения №1);
- экспорт данных в формате HL7 (пункт 2.9 Приложения №1);
- мониторирование SPO2 с использованием технологии FAST (Fourier Artifact Suppression Technology) (пункт 2.19 Приложения №1).
ООО «Медицинские системы» в предлагаемых характеристиках монитора пациента МАИТ-02 «Данко» по пункту 2.3 указало - сеть переменного тока 220-240В 50/60Гц); по пункту 2.4 - 5.5 кг; по пункту 2.9 - Экспорт данных в формате DATA (обеспечивается возможность сохранения, переноса и последующей обработки всех данных мониторирования); по пункту 2.19 - мониторирование SPO2 c использованием технологии DOXI (Digital Oximetry). Полностью цифровой канал измерения с возможностью съема данных при низком уровне кровенаполнения — наличие.
Таким образом, установлено, что первая часть заявки ООО «Медицинские системы» не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе, следовательно отказ Комиссии заказчика в допуске к участию в аукционе заявки ООО «Медицинские системы» является обоснованным.
Также, в ходе внеплановой проверки Комиссией Карельского УФАС установлено следующее.
Пунктом 2.3 приложения №1 к документации об аукционе определено, что встроенная аккумуляторная батарея должна обеспечивать не менее 4 часов непрерывной работы прикроватного монитора
Вместе с тем, в заявке под номером 5, допущенной к участию в аукционе, по данному параметру предложено – не менее 3 часов непрерывной работы, что не соответствует требованиям документации об аукционе. Следовательно, допуск заявки участника под номером 5 к участию в аукционе является неправомерным. Данная заявка должна быть отклонена Комиссией заказчика, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Также, одним из параметров, установленных в документации об аукционе является вес прикроватного монитора, который должен быть не более 3.5 кг. (пункт 2.4 Приложения №1). Каких-либо уточнений, либо разъяснений по данному показателю в аукционной документации не содержится.
В заявке участника под номером 6 в предлагаемых характеристиках монитора пациента Solvo R-2000 по пункту 2.4 указано: Брутто-7.5 кг, нетто – 3.5 кг. В дополнительно приложенных к заявке технических характеристиках указано, что вес монитора составляет - 7,5 кг.
Комиссия Заказчика отклонила заявку участника под номером 6, по тем основаниям, что ее первая часть не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: позиция 2.4 не соответствует соответствующей позиции Приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссия Карельского УФАС России признает действия Комиссии Заказчика по отклонению заявки участника под номером 6 неправомерными, так как в документации об аукционе не было указано в каком виде (брутто или нетто) вес монитора не должен превышать 3,5 кг, Данный участник аукциона дал исчерпывающую информацию по данному параметру и указал значения полностью соответствующие документации об аукционе.
Комиссия Карельского УФАС России также отмечает, что Заказчик недобросовестно исполнил требования части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, согласно которой в аукционной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
При обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком указаны только названия коммерческих организаций: ЗАО «МЕДЕС», ООО «ДАРТОН МС», ООО «ТЕРБАХ». Вместе с тем, отсутствуют конкретные расчеты о цене товара.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медицинские системы» на действия единой комиссии заказчика Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Костомукшская городская больница», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта «на поставку прикроватного монитора» (№0306300002811000068) частично обоснованной.
2.Признать доводы жалобы ООО «Медицинские системы» о неправомерном отказе Комиссии Заказчика в допуске ООО «Медицинские системы» к участию в аукционе, необоснованными.
3.Признать нарушения Комиссией заказчика части 2 статьи 12, а также части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа под номером 6.
3.Признать комиссию Заказчика нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, путем допуска к участию в аукционе заявки участника под №5, содержащей сведения, не соответствующие требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
4.Указать государственному заказчику - МЛПУ «Костомукшская городская больница» на недобросовестность исполнения части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, выразившееся в неполном указании в аукционной документации, обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
5.Выдать Комиссии заказчика предписание об отмене протокола от 13 июля 2011 года № 14/ЭА/2011 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и о проведении повторной процедуры рассмотрения первых частей заявок в соответствии с Законом о размещении заказов, а также с учетом решения Комиссии Карельского УФАС России.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
_____________ Петров М.С.
Члены комиссии
_____________ Безрукавникова И.Ю.
_____________ Чуб С.О.